一圖讀懂：巴中市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
巴中市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
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前 言
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應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，建立完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，守牢安全生產(chǎn)底線，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故，為建設(shè)“三市兩地一樞紐”全面開創(chuàng)巴中市高質(zhì)量發(fā)展新局面提供堅(jiān)實(shí)的應(yīng)急、安全保障，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《四川省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《巴中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，特制定本規(guī)劃。
“十三五”期間，巴中市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作重要論述及指示批示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府決策部署，堅(jiān)持“安全發(fā)展、源頭治理、依法治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)救援、全域安全”六大理念，深入推進(jìn)“安全責(zé)任、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐、宣傳教育、信息網(wǎng)絡(luò)”六大體系和“風(fēng)險(xiǎn)防控、智慧監(jiān)控、規(guī)范執(zhí)法、應(yīng)急救援、科技支撐、職業(yè)病防治、本質(zhì)安全、文化服務(wù)、安全扶貧、能力提升”十大工程建設(shè)，應(yīng)急管理體制改革順利實(shí)施，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作取得全面進(jìn)展，連續(xù)四年獲省委省政府安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”目標(biāo)績效考核“優(yōu)秀單位”，連續(xù)五年獲省政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核先進(jìn)單位。
1.應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全
市本級和兩區(qū)三縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革全面完成，分別成立安委會、應(yīng)急委、減災(zāi)委、森林防滅火指揮部和防汛抗旱指揮部，并明確“三委”協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，建立災(zāi)情獲取共享機(jī)制，建立了突發(fā)事件防范應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警信息共享、專家聯(lián)絡(luò)支援、區(qū)域性氣象災(zāi)情獲取機(jī)制。建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，并積極探索實(shí)體化專班運(yùn)作機(jī)制。在恩陽區(qū)成立區(qū)安全生產(chǎn)綜合服務(wù)中心，在巴州區(qū)探索構(gòu)建基層應(yīng)急管理鎮(zhèn)、村、組（點(diǎn)）三級網(wǎng)絡(luò)體系，建立“一圖三網(wǎng)”（應(yīng)急指揮作戰(zhàn)保障圖、應(yīng)急宣教網(wǎng)、應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)、應(yīng)急救援網(wǎng)）應(yīng)急管理工作機(jī)制。相繼出臺并認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《巴中市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等重要文件，以及安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等多類專項(xiàng)應(yīng)急處置方案，基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)缺失、體制機(jī)制運(yùn)行不暢、基層延伸難等問題的能力得到加強(qiáng)。
2.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
全市各級黨委政府及行業(yè)主管部門全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，建立了安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任清單、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單。明確13個(gè)方面56個(gè)類別安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查清單，建立隱患發(fā)現(xiàn)至銷號的閉環(huán)管理清單。推進(jìn)安全隱患排查治理信息系統(tǒng)和巴中市智慧應(yīng)急平臺建設(shè)，對全市重大危險(xiǎn)源企業(yè)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，1000余家行業(yè)錄入雙控平臺并動態(tài)監(jiān)管，安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理“雙重預(yù)防體制”基本建立。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查和十大專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，成功創(chuàng)建四川省遏制重特大事故示范市。“十三五”期間，全市生產(chǎn)安全事故總起數(shù)由2016年68起，下降到2020年的35起，下降48.5%；死亡人數(shù)由2016年的70人，下降到2020年的36人，下降48.6%。截至2021年10月，巴中市已連續(xù)73個(gè)月未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失持續(xù)“三下降”，安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步強(qiáng)化，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。
3.防災(zāi)減災(zāi)水平進(jìn)一步提高
高標(biāo)準(zhǔn)建成應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)自然資源和規(guī)劃局、教育體育局、衛(wèi)生健康委、水利局、公安局、氣象局等8個(gè)部門共11個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，市應(yīng)急委、市減災(zāi)委和市防汛抗旱指揮部實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣（區(qū)）四級視頻會商。整合全市水利、氣象等部門和重點(diǎn)行業(yè)（單位）預(yù)警平臺，建立2373處自然災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫，整合建立各類應(yīng)急救援隊(duì)伍283支、13175人，形成五級監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防體系，災(zāi)害監(jiān)測水平有效提升。清理核實(shí)防汛重點(diǎn)安全隱患點(diǎn)36處、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2096處，整改落實(shí)防汛安全隱患點(diǎn)1158處、落實(shí)監(jiān)測措施21處；升級改造地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)及現(xiàn)有監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，建成地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程5個(gè)基準(zhǔn)站、12個(gè)基本站，實(shí)現(xiàn)地震秒級預(yù)警。建立應(yīng)急救援物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)三級救災(zāi)物資儲備信息化管理體系。創(chuàng)建10個(gè)“全國減災(zāi)示范社區(qū)”，應(yīng)急避難場所等公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)防水平以及公眾防災(zāi)減災(zāi)意識明顯提高。
