巴中市“十四五”林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
目 ?錄
前 ?言········································································5
第一章 ?奮力開(kāi)啟巴中林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程·····················6
第一節(jié) ?基礎(chǔ)條件···················································6
第二節(jié) ?發(fā)展現(xiàn)狀···················································7
第三節(jié) ?機(jī)遇挑戰(zhàn)···················································9
第二章 ?總體要求·······················································11
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想·················································11
第二節(jié) ?基本原則·················································12
第三節(jié) ?主要目標(biāo)·················································13
第三章 ?空間布局·······················································15
第一節(jié) ?優(yōu)化“一核”保護(hù)空間··································15
第二節(jié) ?培育“四區(qū)”支柱產(chǎn)業(yè)··································17
第三節(jié) ?推進(jìn)“八廊”生態(tài)修復(fù)··································20
第四章 ?堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先嚴(yán)守生態(tài)安全邊界·························22
第一節(jié) ?完善自然保護(hù)地體系··································22
第二節(jié) ?強(qiáng)化森林資源法治化監(jiān)管····························24
第三節(jié) ?加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)·····································25
第四節(jié) ?嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物··································26
第五章 ?推進(jìn)重大工程筑牢生態(tài)屏障本底·························27
第一節(jié) ?天然林保護(hù)修復(fù)工程··································27
第二節(jié) ?退耕還林工程···········································28
第三節(jié) ?國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程··································29
第四節(jié) ?生態(tài)廊道建設(shè)工程·····································30
第五節(jié) ?森林城市優(yōu)化工程·····································31
第六節(jié) ?森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程·······························32
第六章 ?做優(yōu)林業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化助推鄉(xiāng)村振興·························33
第一節(jié) ?打造中國(guó)知名森林康養(yǎng)目的地······················33
第二節(jié) ?建設(shè)產(chǎn)景融合風(fēng)景線(xiàn)··································35
第三節(jié) ?培育現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)提升林產(chǎn)品供給質(zhì)效··········35
第四節(jié) ?探索林業(yè)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)················38
第五節(jié) ?開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化·····································39
第六節(jié) ?鞏固生態(tài)扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接··········40
第七節(jié) ?建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)和應(yīng)用機(jī)制················41
第七章 ?強(qiáng)化防控舉措維護(hù)林業(yè)發(fā)展安全·························42
第一節(jié) ?嚴(yán)密防控森林火災(zāi)·····································42
第二節(jié) ?科學(xué)防治林業(yè)有害生物·······························44
第三節(jié) ?加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管·······························46
第四節(jié) ?保障種苗質(zhì)量安全·····································47
第八章 ?聚力改革創(chuàng)新提升林業(yè)治理效能·························48
第一節(jié) ?全面推行林長(zhǎng)制········································48
第二節(jié) ?深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革·····································49
第三節(jié) ?搭建生態(tài)數(shù)字感知體系·······························50
第四節(jié) ?提高科技成果轉(zhuǎn)化率··································51
第九章 ?挖掘文化內(nèi)涵擦亮生態(tài)文明底色·························52
第一節(jié) ?開(kāi)展全民自然教育·····································52
第二節(jié) ?加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)·····································54
第三節(jié) ?推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹(shù)基地化·······················55
第四節(jié) ?探索生態(tài)文化融合發(fā)展·······························56
第十章 ?夯實(shí)保障基礎(chǔ)推動(dòng)規(guī)劃落地落實(shí)·························56
第一節(jié) ?強(qiáng)化組織保障···········································56
第二節(jié) ?優(yōu)化人才保障···········································57
第三節(jié) ?落實(shí)投入保障···········································58
第四節(jié) ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)···········································58
前 ?言
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一是“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”，賦予了林業(yè)新使命、釋放新機(jī)遇，對(duì)林業(yè)工作提出新的更高要求。
巴中市委、市政府高度重視林業(yè)工作，將《巴中市“十四五”林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》確定為全市“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一。本規(guī)劃編制堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，精準(zhǔn)銜接國(guó)家林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025年）、四川省林草發(fā)展“十四五”規(guī)劃、巴中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，提出“十四五”時(shí)期巴中市林業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)、空間布局、具體任務(wù)等，是指導(dǎo)全市“十四五”時(shí)期林業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃范圍為巴中市域，規(guī)劃年限為2021年至2025年。
第一章 ?奮力開(kāi)啟巴中林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程
“十四五”時(shí)期是全國(guó)、全省、全市乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全市建設(shè)“三市兩地一樞紐”再次創(chuàng)業(yè)的歷史新時(shí)期、后發(fā)趕超的關(guān)鍵突破期、振興發(fā)展的黃金機(jī)遇期，巴中林業(yè)必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，奮力開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。
第一節(jié) ?基礎(chǔ)條件
在區(qū)位上，巴中市背靠秦嶺，地處中國(guó)地理南北分界線(xiàn)，是全國(guó)主要山脈橫貫東西、縱向南北的聯(lián)結(jié)交匯處，奠定了全國(guó)森林生態(tài)體系中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)河流自北向南匯入長(zhǎng)江，除南江縣北部焦家河屬嘉陵江一級(jí)支流外，其余均屬渠江水系且是渠江源頭，奠定了長(zhǎng)江流域嘉陵江支流渠江源頭重要生態(tài)屏障的生態(tài)位勢(shì)。巴中位于成都、重慶、西安三大城市幾何中心地帶，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高品質(zhì)生態(tài)宜居供給地。
在資源上，巴中市是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)。有光霧山-諾水河世界地質(zhì)公園、光霧山-諾水河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、諾水河珍稀水生動(dòng)物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、駟馬河國(guó)家濕地公園、米倉(cāng)山國(guó)家森林公園等自然保護(hù)地17個(gè)。有古樹(shù)名木7571株。13個(gè)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)森林面積99.7萬(wàn)畝。境內(nèi)野生動(dòng)植物2650余種，屬?lài)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物28種、珍稀瀕危保護(hù)植物27種，被聯(lián)合國(guó)教科文組織譽(yù)為“四川盆地北緣山地重要生物基因庫(kù)”。
在功能上，巴中市是秦巴生物多樣性國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)核心區(qū)域。橫向來(lái)看，居于北緯31度，是“北方的南方、南方的北方”，成為抵御北部風(fēng)沙向南侵襲的重要防線(xiàn)，在調(diào)節(jié)北部溫帶季風(fēng)氣候、南部亞熱帶季風(fēng)氣候方面發(fā)揮重要作用，為南方地區(qū)提供了有力的生態(tài)支撐。縱向來(lái)看，位于大巴山系米倉(cāng)山南麓，山脈自北向南由高到低走向，是長(zhǎng)江上游森林生態(tài)屏障重要組成部分，肩負(fù)著保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣和保護(hù)生物多樣性等多重生態(tài)任務(wù)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了豐富的生態(tài)產(chǎn)品。
舉足輕重的地理區(qū)位、極其重要的生態(tài)功能、得天獨(dú)厚的自然稟賦，巴中林業(yè)未來(lái)可期、大有可為。
第二節(jié) ?發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期，巴中市林業(yè)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞市委“建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)”總體要求，以推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)秀美巴中為總目標(biāo)，如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，為“十三五”劃上圓滿(mǎn)句號(hào)。
一是生態(tài)屏障本底進(jìn)一步筑牢。全力推進(jìn)“七大森林工程”和“九大綠化行動(dòng)”，完成營(yíng)造林222.8萬(wàn)畝，長(zhǎng)效保護(hù)濕地2.3萬(wàn)畝，森林蓄積達(dá)到6496萬(wàn)立方米，森林面積達(dá)到1162.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到63%。榮獲“國(guó)家森林城市” “中國(guó)氣候養(yǎng)生之都” 等金字招牌。
二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。積極培育現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，發(fā)展核桃、青花椒、木本藥材等特色產(chǎn)業(yè)235萬(wàn)畝，平昌縣青花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、巴州區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)點(diǎn)位。依托“好山、好水、好空氣”綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林康養(yǎng)基地29個(gè)、省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、省級(jí)自然教育基地3個(gè)、市級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)示范基地28個(gè)、縣（區(qū)）森林康養(yǎng)精品點(diǎn)102處。
三是生態(tài)扶貧成效進(jìn)一步凸顯。投入退耕還林、生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員等生態(tài)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金12.6億元，覆蓋全市2231個(gè)行政村、其中貧困村699個(gè)，惠及建檔立卡貧困戶(hù)13.2萬(wàn)戶(hù)、42.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)貧困人口年均增收1380元，為全市決勝脫貧攻堅(jiān)、全面同步小康作出重要貢獻(xiàn)。
四是林業(yè)改革聲音進(jìn)一步唱響。創(chuàng)新集體林權(quán)改革方式和途徑，流轉(zhuǎn)林地24.3萬(wàn)畝，落地林權(quán)抵押貸款2.4億元，培育家庭林場(chǎng)75家、林業(yè)專(zhuān)合組織98個(gè)、林業(yè)重點(diǎn)企業(yè)8個(gè)。巴州區(qū)入選全省唯一“全國(guó)集體林權(quán)制度改革縣級(jí)試驗(yàn)區(qū)”。國(guó)有林場(chǎng)改革將全市17個(gè)國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)化整合為13個(gè)，全部轉(zhuǎn)為公益一類(lèi)事業(yè)單位。
五是生態(tài)安全防線(xiàn)進(jìn)一步筑牢。堅(jiān)守森林防滅火底線(xiàn)，編發(fā)《巴中市森林防火規(guī)劃（2019—2025年）》，建立健全包干責(zé)任體系，森林火災(zāi)損失率每年控制在0.1‰以下。嚴(yán)格落實(shí)“林業(yè)有害生物防治雙線(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任制”，完成全國(guó)第三次林業(yè)有害生物普查，防治林業(yè)有害生物331.4萬(wàn)畝，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上，年成災(zāi)率均低于3‰。全面落實(shí)“兩增一?！秉h政同責(zé)制度，嚴(yán)格依法使用林地和采伐林木。
第三節(jié) ?機(jī)遇挑戰(zhàn)
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，占市域總面積3/5的森林是巴中發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，市委將文旅康養(yǎng)作為“首位產(chǎn)業(yè)”，讓林業(yè)成為“重要資源”，廣大市民日益迫切的美好生態(tài)需要，多重戰(zhàn)略機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)需求疊加，巴中市林業(yè)必將迸發(fā)前所未有的生機(jī)與活力。按照黨中央國(guó)務(wù)院頂層設(shè)計(jì)和省委省政府、市委市政府決策部署，結(jié)合市情林情，“十四五”時(shí)期巴中市林業(yè)主要面臨五大機(jī)遇。
一是國(guó)家支持革命老區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇。國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》正式印發(fā)，明確提出將大力支持培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等涉林利好政策，巴中市作為原川陜蘇區(qū)中心和首府，正處在振興發(fā)展的黃金機(jī)遇期。
二是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綠色生態(tài)是巴中最鮮明的特質(zhì)，市委建設(shè)“三市兩地一樞紐”目標(biāo)定位，與林業(yè)息息相關(guān)。
