《巴中市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》解讀
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“三農(nóng)”是全黨工作的重中之重?！笆濉睍r期，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，“壓艙石”愈發(fā)穩(wěn)固，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐?！笆奈濉睍r期是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中新征程的第一個五年，是奮力后發(fā)趕超振興發(fā)展、加快建設(shè)“三市兩地一樞紐”的關(guān)鍵五年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要階段。
為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川“三農(nóng)”工作系列重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委系列決策部署和《四川省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《巴中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，科學(xué)研判全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握階段性特征，從全局和戰(zhàn)略的高度明確“十四五”時期全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略路徑、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，堅定農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)地位不動搖，全面推進(jìn)“五個振興”，走好秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村振興特色之路，助力建設(shè)全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市，特編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃是“十四五”時期巴中市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指導(dǎo)性文件。
第一章 ?現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展前景
黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義。省委十一屆八次全會對加快建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行系統(tǒng)部署，全面吹響“十四五”時期四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展號角。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，巴中務(wù)必?fù)屪v史機(jī)遇、戰(zhàn)略機(jī)遇、政策機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，堅定把“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃好、貫徹好、實(shí)施好，為加快建設(shè)“三市兩地一樞紐” （全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家全域旅游示范市、全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地、成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地、成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐）、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中貢獻(xiàn)更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村力量。
第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府系列決策部署，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動各項(xiàng)重點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。2020年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值291.16億元，較2015年增加132.46億元、增長83.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入大幅增長，2020年達(dá)到14429元，較2015年增加5345元、年均增長9.7%；城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.48:1，比2015年下降0.14。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，截至“十三五”末，全市累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田227萬畝，占耕地總面積達(dá)42%，耕地平均等級提高1級；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平提高19個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技支撐能力日益增強(qiáng)，主要糧油作物良種覆蓋率達(dá)98%，畜禽良種覆蓋率達(dá)到95%。主要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力大幅提升，糧食、油料產(chǎn)量分別達(dá)到192.78萬噸、19.87萬噸，肉類、禽蛋產(chǎn)量分別達(dá)到25.89萬噸、6.98萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量6.9萬噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積18.04萬畝。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家、省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)36家；培育農(nóng)民合作社7505家，其中國家級示范社16家、省級示范社202家、市級示范社312家；培育家庭農(nóng)場2671家；培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1萬人次。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，巴山民宿、休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、農(nóng)耕體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村3個、省級農(nóng)業(yè)主題公園4個，建成南江黃羊體驗(yàn)店40家、青峪豬直營店50家。
特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成果豐碩，培育創(chuàng)建縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)51個，其中國家級1個、省級4個。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)“脫虛轉(zhuǎn)實(shí)”，發(fā)展茶葉、核桃、道地藥材等特色產(chǎn)業(yè)291萬畝，建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場1277個，南江黃羊、青峪豬、巴山土雞分別年出欄28萬頭、21.2萬頭、1004.9萬只；青花椒、蘆筍、金銀花、通江銀耳基地分別達(dá)到42.5萬畝、4萬畝、14萬畝、4萬畝。南江縣、通江縣、平昌縣入圍30個精制川茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，通江銀耳成功創(chuàng)建國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平，1288家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體入駐國家級、省級追溯平臺，認(rèn)證“三品一標(biāo)”287個，青峪豬、通江銀耳等7個產(chǎn)品通過歐盟檢測，青峪豬連續(xù)7年獲歐盟有機(jī)雙認(rèn)證。
農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村人居環(huán)境整治走在全省前列，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村233個（村級建制改革前），示范村無害化廁所普及率達(dá)90%以上；2020年底全市衛(wèi)生廁所普及率達(dá)82.42%，50%的行政村生活污水得到有效處理，90%的行政村生活垃圾得到有效處理；恩陽區(qū)被評為2019年度全國村莊清潔行動先進(jìn)縣。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量實(shí)現(xiàn)零增長，農(nóng)膜回收利用率達(dá)82%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)93.21%。
現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系加快構(gòu)建。農(nóng)村基層組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，基層治理服務(wù)效能明顯提高，1225個村黨支部書記、村主任“一肩挑”，占比達(dá)93.09%（不含351個集鎮(zhèn)社區(qū)）。鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，探索創(chuàng)新“四議四調(diào)四評”城鄉(xiāng)基層治理工作法；充分發(fā)揮村規(guī)民約、村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會“一約四會”作用，農(nóng)村社會風(fēng)氣明顯轉(zhuǎn)變，2個村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。鄉(xiāng)風(fēng)文明水平明顯提高，創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)15個、省級“四好村”317個；開展城鄉(xiāng)基層治理“十大行動”，鄉(xiāng)村整體文明程度不斷提升，尊老愛幼、互敬互愛良好家風(fēng)逐步形成。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放不斷深化。全市農(nóng)村土地確權(quán)436.28萬畝，頒發(fā)證書72.67萬本；巴中市被列為全國50個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“整市推進(jìn)”試點(diǎn)市，確認(rèn)集體組織成員310萬人，頒發(fā)集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)證書35.07萬本。巴州區(qū)被列為全國第二批農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，14項(xiàng)國家級試點(diǎn)通過評估驗(yàn)收，21項(xiàng)試驗(yàn)成果獲得轉(zhuǎn)化?！傲灰惑w”金融精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)入選全國扶貧開發(fā)白皮書，“優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營提質(zhì)增效”“創(chuàng)新財政支農(nóng)機(jī)制破解脫貧攻堅投入難題”入選《全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐案例集》，“股份合作 抱團(tuán)發(fā)展”入選中央組織部《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)案例選》。農(nóng)業(yè)政策性融資擔(dān)保體系建立健全，創(chuàng)新“政融?！比谫Y支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。引進(jìn)中國500強(qiáng)企業(yè)藍(lán)潤集團(tuán)落戶巴中建設(shè)200萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，巴山牧業(yè)、四川（巴中）好彩頭等企業(yè)發(fā)展壯大，秦巴農(nóng)洽會、“巴中云頂”茶文化旅游節(jié)相繼成功舉辦，“巴食巴適”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品搭乘中歐班列遠(yuǎn)銷歐洲。大宗商品交易場所加快建立，涉農(nóng)企業(yè)在新三板掛牌1家。
脫貧攻堅取得全面勝利。全市5個縣（區(qū)）全部摘帽，699個貧困村全部退出，累計減貧49.9萬人，建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，全部穩(wěn)定脫貧。建檔立卡貧困人口人均純收入從2016年的3815元，增加到2020年的10507元，年均增長28.8%。農(nóng)村行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難等問題普遍解決，農(nóng)村群眾生活水平、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件顯著改善，群眾滿意度99%。
第二節(jié) ?主要挑戰(zhàn)
從國際環(huán)境變化看，縱觀世界各國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)國家也曾面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)村勞動力外流、耕地閑置和農(nóng)村衰落等問題。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，不確定性日益增加。中國農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)緊密相連、與全球各國農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)，由于全球農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定預(yù)期，農(nóng)業(yè)對外開放合作面臨新挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需分析看，今后一個時期，我國糧食供給仍將維持緊平衡態(tài)勢，受新冠肺炎疫情影響，部分國家恐慌性限制糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口，重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障壓力增大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，加之面臨綠色發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的約束，持續(xù)穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)需要久久為功。高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求與落后市場意識矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品相對過剩與短缺交替出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境。
從全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢看，全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定、供給能力提升，但穩(wěn)產(chǎn)保供仍然面臨不小壓力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸引投資、吸納就業(yè)的作用未充分凸顯。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善、人居環(huán)境整治取得明顯進(jìn)展，但宜居鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村改革順利推進(jìn)，但改革系統(tǒng)集成不夠、農(nóng)民群眾獲得感不強(qiáng)，制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。脫貧攻堅圓滿收官，但部分脫貧戶自身發(fā)展能力相對較弱，依然面臨較大返貧風(fēng)險。鄉(xiāng)村振興邁出堅實(shí)步伐，黨管農(nóng)村工作的體制機(jī)制逐步構(gòu)建，但統(tǒng)籌各方資源力量共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作格局有待進(jìn)一步健全完善。
從巴中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀看，巴中農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)村廣而不美、農(nóng)民多而不富的現(xiàn)實(shí)問題突出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨艱巨繁重任務(wù)。農(nóng)村發(fā)展條件依然落后，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通較差，民生保障壓力大，區(qū)域發(fā)展任務(wù)繁重；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后；農(nóng)村市場機(jī)制不活，要素市場建設(shè)滯后，土地、金融、技術(shù)、信息尚未健全；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民增收后勁不足；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距較大，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善基層治理體系任務(wù)迫切而艱巨。綜合分析，推進(jìn)巴中農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，目標(biāo)與壓力并存，唯有堅定信心、抓住機(jī)遇，奮勇前行、實(shí)干作為，才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中把握主動、走在前列。
從國家戰(zhàn)略層面看，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，潛力在“三農(nóng)”，后勁也在“三農(nóng)”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為拓展農(nóng)業(yè)回旋空間創(chuàng)造了新契機(jī)，“一帶一路”和“陸海新通道”建設(shè)有效延展農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等政策為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。
從省委省政府決策部署看，省委、省政府始終把“三農(nóng)”工作作為治蜀興川的重中之重，省政府印發(fā)《四川省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，推動四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，在較大范圍內(nèi)盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，有效拓展發(fā)展空間、壯大經(jīng)營主體、加速產(chǎn)業(yè)集聚，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有力支撐。
從巴中“三農(nóng)”發(fā)展前景看，全市上下緊緊圍繞建設(shè)“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中新征程。在發(fā)展機(jī)遇上，國省相繼出臺新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展專項(xiàng)政策，既有省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署等普惠性政策支持，又有省委“支持廣元、巴中建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐、成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地”等特殊政策支持。在發(fā)展戰(zhàn)略上，市委明確提出加快建設(shè)成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地，堅持突出縣（區(qū)）“1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+1個特色產(chǎn)業(yè)”主攻方向，以“五大振興”為目標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必將提供強(qiáng)大持久的動力支撐。在發(fā)展基礎(chǔ)上，巴中農(nóng)業(yè)特色資源富集、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚，農(nóng)業(yè)多種功能需求增加、吸引力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村正成為投資興業(yè)的熱土，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。?