4.應(yīng)急救援能力逐步增強(qiáng)
出臺了《巴中市應(yīng)急指揮與處置管理辦法》《巴中市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案》《關(guān)于培育專業(yè)和社會應(yīng)急力量提升應(yīng)急救援能力的意見》等文件，新建21個(gè)消防隊(duì)站，組建防汛、地質(zhì)災(zāi)害、礦山等12類104支專業(yè)救援隊(duì)，推動藍(lán)天、社會公益隊(duì)參與，與巴中軍分區(qū)和武警巴中支隊(duì)簽訂《搶險(xiǎn)救災(zāi)軍地聯(lián)動備忘錄》；建立通江縣廣納、恩陽區(qū)登科、南江縣光霧山等20個(gè)片區(qū)應(yīng)急救援中隊(duì)和化成鎮(zhèn)白廟村、諾水河鎮(zhèn)天井壩村等100個(gè)應(yīng)急救援站（點(diǎn)），整合民兵預(yù)備役人員等基層應(yīng)急救援力量，按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建1支隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)，組建了139支鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援先期力量，聘請88名中高級專業(yè)技術(shù)人才組建市級應(yīng)急專家?guī)?。全市已建?個(gè)減災(zāi)中心，5個(gè)物資儲備庫，設(shè)立278個(gè)物資點(diǎn)，救災(zāi)物資和救援裝備規(guī)模達(dá)到5萬余件。新編制修訂各類預(yù)案268個(gè)，針對山區(qū)救援特點(diǎn)，市、縣（區(qū)）開展460余場次、63800余人次的實(shí)兵應(yīng)急救援演練，以及280余場次、25200余人次的救援人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先后與漢中市、達(dá)州市、廣元市建立應(yīng)急區(qū)域協(xié)同機(jī)制。2019年11月14日，巴中市與漢中市簽訂《漢巴區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，率先為全省建立跨省應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制提供探索經(jīng)驗(yàn)。
5.雙示范建設(shè)取得新突破
國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作是省安委會下達(dá)的全國試點(diǎn)任務(wù)，目前已完成15項(xiàng)規(guī)劃的重新設(shè)計(jì)、控規(guī)修編等，20多家安全風(fēng)險(xiǎn)較大企業(yè)“退城入園”，完成全市174家危險(xiǎn)化學(xué)品和14家煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的“一張圖一張表”；將8類7000余臺（套）特種設(shè)備和20余萬只氣瓶納入信息化動態(tài)管理，印發(fā)了《巴中市學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)辨識分級管控實(shí)施細(xì)則》，明確13大類143個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)落實(shí)防控責(zé)任措施；改造巴州城區(qū)土星街、小街子等老舊小區(qū)。全國鄉(xiāng)村振興安全保障示范市創(chuàng)建工作屬全國首創(chuàng)，編制的《鄉(xiāng)村振興安全保障建設(shè)與管理基本規(guī)范》填補(bǔ)了國內(nèi)鄉(xiāng)村安全地方標(biāo)準(zhǔn)的空白。建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、安辦牽頭、部門幫扶、專家指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主建、村民自治”的工作機(jī)制，出臺了《鄉(xiāng)村振興安全保障評價(jià)細(xì)則》。通江縣諾水河鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)一年來，各類事故與傷害起數(shù)、受傷人數(shù)比前三年平均數(shù)都下降50%，各類違法違規(guī)行為和矛盾糾紛起數(shù)分別比前三年平均數(shù)下降40%、32%。通江縣諾水河鎮(zhèn)于2019年12月2日成功創(chuàng)建為聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織國際安全社區(qū)認(rèn)證的大陸首個(gè)農(nóng)村型國際安全社區(qū)。
6.基層基礎(chǔ)工作推出新舉措
為強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，按照“專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”要求，建成了21個(gè)片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)。出臺《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作方案》，統(tǒng)一制定《支隊(duì)主要職責(zé)》《支隊(duì)執(zhí)法人員崗位職責(zé)》《行政執(zhí)法詢問規(guī)則（試行）》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施細(xì)則》等16項(xiàng)管理制度，配備26輛執(zhí)法用車、無人機(jī)和執(zhí)法記錄儀等新型執(zhí)法裝備。大力開展森林防滅火專項(xiàng)整治工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和“10+1”專項(xiàng)工作組，印發(fā)10個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案，專班專人推動落實(shí)。建立“四個(gè)清單”，梳理重大風(fēng)險(xiǎn)14個(gè)、突出問題25個(gè)、整改任務(wù)81項(xiàng)、完善制度16項(xiàng)。實(shí)行“市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包點(diǎn)、護(hù)林員包小班（地塊）、林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營單位包山頭”的分級責(zé)任包干制度。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
1.應(yīng)急體制機(jī)制有待完善
市本級及兩區(qū)三縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體制機(jī)制基本理順，但由于應(yīng)急管理工作涉及面寬，基層應(yīng)急管理部門作為安委會、減災(zāi)委、森林防滅火指揮部等多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的牽頭部門，工作頭緒較多、精力過于分散，易影響戰(zhàn)時(shí)指揮的精準(zhǔn)性、高效性。另外，部門之間不同程度存在職責(zé)交叉重疊的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)相互銜接配合不到位、甚至管理脫節(jié)等問題。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社層面的應(yīng)急管理工作而言，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）均設(shè)立應(yīng)急辦，并在巴州區(qū)、恩陽區(qū)開展了破解“最后一公里”瓶頸問題的探索，取得一定的成效，迫切需要進(jìn)一步完善基層應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)，開展宣傳教育、應(yīng)急保障等工作。
2.安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻
目前，巴中市有20年以上的隧道、老舊橋梁近500座；城區(qū)老舊小區(qū)普遍存在未配備消防栓、未設(shè)計(jì)逃生通道等情況；地下管廊陳舊，?；a(chǎn)業(yè)滯留城中。綜合交通樞紐建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造和城市能級提升項(xiàng)目將對道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)帶來密集壓力。區(qū)域管轄范圍內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)等增加，事故幾率、風(fēng)險(xiǎn)隱患也相應(yīng)增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)屬地管理的力量薄弱，專業(yè)技術(shù)支撐不足，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理能力水平不高，專業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急保障的水平還需進(jìn)一步提高。
3.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)依然復(fù)雜
巴中市位于四川盆地東北部，地處大巴山系米倉山南麓，森林覆蓋率達(dá)63%，地形地貌落差大，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，氣候變化多端，地質(zhì)環(huán)境和極端氣候?qū)е律胶?、泥石流和干旱等自然?zāi)害及次生災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)，森林防火工作形勢日趨嚴(yán)峻，不同類型突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、耦合性也明顯增強(qiáng)。截至2020年底，全市仍有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2096處，森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、工程治理、轉(zhuǎn)移安置等風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作仍面臨挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期任務(wù)。
4.應(yīng)急管理能力整體薄弱
應(yīng)急管理體制改革起步不久，應(yīng)急資源分散、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)難以滿足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度的需要。目前，基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作方式和技術(shù)手段仍比較傳統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)不夠廣泛，特別是監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布和應(yīng)急指揮等方面信息化和智能化水平偏低。應(yīng)急管理部門與相關(guān)部門之間的信息互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制仍需進(jìn)一步磨合。應(yīng)急隊(duì)伍救援裝備和核心能力不強(qiáng)，應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)不合理，各級各類應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性還難以滿足實(shí)戰(zhàn)的要求，公眾應(yīng)急意識和自救、互救能力依然較弱，應(yīng)急管理基礎(chǔ)和體系建設(shè)還需進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理能力和體系建設(shè)資金投入的系統(tǒng)性和持續(xù)性有待加強(qiáng)。
（三）發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的攻堅(jiān)期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確將應(yīng)急管理納入國家治理體系和治理能力的重要組成部分，為新時(shí)代應(yīng)急管理工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
一是黨的十九屆五中全會對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作出了具體部署，明確要求“安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)”。這些重要論述體現(xiàn)了我國對安全發(fā)展的高度重視，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)是新時(shí)代安全發(fā)展的內(nèi)在要求。
二是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)輻射帶動下，綜合交通體系將加快形成，巴中將迎來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動能的重要時(shí)期，迫切需要于變局中開創(chuàng)新局面，把應(yīng)急保障工作貫穿于城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，做好安全保障工作。
三是建設(shè)“三市兩地一樞紐”的機(jī)遇。全市發(fā)展已站在新的起點(diǎn)，今后五年是巴中搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，形成后發(fā)趕超振興發(fā)展新態(tài)勢的突破期，也是激活后發(fā)優(yōu)勢、在新一輪區(qū)域發(fā)展中搶占先機(jī)的追趕期，迫切需要提升應(yīng)急管理能力。
四是以全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為契機(jī)，夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的精準(zhǔn)賦能。完成好自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，以信息化為支撐，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和隱患排查數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合，提升災(zāi)害的態(tài)勢感知、精準(zhǔn)預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置能力。
五是以雙示范建設(shè)為引領(lǐng)，為不斷完善基層應(yīng)急管理體系探索路徑。國家安全發(fā)展示范城市的建設(shè)和全國鄉(xiāng)村振興安全保障示范工作的開展，將相關(guān)安全工作有機(jī)融合，整合應(yīng)急資源，為著力建設(shè)專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，精準(zhǔn)提高應(yīng)對處置能力，提供了安全保障路徑指引。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆九次全會、市委四屆十二次全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞建設(shè)“三市兩地一樞紐”和安全發(fā)展示范城市戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立新發(fā)展思想，堅(jiān)持推動“六大理念”“六大體系”“十大工程”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）基本原則
——人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把安全作為頭等大事，把確保人民群眾生命安全放在首位，堅(jiān)持安全發(fā)展和綜合減災(zāi)理念，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)。
——黨建統(tǒng)領(lǐng)，依法治理。堅(jiān)持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化體制改革，夯實(shí)基層能力，系統(tǒng)地運(yùn)用法治思維和方式，在建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力上精準(zhǔn)發(fā)力。