三是新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局機(jī)遇。強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，是黨中央國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的重大部署，筑牢綠色屏障、建設(shè)綠色家園、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、完善綠色制度、培育綠色文化是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)給予巴中林業(yè)的重大政策機(jī)遇。
四是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央國(guó)務(wù)院主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局，作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策部署。巴中致力于打造綠色經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位高度契合。
五是碳達(dá)峰碳中和機(jī)遇。2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的必然選擇，已經(jīng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，在碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略推動(dòng)下，讓林業(yè)迎來(lái)又一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展“春天”。
但也要清醒認(rèn)識(shí)到，在奮力開(kāi)啟巴中林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程進(jìn)程中，還有諸多挑戰(zhàn)，需要逐一破題。
一是使用林地定額指標(biāo)缺口較大?！笆濉逼陂g，全市使用林地定額指標(biāo)出現(xiàn)缺口?！笆奈濉睍r(shí)期，全市必將迎來(lái)新的更快發(fā)展，交通、水利、城市建設(shè)等使用林地資源需求迫切，但林業(yè)以生態(tài)保護(hù)為主的政策走向愈加明確，使用林地定額指標(biāo)難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
二是造林用地瓶頸制約明顯。經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模國(guó)土綠化，全市森林覆蓋率接近“天花板”，集中連片可造林用地成為稀缺資源，加之新一輪國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)“生態(tài)紅線(xiàn)”的劃定以及對(duì)“生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田”的空間管控邊界提出更高要求，造林空間受到進(jìn)一步壓縮，造林用地更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
三是投融資渠道發(fā)生深刻變化。近年來(lái)，財(cái)政投入逐年減少、社會(huì)投入持續(xù)放緩成為影響林業(yè)發(fā)展的主要因素?！笆奈濉睍r(shí)期，國(guó)家支持地方發(fā)展的方向從財(cái)政無(wú)償投資轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、政策性金融等有償融資的趨勢(shì)十分明顯，從“等錢(qián)”到“找錢(qián)”，會(huì)不會(huì)、行不行成為林業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。
四是管理運(yùn)行機(jī)制尚不健全。機(jī)構(gòu)改革后，隨著林權(quán)管理、自然保護(hù)地管理、林業(yè)行政執(zhí)法、森林防滅火等職能調(diào)整，基層管理體制還未完全理順，機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備成為林業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。
第二章 ?總體要求
“十四五”時(shí)期，巴中市林業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力與壓力同在，必須緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府林業(yè)工作部署，把準(zhǔn)方位、融入大勢(shì)、主動(dòng)擔(dān)責(zé)、再次創(chuàng)業(yè)，才能在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次、九次全會(huì)、市委四屆十二次全會(huì)精神，以建設(shè)“三市兩地一樞紐”為統(tǒng)攬，以推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)培育振興為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為持久動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)需要為根本目的，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全屏障，健全林業(yè)治理體制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，厚植生態(tài)文化底蘊(yùn)，奮力開(kāi)啟巴中林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化巴中開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)、提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。
第二節(jié) ?基本原則
——堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，推進(jìn)森林資源保護(hù)和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持以滿(mǎn)足人民群眾需求為一切工作著力點(diǎn)。以人民需求為林業(yè)建設(shè)出發(fā)點(diǎn)，著力提高生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，創(chuàng)新生態(tài)供給形式，提升生態(tài)幸福指數(shù)，盡全力滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)需要。
——堅(jiān)持以突破發(fā)展文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)為首要任務(wù)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局帶來(lái)的重大市場(chǎng)機(jī)遇，以光霧山-諾水河世界地質(zhì)公園和光霧山國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為重點(diǎn)打造中國(guó)知名森林康養(yǎng)目的地、中國(guó)內(nèi)陸?zhàn)B生福地，以市中心城區(qū)和3個(gè)城市副中心為重點(diǎn)系統(tǒng)布局城郊森林康養(yǎng)休閑度假綜合體，在綠色發(fā)展上率先示范。
——堅(jiān)持以建設(shè)成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地為重要突破。優(yōu)化森林空間布局和功能分區(qū)，突出“綠色、生態(tài)、有機(jī)、富硒”地域特色，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地。探索公共生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”持續(xù)轉(zhuǎn)化。
——堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)筑牢生態(tài)安全屏障。突出林業(yè)生態(tài)功能優(yōu)先地位，建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任落實(shí)和約束管控制度，完善林業(yè)治理體系，提升林業(yè)治理能力。推進(jìn)國(guó)土綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，深化林業(yè)綜合改革，高質(zhì)量筑牢長(zhǎng)江上游渠江源頭生態(tài)安全屏障。
第三節(jié) ?主要目標(biāo)
綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)部支撐、外部環(huán)境，統(tǒng)籌短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧需要與可能，擬定巴中市林業(yè)“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)巴中市林業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是渠江源頭生態(tài)屏障得到新提升。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深化國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)重要道路河流森林廊道建設(shè)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等重大生態(tài)工程，筑牢創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范市的生態(tài)基礎(chǔ)。
二是綠色產(chǎn)品供給能力實(shí)現(xiàn)新跨越。依托區(qū)域資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建以森林康養(yǎng)為旗艦，以木本油料、木本中藥材、花卉園藝為主的 “1+3”林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)、用材林等配套產(chǎn)業(yè)，繪制“一地兩線(xiàn)六園”（126）區(qū)域布局的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，顯著增強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給能力。
三是生態(tài)文化傳承弘揚(yáng)取得新成就。鞏固國(guó)家森林城市建設(shè)成果，深化自然教育科普基地建設(shè)，加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，完善區(qū)域動(dòng)植物志，推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)基地化、數(shù)字化，打造一批生態(tài)文化產(chǎn)品和品牌，夯實(shí)秦巴生物多樣性國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)資源基礎(chǔ)、生態(tài)價(jià)值、人文底色。
四是改革創(chuàng)新支撐體系形成新格局。健全林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，全面推行林長(zhǎng)制，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、集體林權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，構(gòu)建種質(zhì)資源安全體系，建設(shè)林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰碳中和推進(jìn)林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)，夯實(shí)組織、人才、投資等基礎(chǔ)保障。
專(zhuān)欄1 ?巴中市林業(yè)“十四五”時(shí)期主要建設(shè)指標(biāo)
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類(lèi)別 |
序號(hào) |
指標(biāo)名稱(chēng) |
十三五期間/期末 |
十四五期間/期末 |
屬性 |
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生態(tài)建設(shè) |
1 |
森林覆蓋率（%） |
63% |
>63% |
約束性 |
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2 |
森林蓄積（萬(wàn)立方米） |
6496 |
6700 |
約束性 |
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3 |
濕地保有量（萬(wàn)畝） |
2.3 |
2.4 |
約束性 |
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4 |
森林火災(zāi)受損控制率（‰） |
≤0.1 |
≤0.1 |
約束性 |
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5 |
林業(yè)有害生物成災(zāi)率（‰） |
≤3 |
≤3 |
約束性 |
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產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
6 |
林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元） |
184 |
200 |
預(yù)期性 |
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7 |
現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)（個(gè)） |
3 |
6 |
預(yù)期性 |
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8 |
現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（萬(wàn)畝） |
216.2 |
230 |
預(yù)期性 |
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9 |
森林康養(yǎng)旅游人次（萬(wàn)人次/年） |
800 |
1500 |
預(yù)期性 |
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生態(tài)文化 |
10 |
省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（個(gè)） |
7 |
12 |
預(yù)期性 |
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11 |
自然教育科普基地（個(gè)） |
20 |
22 |
預(yù)期性 |
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12 |
古樹(shù)名木保護(hù)率（%） |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
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13 |
義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率（%） |
90 |
95 |
預(yù)期性 |
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支撐保障 |
14 |
轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)成果（個(gè)） |
12 |
15 |
預(yù)期性 |
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15 |
森林碳匯儲(chǔ)量（萬(wàn)噸） |
3478 |
3800 |
預(yù)期性 |
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16 |
主要造林樹(shù)種良種使用率（%） |
60 |
70 |
預(yù)期性 |
第三章 ?空間布局
綜合考量巴中市在全國(guó)、全省所處的地理區(qū)位、生態(tài)位勢(shì)及林業(yè)資源分布情況，按照市委市政府林業(yè)發(fā)展部署，結(jié)合廣大市民對(duì)林業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，“十四五”時(shí)期，巴中市林業(yè)以“一核四區(qū)八廊”統(tǒng)攬發(fā)展空間。
第一節(jié) ?優(yōu)化“一核”保護(hù)空間
以生態(tài)區(qū)位最重要、森林資源最富集、生態(tài)品牌最響亮、生態(tài)產(chǎn)出最高效的南江縣、通江縣北部區(qū)域?yàn)榘鍓K，系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各類(lèi)自然保護(hù)地，結(jié)合巴中市在全國(guó)生態(tài)體系中的定位，主動(dòng)融入國(guó)家生態(tài)安全大格局，劃定“一核”自然保護(hù)空間。深度挖掘北緯31度物種起源故事，與南充市、達(dá)州市、廣元市、漢中市、安康市、襄陽(yáng)市共建大巴山-米倉(cāng)山生態(tài)屏障，打響自然科普教育品牌，筑牢秦巴重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、渠江源頭生態(tài)安全屏障。
圖1 ?“一核”自然保護(hù)空間布局圖
第二節(jié) ?培育“四區(qū)”支柱產(chǎn)業(yè)
圍繞以森林康養(yǎng)為旗艦，以木本油料、木本中藥材、花卉園藝為主的 “1+3”林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合各縣（區(qū)）林業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展思路，全力培育“四區(qū)”支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“六園”引領(lǐng)示范，打響巴中市生態(tài)產(chǎn)品品牌，服務(wù)“三市兩地一樞紐”建設(shè)。
森林康養(yǎng)示范區(qū)。以“光霧山-諾水河-空山”為核心，以米倉(cāng)大道為軸線(xiàn)，覆蓋南江縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通江縣3個(gè)鎮(zhèn)，星羅密布康養(yǎng)基地、康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)人家，打造中國(guó)知名森林康養(yǎng)目的地、中國(guó)內(nèi)陸?zhàn)B生福地。
木本油料主產(chǎn)區(qū)。覆蓋巴州區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、恩陽(yáng)區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)、南江縣10個(gè)鎮(zhèn)、通江縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平昌縣31個(gè)鎮(zhèn)（街道），集中發(fā)展核桃、花椒、油茶、油牡丹等木本油料產(chǎn)業(yè)，打造“川東北特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)集群”核心。