加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，投入更多資源和力量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照分兩個階段實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，2021年至2025年，既要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接，又要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動鄉(xiāng)村全面振興。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系要求，圍繞市委建設(shè)“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，堅持“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，夯實(shí)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)為重點(diǎn)的3大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈融合發(fā)展，全力保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，做大擦亮巴中農(nóng)業(yè)金字招牌，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力構(gòu)建“一地三區(qū)”（成渝地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地，秦巴山區(qū)高效特色農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建區(qū)、全國農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新格局，為建設(shè)全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市提供強(qiáng)勁支撐。
——政策引領(lǐng)、市場主體。加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“四個優(yōu)先”，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，推動更多要素向農(nóng)村傾斜、更多資源向農(nóng)業(yè)聚集，凝聚做好“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大合力。
——園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)興旺。堅持把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推動巴中農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，持續(xù)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地、做響農(nóng)業(yè)品牌、做大精深加工、做實(shí)經(jīng)營主體、做優(yōu)服務(wù)支撐、做好融合文章。發(fā)揮園區(qū)示范引領(lǐng)作用，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
——綠色興農(nóng)、質(zhì)效并舉。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)為先、自然恢復(fù)為主的方針，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
——科技支撐、彰顯特色。圍繞產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、培育高素質(zhì)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和利用，力爭農(nóng)業(yè)種源建設(shè)取得重大突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快發(fā)展現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)。
——深化改革、激發(fā)活力。以土地制度改革為牽引持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。逐步破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——鞏固脫貧、全面振興。以脫貧摘帽為新起點(diǎn)，推動領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)展規(guī)劃、政策體系、考核機(jī)制等過渡銜接，建立健全低收入人口和欠發(fā)達(dá)區(qū)域幫扶機(jī)制，提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
——成渝地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，牢牢抓住國省產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊優(yōu)勢區(qū)布局等戰(zhàn)略機(jī)遇，用好守好256萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用模式，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給總量、質(zhì)量和市場占有率，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。
——秦巴山區(qū)高效特色農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，深度挖掘地方優(yōu)質(zhì)種源，按照縣（區(qū)）“1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+1個特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展定位，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，聚力打造“核心示范、連片成帶、延鏈補(bǔ)鏈、集群發(fā)展”的高效特色農(nóng)業(yè)新樣板，助力建設(shè)中國西部肉類食品加工園區(qū)、千億川茶產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略基地、全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地、川東北核桃產(chǎn)業(yè)示范基地。
——全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建區(qū)。鞏固全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市和通江縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)施“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”共建戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量檢測，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立全程質(zhì)量可追溯體系，實(shí)現(xiàn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有序推動縣（區(qū)）爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
——全國農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和切實(shí)盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)目標(biāo)，以建設(shè)“三農(nóng)”工作綜合示范片為抓手，探索農(nóng)村土地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村改革推進(jìn)體制機(jī)制，搭建城鄉(xiāng)要素自由平等流動平臺，構(gòu)建起集成配套的農(nóng)村改革模式，讓資本、人才等要素流向鄉(xiāng)村留在鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村聚“人氣”、聚“財氣”，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，為全國探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)。 ?
第四節(jié) ?主要目標(biāo)
到2025年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度框架和政策體系基本建立，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合水平顯著提升，鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效，農(nóng)民全面發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，整體實(shí)力躋身全省前列。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。“三農(nóng)”“壓艙石”更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平大幅提升，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力和質(zhì)量安全穩(wěn)步提高?，F(xiàn)代高效、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到180億元。
——推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村治理能力顯著提升。城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機(jī)制障礙有效破解，實(shí)現(xiàn)平等交換、雙向流動，城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展。整市推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)取得重大突破，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平全面提高，農(nóng)業(yè)對外開放合作成效明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力充分激發(fā)。
——推進(jìn)農(nóng)民富裕富足。鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制健全完善，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制有效建立，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)制度和教育培訓(xùn)體系健全完善，農(nóng)民就業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民和全省平均水平。年均增幅保持在9.5%左右、達(dá)到2.2萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.42：1。
專欄1 ?“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要指標(biāo)
第三章 ?加快生產(chǎn)糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品，保障產(chǎn)品供給力
全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障“米袋子”“菜籃子”“果盤子”產(chǎn)品供給安全，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技裝備支撐。
第一節(jié) ?推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局優(yōu)化
根據(jù)區(qū)域地形地貌特征，結(jié)合高山區(qū)、中山區(qū)和城郊低山區(qū)，科學(xué)論證，優(yōu)化調(diào)整糧油、蔬菜、生豬、肉牛、肉羊等重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局（附件1），通過培育一批龍頭企業(yè)、推廣一套實(shí)用技術(shù)、制定一套扶持政策，推動重要農(nóng)產(chǎn)品集群發(fā)展，提升糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障水平。
第二節(jié) ?推進(jìn)糧油生產(chǎn)擴(kuò)面增量
“十四五”期間，全市糧食播種面積穩(wěn)定在510萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在193.5萬噸以上。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵政策，健全糧食利益補(bǔ)償機(jī)制，安排部分市級統(tǒng)籌的土地出讓收益資金用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。市、縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)，逐年增加糧油生產(chǎn)發(fā)展資金總量和占比，逐級梯次培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、設(shè)施裝備先進(jìn)、品牌影響力大、輻射帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)，連片建設(shè)一批糧食綠色高質(zhì)高效萬畝示范片和優(yōu)質(zhì)糧油保障基地。積極落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，爭取種糧主體激勵政策，按規(guī)定扶持規(guī)?；姆N糧大戶。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油基地提升工程，積極爭取“中國好糧油”“天府菜油”品牌創(chuàng)建，大力實(shí)施“魚米之鄉(xiāng)”項(xiàng)目。開展愛糧節(jié)糧制止餐飲浪費(fèi)系列行動。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)責(zé)任制考核，取消未完成目標(biāo)任務(wù)縣（區(qū)）參加涉農(nóng)工作評優(yōu)和獎勵資格。
第三節(jié)? ?推進(jìn)生豬等“菜籃子”產(chǎn)品提質(zhì)增效
落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障市場供應(yīng)和價格總體穩(wěn)定。加快實(shí)施生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批種豬場、育肥場，推動高端肉制品深加工項(xiàng)目，補(bǔ)齊飼料、屠宰、精深加工、冷鏈物流等短板，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以時令蔬菜為主導(dǎo)、錯季種植為突破，擴(kuò)大商品蔬菜生產(chǎn)，促進(jìn)周年均衡供應(yīng)。巴州區(qū)、恩陽區(qū)、平昌縣重點(diǎn)發(fā)展春提早、秋延后果菜和早秋蔬菜，通江縣、南江縣重點(diǎn)發(fā)展高山夏延后果菜和夏季葉類、根莖類蔬菜。支持通江縣、平昌縣實(shí)施肉牛產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，推進(jìn)種源保護(hù)、生產(chǎn)養(yǎng)殖、精深加工、文化餐飲及服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，配套建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地20萬畝，做大做響“巴山?！逼放啤Ｒ劳心辖h國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升南江黃羊產(chǎn)品競爭力，擴(kuò)大市場份額。穩(wěn)步推進(jìn)小家禽發(fā)展，保障肉食品多元供給。夯實(shí)口蹄疫、禽流感等重大動物疫病基礎(chǔ)免疫，常態(tài)化開展非洲豬瘟、布病等動物疫病的監(jiān)測排查力度，統(tǒng)籌做好動物疫病綜合防控措施。推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)，大力發(fā)展水產(chǎn)品，不斷完善養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、可追溯體系，建立健全市場預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急儲備體系建設(shè)。