——預(yù)防為主，防救結(jié)合。健全安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，掌握各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律和應(yīng)急資源，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和管理方法，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，形成整體合力。
——協(xié)同聯(lián)動，共建共享。加強(qiáng)各地區(qū)、各部門以及各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、跨界協(xié)作、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局，建立共建共治共享的應(yīng)急管理共同體，營造全民關(guān)注、公眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍。
——科技創(chuàng)新，精準(zhǔn)施策。以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向和“智慧應(yīng)急”牽引，聚焦業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，積極運(yùn)用新技術(shù)、新方法破解難題，形成基層“小應(yīng)用解決大問題”的典型做法。
（三）總體目標(biāo)
“十四五”期間，始終堅(jiān)持“安全發(fā)展、源頭管控、智慧應(yīng)急、依法處置、科學(xué)救援、全域安全”六大理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推行清單制管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失繼續(xù)保持“三下降”，全力防范較大及以上生產(chǎn)安全事故。高效有序應(yīng)對各類自然災(zāi)害，最大限度降低災(zāi)害損失。高標(biāo)準(zhǔn)建成秦巴應(yīng)急教育培訓(xùn)基地、秦巴智慧應(yīng)急管理基地和秦巴綜合應(yīng)急救援基地，不斷夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為巴中融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。
——安全生產(chǎn)。全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，落實(shí)“三管三必須”要求，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃，深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，全力防范化解各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握安全生產(chǎn)基本盤。
——防災(zāi)減災(zāi)。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和全域綜合治理。高質(zhì)量抓好森林防滅火和城市防滅火工作。加強(qiáng)防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)施提升自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程。加大應(yīng)急救援和培訓(xùn)基地建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。支持引導(dǎo)社會力量參與常態(tài)減災(zāi)和應(yīng)急救援。
——應(yīng)急救援能力全面提升。高標(biāo)準(zhǔn)建成秦巴綜合應(yīng)急救援基地，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級遠(yuǎn)程可視化應(yīng)急指揮中心。建立空中、水上、地面、森林立體化應(yīng)急救援體系，建立完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4級救援隊(duì)伍，推進(jìn)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。建設(shè)市、縣（區(qū)）兩級專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急物資保障滿足全市啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的需求?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級每年度應(yīng)有針對性地開展應(yīng)急救援演練、演練評估和應(yīng)急預(yù)案編制修訂等相關(guān)工作。
三、主要任務(wù)
（一）完善應(yīng)急管理體系
1.完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等管理和執(zhí)法工作；在村（居）民委員會設(shè)立專職工作人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。
2.完善部門應(yīng)急管理職責(zé)。推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援職責(zé)細(xì)化實(shí)化，明晰各行業(yè)部門與應(yīng)急管理部門職責(zé)邊界，發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和各行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢。
3.建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判和會商機(jī)制，加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，健全安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解和突發(fā)事件應(yīng)對處置協(xié)同機(jī)制。推動建立區(qū)域合作和異地救援聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與空中救援隊(duì)伍協(xié)作聯(lián)動。
4.完善應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。依靠專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研院校提供應(yīng)急管理技術(shù)支撐服務(wù)，推動各級負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的部門建立健全應(yīng)急管理專家?guī)?，分類配齊專家組，形成覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)急專家隊(duì)伍體系。建立專家資源共享機(jī)制，聘請專家參與安全監(jiān)管、災(zāi)害核查和事故調(diào)查評估、應(yīng)急救援等專業(yè)性工作。
（二）健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系
1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任制，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，完善各級黨委政府、監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，加快推進(jìn)“清單制+信息化”建設(shè)，安全生產(chǎn)大檢查做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”；二是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，切實(shí)做到安全生產(chǎn)誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場。強(qiáng)化安委會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
2.全面深化“雙重預(yù)防體系”建設(shè)。實(shí)施重大事故隱患治理全過程閉環(huán)管理，落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度。堅(jiān)持因企制宜、分類施策，制定完善企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防體系”標(biāo)準(zhǔn)。推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙報(bào)告”制度，加大企業(yè)常態(tài)化自查整改隱患、定期聘請專家排查整改隱患、組織職工排查整改身邊隱患工作力度，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患自查自改機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。