木本中藥材核心區(qū)。覆蓋巴州區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、恩陽(yáng)區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)（街道）、南江縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通江縣11個(gè)鎮(zhèn)，專(zhuān)注發(fā)展以杜仲、青錢(qián)柳、枳殼、千佛手為主導(dǎo)品種的木本中藥材產(chǎn)業(yè)。
花卉園藝培育區(qū)。覆蓋巴州區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)（街道）、恩陽(yáng)區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)、南江縣5個(gè)鎮(zhèn)（街道）、通江縣4個(gè)鎮(zhèn)，以七彩林科、恩陽(yáng)空港為核心，輻射帶動(dòng)周邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展花卉園藝特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從小到大、從有到優(yōu)突破。
圖2 ?“四區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局圖
專(zhuān)欄2 ?“四區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局范圍表
第三節(jié) ?推進(jìn)“八廊”生態(tài)修復(fù)
堅(jiān)持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉原則，以渠江源頭生態(tài)綜合治理為抓手，在國(guó)土“三調(diào)”成果一張圖上落實(shí)綠化空間，宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)打造渠江（巴中段）、恩陽(yáng)河、大通江河、小通江河、駟馬河、澌灘河6條岸線(xiàn)生態(tài)廊道，在重要水源地布局精品濕地公園，建成“兩岸青山、千里林帶”。深度融入文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造米倉(cāng)大道彩林、通江燕亭山-王坪竹林2大風(fēng)景線(xiàn)，在重要節(jié)點(diǎn)布局精美景觀景點(diǎn)，形成“千里彩林網(wǎng)紅打卡地”。推動(dòng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值共贏。
圖3 ?“八廊”生態(tài)修復(fù)空間布局圖
第四章 ?堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先嚴(yán)守生態(tài)安全邊界
堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”道路，堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)放在首要位置，強(qiáng)化落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，守衛(wèi)綠水青山生態(tài)本底。
第一節(jié) ?完善自然保護(hù)地體系
完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化。科學(xué)確定自然保護(hù)地范圍，優(yōu)化自然保護(hù)地空間布局，按照國(guó)家、省自然保護(hù)地體制改革總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。整合交叉重疊、歸并相鄰相連的自然保護(hù)地，將不符合自然保護(hù)地管理規(guī)定的永久基本農(nóng)田、成片人工集體商品林等調(diào)出自然保護(hù)地。
推進(jìn)自然保護(hù)地規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)自然保護(hù)地總體規(guī)劃編制修訂。開(kāi)展自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)野外保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林防滅火、林業(yè)有害生物防治和野生動(dòng)物疫源疫病防控等保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞極小種群、中國(guó)亞熱帶常綠闊葉林等珍稀生態(tài)資源新建自然公園、自然保護(hù)小區(qū)。力爭(zhēng)光霧山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、神門(mén)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)。主動(dòng)對(duì)接毗鄰市州，著力推動(dòng)建立大巴山自然保護(hù)地聯(lián)盟。
提升生態(tài)文化服務(wù)能力。統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，落實(shí)差別化管控，在自然保護(hù)地內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，加強(qiáng)自然教育和生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升自然保護(hù)地生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)供給能力，推動(dòng)自然保護(hù)地建設(shè)與光霧山諾水河文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。探索經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)原住居民參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
專(zhuān)欄3 ?自然保護(hù)地建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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整合優(yōu)化 |
整合設(shè)置四川諾水河珍稀水生動(dòng)物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川大小蘭溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川諾水河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川五臺(tái)山獼猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川米倉(cāng)山國(guó)家森林自然公園、天馬山國(guó)家森林自然公園、鎮(zhèn)龍山國(guó)家森林自然公園、四川省章懷山森林自然公園、諾水河-空山國(guó)家地質(zhì)自然公園、四川駟馬河國(guó)家濕地自然公園等10個(gè)自然保護(hù)地。 |
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諾水河珍稀水生動(dòng)物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) |
建設(shè)野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)10套，新建中心管理站1個(gè)、管護(hù)站2個(gè)、管護(hù)哨卡6個(gè)、瞭望臺(tái)3處。 |
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五臺(tái)山獼猴省級(jí)自然 保護(hù)區(qū) |
建設(shè)辦公及生活用房1200平方米；新建遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)14套、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測(cè)電子接收系統(tǒng)及設(shè)施設(shè)備2套；維護(hù)巡護(hù)道路50公里。 |
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米倉(cāng)山國(guó)家森林自然公園 |
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)站2個(gè)，新建數(shù)字化野外監(jiān)測(cè)系統(tǒng)10處。開(kāi)展巴山水青岡重點(diǎn)物種專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究，實(shí)施10000畝極小種群巴山水青岡野生植物保護(hù)項(xiàng)目。 |
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鎮(zhèn)龍山國(guó)家森林自然公園 |
硬化森林消防通道11公里，新建觀景平臺(tái)3000平方米、康養(yǎng)步道7公里、瞭望塔2處。新建森林公園宣教中心1個(gè)。 |
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天馬山國(guó)家森林自然公園 |
硬化防火道路10公里，新建森林消防池20個(gè)、森林防火道路10公里、管護(hù)站10個(gè)。 |
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諾水河-空山國(guó)家地質(zhì) 自然公園 |
新建界碑界樁14處、圍欄（網(wǎng)）45公里、應(yīng)急救援設(shè)施4處、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施5處、衛(wèi)生救護(hù)設(shè)施5處，建設(shè)科普教育設(shè)施1處，建設(shè)園區(qū)至交通干線(xiàn)連接路15.5公里、內(nèi)部道路18公里。新（改）建步行道30公里，改（擴(kuò)）建停車(chē)場(chǎng)3處、生態(tài)廁所6處。 |
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光霧山-諾水河國(guó)家級(jí) 風(fēng)景名勝區(qū) |
新建森林防火通道16.5公里、消防營(yíng)房1800平方米、巡山步道4.5公里、野生動(dòng)植物管護(hù)站1個(gè)、森林火災(zāi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)180處、森林防火瞭望臺(tái)3處。 |
第二節(jié) ?強(qiáng)化森林資源法治化監(jiān)管
嚴(yán)格林地用途管理。完成新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，科學(xué)確定森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等發(fā)展指標(biāo)。實(shí)施林地和森林總量管控，嚴(yán)格落實(shí)林地用途管制、林地使用審核審批和使用林地定額制度，從嚴(yán)控制林地向非林地逆轉(zhuǎn)。強(qiáng)化使用林地總量控制，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大項(xiàng)目用地需求，從嚴(yán)控制經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用林地，加強(qiáng)臨時(shí)使用林地監(jiān)管。
加強(qiáng)林木采伐管理。嚴(yán)格憑證采伐和限額采伐，建立健全以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)、總量與強(qiáng)度雙控制的森林采伐管理制度。嚴(yán)格控制公益林、天然林、國(guó)有林采伐，適當(dāng)放寬放活商品林、人工林、非國(guó)有林采伐。推行集體人工商品林采伐指標(biāo)進(jìn)村入戶(hù)和“一站式辦理”采伐審批服務(wù)。
強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法。推進(jìn)森林資源“一張圖”建設(shè)和動(dòng)態(tài)更新，扎實(shí)抓好森林督查“回頭看”，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)測(cè)即報(bào)DPS系統(tǒng)及衛(wèi)星遙感影像、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)，持續(xù)加強(qiáng)“天上看、地上巡、圖上比”的林地全方位監(jiān)管體系建設(shè)。深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，建強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法查處破壞森林資源違法行為。加大破壞森林資源監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，樹(shù)牢黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、廣大群眾“不敢亂砍林木、亂占林地”法治思維和行動(dòng)自覺(jué)。
深入開(kāi)展普法宣傳。持續(xù)推進(jìn)“法律七進(jìn)”，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，組織實(shí)施林業(yè)普法年度計(jì)劃，充分運(yùn)用新媒體新技術(shù)創(chuàng)新普法形式，及時(shí)曝光典型案例，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目業(yè)主、廣大市民法治觀念。
優(yōu)化林業(yè)審批服務(wù)。優(yōu)化林業(yè)營(yíng)商環(huán)境，深化放管服改革，細(xì)化林業(yè)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)審批服務(wù)“網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦、馬上辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全網(wǎng)絡(luò)化。優(yōu)化事前對(duì)接指導(dǎo)、事中審批服務(wù)，強(qiáng)化事后跟蹤監(jiān)管，提升政務(wù)管理能力。
第三節(jié) ?加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)
嚴(yán)格濕地保護(hù)。落實(shí)《巴中市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，建立完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)濕地用途“負(fù)面清單”管理，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)狀況評(píng)價(jià)，保持2.3萬(wàn)畝濕地保有量，確保國(guó)家重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于95%、重要水域、自然岸線(xiàn)保有率不低于50%。
修復(fù)濕地生態(tài)。推進(jìn)以自然恢復(fù)為主和人工修復(fù)相結(jié)合的濕地修復(fù)，通過(guò)退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)等措施大力建設(shè)小微濕地，依托水庫(kù)資源打造濕地公園，增加濕地面積1000畝。
專(zhuān)欄4 ?濕地建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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小微濕地建設(shè) |
保護(hù)修復(fù)巴州區(qū)蓮花水庫(kù)、群英水庫(kù)、柳津湖、南江焦家河等小微濕地。 |
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濕地公園建設(shè) |
打造巴州區(qū)三江白鷺濕地自然公園、南江玉湖濕地自然公園、通江譚家河濕地公園3個(gè)，鞏固建設(shè)駟馬河國(guó)家濕地公園。 |
第四節(jié) ?嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物
摸清野生動(dòng)植物家底。結(jié)合全國(guó)第二次、第三次野生動(dòng)植物調(diào)查，系統(tǒng)開(kāi)展野生動(dòng)植物資源普查，編寫(xiě)《巴中市野生動(dòng)植物志》。深度挖掘野生動(dòng)植物科普、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，精選歷史悠久、獨(dú)具特色、品種名貴的珍稀瀕危野生動(dòng)植物建設(shè)基因庫(kù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物擴(kuò)繁，完善物種結(jié)構(gòu)，豐富基因群落，推進(jìn)官方認(rèn)證，夯實(shí)全球生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)基礎(chǔ)。
做好禁食野生動(dòng)物“后半篇”文章。按照新修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)，理順野生動(dòng)物人工繁育體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)野生動(dòng)物監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)非洲豬瘟、禽流感、小反芻獸疫等疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。爭(zhēng)取擴(kuò)大陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償范圍，將野生動(dòng)物致害納入林業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇。
加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)救護(hù)。加大國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物紅豆杉、連香樹(shù)、巴山水青岡等物種遷地保護(hù)力度，建成市級(jí)公立野生動(dòng)物收容救護(hù)機(jī)構(gòu)1個(gè)、縣（區(qū)）野生動(dòng)物收容救護(hù)點(diǎn)5個(gè)。開(kāi)展多形式宣傳教育，提升公眾愛(ài)護(hù)野生動(dòng)植物意識(shí)。加大對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)遷徙路線(xiàn)管理和巡護(hù)看守，推進(jìn)野生動(dòng)物遷徙通道建設(shè)。
專(zhuān)欄5 ?野生動(dòng)植物保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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野生動(dòng)植物資源普查 |
摸清全市野生動(dòng)植物資源情況，編制《巴中市野生動(dòng)植物志》。 |
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野生動(dòng)物收容救護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè) |
建設(shè)市級(jí)公立野生動(dòng)物收容救護(hù)機(jī)構(gòu)1個(gè)，巴州區(qū)、恩陽(yáng)區(qū)、南江縣、通江縣、平昌縣各建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)點(diǎn)1個(gè)。 |
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野生動(dòng)物遷徙通道建設(shè) |
建設(shè)南江、通江北部山區(qū)野生動(dòng)物遷徙通道300公里。 |
第五章 ?推進(jìn)重大工程筑牢生態(tài)屏障本底