第四節(jié) ?推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升
采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地，科學(xué)開展國土綠化；嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油、菜、果等農(nóng)產(chǎn)品及飼料生產(chǎn)。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管，占優(yōu)必須補(bǔ)優(yōu)。健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督，專項(xiàng)集中整治撂荒地，開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。
第五節(jié) ?推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片
圍繞糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)，以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管、制綜合配套，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)整村整鄉(xiāng)推進(jìn)、集中連片建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無污染、產(chǎn)量高”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照“典型引路、示范帶動、以點(diǎn)促面”的原則，建成一批“集中連片、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。推廣測土配方施肥和秸稈直接還田技術(shù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與評價，推進(jìn)耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位縣域全覆蓋。“十四五”期間，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝以上，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝；受污染耕地安全利用率達(dá)到96%以上。
第六節(jié) ?推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)加固擴(kuò)能
按照“庫為命脈水源、塘為骨干水源、池田為補(bǔ)充水源”的思路，突出骨干水利設(shè)施建設(shè)，大中小微并舉、防洪抗旱與飲水安全并重，加快建設(shè)利農(nóng)利工利商利民的水利樞紐體系。推進(jìn)大中型水庫建設(shè)、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、基層防汛預(yù)報預(yù)警及群測群防體系建設(shè)。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)施水系連通和河塘清淤整治等工程建設(shè)。推動城鄉(xiāng)供水一體化，建設(shè)一批規(guī)?；┧こ?，規(guī)范化升級改造農(nóng)村供水工程，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工程。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。強(qiáng)化用水過程管理，深入開展大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范，加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、管理等措施的集成與融合。大力推廣先進(jìn)適用的管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高“智慧灌溉”水平，新建和改造提灌站25座，新增高效節(jié)水灌溉面積10萬畝。因地制宜開展“坡改梯”工程建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，改進(jìn)耕作方式，推廣秸稈覆蓋保水等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水抗旱品種。推進(jìn)灌溉用水定額管理，建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度，推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。
第七節(jié) ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)面延伸拓展
重點(diǎn)推廣中小型、適應(yīng)性強(qiáng)、輕便耐用的農(nóng)機(jī)裝備，加快補(bǔ)齊水稻、小麥、油菜、玉米機(jī)播（插）機(jī)收等機(jī)械化短板，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高8個百分點(diǎn)左右。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“五良”融合全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建“五良”融合全程機(jī)械化示范區(qū)5個。統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施宜機(jī)化改造，打通農(nóng)機(jī)作業(yè)“最后一公里”，破解農(nóng)機(jī)“下田難、作業(yè)難”問題。實(shí)施政府購買服務(wù)、薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開展“跨區(qū)域”“訂單式”“托管式”農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，破解季節(jié)性勞力缺、勞力貴等問題，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
專欄2 ?農(nóng)產(chǎn)品供給保障工程
第四章 ?加快發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，提升市場競爭力
全面貫徹省委、省政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系要求，堅持質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
第一節(jié) ?實(shí)施特色農(nóng)業(yè)全域統(tǒng)籌布局計劃
堅持全市“一盤棋”，按照縣（區(qū)）“1+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，培育特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持巴州區(qū)重點(diǎn)發(fā)展道地藥材產(chǎn)業(yè)；支持恩陽區(qū)轉(zhuǎn)型升級蘆筍產(chǎn)業(yè)，建成中國西部肉制品生產(chǎn)基地；支持南江縣發(fā)展南江黃羊+金銀花、茶葉、核桃種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)；支持通江縣發(fā)展以通江銀耳+茶葉、青峪豬為主的山地高效農(nóng)業(yè)；支持平昌縣建設(shè)以茶葉+青花椒、稻漁共生等為特色支撐產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村振興示范縣。支持巴中經(jīng)開區(qū)建設(shè)以果蔬為主的“菜籃子”基地。持續(xù)鞏固提升茶葉、核桃、通江銀耳、道地藥材、蘆筍、青峪豬、巴山牛、南江黃羊、巴山土雞、水產(chǎn)全域發(fā)展勢頭（附件2）。
第二節(jié) ?實(shí)施農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用計劃
全面開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，組織系統(tǒng)性調(diào)查與搶救性收集。加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性建設(shè)，建設(shè)地方種質(zhì)資源保護(hù)場或保護(hù)區(qū)，爭創(chuàng)生豬、巴山牛等國省核心育種場。實(shí)施青峪豬種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目和巴山牛現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目，提升國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)品種保存、鑒定和遺傳改良，對珍貴、稀有、瀕危地方良種，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，依托科研單位、自然保護(hù)區(qū)和現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)共同做好資源保護(hù)和利用工作，建設(shè)地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)場、保護(hù)區(qū)、保護(hù)圃。強(qiáng)化種業(yè)“卡脖子”技術(shù)研究，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油等新品種試驗(yàn)展示示范區(qū)15個，圍繞茶葉、食用菌、道地藥材、青花椒、馬鈴薯、柞蠶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)良種繁育基地20個。爭創(chuàng)一批農(nóng)作物種質(zhì)資源省級保護(hù)單位、農(nóng)作物種子（苗）生產(chǎn)基地，儲備申報實(shí)施一批省級現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目，建設(shè)一批農(nóng)作物種質(zhì)資源創(chuàng)新開發(fā)利用示范基地和農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)。成立江口青鳙技術(shù)研發(fā)中心，完成江口青鳙“水花”一級孵化和苗種三級培育，建立大規(guī)格苗種營養(yǎng)和飼料體系。支持企業(yè)開展生豬新品種選育，創(chuàng)建國省級生豬核心育種場，優(yōu)質(zhì)父母代種豬群體穩(wěn)定在20萬頭以上。持續(xù)開展南江黃羊配套系選育，力爭選育1個父系、2個母系。著力推進(jìn)山地梅花雞選育及品種認(rèn)定。加大巴山牛保種選育力度，建設(shè)巴山牛保種擴(kuò)繁場。建立較為完備的肉兔選育體系，祖代伊拉兔種群規(guī)模穩(wěn)定在1萬只以上。
第三節(jié) ?實(shí)施“三農(nóng)”工作綜合示范片建設(shè)計劃
堅持“全域謀劃、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章重點(diǎn)任務(wù)、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)任務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)任務(wù)“三重融合”，集中力量、集中資源，統(tǒng)籌推動15個“三農(nóng)”工作綜合示范片建設(shè)（附件3）。系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革、鄉(xiāng)村建設(shè)工作，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村級民事代辦、基層治理黨建引領(lǐng)“五項(xiàng)重點(diǎn)”，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范縣、鄉(xiāng)、村。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+文旅景區(qū)+新型社區(qū)“三區(qū)同建”，建設(shè)一批巴山田園綜合體。
第四節(jié) ?實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯級遞進(jìn)培育計劃
圍繞糧油、生豬和特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“以國家級園區(qū)為引領(lǐng)、省級園區(qū)為示范、市級園區(qū)為支撐、縣（區(qū)）級園區(qū)為基礎(chǔ)”的梯級遞進(jìn)培育創(chuàng)建體系。按照“政府引導(dǎo)、市場主體、多方參與、農(nóng)民受益”的原則，建立多元化投入保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)規(guī)劃建設(shè)在哪里，要素配套跟進(jìn)到哪里”。落實(shí)“園長制”，建立“園長抓總、市級掛聯(lián)、專班推進(jìn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮“園長”牽頭作用，落實(shí)執(zhí)行“園長”日常管理責(zé)任，規(guī)范建立園區(qū)運(yùn)營機(jī)制，確保建成園區(qū)發(fā)揮效益。堅持遞進(jìn)培育、梯次推進(jìn)原則，優(yōu)化考核評定標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)質(zhì)量水平，完成南江縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評估認(rèn)定，培育提升巴州區(qū)枳殼、恩陽區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油、通江縣食用菌、平昌縣茶葉+生豬等4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，拓展園區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)省星級認(rèn)定、升級。
第五節(jié) ?實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建計劃
實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。突出精深加工、品牌引領(lǐng)、鏈條延伸、基地提升四個重點(diǎn)，建設(shè)精制川茶產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略基地、全省最大的高山富硒茶生產(chǎn)基地和全國著名的茶文化生態(tài)旅游基地，茶業(yè)綜合產(chǎn)值突破60億元，綜合實(shí)力躍居全省前列。建設(shè)以核桃為主的川東北特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育創(chuàng)建省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)1個、市級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)2個，核桃產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破80億元。堅持全鏈融合高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)省級以上中醫(yī)藥種植示范基地、健康中醫(yī)藥（醫(yī)療）服務(wù)體系，大力提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新增長極，生物醫(yī)藥集群經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突破200億元。圍繞建設(shè)中國西部肉類食品加工園區(qū)，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地、全國南江黃羊示范基地、西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉供應(yīng)基地，年出欄南江黃羊50萬頭、青峪豬30萬頭、肉牛22萬頭以上，生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破200億元。
第六節(jié) ?實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提值增效