3.強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合整治。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任清單管理，督促指導(dǎo)企業(yè)不斷提升安全管理水平。推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計(jì)劃。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，推動建立高危行業(yè)領(lǐng)域的國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等安全聯(lián)合審批制度。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，推動淘汰落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。
4.深化監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)施分類分級執(zhí)法。下移執(zhí)法重心，強(qiáng)化執(zhí)法裝備建設(shè)，加快推進(jìn)市、縣（區(qū)）兩級按1:3的投入比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)配齊執(zhí)法車輛、執(zhí)法儀器等執(zhí)法裝備。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”模式，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)，緊盯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類功能區(qū)，推動建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域“行刑銜接”聯(lián)席會議長效機(jī)制，依法依規(guī)開展事故調(diào)查并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒，實(shí)行安全生產(chǎn)信用分類分級管理，建立健全聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、評估、問責(zé)和公開機(jī)制。
（三）健全自然災(zāi)害防治體系
1.開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。按照國家、省級部署和《全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查調(diào)查類技術(shù)規(guī)范》要求，組織開展全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、位置和范圍，查明防災(zāi)抗災(zāi)能力，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力空間數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)地震、洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級評估，掌握重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化特點(diǎn)，編制單項(xiàng)和綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與防治區(qū)劃圖，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任清單，為加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。
2.提升自然災(zāi)害工程防御標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果，組織實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)提升防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等自然災(zāi)害工程防御標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫加固和山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)城區(qū)排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造，提升城區(qū)低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、避險(xiǎn)移民搬遷、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造等工程，切實(shí)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。
3.建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺。推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工作，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺。建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化氣象、環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級預(yù)警信息發(fā)布體系，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
4.切實(shí)加強(qiáng)森林防滅火工作。優(yōu)化完善森林防滅火指揮部和辦公室設(shè)置，構(gòu)建統(tǒng)一高效有序的指揮體系。落實(shí)森林防滅火專項(xiàng)整治“1+10”方案，建立健全森林防滅火責(zé)任追究、考核評價(jià)、指揮聯(lián)動、預(yù)案修訂等制度，構(gòu)建森林防滅火“三有”體系和“三聯(lián)”工作，加強(qiáng)林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升森林防滅火能力。
（四）完善應(yīng)急救援體系
1.完善應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。建立健全市綜合應(yīng)急救援指揮中心、各縣（區(qū)）人民政府綜合救援大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援中隊(duì)、村（社區(qū)）救援站四級救援機(jī)構(gòu)。以國家綜合消防救援隊(duì)伍為主力軍、地方政府綜合救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干力量、基層救援隊(duì)伍為第一時(shí)間處置先期力量、駐巴部隊(duì)和民兵預(yù)備役為突擊力量、社會救援隊(duì)伍為輔助力量、應(yīng)急專家隊(duì)伍為技術(shù)力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
2.建立健全應(yīng)急救援基地。建立縱向到底的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)秦巴綜合應(yīng)急救援基地，推進(jìn)市、縣（區(qū)）消防救援支（大）隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救援處置、聯(lián)動、訓(xùn)練、保障由“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。壯大各縣（區(qū)）人民政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立橫向到邊的專業(yè)救援隊(duì)伍。發(fā)揮消防救援隊(duì)伍專業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)集消防救援、森林滅火、抗洪搶險(xiǎn)、地震地災(zāi)救援等職能于一體的專業(yè)化綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。引導(dǎo)建設(shè)社會救援隊(duì)伍。積極支持引導(dǎo)社會應(yīng)急力量依法有序參與應(yīng)急救援。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍管理。應(yīng)急救援隊(duì)伍組建單位負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)和演練，完善同訓(xùn)共練機(jī)制，出臺應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法，固化救援配合機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和專業(yè)科目救援訓(xùn)練。