依托林業(yè)重大生態(tài)工程建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)增加森林覆蓋率，提高森林品質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境，讓巴中“青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新”。
第一節(jié) ?天然林保護(hù)修復(fù)工程
嚴(yán)格保護(hù)天然林資源。落實(shí)《巴中市天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，完成縣（區(qū)）天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系。到2025年，天然林面積穩(wěn)定在435.2萬(wàn)畝。依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性、自然保護(hù)地等指標(biāo)，劃定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行分類(lèi)施策、分區(qū)管理。
科學(xué)修復(fù)天然林。開(kāi)展退化天然林專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，摸清退化天然林規(guī)模和分布，編制退化天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，對(duì)郁閉度過(guò)低、過(guò)高的喬木林及天然殘次林，采取宜造則造、宜撫則撫、宜改則改、宜補(bǔ)則補(bǔ)等方式適度精準(zhǔn)修復(fù)。
落實(shí)天然林監(jiān)管責(zé)任。按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣（區(qū)）”管理原則，落實(shí)縣（區(qū)）政府天然林保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。推行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，實(shí)行天然林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書(shū)制度。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)破壞天然林資源、保護(hù)天然林不力的責(zé)任主體依法依規(guī)依紀(jì)終身追責(zé)問(wèn)責(zé)。
第二節(jié) ?退耕還林工程
推進(jìn)新一輪退耕還林建設(shè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的25度以上非基本農(nóng)田坡耕地、重要水源地15-25度非基本農(nóng)田坡耕地實(shí)施還林。根據(jù)“國(guó)土三調(diào)”公布數(shù)據(jù)，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施新一輪退耕還林工程。
鞏固前一輪退耕還林成果。依法將前一輪退耕還林納入森林資源管理，壯大退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)項(xiàng)目支持、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，提高退耕還林綜合效益。
探索退耕還林品種更新。結(jié)合核桃、花椒、木本中藥材、花卉園藝等林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以退耕還生態(tài)林為主的品種更新，改良退耕樹(shù)種，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。
專(zhuān)欄6 ?退耕還林工程重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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新一輪退耕還林建設(shè) |
鞏固提升新一輪退耕還林成果49萬(wàn)畝，其中巴州區(qū)1.71萬(wàn)畝、恩陽(yáng)區(qū)2.62萬(wàn)畝、南江縣17.35萬(wàn)畝、通江縣13.34萬(wàn)畝、平昌縣13.98萬(wàn)畝。 |
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前一輪退耕還林成果鞏固 |
鞏固前一輪退耕還林成果52.6萬(wàn)畝，其中巴州區(qū)5.1萬(wàn)畝、恩陽(yáng)區(qū)4.1萬(wàn)畝、南江縣16.4萬(wàn)畝、通江縣14.4萬(wàn)畝、平昌縣12.6萬(wàn)畝。 |
第三節(jié) ?國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程
推進(jìn)財(cái)政投資國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。圍繞增加森林蓄積、保障木材安全目標(biāo)，以國(guó)有林場(chǎng)為主體，大力建設(shè)中長(zhǎng)周期鄉(xiāng)土大徑級(jí)用材林和珍貴樹(shù)種用材林為主的國(guó)家儲(chǔ)備林基地，集約培育人工林，科學(xué)改培現(xiàn)有林，實(shí)施馬尾松、柏木等低產(chǎn)低效林改造，定向撫育中幼林，為國(guó)儲(chǔ)林，藏富于林。
推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林融資項(xiàng)目建設(shè)。搶抓國(guó)家、省支持國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)政策機(jī)遇，以地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券+政策性金融融資“債融組合”項(xiàng)目為突破，緊扣國(guó)家、省重大戰(zhàn)略規(guī)劃和服務(wù)市、縣（區(qū)）黨委政府中心大局，大力編報(bào)“儲(chǔ)備林+森林康養(yǎng)”“儲(chǔ)備林+現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)（花卉園藝、富硒核桃、木本藥材等）”“儲(chǔ)備林+城市森林（濕地）公園”“儲(chǔ)備林+自然科普教育”等重大項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備林融資項(xiàng)目落地。
專(zhuān)欄7 ?國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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人工林培育 |
使用通過(guò)認(rèn)定的林木良種、無(wú)性系培育的壯苗，定向培育工業(yè)原料林、珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林1萬(wàn)畝。 |
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現(xiàn)有林改培 |
采取間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造等經(jīng)營(yíng)措施培育復(fù)層異齡混交林1萬(wàn)畝。 |
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中幼林撫育 |
采取間伐、修枝、除草割灌、施肥等撫育措施，實(shí)施中幼林撫育3萬(wàn)畝。 |
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國(guó)家儲(chǔ)備林融資項(xiàng)目建設(shè) |
包裝儲(chǔ)備南江縣核桃、通江縣銀耳原料林、米倉(cāng)大道、巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)九寨山公園、平昌鄉(xiāng)土樹(shù)種等國(guó)家儲(chǔ)備林融資項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)現(xiàn)融資5億元以上。 |
第四節(jié) ?生態(tài)廊道建設(shè)工程
打造渠江流域岸線(xiàn)生態(tài)廊道。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)，在渠江流域主要河道及其支流兩岸宜林荒山荒地造林綠化，對(duì)流域兩岸林相單一、功能退化、破壞嚴(yán)重的防護(hù)林及經(jīng)果林進(jìn)行提質(zhì)增效，增強(qiáng)渠江源頭水土保持和水源涵養(yǎng)功能，擴(kuò)大生態(tài)容量。完成水系防護(hù)林新（補(bǔ)）植1000公里，到2025年，重要河流宜綠地段綠化率達(dá)到95%以上，主要河流流域內(nèi)宜林荒山全部復(fù)綠。
打造通道綠化景觀帶。實(shí)施道路綠美相連工程，按照適地適樹(shù)、能栽盡栽、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)原則，著力開(kāi)展客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、國(guó)道、快速通道、旅游公路綠化彩化美化，持續(xù)鞏固森林走廊建設(shè)成果，改造提升道路綠化品質(zhì)。完成森林生態(tài)廊道建設(shè)2000公里，到2025年，通道綠化率達(dá)到95%以上。
專(zhuān)欄8 ?生態(tài)廊道建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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岸線(xiàn)生態(tài)廊道建設(shè) |
完成市域內(nèi)主要河流及其支流兩岸防護(hù)林新（補(bǔ)）植1000公里，其中巴州區(qū)150公里、恩陽(yáng)區(qū)150公里、巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)20公里、通江縣300公里、南江縣180公里、平昌縣200公里。 |
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通道綠化景觀帶建設(shè) |
完成客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、國(guó)道、快速通道、旅游公路綠化新（補(bǔ)）植2000公里，其中巴州區(qū)300公里、恩陽(yáng)區(qū)300公里、巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)50公里、南江縣450公里、通江縣500公里、平昌縣400公里。 |
第五節(jié) ?森林城市優(yōu)化工程
圍繞以綠興城、以文興城、以游興城、以產(chǎn)興城、以彩靚城“五篇文章”，持續(xù)鞏固提升國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，完善城市綠地系統(tǒng)，大力建設(shè)城市森林（濕地）公園、休閑綠地，精品打造重要節(jié)點(diǎn)景觀綠化，推進(jìn)城周環(huán)山、軸線(xiàn)環(huán)水森林步游道、康養(yǎng)體驗(yàn)道建設(shè)，通過(guò)見(jiàn)縫插綠、立體植綠、暫未開(kāi)發(fā)土地復(fù)綠等方式持續(xù)提升城市綠量和綠化品質(zhì)，進(jìn)一步提高城市綠化覆蓋率、人均公共綠地面積，加快打造“步步見(jiàn)綠、百米見(jiàn)景、五百米見(jiàn)園、千米見(jiàn)水”的標(biāo)準(zhǔn)彩化、亮化、美化城市，不斷提高廣大市民生態(tài)獲得感和生活幸福感。
專(zhuān)欄9 ?森林城市優(yōu)化重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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城市森林（濕地）公園建設(shè) |
建設(shè)南池綜合綠地公園、望王山運(yùn)動(dòng)公園二期、蓮花山森林公園、馬鞍山郊野森林公園、柏丫寺郊野森林公園、義陽(yáng)山森林公園、興文濕地公園、金寶山森林運(yùn)動(dòng)公園等城市森林（濕地）公園8個(gè)。 |
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城市休閑綠地建設(shè) |
建設(shè)巴州濱河公園、曾口公園、清江西公園、清江公園、大梁山休閑運(yùn)動(dòng)中心、登科山文化景觀中心等城市休閑綠地6處。 |
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重要節(jié)點(diǎn)景觀綠化 |
完成巴南廣場(chǎng)綠地、恩達(dá)高速路出入口廣場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)景觀綠化2處。 |
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城市森林步道、康養(yǎng)游道建設(shè) |
建設(shè)蓮花山森林公園、北龕山森林公園、興文濕地公園城市森林步道20公里，建設(shè)義陽(yáng)山休閑森林公園城市康養(yǎng)游道5公里。 |
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提高城市綠化覆蓋率 |
城市綠化覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到56%。 |
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提高人均公園綠地面積 |
人均公園綠地面積提高1平方米，達(dá)到19平方米。 |
第六節(jié) ?森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程
開(kāi)展森林撫育。通過(guò)優(yōu)化密度、調(diào)整樹(shù)種組成、人工促進(jìn)天然更新等方式，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能。重點(diǎn)撫育人工杉木、柏木、香樟、馬尾松純林等，圍繞竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)竹林撫育建設(shè)。
推進(jìn)低效林改造。因林制宜間伐改造、補(bǔ)植補(bǔ)造、調(diào)整樹(shù)種、更替改造低效林，重點(diǎn)改造經(jīng)濟(jì)林、用材林及主要河流防護(hù)林，提高森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力和綜合效益。加強(qiáng)疏林地、未成林地及灌木林地補(bǔ)植補(bǔ)造和封育管護(hù)，促進(jìn)尚未郁閉成林的森林盡快郁閉成林。
強(qiáng)化質(zhì)量提升示范。對(duì)結(jié)構(gòu)單一、林相殘次的退化林分進(jìn)行改造培育。采取連片造林、撫育補(bǔ)植、改造培育等措施，實(shí)施渠江流域生態(tài)廊道森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目。
實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理。加快宜林荒山、荒坡、荒地造林，推進(jìn)礦區(qū)植被修復(fù)，加大滑坡、山洪泥石流崩塌等自然災(zāi)損土地及城市工程建設(shè)、水電開(kāi)發(fā)、公路建設(shè)等工程創(chuàng)面生態(tài)修復(fù)，及時(shí)開(kāi)展跡地復(fù)綠和林業(yè)有害生物病死木更新。
專(zhuān)欄10 ?森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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森林撫育 |
實(shí)施森林撫育40萬(wàn)畝，其中巴州區(qū)4萬(wàn)畝、恩陽(yáng)區(qū)4萬(wàn)畝、南江縣12萬(wàn)畝、通江縣12萬(wàn)畝、平昌縣8萬(wàn)畝。 |
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低效林改造 |
實(shí)施低效林改造15萬(wàn)畝，其中巴州區(qū)2萬(wàn)畝、恩陽(yáng)區(qū)2萬(wàn)畝、南江縣4萬(wàn)畝、通江縣4萬(wàn)畝、平昌縣3萬(wàn)畝。 |
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封育管護(hù) |
實(shí)施封育管護(hù)15萬(wàn)畝，其中巴州區(qū)2萬(wàn)畝、恩陽(yáng)區(qū)2萬(wàn)畝、南江縣4萬(wàn)畝、通江縣4萬(wàn)畝、平昌縣3萬(wàn)畝。 |
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樣板基地建設(shè) |
建設(shè)退化青杠防護(hù)林、馬尾松改造、竹林撫育、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范樣板基地4個(gè)。 |
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生態(tài)修復(fù)治理 |
實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)治理，礦區(qū)植被恢復(fù)率達(dá)到85%，跡地復(fù)綠和林業(yè)有害生物病死木更新率達(dá)到90%。 |
第六章 ?做優(yōu)林業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化助推鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為主線(xiàn)，以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主抓手，大力構(gòu)建“1+3”特色產(chǎn)業(yè)、“一地兩線(xiàn)六園”區(qū)域布局的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量轉(zhuǎn)化林業(yè)價(jià)值，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
第一節(jié) ?打造中國(guó)知名森林康養(yǎng)目的地
全域化發(fā)展森林康養(yǎng)旅游。以“光霧山-諾水河-空山”為核心, 以米倉(cāng)大道為軸線(xiàn)，整合森林康養(yǎng)資源，著力發(fā)展康養(yǎng)、療養(yǎng)、養(yǎng)老、體驗(yàn)、觀光旅游融合的綜合性康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)知名森林康養(yǎng)目的地、中國(guó)內(nèi)陸?zhàn)B生福地。以都市圈為依托，構(gòu)建市場(chǎng)共享、分工合作的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，挖掘城市周邊森林康養(yǎng)資源，提升業(yè)態(tài)品質(zhì)。南江縣、通江縣重點(diǎn)發(fā)展森林康養(yǎng)+觀景納涼產(chǎn)業(yè)帶，巴州區(qū)、恩陽(yáng)區(qū)著力打造森林康養(yǎng)+中藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶，平昌縣主要發(fā)展森林康養(yǎng)+鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶。在重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置多個(gè)森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)人家、森林人家、森林康養(yǎng)醫(yī)療養(yǎng)生服務(wù)中心，構(gòu)建森林康養(yǎng)全業(yè)態(tài)集群。