以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提高質(zhì)量效益。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多次加工，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利，推進(jìn)綜合利用加工。支持恩陽柳林、巴州清江、通江春在、南江東榆等工業(yè)園區(qū)建設(shè)川東北重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工集群基地。到2025年，建成2個百億級食品飲料產(chǎn)業(yè)集群，培育5家全國知名品牌企業(yè)，力爭食品飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元。
第七節(jié) ?實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈物流補(bǔ)短計劃
加快發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代烘干冷鏈物流業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)集散中心和區(qū)域性交易市場，爭取烘干冷鏈物流設(shè)施和電商建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，推動農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用快遞物流、郵政、供銷合作社、益農(nóng)信息社、電商服務(wù)站點(diǎn)等現(xiàn)有條件，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)連通率和覆蓋率。完善建制村郵政服務(wù)設(shè)施，打造一批快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一地一品”寄遞品牌。全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，支持發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。全面加強(qiáng)農(nóng)村市場秩序整頓。
第八節(jié) ?實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)拓展計劃
堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，培育森林康養(yǎng)、農(nóng)村文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)耕文化，建設(shè)演藝、攝影、繪畫等文創(chuàng)基地，開發(fā)一批具有農(nóng)村特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造一批天府旅游名鎮(zhèn)、名村、名宿。推動美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，培育一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村、示范農(nóng)業(yè)主題公園。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，充分獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通全鏈條的增值收益，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。保護(hù)傳承農(nóng)村傳統(tǒng)手工技藝，培育一批鄉(xiāng)村手工藝品牌。
專欄3 ?高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程
第五章 ?加快建設(shè)“美麗巴中·宜居鄉(xiāng)村”，增強(qiáng)區(qū)域吸附力
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代化治理能力建設(shè)和精神文明建設(shè)，建設(shè)“美麗巴中·宜居鄉(xiāng)村”。
第一節(jié) ?開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制行動
圍繞“鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)”，完成縣域國土空間規(guī)劃編制工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”實(shí)用性村級規(guī)劃編制。對暫時沒有編制規(guī)劃的村，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管控要求進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立規(guī)范的審批和管理制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。堅持“三區(qū)同建”，綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和分布現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，因地制宜、分類施策推進(jìn)村莊建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造等工程，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)行為，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，引導(dǎo)建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的川東北民居。加強(qiáng)古村落、古民居、古樹名木保護(hù)利用，加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村歷史文化建筑保護(hù)力度。
第二節(jié) ?開展農(nóng)村人居環(huán)境五年整治行動
實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)提升行動。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)，抓好垃圾分類收集點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站建設(shè)，探索“就地就近處理”模式。探索政府補(bǔ)貼和農(nóng)戶合理付費(fèi)方式，完善行政村和村民小組配備保潔員機(jī)制。到2025年，實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村生活污水處理專項(xiàng)提升行動。優(yōu)先治理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、二級場鎮(zhèn)、中心村、人口集聚區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域農(nóng)村生活污水，合理采用靠近城鎮(zhèn)污水廠（站）納入管網(wǎng)統(tǒng)一收集處理、聚居點(diǎn)（區(qū)）聯(lián)村聯(lián)戶集中處理、偏遠(yuǎn)單戶分散處理等模式；持續(xù)開展“千村示范工程”，開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范。到2025年，75%以上行政村生活污水得到有效處理，亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)提升行動。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)縣和農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造，引導(dǎo)農(nóng)戶在新（改）建住房時必須配套建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)，確保每個行政村至少有1處公廁。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)定在90%以上，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%以上，農(nóng)村公廁實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。實(shí)施村容村貌專項(xiàng)提升行動，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。常態(tài)開展村莊清潔行動，強(qiáng)化農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治。加大衛(wèi)生防疫、健康生活宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)良好衛(wèi)生意識。
第三節(jié) ?開展鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級行動
推動“四好農(nóng)村公路”提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程和撤并建制村暢通工程，有序推進(jìn)30戶及以上自然村組通硬化路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，提升改造連接重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)景點(diǎn)的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”，全面推進(jìn)“路長制”，?強(qiáng)化農(nóng)村道路安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)管理，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，鼓勵郵政快遞、物流運(yùn)輸、電商等企業(yè)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥中心，加快布局建制村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)推動天然氣供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推動農(nóng)村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋、5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)基礎(chǔ)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。
第四節(jié) ?開展鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平提升行動
建立完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推進(jìn)鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”改革，健全縣域內(nèi)教師交流輪崗機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校流動，完善鄉(xiāng)村教師職務(wù)（職稱）評聘辦法。加快農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升等方面給予政策傾斜，推動符合條件的全科醫(yī)生實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，統(tǒng)籌加大農(nóng)村大病患者保障。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系，推動公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。推動城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步合理提高低保水平和特困供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和老年人、困境兒童、殘疾人等特殊困難群體的關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié) ?開展鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提能行動
創(chuàng)新鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育行動，開展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)，認(rèn)定一批“土專家”“田秀才”和農(nóng)村家庭能人。加快鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對鄉(xiāng)村手工藝人的扶持力度，培育一批技術(shù)精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠。加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持科技人員兼職取酬和離崗創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“三支一扶”“特崗教師”等人才項(xiàng)目，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生等群體向基層流動，支持退休干部等新鄉(xiāng)賢投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。整合壯大市縣農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，推行科技特派員制度，提高農(nóng)業(yè)科技支撐力。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，扎實(shí)開展高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村合作社組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到2025年，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民5000人，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到7萬人左右，科技特派員隊(duì)伍規(guī)模達(dá)到350人，實(shí)現(xiàn)科技特派員服務(wù)全覆蓋。
第六節(jié) ?開展加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新行動
堅持自治、法治、德治相結(jié)合，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，推廣運(yùn)用“四議四調(diào)四評”城鄉(xiāng)基層治理工作法。支持婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、老協(xié)等多方主體參與鄉(xiāng)村治理，引導(dǎo)農(nóng)民工、知識分子、工商界人士、退休干部等回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過提供公益服務(wù)、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑有序參與鄉(xiāng)村治理。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)社會治理和服務(wù)重心向基層下移。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)施“慧眼工程”，促進(jìn)管理平臺與綜治中心、公安指揮中心、城管中心深度融合，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。持續(xù)推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，村“兩委”班子成員交叉任職，穩(wěn)步提高待遇水平。實(shí)施村級事務(wù)陽光工程，完善黨務(wù)、村務(wù)、賬務(wù)公開制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+村級事務(wù)”陽光監(jiān)管平臺。積極爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，總結(jié)提煉推廣試點(diǎn)示范成果經(jīng)驗(yàn)。到2025年，力爭創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、示范村50個。