3.推進(jìn)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)與航空機(jī)構(gòu)的深度協(xié)作，建立航空應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制，建成南江、通江通用機(jī)場，啟動平昌通用機(jī)場前期工作，建設(shè)直升機(jī)救援停機(jī)坪10個(gè)。實(shí)現(xiàn)全市兩區(qū)三縣空域全覆蓋，提升航空滅火和救援能力。
4.加強(qiáng)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急救援物資保障。建立應(yīng)急部門提出物資需求、財(cái)政部門籌集采購資金、發(fā)展改革部門統(tǒng)一采購、儲存、運(yùn)輸及管理、應(yīng)急部門統(tǒng)一調(diào)撥使用的應(yīng)急物資管理體系。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，建設(shè)巴中市應(yīng)急物資救援裝備儲備中心，建設(shè)應(yīng)急物資和救援裝備儲備庫。推動縣（區(qū)）應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急救援基地和裝備保障。為秦巴綜合應(yīng)急救援基地配置保障救援隊(duì)伍搜索、偵檢、破拆、頂升、登高、車輛等應(yīng)急裝備，推動市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)突出、地理位置偏遠(yuǎn)的村級應(yīng)急管理站配備衛(wèi)星通信終端和應(yīng)急車輛，市級應(yīng)急管理部門配置衛(wèi)星通信車輛。強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸保障。組建交通工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和綜合應(yīng)急保障車隊(duì)。完善應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”政策，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急裝備、生活物資、重點(diǎn)生產(chǎn)物資、醫(yī)護(hù)及救援人員運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)免費(fèi)通行、優(yōu)先通行，確保應(yīng)急運(yùn)輸高效暢通。
5.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練。按照分級分類原則，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本地安全風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害種類等實(shí)際，編制巴中市突發(fā)事件總體預(yù)案、綜合應(yīng)急預(yù)案和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，村（社區(qū)）按照“一村一案”原則，制訂簡便有效的專項(xiàng)處置方案和工作流程。高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案實(shí)行三方報(bào)備、告知制度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域多部門聯(lián)動、政企聯(lián)動的綜合應(yīng)急預(yù)案演練，開展防震減災(zāi)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。
（五）完善應(yīng)急指揮體系
推進(jìn)市本級由應(yīng)急委員會牽頭抓總，各專業(yè)委員會、指揮部分工負(fù)責(zé)的“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”智慧應(yīng)急管理指揮體系，在市應(yīng)急委員會下設(shè)專項(xiàng)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)度對應(yīng)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。推進(jìn)各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立對應(yīng)的應(yīng)急救援指揮部。進(jìn)一步理順專項(xiàng)指揮部指揮機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的應(yīng)急指揮體系。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級”應(yīng)急指揮中心和平臺網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
（六）健全應(yīng)急基礎(chǔ)保障體系
1.加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)。將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，突出思想政治建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)。結(jié)合巴中獨(dú)特的紅色資源和革命傳統(tǒng)教育優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)秦巴應(yīng)急教育培訓(xùn)基地。依托巴中安全體驗(yàn)中心，完善功能項(xiàng)目和設(shè)施，建設(shè)1個(gè)市級防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地。加強(qiáng)企業(yè)職工和農(nóng)民工安全應(yīng)急技能培訓(xùn)。強(qiáng)化幼兒園、中小學(xué)、高等院校師生安全應(yīng)急知識教育，創(chuàng)建10所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。加大應(yīng)急管理科普知識宣傳力度，推進(jìn)安全應(yīng)急文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”行動。大力普及森林火災(zāi)重大危害，普及安全用火、消除隱患等火災(zāi)預(yù)防知識，普及安全撲救、安全避險(xiǎn)等滅火知識。
2.推進(jìn)應(yīng)急管理信息化。建成秦巴智慧應(yīng)急管理基地，完善市級應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)，并與政務(wù)信息共享平臺、部門應(yīng)急管理信息系統(tǒng)和部、省應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通。完成市級支撐保障體系建設(shè)，健全基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和安全保障措施，構(gòu)建應(yīng)急管理信息化安全保障體系。加快建設(shè)縣（區(qū)）“實(shí)戰(zhàn)化”應(yīng)急指揮中心、感知體系、應(yīng)急通信、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。市級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的功能區(qū)建立應(yīng)急指揮中心。負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的部門建立本行業(yè)指揮調(diào)度、感知、通信等信息化系統(tǒng)。加快建設(shè)全市公共應(yīng)急廣播系統(tǒng)，升級改造行政村應(yīng)急廣播村村響，加快城市、農(nóng)村和移動應(yīng)急廣播終端建設(shè)，全面建成市縣鄉(xiāng)村多級聯(lián)動的智慧應(yīng)急廣播體系。市級應(yīng)急管理信息化體系基本完善，初步滿足指揮作戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法等實(shí)戰(zhàn)需求。全面推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)和應(yīng)用，結(jié)合國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，以應(yīng)急指揮中心建設(shè)為契機(jī)，將交通、通信、給排水、供電、輸油管道、?；饭艿赖认嚓P(guān)信息平臺，以及感知監(jiān)測數(shù)據(jù)納入平臺統(tǒng)一管理，確保數(shù)據(jù)互通，及時(shí)能用。