完善森林康養(yǎng)服務(wù)配套。提高森林康養(yǎng)游客接待能力和服務(wù)水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)投資、整合和新建一批滿(mǎn)足多層次需求的服務(wù)接待設(shè)施，大力發(fā)展中高端候鳥(niǎo)式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。結(jié)合自然保護(hù)地保護(hù)管理能力提升，實(shí)施森林康養(yǎng)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、森林康養(yǎng)林培育提升工程、森林康養(yǎng)步道體系建設(shè)工程。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，開(kāi)展森林康養(yǎng)醫(yī)學(xué)實(shí)證研究及健康管理、健康體檢、美容養(yǎng)顏、康復(fù)療養(yǎng)等醫(yī)療健康服務(wù)，發(fā)展“森林康養(yǎng)+醫(yī)療、養(yǎng)生、文旅、體育、教學(xué)”等新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)“養(yǎng)生、養(yǎng)性、養(yǎng)眼、養(yǎng)胃、養(yǎng)肺”等“食住行游購(gòu)?qiáng)省毕盗猩挚叼B(yǎng)產(chǎn)品，規(guī)劃打造特色鮮明的森林康養(yǎng)精品線(xiàn)路。
專(zhuān)欄11 ?康養(yǎng)旅游發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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森林康養(yǎng)林培育提升工程 |
通江縣培育2萬(wàn)畝森林康養(yǎng)林。 |
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森林康養(yǎng)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) |
以光霧山諾水河文旅融合發(fā)展示范區(qū)范圍為核心，在光霧山鎮(zhèn)、諾水河鎮(zhèn)、神門(mén)鄉(xiāng)、空山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)布局森林康養(yǎng)基地建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)森林康養(yǎng)基地2個(gè)、省級(jí)森林康養(yǎng)基地10個(gè)、市級(jí)森林康養(yǎng)示范基地20個(gè)、縣（區(qū)）森林康養(yǎng)精品點(diǎn)位30個(gè)。 |
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森林康養(yǎng)經(jīng)營(yíng)主體培育 |
培育全國(guó)森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、試點(diǎn)建設(shè)單位10個(gè)、省級(jí)及以上森林康養(yǎng)人家15個(gè)。 |
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森林康養(yǎng)點(diǎn)位培育 |
打造森林村莊30個(gè)、森林人家50個(gè)。 |
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森林康養(yǎng)步道及精品線(xiàn)路建設(shè) |
建設(shè)森林康養(yǎng)步道16公里，打造森林康養(yǎng)精品線(xiàn)路5條。 |
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巴山森林生態(tài)博覽館建設(shè) |
通江縣建設(shè)巴山森林生態(tài)博覽館2000平方米及配套設(shè)施。 |
第二節(jié) ?建設(shè)產(chǎn)景融合風(fēng)景線(xiàn)
加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)培育。堅(jiān)持適地適竹，推廣種植雷竹、楠竹、慈竹等筍材兩用高產(chǎn)竹，重點(diǎn)推進(jìn)通江縣楠竹、南江縣雷竹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快竹林公園、竹林濕地、竹林人家、竹林康養(yǎng)基地建設(shè)。到 2025年，現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定在7萬(wàn)畝以上，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2 億元。
建設(shè)現(xiàn)代彩林示范區(qū)。大力發(fā)展設(shè)施花卉苗木產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)南江縣七彩長(zhǎng)灘花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、通江縣食藥用觀賞植物特色產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)。開(kāi)展以光霧山彩色植物為代表的鄉(xiāng)土品種選育和改良提升，建設(shè)南江縣彩葉苗木科技實(shí)驗(yàn)推廣中心，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室”。到2025年，彩林產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模突破3萬(wàn)畝。
推進(jìn)產(chǎn)景融合發(fā)展。依托“光霧山-諾水河-空山”旅游環(huán)線(xiàn)，打造米倉(cāng)大道彩林風(fēng)景線(xiàn)100公里；依托“川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園”，打造通江燕亭山-王坪竹林風(fēng)景線(xiàn)30公里。
第三節(jié) ?培育現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)提升林產(chǎn)品供給質(zhì)效
積極培育現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，集聚項(xiàng)目、資金、資源、人才、技術(shù)集中扶持現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)培育建設(shè)“六園”，即：南江縣核桃產(chǎn)業(yè)園、七彩林科彩林園藝產(chǎn)業(yè)園2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)和通江縣金萬(wàn)博杜仲產(chǎn)業(yè)園、通江縣核桃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、通江縣竹林產(chǎn)業(yè)園、平昌縣核桃青花椒產(chǎn)業(yè)園4個(gè)市級(jí)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)。
加快核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。按照“適度新造、重點(diǎn)改造”原則，選育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色品種，大力實(shí)施低產(chǎn)林提質(zhì)增效。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，開(kāi)展核桃主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地初加工，強(qiáng)化以食用核桃油為主的精深加工和功能性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打響“米倉(cāng)山核桃”區(qū)域公用品牌，做大做強(qiáng)“良源核桃油”“銳嘉核桃食品”等產(chǎn)品，力爭(zhēng)將“米倉(cāng)山核桃”品牌創(chuàng)建成為中國(guó)馳名商標(biāo)。到2025年，核桃高產(chǎn)豐產(chǎn)面積突破15萬(wàn)畝，年干果產(chǎn)量達(dá)到3.5萬(wàn)噸，核桃產(chǎn)品就地加工和商品化率達(dá)到60%以上，年精深加工能力突破2萬(wàn)噸。
大力發(fā)展木本中藥材。搭乘國(guó)家中醫(yī)藥走向世界戰(zhàn)略快車(chē)，積極開(kāi)展木本道地藥材生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培，做強(qiáng)杜仲、青錢(qián)柳、枳殼、川佛手等產(chǎn)業(yè)，支持藥食兩用成長(zhǎng)新興品種發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)通江縣杜仲、南江縣青錢(qián)柳、巴州區(qū)枳殼、恩陽(yáng)區(qū)川佛手等示范園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)中藥材加工能力提升，重點(diǎn)培育保健食品、天然植物藥物提取、藥品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，打響“南江青錢(qián)柳”“金萬(wàn)博杜仲”“巴州枳殼”“恩陽(yáng)川佛手”等木本中藥材品牌。到2025年，木本中藥材規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地面積突破5萬(wàn)畝，采后初加工和商品化處理率達(dá)到60%以上。
提高木材培育能力。大力發(fā)展榿木、楊樹(shù)、桉樹(shù)、柳杉、杉木等短周期工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)用材林。適度發(fā)展銀杏、楠木、香樟、柏木、巴山水青岡等珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材林基地。著力提高林木產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展人造板、家具、木制工藝品等林木產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)建豐林業(yè)60萬(wàn)立方米刨花板項(xiàng)目建設(shè)。
推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)多元化。立體開(kāi)發(fā)林下空間，探索林果、林藥、林菌、林苗、林茶、林花等多種復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，深入挖掘雞、牛、豬、羊、蜂等優(yōu)良地方品種林下養(yǎng)殖潛力，培育建設(shè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。到2025年，林下經(jīng)濟(jì)利用面積達(dá)到110萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到14億元。
健全產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展林產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心。推廣核桃病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，力爭(zhēng)核心產(chǎn)區(qū)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，積極開(kāi)展ISO、“三品一標(biāo)”等國(guó)際國(guó)內(nèi)質(zhì)量認(rèn)證。
專(zhuān)欄12 ?林產(chǎn)品供給重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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核桃產(chǎn)業(yè) |
新種植核桃1萬(wàn)畝，其中南江縣0.4萬(wàn)畝、通江縣0.4萬(wàn)畝、平昌縣0.2萬(wàn)畝。 |
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完成低產(chǎn)低效核桃林改造提升15萬(wàn)畝，其中南江縣7萬(wàn)畝、通江縣6萬(wàn)畝、平昌縣2萬(wàn)畝。 |
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建成南江縣元潭鎮(zhèn)、通江縣兩河口鎮(zhèn)等核桃豐產(chǎn)示范點(diǎn)14個(gè)。 |
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核桃產(chǎn)業(yè) |
建設(shè)南江縣正直鎮(zhèn)沿溪河村等核桃種苗繁育基地350畝（其中：南江縣300畝、平昌縣50畝），建設(shè)南江縣正直鎮(zhèn)、通江縣火炬鎮(zhèn)等核桃良種采穗圃300畝（其中：南江縣150畝、通江縣50畝、平昌縣100畝）。 |
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在平昌縣、通江縣、南江縣建設(shè)3個(gè)核桃初加工點(diǎn)，提升四川良源食品有限公司、四川省銳嘉食品工業(yè)有限公司、巴州區(qū)宏源農(nóng)林發(fā)展有限公司等核桃現(xiàn)代化加工能力。 |
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木本中藥材產(chǎn)業(yè) |
建設(shè)通江縣杜仲產(chǎn)業(yè)基地0.5萬(wàn)畝、杜仲種苗繁育基地300畝、恩陽(yáng)區(qū)川佛手產(chǎn)業(yè)基地0.5萬(wàn)畝、巴州區(qū)枳殼、杜仲產(chǎn)業(yè)基地5萬(wàn)畝、南江縣青錢(qián)柳產(chǎn)業(yè)基地4萬(wàn)畝。 |
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建成通江縣金萬(wàn)博杜仲精深加工生產(chǎn)線(xiàn)1條、開(kāi)發(fā)杜仲新產(chǎn)品3個(gè)以上。建成南江縣青錢(qián)柳精深加工廠1個(gè)。 |
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用材林產(chǎn)業(yè) |
推進(jìn)短周期工業(yè)原料林、銀耳原料林等項(xiàng)目，培育用材林13.3萬(wàn)畝，其中：巴州區(qū)4萬(wàn)畝、恩陽(yáng)區(qū)0.3萬(wàn)畝、南江縣1萬(wàn)畝、通江縣3萬(wàn)畝、平昌縣5萬(wàn)畝。 |
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林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) |
建設(shè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范縣1個(gè)、國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地2個(gè)。 |
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發(fā)展林禽養(yǎng)殖10萬(wàn)羽、林畜養(yǎng)殖1萬(wàn)頭、林蜂養(yǎng)殖2000箱。 |
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發(fā)展林下種植1萬(wàn)畝。 |
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推進(jìn)通江縣青岡木培育及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、恩陽(yáng)區(qū)九鎮(zhèn)鎮(zhèn)林下種養(yǎng)殖示范基地項(xiàng)目建設(shè)。 |
第四節(jié) ?探索林業(yè)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)
切實(shí)扛牢碳達(dá)峰碳中和林業(yè)職責(zé)，編制《巴中市林業(yè)碳匯行動(dòng)方案》和《林業(yè)溫室氣體排放清單》，啟動(dòng)碳普惠試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期率先實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳達(dá)峰碳中和。
推進(jìn)增匯減排行動(dòng)?？茖W(xué)實(shí)施造林、天然林保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等項(xiàng)目，持續(xù)增加生態(tài)綠量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。嚴(yán)格林地用途管制和定額管控，嚴(yán)厲打擊毀林毀濕、亂砍亂伐、亂占濫挖等破壞林業(yè)資源行為，加強(qiáng)森林火災(zāi)防控和林業(yè)有害生物防治，有效減少林業(yè)活動(dòng)碳排放量。
加快林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)。開(kāi)展森林資源現(xiàn)狀及生長(zhǎng)規(guī)律研究，摸清森林碳儲(chǔ)量資源本底和碳增量潛力。建立森林現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)庫(kù)，抓好溫室氣體排放林業(yè)指標(biāo)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)、森林增長(zhǎng)及增匯能力評(píng)估，逐步建立方法準(zhǔn)確、參數(shù)合理、數(shù)據(jù)權(quán)威、模型可靠的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。按照林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的相關(guān)規(guī)定和要求，積極開(kāi)發(fā)和申報(bào)造林、森林經(jīng)營(yíng)、生態(tài)修復(fù)等林業(yè)碳匯項(xiàng)目，推進(jìn)符合要求的林業(yè)碳匯項(xiàng)目參與碳排放權(quán)交易，積極探索林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目1-2個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到10-20萬(wàn)畝。
第五節(jié) ?開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化
提高鄉(xiāng)村綠化指數(shù)。堅(jiān)持應(yīng)綠盡綠，因地制宜選用珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種，以村旁、宅旁、路旁、水旁為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)花果化、道路林蔭化、水系綠洲化、村居景觀化，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到98%以上。
打造特色品味庭院。在農(nóng)戶(hù)自愿的前提下，堅(jiān)持小規(guī)模、微田園、精品式，建設(shè)以特色經(jīng)果林為主、瓜果蔬菜和觀賞食用兩相宜的藤蔓植物為輔的“小花園、小果園、小公園”，打造“四季有花、四季有果、四季皆景”的鄉(xiāng)村美景。
建設(shè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合特色鎮(zhèn)建設(shè)，集中連片發(fā)展經(jīng)果林、彩林、花卉園藝等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)景觀長(zhǎng)廊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主題小公園、小園區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)一批森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
專(zhuān)欄13 鄉(xiāng)村綠化美化重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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巴山新居綠化 |