第七節(jié) ?開展新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)筑魂行動
建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心，構(gòu)建“實(shí)踐中心—實(shí)踐所—實(shí)踐站”縣鄉(xiāng)村三級組織體系，開展新時代文明實(shí)踐活動，不斷提升農(nóng)民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和社會文明程度。持續(xù)辦好“晏陽初講堂”和農(nóng)民夜校，深入推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)農(nóng)村、入農(nóng)家，弘揚(yáng)踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，提升農(nóng)民思想政治素質(zhì)。培育和弘揚(yáng)法治精神，持續(xù)加強(qiáng)《憲法》《民法典》等宣傳教育，普及農(nóng)村常用法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，建好鄉(xiāng)村文化活動場地，深入開展文化惠民活動，推動公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜。發(fā)揮農(nóng)村黨員干部示范作用，村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會等群眾自治組織作用，健全完善村規(guī)民約，堅決抵制封建迷信、鋪張浪費(fèi)、大操大辦、天價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。推動黨報黨刊、主旋律電影、川劇和曲藝等進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)院落，全力鏟除農(nóng)村地區(qū)“三俗”文化土壤。持續(xù)深化精神文明創(chuàng)建活動，完善文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶考核辦法，注重文明習(xí)慣培養(yǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理誠信體系建設(shè)，探索建立個人或家庭社會誠信“紅黑榜”。
專欄4 ?建設(shè) “美麗巴中·宜居鄉(xiāng)村”工程
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第六章 ?加快培育主體促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力
圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系目標(biāo)，以小農(nóng)戶為重點(diǎn)培育對象，培育發(fā)展規(guī)范化的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)、帶動和服務(wù)能力，帶動小農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道。
第一節(jié) ?培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
大力培育家庭農(nóng)場，制定《巴中市家庭農(nóng)場名錄管理細(xì)則》，健全完善家庭農(nóng)場信息庫，組建巴中市家庭農(nóng)場協(xié)會。持續(xù)開展市、縣級示范場評定，爭取創(chuàng)建省級示范場，力爭到2025年基本實(shí)現(xiàn)村村有示范場。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，制定《巴中市農(nóng)民合作社市級示范社評選及監(jiān)測辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立健全運(yùn)行機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。 “十四五”期間，培育農(nóng)民合作社市級以上示范社150家，全市實(shí)現(xiàn)部級或省級農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)全覆蓋。引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育培優(yōu)計劃，提高國家級質(zhì)量、壯大省級規(guī)模、培優(yōu)市級存量?！笆奈濉蹦?，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到255家。健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，突出資源共享，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)資源，促進(jìn)多元服務(wù)主體共同發(fā)展；持續(xù)做優(yōu)大宗糧油生產(chǎn)社會化服務(wù)，鼓勵集中度高的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶開展生產(chǎn)托管服務(wù)，探索生產(chǎn)全托管模式機(jī)制。
第二節(jié) ?培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民
突出抓好家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民。探索建立高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)登記制度，建立健全高素質(zhì)農(nóng)民考試、認(rèn)定、注冊程序，逐步建立高素質(zhì)農(nóng)民退出機(jī)制，提升高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍競爭力。健全高素質(zhì)農(nóng)民政策扶持制度，逐步明確高素質(zhì)農(nóng)民優(yōu)先享受支農(nóng)惠農(nóng)政策、融資擔(dān)保貼息等支持政策。建立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、多種資源和市場主體有序參與的“一主多元”高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。鼓勵支持巴中村政學(xué)院增設(shè)涉農(nóng)教育培訓(xùn)課程，將縣（區(qū)）農(nóng)廣校作為培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民的主陣地，構(gòu)建“短期技術(shù)培訓(xùn)+系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)+農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，培育更高層次的全科高素質(zhì)農(nóng)民。優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)管理，聚焦鄉(xiāng)村振興人才需求，用好高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。
第三節(jié) ?培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能
整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)服務(wù)資源，探索構(gòu)建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)機(jī)制，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭“十四五”期間培訓(xùn)2.5萬人次、兌現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)貼2500萬元。強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，聚焦故土鄉(xiāng)情、成功典型、支持政策，營造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)良好輿論氛圍。全面貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包企業(yè)代發(fā)農(nóng)民工工資、按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資等核心制度。定期開展根治欠薪專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。進(jìn)一步暢通舉報渠道，積極提供欠薪維權(quán)法律援助，維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。
第四節(jié) ?培植拓寬農(nóng)村居民增收渠道
嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民增收縣（區(qū)）委書記和縣（區(qū)）長負(fù)責(zé)制。建立健全農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，通過“園區(qū)+業(yè)主”“新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等方式，把農(nóng)民聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。落實(shí)《加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障十六條措施》和《巴中市農(nóng)民工服務(wù)保障“八大行動”實(shí)施方案》，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵企業(yè)開展“訂單定向培訓(xùn)”，通過“互聯(lián)網(wǎng)平臺+就業(yè)平臺”、招聘APP、現(xiàn)場招聘會等線上線下渠道發(fā)布用工信息，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民務(wù)工收入。深化農(nóng)村改革釋放發(fā)展活力，依法規(guī)模流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，審慎推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入相對穩(wěn)定。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，落實(shí)《巴中市保障農(nóng)民工工資支付工作二十條規(guī)定（試行）》，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。
專欄5 ?健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系工程
第七章 ?加快推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)綠色承載力
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁，健全優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升“巴字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力。
第一節(jié) ?打好長江十年禁漁持久戰(zhàn)
持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)水域水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)厲打擊諾水河珍稀水生動物國家級自然保護(hù)區(qū)、大通江河巖原鯉等4個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及其一級支流非法捕撈行為，積極開展天然水域增殖放流活動，保護(hù)和恢復(fù)天然水域水生生物多樣性。在禁捕期內(nèi)，所有天然水域禁止開展捕撈作業(yè)、水禽放養(yǎng)、扎巢采卵；魚類繁殖期，禁止從事挖砂采石、水下工程作業(yè)（重點(diǎn)工程除外）等影響魚類繁殖活動；所有漁業(yè)捕撈船舶全面取締，所有網(wǎng)具一律封存；禁止收購、銷售、加工野生魚，從嚴(yán)打擊電、毒、炸魚和生產(chǎn)性釣魚行為，做到“河內(nèi)無漁船、岸邊無網(wǎng)具、市場無河魚”。禁捕區(qū)域每年3月1日至6月30日為魚類繁殖期，禁止一切垂釣行為，10年禁捕區(qū)域嚴(yán)格禁止多線多鉤、長線多鉤、單線多鉤等對水生生物資源破壞較大的釣具釣法。重拳打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”“三無”船舶等重點(diǎn)非法捕撈行為，依法依規(guī)懲處運(yùn)輸、收購銷售、加工野生魚類的商販。落實(shí)重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，確保長江流域巴中段船退完、人安置、不反彈。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等政策，穩(wěn)妥引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，切實(shí)解決上岸漁民民生問題。
第二節(jié) ?打好農(nóng)村面源污染防治總體戰(zhàn)
深入實(shí)施“一控兩減三利用”，提高生態(tài)系統(tǒng)自凈能力。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣雨水蓄集、土壤蓄水保墑、高效節(jié)水灌溉、測墑節(jié)灌、水肥耦合及畜禽養(yǎng)殖場節(jié)水技術(shù)，建立控水農(nóng)業(yè)模式。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，實(shí)施測土配方施肥、智能水肥一體化、精減施肥等化肥減量技術(shù)，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，推進(jìn)病蟲智慧測報精準(zhǔn)化減量、病蟲害綠色防控減量與統(tǒng)防統(tǒng)治減量工作。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)以種定養(yǎng)、就地消納、種養(yǎng)循環(huán)，構(gòu)建養(yǎng)殖與種植優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、良性互動的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)巴中市病死畜禽無害化處理中心和南江縣、通江縣、平昌縣病死畜禽集中收集站。嚴(yán)控秸稈露天焚燒，加快培育秸稈綜合利用主體，加強(qiáng)秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)，爭取秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品廢棄物資源化利用，大力推廣應(yīng)用可降解地膜，開展農(nóng)膜回收行動，加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理力度。
第三節(jié) ?打好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保衛(wèi)戰(zhàn)
鞏固省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，培育一批生產(chǎn)管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格，強(qiáng)化“雙隨機(jī)”和“三前”環(huán)節(jié)抽樣，加大禁限用藥物查處力度，加強(qiáng)農(nóng)用獸藥安全培訓(xùn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理無縫銜接，確保新型生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%、重大違法犯罪行為查處率達(dá)100%。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理念，依托國家（省級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺和APP等信息技術(shù)手段，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全移動化監(jiān)管、信息化追溯水平。到2025年，入駐追溯平臺生產(chǎn)經(jīng)營主體達(dá)1300家。落實(shí)食品安全樣品抽檢頻次要求，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要危害因子風(fēng)險評估，建立健全輿情監(jiān)測制度和突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控能力。??
