巴中市“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃
目 ?錄
前??言?………………………………………………………4
第一章 ?基礎(chǔ)與環(huán)境………………………………………5
（一）發(fā)展成就…………………………………………5
（二）發(fā)展短板………………………………………9
（三）發(fā)展環(huán)境………………………………………11
第二章 目標(biāo)與定位……………………………………13
（一）指導(dǎo)思想………………………………………13
（二）基本原則?………………………………………14
（三）發(fā)展定位?………………………………………15
（四）預(yù)期目標(biāo)?………………………………………16
第三章 路徑與舉措……………………………………19
（一）優(yōu)化區(qū)域金融發(fā)展布局?………………………19
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持?………………………22
（三）發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障功能?………………………27
（四）提高直接融資水平?……………………………28
（五）深化改革創(chuàng)新開放合作?………………………29
（六）加強(qiáng)地方金融監(jiān)管服務(wù) ………………………31
（七）健康有序發(fā)展新興金融?………………………33
（八）維護(hù)良好金融生態(tài)環(huán)境?………………………36
第四章 組織與保障………………………………………37
（一）全面加強(qiáng)金融工作組織領(lǐng)導(dǎo)?…………………37
（二）更高質(zhì)量建設(shè)金融人才隊(duì)伍?…………………38
（三）健全完善激勵(lì)引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制 …………………38
（四）合力營(yíng)造良好金融服務(wù)環(huán)境…………………39
前 ??言
?
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是巴中市搶抓國(guó)家新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等國(guó)省戰(zhàn)略再次創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇期、加快實(shí)現(xiàn)追趕跨越的關(guān)鍵突破期。巴中市金融業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇，肩負(fù)新使命。為積極應(yīng)對(duì)發(fā)展新形勢(shì)，科學(xué)確定金融業(yè)發(fā)展定位，形成合理有效戰(zhàn)略路徑，最大限度地凝聚各方共識(shí)、統(tǒng)籌各方力量、調(diào)動(dòng)各方資源，站在更高起點(diǎn)、更大范圍審視和謀劃巴中金融業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，推動(dòng)全市金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)巴中金融事業(yè)新局面，更好服務(wù)國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略部署，助力巴中建設(shè)“三市兩地一樞紐”，依據(jù)《四川省“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃》《中共巴中市委關(guān)于制定巴中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《巴中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃實(shí)施期限為2021—2025年。
第一章 基礎(chǔ)與環(huán)境
一、發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，巴中市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，切實(shí)抓好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，全市金融業(yè)“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)全面完成，金融業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力支撐保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為下一個(gè)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全市金融業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
金融運(yùn)行健康平穩(wěn)。緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，不斷深化改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)金融實(shí)現(xiàn)互促共贏。2020年，全市金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)35.04億元，占全市GDP、服務(wù)業(yè)的比重分別達(dá)4.6%、8.98%?！笆濉逼陂g入庫(kù)稅收30.46億元，占全市同期納稅的10.8%。一是銀行業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。落實(shí)貨幣政策逆周期調(diào)控要求，引導(dǎo)信貸資源大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，截至2020年末，銀行機(jī)構(gòu)存款余額1432.52億元，較2015年末增加510.79億元，增幅達(dá)55.42%，年均增長(zhǎng)11.08%；表內(nèi)貸款余額932.73億元，較2015年末增加474.9億元，增幅達(dá)103.73%，年均增長(zhǎng)20.75%；余額存貸比65.11%，較2015年末提高15.44個(gè)百分點(diǎn)；不良貸款余額31.98億元，較2015年末增加9.76億元，不良貸款率3.43%，較2015年末降低1.43個(gè)百分點(diǎn)。二是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，全市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入207.71億元，較“十二五”期間增加110.65億元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)賠款給付56.13億元，較“十二五”期間增加31.3億元。