綠化美化巴山新居95處，其中巴州區(qū)20處、恩陽(yáng)區(qū)10處、巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)5處、南江縣20處、通江縣20處、平昌縣20處。 |
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特色庭院建設(shè) |
建設(shè)特色庭院180個(gè)，其中巴州區(qū)40個(gè)、恩陽(yáng)區(qū)10個(gè)、巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)10個(gè)、南江縣40個(gè)、通江縣40個(gè)、平昌縣40個(gè)。 |
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森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) |
建設(shè)南江縣正直鎮(zhèn)、通江縣空山鎮(zhèn)、平昌縣土興鎮(zhèn)等森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)林特產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)畝，年均實(shí)現(xiàn)林業(yè)收入500萬(wàn)元。 |
第六節(jié) ?鞏固生態(tài)扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持現(xiàn)有生態(tài)脫貧政策穩(wěn)定。持續(xù)發(fā)揮生態(tài)就業(yè)扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧等綠色減貧措施兜底作用，及時(shí)兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償、天然商品林停伐補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助等惠農(nóng)政策，增強(qiáng)生態(tài)脫貧穩(wěn)定性，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。
專(zhuān)欄14 ?保持生態(tài)脫貧政策穩(wěn)定重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn) |
生態(tài)效益補(bǔ)償面積累計(jì)1871.8萬(wàn)畝，惠及農(nóng)戶(hù)183.13萬(wàn)戶(hù)。 |
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天然商品林停伐補(bǔ)助兌現(xiàn) |
天然商品林停伐面積累計(jì)460.75萬(wàn)畝，惠及農(nóng)戶(hù)55.45萬(wàn)戶(hù)。 |
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退耕還林政策兌現(xiàn) |
退耕還林政策兌現(xiàn)面積累計(jì)18萬(wàn)畝。 |
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生態(tài)護(hù)林員選聘 |
累計(jì)選聘生態(tài)護(hù)林員2.5萬(wàn)人（次），惠及原建檔立卡脫貧貧困戶(hù)2.5萬(wàn)戶(hù)。 |
搭建林農(nóng)利益聯(lián)結(jié)有機(jī)體。緊扣核心產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)整合中小企業(yè)，組建大集團(tuán)、大企業(yè)。加快創(chuàng)辦一批優(yōu)質(zhì)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)，培養(yǎng)一批新型職業(yè)經(jīng)理人。到2025年，通過(guò)“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式，引領(lǐng)帶動(dòng)50萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林地流轉(zhuǎn)、股權(quán)分紅、勞務(wù)輸出等方式參與林業(yè)建設(shè)，提高林農(nóng)獲得感、幸福感，助推鄉(xiāng)村振興。
專(zhuān)欄15 ?林農(nóng)利益聯(lián)結(jié)體建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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主體培育 |
新培育省級(jí)以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3個(gè)、省級(jí)以上林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社5個(gè)及四川良源食品有限公司、南江圣果農(nóng)林科技有限公司等市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個(gè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)100個(gè)。 |
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職業(yè)經(jīng)理人培育 |
新培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1000人，其中巴州區(qū)200人、恩陽(yáng)區(qū)150人、南江縣200人、通江縣200人、平昌縣250人。 |
第七節(jié) ?建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)和應(yīng)用機(jī)制
探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。利用網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)手段，開(kāi)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清森林、濕地、野生動(dòng)植物、林特產(chǎn)業(yè)等各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益權(quán)屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用情況等信息，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新，探索建立生態(tài)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)及云平臺(tái)。充分吸納國(guó)際、國(guó)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合通行標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)際的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系。
推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品核算結(jié)果運(yùn)用。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，爭(zhēng)取將核算結(jié)果作為國(guó)家、省森林生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付配額及林地使用、林木采伐限額指標(biāo)下達(dá)依據(jù)。推進(jìn)建立森林生態(tài)保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)形成以綠色為底色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果發(fā)布制度，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下“雙線(xiàn)”交易和招商，探索與生態(tài)受益地區(qū)開(kāi)展橫向森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
第七章 ?強(qiáng)化防控舉措維護(hù)林業(yè)發(fā)展安全
堅(jiān)持“人民至上、生命至上、安全第一”，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實(shí)提高林業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)能力，夯實(shí)林業(yè)安全基礎(chǔ)，護(hù)航全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) ?嚴(yán)密防控森林火災(zāi)
推進(jìn)宣傳教育入腦入心。深入開(kāi)展森林防滅火安全知識(shí)“三進(jìn)”“小手拉大手”等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)學(xué)校、駐村工作隊(duì)、村社干部和生態(tài)護(hù)林員等力量，緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)人群，全覆蓋、無(wú)死角宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》、省市《森林防火命令》等法律規(guī)定及森林防滅火知識(shí)，讓“帶火不進(jìn)山、進(jìn)山不用火”防火常識(shí)家喻戶(hù)曉、人人皆知。廣泛開(kāi)展以案釋法，用身邊事教育身邊人。
織密網(wǎng)格化責(zé)任體系。壓實(shí)“縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村社干部包點(diǎn)”森林防滅火轄區(qū)屬地責(zé)任，建立“市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國(guó)有林場(chǎng)）、村級(jí)管護(hù)站（國(guó)有林場(chǎng)工區(qū)）、護(hù)林員”5級(jí)網(wǎng)格化體系和“十戶(hù)聯(lián)保”責(zé)任體系，細(xì)化各層級(jí)網(wǎng)格清單制責(zé)任，落實(shí)森林防滅火網(wǎng)格責(zé)任。全面推廣應(yīng)用“防火碼”，建立“人為火”管控體系，用好護(hù)林員定位管理系統(tǒng)及監(jiān)測(cè)即報(bào)DPS，做到“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”。
常態(tài)化開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。嚴(yán)格依法用火，落實(shí)森林防火期野外用火審批和森林防火巡查制度，實(shí)行重點(diǎn)人群實(shí)名制管理、特殊人群一對(duì)一監(jiān)管，堅(jiān)決管住野外火源。推進(jìn)火災(zāi)隱患排查“責(zé)任制+清單制+問(wèn)責(zé)制”，緊盯喪葬祭祀、燒荒燒秸稈、燒烤野炊、建設(shè)施工、煉山造林等林區(qū)用火行為，持續(xù)深入開(kāi)展森林火災(zāi)隱患大排查、大整治，建立隱患排查臺(tái)賬，限期整改銷(xiāo)號(hào)，對(duì)周期性森林火災(zāi)隱患點(diǎn)實(shí)施“定時(shí)巡邏管護(hù)、排查整改、復(fù)核驗(yàn)收”閉環(huán)管理。依法查處違規(guī)用火行為。
提高應(yīng)急救援能力和水平。建強(qiáng)地方專(zhuān)業(yè)撲火力量，縣（區(qū)）分別組建不少于50人的地方專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍，配齊單兵裝備、撲火機(jī)具、防火車(chē)輛等設(shè)備，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍營(yíng)房和訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)，強(qiáng)化日常訓(xùn)練和靠前駐防，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高森林火災(zāi)處置能力。完善防火道路、林火阻隔帶、防火水池、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)等防滅火基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建“天空地人”預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，配備巡護(hù)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，改造升級(jí)視頻預(yù)警指揮中心，依托現(xiàn)有鐵塔建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升基礎(chǔ)通信和數(shù)據(jù)共享等監(jiān)控能力。
專(zhuān)欄16 ?森林防滅火重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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森林消防水池建設(shè) |
按照水車(chē)取水半徑5-10公里，水池容量直徑10米、深3米，儲(chǔ)水200立方米標(biāo)準(zhǔn)配套修繕森林消防水池60座；購(gòu)置可移動(dòng)消防水池20個(gè)、遠(yuǎn)程滅火炮30個(gè)。 |
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通信網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急保障建設(shè) |
新建數(shù)字超短波固定基站6套，配置數(shù)字超短波背負(fù)臺(tái)22套、車(chē)載臺(tái)30套、手持臺(tái)60臺(tái)。 |
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應(yīng)急物資采購(gòu) |
在5縣（區(qū)）、139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1316個(gè)村、493個(gè)社區(qū)分級(jí)建立防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)，采購(gòu)防滅火裝備4萬(wàn)個(gè)（套、臺(tái)、組）。 |
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國(guó)有林區(qū)防火通道建設(shè) |
在13個(gè)國(guó)有林場(chǎng)新建防火道路300公里，修復(fù)改造林區(qū)防火通道200公里。 |
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森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè) |
在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)通江縣和南江縣國(guó)有林區(qū)、自然保護(hù)地分布集中、敏感性高、火源管控難度大的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)40套；對(duì)現(xiàn)有12座森林防火瞭望塔進(jìn)行升級(jí)改造，配套完善語(yǔ)音通訊等設(shè)施設(shè)備；在適宜人工瞭望監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)林區(qū)新建瞭望塔20座，配備高倍望遠(yuǎn)鏡、紅外探測(cè)儀等瞭望監(jiān)測(cè)設(shè)備20架（套）。市級(jí)配備大型無(wú)人機(jī)1臺(tái)，縣（區(qū)）配備中型無(wú)人機(jī)2臺(tái)，國(guó)有林場(chǎng)配備中型無(wú)人機(jī)1臺(tái)。 |
第二節(jié) ?科學(xué)防治林業(yè)有害生物
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立以護(hù)林員為基礎(chǔ)的林業(yè)有害生物網(wǎng)格化日常監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合無(wú)人機(jī)等智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，構(gòu)建立體化監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化調(diào)整2個(gè)國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度及社會(huì)化防治服務(wù)機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。
嚴(yán)密防控重大林業(yè)有害生物。大力推進(jìn)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控“五年攻堅(jiān)行動(dòng)”，細(xì)化完善、落地落實(shí)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控“四大機(jī)制”，以病死松樹(shù)清理為重點(diǎn)持續(xù)抓好疫情防治，結(jié)合媒介昆蟲(chóng)藥物防治、誘捕器誘殺、打孔注藥等綜合防治措施，控制增量、消減存量，嚴(yán)防“光霧山-諾水河-空山”、城市周邊等核心生態(tài)區(qū)域感染松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情，實(shí)現(xiàn)發(fā)生面積和疫點(diǎn)數(shù)量雙下降，力爭(zhēng)拔除1個(gè)疫區(qū)。加強(qiáng)蜀柏毒蛾等主要林業(yè)有害生物綜合治理，常態(tài)化開(kāi)展森林鼠害、云南松毛蟲(chóng)、落葉松葉蜂、經(jīng)濟(jì)林病蟲(chóng)害防治。
嚴(yán)格檢疫執(zhí)法。健全市、縣（區(qū)）兩級(jí)檢疫御災(zāi)體系，強(qiáng)化檢疫封鎖，嚴(yán)防美國(guó)白蛾、紅火蟻等檢疫性有害生物入侵。加強(qiáng)檢疫除害設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善林業(yè)有害生物檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，提高檢疫執(zhí)法、檢疫檢驗(yàn)、檢疫追溯和除害水平。深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，完善松材線(xiàn)蟲(chóng)病等林業(yè)有害生物協(xié)同防控機(jī)制，推進(jìn)秦巴山區(qū)松材線(xiàn)蟲(chóng)病聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
專(zhuān)欄17 ?林業(yè)有害生物防治重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè) |
完善2個(gè)國(guó)家級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)、1個(gè)省級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)，健全松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)。 |
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檢疫御災(zāi)體系建設(shè) |
提升1個(gè)市級(jí)林業(yè)有害生物檢疫檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。 |
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防治減災(zāi)體系建設(shè) |