3.完善應(yīng)急投入長效機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，滿足應(yīng)急管理事業(yè)的基本需求。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理領(lǐng)域。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理和使用制度，深入推進(jìn)高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)增加安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援投入的積極性。
4.加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。加快推進(jìn)“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)急安全能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度”為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急安全服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，推動災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警政府采購服務(wù)，建立網(wǎng)格化信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)1社區(qū)至少1名災(zāi)害信息員?？茖W(xué)規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)急避難場所，建立全市避難場所數(shù)據(jù)庫。深入推進(jìn)安全發(fā)展示范城市、鄉(xiāng)村振興安全保障示范、綜合減災(zāi)示范縣（區(qū)）和示范社區(qū)創(chuàng)建活動。爭創(chuàng)1個(gè)國家安全發(fā)展示范城市，爭創(chuàng)1個(gè)全國綜合減災(zāi)示范縣，創(chuàng)建10個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
5.加快推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索和發(fā)展應(yīng)急安全先進(jìn)制造業(yè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展應(yīng)急管理新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，支持應(yīng)急產(chǎn)品推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)品與市場需求深度融合，培育安全應(yīng)急技術(shù)服務(wù)單位。
四、重點(diǎn)工程
（一）秦巴智慧應(yīng)急管理基地建設(shè)工程
依托全市數(shù)據(jù)中心和算力中心規(guī)劃布局，充分發(fā)揮“智慧巴中”云大數(shù)據(jù)和云計(jì)算資源優(yōu)勢，全面推進(jìn)應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)，建立以信息基礎(chǔ)輻射整個(gè)秦巴區(qū)域的智慧應(yīng)急管理基地。
（二）安全生產(chǎn)治理能力提升工程
1.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、冶金等高危企業(yè)達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，其他所有企業(yè)必須達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)化要求，到“十四五”末，全市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)80%以上。
2.危化、礦山安全專項(xiàng)治理工程。督促涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法，嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫。強(qiáng)化礦山安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，加強(qiáng)礦山采空區(qū)治理。建立煤炭周轉(zhuǎn)庫，引導(dǎo)煤礦企業(yè)關(guān)閉退出。繼續(xù)推動煤礦“一優(yōu)三減”措施，提升機(jī)械化開采率，升級改造安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，督促全市2家煤礦全部實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測系統(tǒng)、重大設(shè)備感知系統(tǒng)數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)，全部接入省級和國家安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
3.安全生產(chǎn)責(zé)任清單落實(shí)工程。全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，加快推進(jìn)“清單制+信息化”建設(shè)。在交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑾?、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、特種設(shè)備、文化旅游、學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)清單制管理示范引領(lǐng)工作，到“十四五”末，全市企業(yè)清單制管理率100%。
4.安全生產(chǎn)執(zhí)法能力提升工程。進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任制，全面推行安全生產(chǎn)監(jiān)管清單制管理，完善各級黨委政府、監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任清單，加快推進(jìn)“清單制+信息化”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
（三）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工程
在全面完成全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作基礎(chǔ)上，建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息平臺系統(tǒng)，對接國家應(yīng)急衛(wèi)星“天目網(wǎng)”工程，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)監(jiān)測監(jiān)控，對自然災(zāi)害實(shí)施全要素、全過程在線監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判會商，完善聯(lián)合會商機(jī)制，探索構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)測分析模型。建設(shè)實(shí)時(shí)反映自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的產(chǎn)品體系和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
（四）森林防滅火能力提升工程