第四節(jié) ?打好區(qū)域公用品牌營銷戰(zhàn)
加強(qiáng)“巴食巴適”“巴中云頂”“巴山?！钡绕放菩麄魍平榱Χ龋嵘放朴绊懥椭龋亮痢鞍妥痔枴鞭r(nóng)產(chǎn)品金字招牌。立足資源優(yōu)勢，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場合作，共建共享企業(yè)品牌，提升品牌價值，到2025年，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品50個。構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”體系，建立巴中農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄制度，將具有較大影響力和較高品牌價值的農(nóng)產(chǎn)品品牌納入名錄庫，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管、評價、保護(hù)和培育。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，培育一批以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為核心的區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和特色品質(zhì)保持，規(guī)范標(biāo)志授權(quán)使用，推動身份標(biāo)識化和全程數(shù)字化。推動國家地理標(biāo)志品牌走出去，推選具有巴中獨(dú)特地域亮點(diǎn)、獨(dú)特生產(chǎn)方式、獨(dú)特品質(zhì)和獨(dú)特歷史文化的地理標(biāo)志產(chǎn)品加入國際性地理標(biāo)志協(xié)定，全面提升巴中地理標(biāo)志品牌的認(rèn)知度和市場競爭力。
第五節(jié) ?打好農(nóng)村減排固碳陣地戰(zhàn)
發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，不斷提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放測算和碳達(dá)峰行動目標(biāo)、路徑和具體措施研究，制定《巴中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放達(dá)峰行動方案》，明確行動時間表、任務(wù)書和路徑圖。深入實(shí)施“一控兩減三利用”，提升秸稈、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。發(fā)展綠色高效種植養(yǎng)殖業(yè)，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和增匯型技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化節(jié)能減排，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新工作，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械。推進(jìn)農(nóng)村沼氣清潔發(fā)展。健全創(chuàng)新驅(qū)動與激勵約束機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。完善綠色農(nóng)業(yè)法規(guī)政策體系，開展低碳示范創(chuàng)建。
專欄6 ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程
第八章 ?加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合力
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，打通城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機(jī)制障礙，推動要素平等交換、雙向流動，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開放合作，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) ?推動做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章
緊扣優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能“四大任務(wù)”，著力優(yōu)布局、打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、建機(jī)制，全面推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。統(tǒng)籌改革后鄉(xiāng)村設(shè)施布局建設(shè)，注重體現(xiàn)村落形態(tài)、保持鄉(xiāng)土風(fēng)情，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，圍繞改革后鎮(zhèn)村功能定位，整體提升農(nóng)村現(xiàn)代文明生活基本條件。建立完善權(quán)責(zé)一致、簡約精干、務(wù)實(shí)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力、造血功能和綜合實(shí)力。抓住鎮(zhèn)村空間擴(kuò)展、資源集中的有利條件，堅持以大帶小、以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)、和諧發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)范、治理有序，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、三產(chǎn)融合發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密。
第二節(jié) ?推動深化農(nóng)村土地制度改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。支持農(nóng)戶采取“土地置換”等方式集中連片發(fā)展生產(chǎn)，盤活承包地“經(jīng)營權(quán)”，健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)。建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)交易綜合利用數(shù)字管理平臺，建立市級農(nóng)村承包土地收儲轉(zhuǎn)包運(yùn)行機(jī)制。探索建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)財政獎補(bǔ)激勵機(jī)制。對規(guī)模較大、利用周期較長的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的土地，探索農(nóng)戶分享土地規(guī)模經(jīng)營的長遠(yuǎn)收益機(jī)制，引導(dǎo)小農(nóng)戶逐步走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。在房地一體化確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。按照村級初審、鄉(xiāng)級審批、縣級監(jiān)管的原則，改革宅基地審批管理方式。力爭建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級四級聯(lián)審聯(lián)管一網(wǎng)式運(yùn)行平臺。鼓勵村集體在農(nóng)戶自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。規(guī)范完善征收制度、征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被征地農(nóng)民和集體權(quán)益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
第三節(jié) ?推動創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
完善發(fā)展機(jī)制。對原清產(chǎn)核資工作開展“回頭看”，對未全面確權(quán)登記到具體對象的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清理確權(quán)。完善集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)清理移交，被撤并村的集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，以原村集體清產(chǎn)核資成果為基礎(chǔ)，以建制村調(diào)整完成為截至?xí)r間，明確權(quán)屬，做好移交，納入合并村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一承接、維護(hù)、管理和經(jīng)營。在完成清產(chǎn)核資、成員調(diào)整確認(rèn)、股份量化頒證基礎(chǔ)上，以合并村為單位迅速組建新的村集體經(jīng)濟(jì)組織。開展試點(diǎn)試驗(yàn)。借助巴中市整市推進(jìn)農(nóng)村改革契機(jī)，在試點(diǎn)期間，率先在合并村開展農(nóng)村土地承包改革、農(nóng)村宅基地盤活利用和規(guī)范管理改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建管機(jī)制改革等試點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展形式。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索股份合作自主經(jīng)營、資源合作聯(lián)合發(fā)展、資金入股借力發(fā)展、租賃經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展、托管代理服務(wù)發(fā)展、扶貧資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展、盤活撤并村閑置資產(chǎn)、“三權(quán)分置”所有權(quán)分紅等多種適宜村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的模式和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在資產(chǎn)經(jīng)營、旅游開發(fā)、利益分享等方面的收入。
第四節(jié) ?推動深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
盤活利用農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，規(guī)范建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)財務(wù)審計監(jiān)管，夯實(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展多種形式的合作，把農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。大力推進(jìn)巴中市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級體系和產(chǎn)權(quán)交易信息平臺，出臺產(chǎn)權(quán)交易清單和配套服務(wù)政策，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村資源要素流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化。扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)村綜合改革整市推進(jìn)試點(diǎn)市”試點(diǎn)試驗(yàn)，推動建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)權(quán)配套機(jī)制。扎實(shí)開展合并村集體資產(chǎn)、資源摸底，積極進(jìn)行資源整合和規(guī)范利用，增加村集體收益。指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立成員大會、理事會、監(jiān)事會“三會”，不斷完善村集體經(jīng)濟(jì)組織治理和管理體系。推進(jìn)供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社“三社”融合發(fā)展，2025年基本實(shí)現(xiàn)合并村集體經(jīng)濟(jì)完全融合發(fā)展。
第五節(jié) ?推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。深入開展省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)培育工作，建設(shè)一批省級特色小鎮(zhèn)。推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。盡快實(shí)現(xiàn)公共資源按常住人口規(guī)模配置。積極引導(dǎo)工商資本合規(guī)有序進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。深化戶籍制度改革，推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。推進(jìn)戶籍一體化管理制度改革，實(shí)行戶籍登記地與實(shí)際居住地相一致的新體制。全面推行居住證制度，拓展居住證所承載的功能范圍，實(shí)現(xiàn)持居住證人口同等享有常住地基本公共服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。保障享有權(quán)益，建立與城鄉(xiāng)人口變化規(guī)律相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公共財政分配制度，實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。
第六節(jié) ?推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革和執(zhí)法體系建設(shè)
適時清理、公布農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。做好農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革“后半篇”文章，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，改進(jìn)優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，深入開展法律“七進(jìn)”活動。理順市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)對縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，督促縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，建立健全統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。統(tǒng)一農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立與全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺互通的全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法系統(tǒng)。做好農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。
第七節(jié) ?推動農(nóng)業(yè)開放合作
搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，借助成都重慶雙核強(qiáng)力帶動，在重要農(nóng)產(chǎn)品保供、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技等方面加強(qiáng)交流合作，加快建設(shè)成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。加強(qiáng)同西南省份協(xié)作，借助東西部協(xié)作機(jī)遇，對接粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場需求，不斷深化區(qū)域農(nóng)業(yè)交流合作，吸引資本來巴發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)實(shí)施中國—烏干達(dá)南南合作三期項(xiàng)目，加強(qiáng)與德國丹嫩貝格市合作，積極申報創(chuàng)建國、省級農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)、管理規(guī)范化、質(zhì)量有保障、產(chǎn)品可追溯的特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地2個，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范縣1個。拓展“一帶一路”沿線及多雙邊機(jī)制國家市場，逐步實(shí)施“巴食巴適”農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)歐盟”“到中東”“入非洲”“拓南美”等貿(mào)促活動。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展GAP、GMP、HACCP等國際認(rèn)證（或發(fā)達(dá)國家認(rèn)證）、國際專利申請、國際商標(biāo)注冊，打造“巴食巴適”國際名片。
專欄7 ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革工程
第九章 ?加快健全有效銜接長效機(jī)制，提高政策執(zhí)行力
以鞏固“兩不愁三保障”為重點(diǎn)，建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整幫扶工作機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
第一節(jié) ?守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
依據(jù)脫貧摘帽時間，從2021年起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，脫貧攻堅過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。穩(wěn)定民生兜底救助政策，逐步提高農(nóng)村低保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好教育、醫(yī)療、住房、飲水等保障普惠性政策落實(shí)工作，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)避免農(nóng)村人口“因貧失學(xué)”“因病返貧”“因老返貧”。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，實(shí)施動態(tài)管理。落實(shí)行業(yè)主管部門鞏固“兩不愁三保障”成果工作責(zé)任。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護(hù)好已建成農(nóng)村供水工程成果。
第二節(jié) ?培育壯大脫貧縣（區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，持續(xù)發(fā)展壯大脫貧縣（區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。多渠道拓展公益性崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)技能水平，提高勞動力應(yīng)對市場風(fēng)險能力。以縣為單位培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條豐富產(chǎn)品類型，提高扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在繼續(xù)做好扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)幫扶的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施“五個一”工程，壯大特色產(chǎn)業(yè)（打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、綜合競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“一村一品”發(fā)展格局；支持一批龍頭企業(yè)，健全“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展機(jī)制；建設(shè)一個以上社會化綜合服務(wù)體，聚集科技、農(nóng)機(jī)裝備、金融等服務(wù)要素；完善一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；培育一批鄉(xiāng)村致富帶頭人，提高農(nóng)村“兩委”干部、致富能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶頭創(chuàng)業(yè)致富的能力）。加強(qiáng)消費(fèi)幫扶專柜建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動，大力拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工冷鏈物流倉儲中心建設(shè)，支持創(chuàng)建消費(fèi)幫扶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)帶動、技能培訓(xùn)、小額信貸等支持措施，做好與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策銜接。
第三節(jié) ?推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接
堅持各級黨委和政府在鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興中的主體責(zé)任，做好全市扶貧機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化工作，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部長期聯(lián)系農(nóng)村低收入群眾的體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固脫貧成果“補(bǔ)短”與鄉(xiāng)村振興“揚(yáng)長”相結(jié)合的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，促進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的科技投入、制度改革、資源生態(tài)、項(xiàng)目資金等支撐體系的銜接，建立統(tǒng)一的要素資源配置體系，形成脫貧鞏固和鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力。做好財政投入政策銜接，保留并調(diào)整優(yōu)化原財政專項(xiàng)扶貧資金，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）、幫扶村傾斜，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。過渡期前3年脫貧縣（區(qū)）繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策。過渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。做好金融服務(wù)政策銜接，加大對脫貧鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸支持和保險保障力度。做好土地支持政策銜接，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內(nèi)對脫貧縣（區(qū)）繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策。做好人才智力支持政策銜接，繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育并按規(guī)定給予相應(yīng)資助，繼續(xù)實(shí)施“雨露計劃”。
第四節(jié) ?推動鄉(xiāng)村逐步實(shí)現(xiàn)全面振興
加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先在脫貧地區(qū)推進(jìn)通村通組路、特色產(chǎn)業(yè)路、旅游路、園區(qū)路、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村電商物流體系等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)脫貧地區(qū)發(fā)展后勁。持續(xù)改善脫貧地區(qū)教育、醫(yī)療、住房、飲水等保障水平，重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、農(nóng)村文化體育廣場等項(xiàng)目建設(shè)，增加脫貧地區(qū)高品質(zhì)公共服務(wù)供給，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。優(yōu)化調(diào)整幫扶工作機(jī)制，深化東西部協(xié)作，配合做好中央和省級單位定點(diǎn)幫扶，調(diào)整完善市縣機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶關(guān)系、職責(zé)任務(wù)和工作重心，建立選派第一書記和駐村工作隊(duì)長效機(jī)制，持續(xù)開展城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建和“兩新聯(lián)萬村黨建助振興”等行動。加大鄉(xiāng)村振興省級重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)幫扶村支持力度，爭取落實(shí)支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果政策，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
專欄8 ?鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工程
第十章 ?保障措施與環(huán)境影響評價
加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系銜接，建立健全協(xié)同實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) ?堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，推動規(guī)劃落地落實(shí)。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，全面實(shí)行市、縣（區(qū)）黨委政府主要負(fù)責(zé)人和農(nóng)村基層黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，縣（區(qū)）黨委書記要把主要精力用于抓“三農(nóng)”工作，當(dāng)好“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快建設(shè)政治過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮市縣黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督促檢查等職能。建立引導(dǎo)社會各界力量參與鄉(xiāng)村振興的制度機(jī)制。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興引進(jìn)資金、技術(shù)、人才。發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“萬企興萬村”行動。引導(dǎo)慈善資源進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村人口傾斜和匯聚。加大政府投資項(xiàng)目實(shí)施力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式。及時總結(jié)宣傳實(shí)施鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)做法，營造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
第二節(jié) ?健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障機(jī)制
把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。實(shí)施財政鄉(xiāng)村振興資金專項(xiàng)庫款保障管理，確保?？顚Ｓ谩３掷m(xù)加大公共財政對鄉(xiāng)村振興的投入，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保到“十四五”期末用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提高到50%以上。按規(guī)定逐步提高一般債券支出中用于支持鄉(xiāng)村振興的比重，有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立并規(guī)范運(yùn)行市縣鄉(xiāng)村振興基金。引導(dǎo)各類市場主體、農(nóng)民合作社等以直接投資、合作聯(lián)營等方式投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。按規(guī)定發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。推行鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補(bǔ)償金制度。發(fā)展政府性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保，合理降低擔(dān)保費(fèi)率。引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)探索開發(fā)信用類、普惠類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。推廣以獎代補(bǔ)做法，支持?jǐn)U大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險范圍和規(guī)模。根據(jù)國家政策投向，擬策劃納入“十四五”規(guī)劃投資實(shí)施2000萬元以上的重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目69個、總投資4129164萬元（附件4），其中：基礎(chǔ)設(shè)施類7個、總投資602500萬元，冷鏈加工類4個、總投資237000萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類18個、總投資1365204萬元，產(chǎn)業(yè)融合類21個、總投資1582860萬元，生態(tài)農(nóng)業(yè)類4個、總投資47000萬元，“三農(nóng)”保障類6個、總投資59000萬元，農(nóng)業(yè)科技類5個、總投資79600萬元，種源保護(hù)類1個、總投資5000萬元，鄉(xiāng)村振興類3個、總投資151000萬元。該規(guī)劃項(xiàng)目在實(shí)施年度可根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。
第三節(jié) ?統(tǒng)籌推動規(guī)劃順利實(shí)施