建設(shè)1個(gè)市級(jí)應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備庫(kù)、1套低空地面防治設(shè)施設(shè)備。 |
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服務(wù)保障體系建設(shè) |
建設(shè)1個(gè)市級(jí)林業(yè)有害生物標(biāo)本庫(kù)。 |
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秦巴山區(qū)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治項(xiàng)目建設(shè) |
購(gòu)置監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備、檢疫御災(zāi)設(shè)備、防治減災(zāi)設(shè)備804臺(tái)（套）。 |
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重大林業(yè)有害生物綜合治理 |
年治理蜀柏毒蛾、松墨天牛、云南松毛蟲(chóng)、森林鼠害等主要林業(yè)有害生物20萬(wàn)畝，治理核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林有害生物5萬(wàn)畝，防治松材線(xiàn)蟲(chóng)病3萬(wàn)畝。 |
第三節(jié) ?加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管
分級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，壓實(shí)林業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，依法開(kāi)展林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，排查治理生產(chǎn)安全隱患。落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，法定代表人和實(shí)際控制人第一責(zé)任人責(zé)任。實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，細(xì)化落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和具體崗位責(zé)任。
建立健全工作制度。建立全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙預(yù)防制度，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)，制定安全防護(hù)措施和安全操作規(guī)程，督促林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除隱患。建立應(yīng)急救援制度，做好事故救援、調(diào)查處理和信息發(fā)布工作，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。
強(qiáng)化應(yīng)急救援準(zhǔn)備。完善應(yīng)急救援預(yù)案，每年組織1-2次應(yīng)急預(yù)案演練，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。支持林業(yè)安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位研發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于保障生產(chǎn)安全的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平。
第四節(jié) ?保障種苗質(zhì)量安全
提高林木種苗質(zhì)量。開(kāi)展林木種質(zhì)資源普查，摸清林木種質(zhì)資源家底，加強(qiáng)地方優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，建立一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)。加大林木良種推廣力度，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管，建立并定期發(fā)布林木良種目錄清單，嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗質(zhì)量溯源追責(zé)制度，持續(xù)開(kāi)展打擊制售假劣林木種苗和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。
大力培育推廣良種。加強(qiáng)林木良種選育、申報(bào)認(rèn)（審）定和擴(kuò)繁，突出本地鄉(xiāng)土樹(shù)種、特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種、珍貴用材林樹(shù)種、速生用材林樹(shù)種、名特優(yōu)花卉等良種選育，開(kāi)展種質(zhì)資源評(píng)價(jià)利用、良種篩選、區(qū)域試驗(yàn)及繁育技術(shù)攻關(guān)，選育一批林木良種。依托科研力量開(kāi)展植物新品種研發(fā)，強(qiáng)化重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)，大力建設(shè)種子園、采穗圃、良種繁育基地等，提高林木種子和苗木生產(chǎn)供應(yīng)能力。
積極推廣應(yīng)用良法。堅(jiān)持良種良法，緊密結(jié)合造林、森林撫育等技術(shù)規(guī)程，按照適地適樹(shù)原則，科學(xué)采用相匹配的技術(shù)措施，不斷提高生產(chǎn)效能。加強(qiáng)與科研院校合作，大力開(kāi)展核桃、木本中藥材、青花椒等良種良法研究，探索編制適宜于不同區(qū)域、不同自然環(huán)境、不同樹(shù)種的良法技術(shù)規(guī)程并推廣應(yīng)用。
專(zhuān)欄18 ?種苗質(zhì)量安全建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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林木種質(zhì)資源保護(hù) |
建設(shè)國(guó)家或省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)1個(gè)以上，建設(shè)核桃、榿木、銀杏等林木良種基地和采種林5個(gè)以上。 |
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林木良種培育 |
通過(guò)認(rèn)（審）定核桃、榿木、銀杏等林木良種5個(gè)以上。 |
第八章 ?聚力改革創(chuàng)新提升林業(yè)治理效能
持續(xù)推進(jìn)林業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新，不斷深化林業(yè)綜合改革，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新動(dòng)力，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展新賦能，加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) ?全面推行林長(zhǎng)制
建立組織體系。構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制?？v向設(shè)立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任體系，建立“市縣（區(qū)）林長(zhǎng)+國(guó)有林場(chǎng)林長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長(zhǎng)+警長(zhǎng)、村（社區(qū)）林長(zhǎng)+監(jiān)管員+護(hù)林員”分層分級(jí)監(jiān)管體系，定人員、定職責(zé)、定區(qū)域。橫向建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，市、縣（區(qū)）建立林長(zhǎng)會(huì)議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和信息溝通，合力推進(jìn)林長(zhǎng)制工作。
落實(shí)職責(zé)任務(wù)。聚焦森林生態(tài)保護(hù)、森林生態(tài)修復(fù)、森林資源安全、林業(yè)改革發(fā)展、林業(yè)支撐保障5大任務(wù)，綜合區(qū)域、資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性等，科學(xué)確定各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域，因地制宜確定保護(hù)、發(fā)展和安全目標(biāo)任務(wù)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)森林資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)，推動(dòng)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落地見(jiàn)效。
強(qiáng)化推進(jìn)保障。壓實(shí)各級(jí)黨委、政府推行林長(zhǎng)制主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作安排，2022年6月底前全面建立林長(zhǎng)制。建立健全林長(zhǎng)會(huì)議制度、監(jiān)督管理制度、工作考核制度、信息公開(kāi)制度。建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái)，向社會(huì)公告林長(zhǎng)名單。推行林長(zhǎng)制實(shí)施情況第三方評(píng)估，每年公布森林資源保護(hù)發(fā)展情況。將林長(zhǎng)制督導(dǎo)考核納入各級(jí)黨委、政府目標(biāo)績(jī)效考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)依據(jù)。
第二節(jié) ?深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
做好國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革“后半篇”文章。明確國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)生態(tài)安全功能定位，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有森林資源保護(hù)政策，進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化資源監(jiān)管，全面提升國(guó)有森林質(zhì)量。科學(xué)開(kāi)展國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，落實(shí)國(guó)有森林資源有償使用制度，爭(zhēng)取全民所有森林資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，在保持國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整穩(wěn)定的前提下，鼓勵(lì)國(guó)有森林資源資本化、市場(chǎng)化運(yùn)行，支持發(fā)展森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)釋放國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)能力建設(shè)，建立精干高效的林場(chǎng)隊(duì)伍，培育國(guó)有示范林場(chǎng)5個(gè)。
深化集體林權(quán)制度改革。持續(xù)推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”，推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、信息化建設(shè)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善市、縣（區(qū)）林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)征信制度，及時(shí)發(fā)布林權(quán)政策、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)信息，引導(dǎo)社會(huì)主體通過(guò)出租、入股、合作等形式參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。落實(shí)集體林權(quán)交易支持政策，建立林權(quán)抵押貸款價(jià)值評(píng)估制度，完善政策性森林保險(xiǎn)政策，探索創(chuàng)新“生態(tài)銀行”和地役權(quán)機(jī)制，開(kāi)展公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、公益林補(bǔ)償收益權(quán)反擔(dān)保質(zhì)押貸款，盤(pán)活集體林資源。
第三節(jié) ?搭建生態(tài)數(shù)字感知體系
集成林業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展林業(yè)全行業(yè)數(shù)據(jù)本底調(diào)查，全面收集匯總資源、產(chǎn)業(yè)、政策、項(xiàng)目、市場(chǎng)等各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立林業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)。充分運(yùn)用定位、通信、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、生態(tài)因子采集、智能無(wú)線(xiàn)感知等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，通過(guò)感知化、物聯(lián)化、智能化手段，動(dòng)態(tài)收集、后臺(tái)處理即時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。
打通數(shù)據(jù)鏈接渠道。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，探索接入國(guó)家、省衛(wèi)星遙感體系端口，融入國(guó)家、省林業(yè)信息資源發(fā)布、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、交易等平臺(tái)，接入政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、巴中市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，在林業(yè)重點(diǎn)企業(yè)官網(wǎng)設(shè)置鏈接端口。探索建立市級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)終端，鏈接各縣（區(qū)）子端口，形成“市+縣（區(qū)）”林業(yè)大數(shù)據(jù)體系。
科學(xué)應(yīng)用數(shù)據(jù)資源。建立健全林業(yè)數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)制，充分利用云計(jì)算，通過(guò)大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)性、預(yù)測(cè)性分析，科學(xué)指導(dǎo)林業(yè)決策。通過(guò)林業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、更新，實(shí)現(xiàn)非涉密數(shù)據(jù)智能化、一鍵式查詢(xún)，提升公共服務(wù)能力，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部管理。推進(jìn)森林資源信息智能感知實(shí)時(shí)采集傳輸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞森林資源行為，及時(shí)預(yù)警森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物及其他自然災(zāi)害，增強(qiáng)林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化水平和能力。
第四節(jié) ?提高科技成果轉(zhuǎn)化率
提升科技創(chuàng)新能力。建強(qiáng)市、縣（區(qū)）林業(yè)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)、天然林保育、森林火災(zāi)防控、林業(yè)有害生物防治等領(lǐng)域研究，形成一批技術(shù)先進(jìn)、高效實(shí)用的生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展品種選育、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種植技術(shù)集成和精深加工新產(chǎn)品等科技研發(fā)。圍繞主體培育，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、建立科研中心，開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝關(guān)鍵技術(shù)突破。
加大實(shí)用技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)科技成果推廣，重點(diǎn)推廣經(jīng)濟(jì)林、用材林、竹林、名特優(yōu)花卉良種繁育、現(xiàn)代育苗、高效栽培及產(chǎn)品加工等科技成果。加強(qiáng)造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)推廣示范。結(jié)合林業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，培育一批林業(yè)科技示范園，打造林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
完善科技支撐體系。廣泛開(kāi)展林業(yè)科技領(lǐng)域多元化合作，加大科技創(chuàng)新型企業(yè)培育和政策扶持力度，深化與高校、科研院所等合作，探索組建林業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展科研自主創(chuàng)新。完善科技推廣體系，健全集科研院所、涉林高校、林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、林業(yè)企業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)基層林技人員和林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，造就一批懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的新型林農(nóng)。
專(zhuān)欄19 ?林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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科技成果推廣應(yīng)用 |
推廣優(yōu)良品種繁育、高效生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、森林災(zāi)害防治等科技成果15項(xiàng)。 |
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科技人才培育 |
培訓(xùn)林技人員和林農(nóng)5萬(wàn)人次。 |
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科技創(chuàng)新研究 |