科學(xué)組建地方專業(yè)撲火隊(duì)伍和地方群眾應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，承擔(dān)森林火災(zāi)撲救等應(yīng)急救災(zāi)工作。加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在生態(tài)功能區(qū)、國有林場、成片的森林等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)取水點(diǎn)、防火道路、隔離帶、瞭望塔、滅火備用水池和檢查站。依托水庫、塘壩、水道、高位消防水池等蓄水設(shè)施，建設(shè)引水上山管網(wǎng)工程，構(gòu)建以水滅火設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。采用先進(jìn)技術(shù)手段，集成衛(wèi)星遙感火情監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和空中無人機(jī)巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建巴中市森林氣象綜合監(jiān)測和服務(wù)體系，建設(shè)火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警平臺，提高森林火險(xiǎn)火情監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在森林防火方面的運(yùn)用，構(gòu)建空天地一體化的森林火災(zāi)防控信息化調(diào)度指揮體系。建設(shè)森林防滅火應(yīng)急物資裝備庫，參考《四川省地方專業(yè)撲火隊(duì)人員裝備裝配標(biāo)準(zhǔn)》，配備森林消防水泵、風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸等滅火裝備，配備消防頭盔、防護(hù)服、防毒面具、帳篷、睡袋等單兵撲火個(gè)人防護(hù)裝備，根據(jù)縣（區(qū)）實(shí)際、差異化配備以水滅火、以風(fēng)滅火、無人機(jī)、衛(wèi)星視頻通訊系統(tǒng)等裝備。
（五）安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程
扎實(shí)推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，以信息化、智能化引領(lǐng)城市安全管理現(xiàn)代化，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。全面落實(shí)《巴中市建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案》，提升全民自我安全管控能力、城市安全源頭治理能力、城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力、城市安全監(jiān)督管理能力、城市安全保障工作能力以及應(yīng)急管理和救援能力，構(gòu)建城市安全統(tǒng)籌管理體系，深化安全管控體系建設(shè)，建設(shè)城市安全運(yùn)行智能監(jiān)測體系，補(bǔ)齊城市安全短板，夯實(shí)城市安全基礎(chǔ)，以街道（社區(qū)）為單元，在巴州區(qū)建設(shè)3個(gè)安全發(fā)展示范街道，恩陽區(qū)建設(shè)3個(gè)安全發(fā)展示范街道，巴中經(jīng)開區(qū)建設(shè)1個(gè)安全發(fā)展示范街道，高質(zhì)量通過國家安全發(fā)展示范城市驗(yàn)收。
（六）鄉(xiāng)村振興安全保障工程
結(jié)合全市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興安全保障示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，對標(biāo)《鄉(xiāng)村振興安全保障建設(shè)與管理基本規(guī)范》，高標(biāo)準(zhǔn)建成9個(gè)鄉(xiāng)村振興安全保障示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，項(xiàng)目隱患整治，引入安全教育、預(yù)警、應(yīng)急救援等人工智能和科技產(chǎn)品，務(wù)實(shí)推動“五大振興”，治理鄉(xiāng)村公共安全隱患，深化鄉(xiāng)村安全綜合監(jiān)管，為鄉(xiāng)村振興提供安全保障。
（七）秦巴綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)工程
補(bǔ)齊巴中市無綜合性應(yīng)急救援基地短板，全面提升巴中市應(yīng)急救援能力和水平，建成滿足消防、?；?、礦山、水域、山地、森林、工程機(jī)械搶險(xiǎn)等各類專業(yè)救援訓(xùn)練，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、物資儲備、教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、成果推廣等綜合功能于一體的秦巴綜合應(yīng)急救援基地。
（八）智慧應(yīng)急指揮工程
加快建設(shè)“實(shí)戰(zhàn)化”應(yīng)急指揮平臺，市級、縣（區(qū)）及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的功能區(qū)建立應(yīng)急指揮中心。
（九）城鄉(xiāng)消防能力提升工程
新建城市一級消防站5個(gè)，消防應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障物資儲備中心1個(gè)、小型消防站2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級專職消防隊(duì)17個(gè)，建成地震、化工、水域、山岳、高層建筑及森林火災(zāi)專業(yè)救援隊(duì)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)消火栓及取水碼頭建設(shè)欠賬，完成消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，升級改造指揮中心和智能接處警系統(tǒng)，建成消防基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、指揮決策支持系統(tǒng)、火災(zāi)預(yù)警防控系統(tǒng)和消防信息綜合服務(wù)系統(tǒng)等。利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、移動互聯(lián)網(wǎng)+等最新技術(shù)，配合大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺、火災(zāi)智能研判等專業(yè)應(yīng)用，建設(shè)智慧消防系統(tǒng)。
（十）秦巴應(yīng)急教育培訓(xùn)基地建設(shè)工程
建立秦巴應(yīng)急教育培訓(xùn)基地，主要包括6個(gè)中心、22個(gè)培訓(xùn)館、50個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)。結(jié)合巴中獨(dú)特的紅色資源和革命傳統(tǒng)教育優(yōu)勢，完善公民安全教育體系，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急管理系統(tǒng)干部思想政治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培訓(xùn)，開展基層政府應(yīng)急管理人員應(yīng)急能力培訓(xùn)，提高各級黨政干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力和應(yīng)急管理從業(yè)人員專業(yè)知識水平。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣（區(qū)）人民政府和市級相關(guān)部門按照職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)本規(guī)劃的要求，制訂應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃或規(guī)劃的實(shí)施方案，逐級分解落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任主體，編制責(zé)任清單，細(xì)化工作分工，落實(shí)規(guī)劃完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）保障資金投入
縣（區(qū)）人民政府和市級相關(guān)部門要對應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)工作高度重視，加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援能力建設(shè)的資金投入，根據(jù)規(guī)劃階段性目標(biāo)，把應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)資金納入政府財(cái)政年度預(yù)算，必要時(shí)引入社會資金參與應(yīng)急管理體系建設(shè)。
（三）強(qiáng)化檢查評估
縣（區(qū)）人民政府和市級相關(guān)部門建立健全規(guī)劃實(shí)施評估制度，就規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行中期和終期評估及責(zé)任跟蹤，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入對市級相關(guān)部門和縣（區(qū)）政府工作督查和考核評價(jià)的重要內(nèi)容，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