各縣（區(qū)）黨委政府要明確工作分工，完善工作機(jī)制，研究制定年度工作計劃，落實(shí)工作責(zé)任，把規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、機(jī)制創(chuàng)新、政策制定、項(xiàng)目安排等方面給予積極支持。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中面臨的突出問題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)，適時組織開展評估，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。重大規(guī)劃、政策、重大項(xiàng)目按程序報批，重大問題及時向市委市政府請示報告。
第四節(jié) ?健全考核激勵約束機(jī)制
各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。有關(guān)部門每年年初和年底要向同級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的工作計劃和執(zhí)行情況。開展縣（區(qū)）黨政和市級部門領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化過程監(jiān)管，扎實(shí)開展半年評估、年終考評。健全“三農(nóng)”調(diào)查統(tǒng)計體系，開展鄉(xiāng)村振興監(jiān)測評估。深入開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣鄉(xiāng)村培育創(chuàng)建、鞏固提升、考評激勵。
第五節(jié) ?環(huán)境現(xiàn)狀
巴中市位于四川省東北部，大巴山系米倉山南麓，地理坐標(biāo)為東經(jīng)106度21分至107度45分，北緯31度15分至32度45分，幅員面積12325平方公里。屬盆周邊遠(yuǎn)山區(qū)，東鄰達(dá)州，南接南充，西抵廣元，北接陜西漢中。屬亞熱帶大陸性濕潤季風(fēng)氣候，多年平均氣溫攝氏17.1度；無霜期長；雨量充足，多年平均降雨量為1117.9毫米，降雨量年際變化大；光照較好，多年平均光照時數(shù)為1462.1小時；有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
巴中自然資源富集，擁有野生動植物2650余種，石墨儲量亞洲領(lǐng)先，“通南巴構(gòu)造帶”天然氣儲量豐富，農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)富硒，是久負(fù)盛名的“中國銀耳之鄉(xiāng)”“中國富硒茶之鄉(xiāng)”“中國南江黃羊之鄉(xiāng)”“中國溶洞之鄉(xiāng)”，被聯(lián)合國教科文組織譽(yù)為“四川盆地北緣山地重要生物基因庫”。2020年森林覆蓋率63%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率96.7%，有光霧山—諾水河世界地質(zhì)公園、1個國家5A級旅游景區(qū)、21個國家4A級旅游景區(qū)、4個國家森林公園；核心區(qū)830平方公里的光霧山紅葉美輪美奐，“環(huán)中國國際自行車賽皇后賽道”馳名中外，是“國家衛(wèi)生城市”和“國家森林城市”。
第六節(jié) ?環(huán)境影響分析評價
（一）與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析
《巴中市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）全面貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神，科學(xué)分析了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工作重點(diǎn)，對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極促進(jìn)作用。從《規(guī)劃》與相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性看，《規(guī)劃》與《四川省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等規(guī)劃進(jìn)行了有效銜接，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面保持一致。同時，與《巴中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)保持一致，并與水利、氣象等領(lǐng)域的“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了對接，規(guī)劃之間不存在矛盾和沖突。
（二）各環(huán)境要素影響分析
《規(guī)劃》實(shí)施后，社會、生態(tài)、環(huán)境空氣、水環(huán)境、聲環(huán)境等環(huán)境影響如下。
1.?社會環(huán)境：能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和全市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但部分需征占地的項(xiàng)目在征地拆遷過程中存在一定社會穩(wěn)定風(fēng)險。
2.?生態(tài)環(huán)境：農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)不當(dāng)可能新增水土流失，造成面源污染；林草資源開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)不當(dāng)可能破壞原有生態(tài)植被、新增水土流失、引來外來物種，影響生態(tài)平衡；可能對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然和文化遺產(chǎn)地、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等眾多生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和脆弱區(qū)產(chǎn)生一定影響；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（尤其是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的園區(qū)）生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品和廢棄物可能造成面源污染。
3.?環(huán)境空氣：項(xiàng)目施工可能帶來揚(yáng)塵污染，但對環(huán)境質(zhì)量影響一般較??；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項(xiàng)目可能帶來惡臭影響。
4.?水環(huán)境：施工期施工場地廢水和施工駐地生活污水可能污染受納水體和土壤；種植業(yè)農(nóng)藥、肥料不合理使用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水處理不當(dāng)以及農(nóng)村生活污水未有效處理，可能造成農(nóng)業(yè)面源污染。
5.?聲環(huán)境：項(xiàng)目施工可能帶來施工作業(yè)機(jī)械噪聲。
第七節(jié) ?環(huán)境影響減緩措施
（一）規(guī)劃期間的環(huán)境保護(hù)工作原則
按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，處理好項(xiàng)目建設(shè)與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理好與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系；環(huán)境保護(hù)需作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，落實(shí)到今后規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計和具體實(shí)施的各個環(huán)節(jié)中。
（二）減輕不利環(huán)境影響的對策措施和要求
1.減緩種植業(yè)環(huán)境影響的措施：深入推進(jìn)化肥減量化，集成推廣測土配方施肥、有機(jī)肥替代部分化肥、水肥一體化、機(jī)械施肥等技術(shù)，加大生物肥料、水溶肥料、緩控釋肥料等新型高效肥料的推廣應(yīng)用力度。深入推進(jìn)農(nóng)藥減量化行動，大力推廣政府購買農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，嚴(yán)格控制高毒高殘留農(nóng)藥和長殘效除草劑使用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，加強(qiáng)市內(nèi)優(yōu)質(zhì)特色作物用藥（農(nóng)藥）聯(lián)合試驗(yàn)。加強(qiáng)科學(xué)選用農(nóng)膜指導(dǎo)，嚴(yán)禁使用超薄地膜，推廣農(nóng)膜減量替代技術(shù)，減少農(nóng)膜使用量，開展液體地膜、新型可降解地膜試驗(yàn)示范，建立健全農(nóng)膜回收處理體系。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，采取政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、農(nóng)藥換包裝、現(xiàn)金回收、回收保證金等多種方式，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。深入推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化利用，持續(xù)提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。
2.緩解養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境影響的措施：加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)保主體責(zé)任，督促規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）切實(shí)履行污染防治義務(wù)，配套完善畜禽糞污貯存、處理、利用設(shè)施，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。深入推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化利用，建立健全畜禽糞污收集、存儲、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，提高畜禽糞便還田利用率。科學(xué)劃定漁業(yè)禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度，強(qiáng)化湖庫水質(zhì)監(jiān)測。加快老舊池塘改造，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施裝備全面升級，減少污染物排放。大力推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，因地制宜發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、水庫生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)和流水養(yǎng)殖。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)環(huán)境影響減緩措施：嚴(yán)格執(zhí)行入園項(xiàng)目準(zhǔn)入制度和負(fù)面清單制度；對有可能破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”；園區(qū)從規(guī)劃設(shè)計到施工建設(shè)嚴(yán)格遵循“減量化、再利用、再循環(huán)、資源的再生性、資源的替代性”的發(fā)展理念，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)園區(qū)副產(chǎn)物的循環(huán)利用；強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和園區(qū)生活廢棄物的統(tǒng)一收集和集中處理。
4.林草資源開發(fā)環(huán)境影響減緩措施：嚴(yán)格實(shí)行以草定畜；在野生生物物種資源豐富的地區(qū)，應(yīng)劃定野生生物資源準(zhǔn)采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，并嚴(yán)格規(guī)范采挖方式；禁止在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行外來物種試驗(yàn)和種植放養(yǎng)活動。
5.對重要環(huán)境敏感區(qū)域及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施和要求：《規(guī)劃》項(xiàng)目可能涉及一些環(huán)境敏感區(qū)域，對實(shí)施規(guī)劃有一定制約性。在選址、選線階段應(yīng)繞避自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以及世界自然和文化遺產(chǎn)地、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、文物保護(hù)單位等相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)的區(qū)域。
第八節(jié) ?綜合評述
《規(guī)劃》綜合考慮了巴中市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，人口與資源分布、地形與地貌特點(diǎn)和不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征，與巴中市生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)劃以及其他國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào)?！兑?guī)劃》實(shí)施可有效緩解區(qū)域內(nèi)耕地退化態(tài)勢，有效控制外來入侵生物蔓延，豐富各類保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性；有效控制典型流域農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染等農(nóng)業(yè)面源污染問題，改善土壤和水體環(huán)境質(zhì)量?！兑?guī)劃》項(xiàng)目實(shí)施特別是在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，可能會對空氣、水和土壤等環(huán)境產(chǎn)生不良影響，可通過實(shí)施環(huán)境影響評價、全程環(huán)境監(jiān)理等保障措施，減少施工過程對環(huán)境的影響；在工程項(xiàng)目建成后，可能會發(fā)生畜禽糞污和農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)遺撒、惡臭氣體和污染物違規(guī)排放等環(huán)境問題，可采取委托專業(yè)公司運(yùn)營、加強(qiáng)管理等措施，保障工程正常運(yùn)行，最大限度降低負(fù)面影響。落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施后，生態(tài)影響和環(huán)境污染能夠得到有效控制，從環(huán)境保護(hù)角度分析，實(shí)施本《規(guī)劃》總體可行。
附件1
巴中市“十四五”綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地（重要農(nóng)產(chǎn)品）
附件2
巴中市“十四五”綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地（特色高效農(nóng)業(yè)）
附件3
附件4
巴中市擬納入“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目表