開(kāi)展品種選育、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域研究5項(xiàng)。 |
第九章 ?挖掘文化內(nèi)涵擦亮生態(tài)文明底色
突出生態(tài)文化培育和價(jià)值再造，完善生態(tài)文化科普體系，推進(jìn)生態(tài)文化多元化融合發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)需要，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)的觀念認(rèn)可和價(jià)值追求，提高生態(tài)文明水平。
第一節(jié) ?開(kāi)展全民自然教育
打造自然教育品牌。挖掘森林、野生動(dòng)植物、濕地等生態(tài)文化資源，開(kāi)展生態(tài)文化文創(chuàng)活動(dòng)，攜手科研院校設(shè)立自然科研基地。大力創(chuàng)建以全球生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物等獨(dú)特自然資源為支撐的自然教育基地，重點(diǎn)建設(shè)川東北特色植物科普教育基地。打造一批文化濃郁、獨(dú)特創(chuàng)新的生態(tài)文化產(chǎn)品和具有地域特色的生態(tài)文化品牌，打響光霧山-諾水河世界地質(zhì)公園品牌。
推進(jìn)全民自然教育。廣泛開(kāi)展自然科普宣傳，開(kāi)展“植樹(shù)節(jié)”“世界環(huán)境日”“文化和自然遺產(chǎn)日”“濕地日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“世界動(dòng)植物日”“野生動(dòng)物保護(hù)月”“自然教育周”等主題活動(dòng)，提升公眾生態(tài)文明意識(shí)。推進(jìn)自然教育進(jìn)校園入課本，加強(qiáng)自然教育導(dǎo)師培育，探索在中小學(xué)開(kāi)設(shè)自然教育公開(kāi)課，定期舉辦“學(xué)+游”“學(xué)+研”“小手+大手”科普活動(dòng)，評(píng)選“綠化小衛(wèi)士”“生態(tài)知識(shí)小專(zhuān)家”，豐富自然教育載體。
探索自然教育市場(chǎng)化。依托自然教育基地資源，配套開(kāi)發(fā)科普長(zhǎng)廊、體驗(yàn)館、夏令營(yíng)地、團(tuán)建基地、野外探秘基地等自然教育項(xiàng)目，研發(fā)一批特色自然教育課程和線(xiàn)路，孵化一批自然教育市場(chǎng)主體，培育一批自然教育品牌。
專(zhuān)欄20 ?全民自然教育重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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自然教育基地創(chuàng)建 |
建成川東北特色自然教育基地5個(gè)。 |
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自然科研基地建設(shè) |
建成諾水河溶洞群科研基地、巴山水青岡科研基地2個(gè)。 |
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自然科普宣傳 |
開(kāi)展自然科普宣傳活動(dòng)10場(chǎng)次，宣傳覆蓋100萬(wàn)人次。 |
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自然教育進(jìn)校園活動(dòng) |
舉辦自然教育公開(kāi)課5場(chǎng)次，評(píng)選“綠化小衛(wèi)士”100個(gè)、“生態(tài)知識(shí)小專(zhuān)家”100個(gè)。 |
第二節(jié) ?加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)
強(qiáng)化古樹(shù)名木管理。建立古樹(shù)名木信息庫(kù)和智慧管理系統(tǒng)，完善古樹(shù)名木資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)古樹(shù)名木規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化信息管理。開(kāi)展多平臺(tái)全視角古樹(shù)名木保護(hù)宣傳，搭建社會(huì)公眾捐資認(rèn)養(yǎng)信息平臺(tái)，提高古樹(shù)名木全民保護(hù)意識(shí)和社會(huì)參與度。加強(qiáng)古樹(shù)名木建檔立卡、掛牌登記、信息錄入管理。探索建立個(gè)人所有古樹(shù)名木保護(hù)補(bǔ)償制度。
保護(hù)古樹(shù)名木資源。加強(qiáng)古樹(shù)名木生長(zhǎng)、病蟲(chóng)害等監(jiān)測(cè)，完善支撐架、保護(hù)欄、避雷裝置等保護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)古樹(shù)名木日常管護(hù)，分批次開(kāi)展瀕危古樹(shù)搶救性保護(hù)復(fù)壯。嚴(yán)格古樹(shù)名木移植、砍伐審批，嚴(yán)禁古樹(shù)違規(guī)進(jìn)城，加強(qiáng)古樹(shù)名木后備資源調(diào)查和保護(hù)。挖掘古樹(shù)名木文化歷史價(jià)值和實(shí)用功效，豐富古樹(shù)名木文化底蘊(yùn)。啟動(dòng)古樹(shù)公園建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)南江縣古樹(shù)公園建設(shè)試點(diǎn)。
專(zhuān)欄21 ?古樹(shù)名木保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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古樹(shù)名木保護(hù)設(shè)施建設(shè) |
新建古樹(shù)名木支撐架100個(gè)、保護(hù)欄100個(gè)、避雷裝置100個(gè)。 |
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瀕危古樹(shù)搶救性保護(hù)復(fù)壯 |
搶救保護(hù)復(fù)壯瀕危古樹(shù)100株，其中巴州區(qū)20株、恩陽(yáng)區(qū)10株、南江縣30株、通江縣20株、平昌縣20株。 |
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古樹(shù)名木主題公園建設(shè) |
建設(shè)巴州區(qū)奎星樓、通江縣空山待皇樹(shù)、南江縣西廂村、南江縣皇柏林、平昌劉伯堅(jiān)紀(jì)念館、平昌五龍-鐘寶山等古樹(shù)名木主題公園6個(gè)。 |
第三節(jié) ?推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹(shù)基地化
建設(shè)義務(wù)植樹(shù)基地。持續(xù)深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持每年組織開(kāi)展各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)?？茖W(xué)布局義務(wù)植樹(shù)空間，編制市、縣（區(qū)）“1+6”義務(wù)植樹(shù)基地化方案，完善義務(wù)植樹(shù)定點(diǎn)定量推進(jìn)計(jì)劃，向全社會(huì)發(fā)布義務(wù)植樹(shù)基地點(diǎn)位、造林計(jì)劃等信息，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)履行植樹(shù)義務(wù)。鼓勵(lì)單位、社會(huì)組織和個(gè)人建設(shè)“巾幗林”“青年林”等義務(wù)植樹(shù)紀(jì)念林。
創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)履責(zé)模式。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹(shù)”基地建設(shè)，探索設(shè)立義務(wù)植樹(shù)微信公眾號(hào)，形成義務(wù)植樹(shù)線(xiàn)上“下單”、線(xiàn)下植樹(shù)雙向互動(dòng)新格局。開(kāi)通義務(wù)植樹(shù)履責(zé)公用賬戶(hù)，鼓勵(lì)支持公眾通過(guò)公用賬戶(hù)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)認(rèn)捐、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，拓寬履責(zé)渠道，優(yōu)化履責(zé)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持單位、社會(huì)組織和個(gè)人組建公益性綠化組織，給予技術(shù)指導(dǎo)和適度的政策扶持，壯大綠化公益力量。探索推行義務(wù)植樹(shù)積分制，將義務(wù)植樹(shù)積分與公眾低碳生活有機(jī)融合。
專(zhuān)欄22 ?義務(wù)植樹(shù)重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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義務(wù)植樹(shù)基地建設(shè) |
建成義務(wù)植樹(shù)基地20個(gè)。 |
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義務(wù)植樹(shù)紀(jì)念林建設(shè) |
建設(shè)義務(wù)植樹(shù)紀(jì)念林5處。 |
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義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率 |
年適齡公民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到95%以上。 |
第四節(jié) ?探索生態(tài)文化融合發(fā)展
積極推進(jìn)生態(tài)文化多元化融合發(fā)展，深度挖掘紅軍文化、巴文化、古道文化等地域特色文化傳承，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索“生態(tài)文化+”發(fā)展新模式。融入紅色文化，打造紅色線(xiàn)路景觀綠廊，開(kāi)展紅色文化教育基地綠化提檔升級(jí)行動(dòng)，建設(shè)紅色文化自然公園。融入巴文化，探秘巴人生態(tài)保護(hù)和建設(shè)印記，以川東北林盤(pán)、木質(zhì)古建筑、古樹(shù)名木等生態(tài)元素為切入，打造巴人生態(tài)文化博物館，探索編制古樹(shù)名木“故事會(huì)”。融入古道文化，開(kāi)展米倉(cāng)古道森林生態(tài)修復(fù)。
專(zhuān)欄23 ?生態(tài)文化融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
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任務(wù)名稱(chēng) |
主要內(nèi)容 |
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紅色線(xiàn)路景觀綠廊建設(shè) |
建設(shè)“通江-王坪”40公里、“橋亭收費(fèi)站-巴山游擊隊(duì)紀(jì)念館”50公里等紅色線(xiàn)路景觀綠廊。 |
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紅色文化教育基地綠化提檔升級(jí) |
優(yōu)化將帥碑林、王坪烈士陵園、劉伯堅(jiān)故居等紅色文化教育基地綠化。 |
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巴人生態(tài)文化博物館建設(shè) |
建成光霧山石板屋、巴山水青岡等巴人生態(tài)文化博物館2個(gè)。 |
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米倉(cāng)古道森林生態(tài)修復(fù) |
修復(fù)米倉(cāng)古道南段森林生態(tài)30公里。 |
第十章 ?夯實(shí)保障基礎(chǔ)推動(dòng)規(guī)劃落地落實(shí)
第一節(jié) ?強(qiáng)化組織保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮林業(yè)部門(mén)牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、公安、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、科技等部門(mén)信息溝通，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。完善重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)成效評(píng)估等制度。爭(zhēng)取縣（區(qū)）黨委政府支持，理順機(jī)構(gòu)改革后基層林業(yè)單位體制機(jī)制。
第二節(jié) ?優(yōu)化人才保障
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)。依托“百千萬(wàn)引才計(jì)劃”，通過(guò)考核招聘、公開(kāi)遴選、選調(diào)等方式，引進(jìn)森林資源管理、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等急需緊缺和高層次專(zhuān)業(yè)人才。到2025年，新招引專(zhuān)業(yè)人才50人以上，擁有碩士以上學(xué)位20人以上。
優(yōu)化干部人才隊(duì)伍。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部中層干部輪崗交流，鼓勵(lì)上下級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位按規(guī)定流動(dòng)，注重推薦選拔德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部。推進(jìn)行業(yè)職稱(chēng)和科技人才評(píng)價(jià)體制等改革，完善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制。建立森林康養(yǎng)、核桃產(chǎn)業(yè)、森林防滅火、林業(yè)有害生物防治等重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展團(tuán)隊(duì)攻關(guān)，解決行業(yè)發(fā)展共性難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
強(qiáng)化人才教育培養(yǎng)。加大與高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)等交流合作，加強(qiáng)林業(yè)行業(yè)內(nèi)實(shí)用性人才培養(yǎng)。結(jié)合人才崗位開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)，推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)基層技能人才和實(shí)用人才培養(yǎng)。加大市、縣（區(qū)）優(yōu)秀林業(yè)人才到國(guó)家、省林業(yè)主管部門(mén)及“三個(gè)一線(xiàn)”鍛煉力度。到2025年，累計(jì)培訓(xùn)培養(yǎng)林業(yè)基層人才5萬(wàn)人次以上。
第三節(jié) ?落實(shí)投入保障
完善多元化投融資機(jī)制。大力爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政項(xiàng)目資金投入，強(qiáng)化預(yù)算管理和執(zhí)行，建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與資金調(diào)控掛鉤機(jī)制，實(shí)施財(cái)政投入考評(píng)激勵(lì)制度，整合用好財(cái)政性資金。落實(shí)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取提高政策性森林保險(xiǎn)、涉林特色保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)形成政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的森林保險(xiǎn)體系。
加大金融領(lǐng)域合作。探索建立“林銀”戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、放大林業(yè)信貸配額，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。搭建金融資本投資林業(yè)的投融資平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)資本化融資。
廣泛吸納社會(huì)資本。落實(shí)林業(yè)貸款貼息、減稅降費(fèi)、補(bǔ)助補(bǔ)償、審批服務(wù)等扶持政策，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與林業(yè)發(fā)展。支持個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等開(kāi)展公益性植綠護(hù)綠活動(dòng)，無(wú)償投入林業(yè)建設(shè)。
第四節(jié) ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)
系統(tǒng)分析環(huán)境影響。本規(guī)劃堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和高質(zhì)量發(fā)展理念，將生態(tài)建設(shè)貫穿始終，主要建設(shè)內(nèi)容為國(guó)土綠化，主要建設(shè)方式為植樹(shù)造林，將大幅優(yōu)化巴中市生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)質(zhì)量、增加生態(tài)供給。規(guī)劃實(shí)施的森林撫育、低效林改造等建設(shè)內(nèi)容，均在森林內(nèi)作業(yè)，將顯著提高森林質(zhì)量，產(chǎn)生的噪音污染、空氣污染、水污染等幾乎為零，對(duì)群眾正常生產(chǎn)生活秩序幾乎不造成影響。規(guī)劃的各類(lèi)林區(qū)道路、房屋、森林資源保護(hù)設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容將對(duì)空氣、水、森林造成一定不利影響，但建設(shè)目的均是為更好保護(hù)和利用森林資源，且建設(shè)內(nèi)容少、建設(shè)規(guī)模小，空氣、水、噪音污染及對(duì)森林資源產(chǎn)生的破壞能夠通過(guò)人為措施和自然恢復(fù)盡快修復(fù)，對(duì)環(huán)境影響較小，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)生態(tài)環(huán)境利遠(yuǎn)大于弊。
做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和影響修復(fù)。制定并落實(shí)詳細(xì)可行的工程項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償辦法，通過(guò)環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)排查，“1對(duì)1”落實(shí)防控措施，將對(duì)環(huán)境影響降到最低。針對(duì)空氣、噪音、水污染，采取就近增綠、設(shè)置隔離墻和聲屏障、減少車(chē)輛機(jī)械使用、灑水降塵、禁止污水直排、開(kāi)展污水無(wú)害化處理等方式減少污染。針對(duì)森林破壞，在依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化建設(shè)方案減少林地使用和林木采伐、就近增綠、及時(shí)復(fù)綠等方式盡快恢復(fù)森林生態(tài)，減少對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的影響。