2020年末保險(xiǎn)深度、密度分別達(dá)到5.81%、1641.86元，分別較2015年末增長(zhǎng)0.47個(gè)百分點(diǎn)、835.31元。三是資本市場(chǎng)加快發(fā)展。企業(yè)上市培育力度加大，61家企業(yè)在天府股權(quán)交易中心掛牌，2家企業(yè)在新三板掛牌，1家企業(yè)納入省級(jí)上市后備企業(yè)資源庫(kù)，市公用事業(yè)集團(tuán)啟動(dòng)主板上市前期工作。設(shè)立川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，總規(guī)模達(dá)到38億元，投資額累計(jì)達(dá)到17.9億元。與天府商品交易所采取合資共建的方式，新設(shè)立平昌青花椒交易中心、南江黃羊交易中心。非金融企業(yè)成功發(fā)行公司債、企業(yè)債、銀行間債券市場(chǎng)債務(wù)融資工具，五年間累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接融資128億元。截至2020年末，證券機(jī)構(gòu)客戶達(dá)到62269戶，五年間實(shí)現(xiàn)證券累計(jì)交易額731.1億元。四是地方金融組織規(guī)范發(fā)展。地方金融組織注冊(cè)資本金由10.73億元增加到15.23億元，地方金融服務(wù)體系不斷完善。國(guó)有融資擔(dān)保公司實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋，注冊(cè)資本金由2015年末的4.5億元增加到8.2億元，增幅達(dá)82.22%，年均增長(zhǎng)16.44%。融資擔(dān)保公司在保余額由9.15億元增加到19.13億元，增幅達(dá)109.07%，年均增長(zhǎng)21.81%；小額貸款公司貸款余額由5.28億元增加到6.47億元，增幅達(dá)22.54%，年均增長(zhǎng)4.51%，分別累計(jì)為3787家、11627家小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供融資58.5億元、18.36億元。
金融體系日臻完善。創(chuàng)造條件大力招引域外金融機(jī)構(gòu)落戶巴中，五年間新增各類金融機(jī)構(gòu)16家，金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到70家，其中銀行機(jī)構(gòu)17家、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)24家、證券機(jī)構(gòu)2家、地方金融組織27家（其中小額貸款公司9家、融資擔(dān)保公司11家、交易場(chǎng)所3家、典當(dāng)行3家、基金公司1家），從業(yè)人員超過(guò)2萬(wàn)人。推動(dòng)巴州區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社成功改革為巴中農(nóng)村商業(yè)銀行，南江、通江、平昌三縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制工作穩(wěn)步推進(jìn)，駐巴國(guó)有大型銀行設(shè)立“普惠金融事業(yè)部”，郵儲(chǔ)銀行設(shè)立縣級(jí)“三農(nóng)事業(yè)部”1個(gè)，政策型、商業(yè)型、合作型金融機(jī)構(gòu)與地方金融組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，現(xiàn)代金融服務(wù)體系已初步構(gòu)建。
金融政策落實(shí)落地。落實(shí)金融宏觀調(diào)控政策措施，發(fā)揮貨幣政策工具“價(jià)格+投向”雙重引導(dǎo)作用，推動(dòng)信貸投放大幅增長(zhǎng)，再貼現(xiàn)、直接債務(wù)融資、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等金融政策爭(zhēng)取工作取得成效。成功爭(zhēng)取省地方金融監(jiān)督管理局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局聯(lián)合為巴中出臺(tái)《關(guān)于金融支持巴中市建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的意見》，明確25條專項(xiàng)金融政策措施。2016年與13家省級(jí)和地方法人金融機(jī)構(gòu)簽訂銀政戰(zhàn)略合作協(xié)議，3年授信1370億元，履約實(shí)現(xiàn)投放1280億元，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資金保障。2018年下半年至2020年初與14家省內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)簽訂銀政戰(zhàn)略合作協(xié)議，為全市未來(lái)五年間授信2570億元，截至2020年末，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投放800.97億元。持續(xù)深化財(cái)金互動(dòng)，印發(fā)《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展評(píng)價(jià)辦法》，修訂《巴中市金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《巴中市金融業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)辦法》，重點(diǎn)針對(duì)服務(wù)實(shí)體、優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境開展考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)、提供的融資服務(wù)等給予獎(jiǎng)補(bǔ)，充分激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
融資對(duì)接幫扶有效。每年對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)常態(tài)化開展融資培訓(xùn)對(duì)接活動(dòng)，宣傳現(xiàn)行金融政策和普惠信貸產(chǎn)品，幫助企業(yè)建立規(guī)范化法人治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度，提高融資成功率。選派116名金融專業(yè)人才組建金融顧問(wèn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展“一對(duì)一”“多對(duì)一”專屬金融顧問(wèn)服務(wù)。落實(shí)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外來(lái)投資企業(yè)掛聯(lián)幫扶責(zé)任，突出做好首貸大培育、融資產(chǎn)品大營(yíng)銷和融資渠道大拓展等金融服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落實(shí)金融支持疫情防控11條、復(fù)工復(fù)產(chǎn)19條等穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)政策措施，截至2020年末，全市銀行機(jī)構(gòu)共辦理普惠小微貸款延期本息18.85億元，發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款13.77億元，占普惠小微企業(yè)貸款發(fā)生額的22.98%，加權(quán)平均利率4.76%。“十三五”末，全市各項(xiàng)貸款加權(quán)平均利率5.12%，較“十二五”末下降2.33個(gè)百分點(diǎn)。
金融扶貧成效明顯。創(chuàng)新“六位一體”巴中金融精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)機(jī)制，形成“扶貧小額信貸+商業(yè)貸款”“扶貧再貸款+”“金融精準(zhǔn)扶貧示范縣（區(qū)）創(chuàng)建”、晏陽(yáng)初金融志愿服務(wù)等金融扶貧經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，作為四川唯一案例收錄入國(guó)務(wù)院扶貧辦《中國(guó)扶貧開發(fā)報(bào)告（2016）》。金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村信用體系建設(shè)三項(xiàng)評(píng)定，貧困戶信息在金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“十三五”末全市扶貧小額信貸余額7.97億元，位居全省各市州前5位，惠及貧困人口48092戶134657人。對(duì)全市產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目累計(jì)授信350億元，投放295.06億元。深化上一輪與浙江麗水市東西部金融扶貧協(xié)作，爭(zhēng)取資金90萬(wàn)元。扎實(shí)開展扶貧日捐贈(zèng)獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，全市金融系統(tǒng)共捐款捐物457萬(wàn)元，消費(fèi)扶貧300余萬(wàn)元。
金融環(huán)境不斷優(yōu)化。社會(huì)綜合信用體系建設(shè)加快推進(jìn)，金融案件審判執(zhí)行力度加大，城鄉(xiāng)支付環(huán)境持續(xù)改善，金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。認(rèn)真組織實(shí)施“百千萬(wàn)引才工程”，逐步建立市級(jí)金融領(lǐng)軍人才和青年人才庫(kù)，金融人才招引培育成效初顯。深入開展全市政府背景、村社集體及公職人員不良貸款清收，大幅壓降全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款余額，不良貸款率由最高5.04%壓降至2020年末的3.43%，較2015年末下降1.43個(gè)百分點(diǎn)。防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效，高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)成功摘帽，轄區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，金融生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)在全省排位靠前。
二、發(fā)展短板
“十三五”時(shí)期，全市金融業(yè)得到快速發(fā)展，但金融總量和發(fā)展質(zhì)量與省內(nèi)外發(fā)達(dá)市（州）相比，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融業(yè)的需求相比，還存在明顯的差距與不足。
金融發(fā)展仍不充分。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，全市金融市場(chǎng)體系還不健全，本地法人城市商業(yè)銀行等部分金融牌照空缺，金融業(yè)發(fā)展仍不充分。租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑谥薪槭袌?chǎng)發(fā)育遲緩，小額貸款、融資擔(dān)保公司注冊(cè)資本小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。尚未實(shí)現(xiàn)企業(yè)主板上市零突破，股權(quán)、債券融資能力不足，直接融資占比小，融資結(jié)構(gòu)亟待加快優(yōu)化。
服務(wù)實(shí)體質(zhì)效不高。全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還未培育壯大，實(shí)體企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以形成持續(xù)有效的融資需求，加之金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)適配性不高。受金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)高等因素制約，民營(yíng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等薄弱領(lǐng)域融資服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)把控較為嚴(yán)格，審批流程較長(zhǎng)，門檻相對(duì)較高，融資利率整體水平高于全省平均水平，特別是小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題仍然突出。
保險(xiǎn)服務(wù)仍需改進(jìn)。全市保險(xiǎn)業(yè)仍處于粗放式發(fā)展階段，機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，市場(chǎng)集中度居高不下，機(jī)構(gòu)發(fā)展重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重業(yè)績(jī)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)艱巨。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不夠規(guī)范，市場(chǎng)亂象仍然較多，銷售誤導(dǎo)、拖賠惜賠等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生，行業(yè)品牌形象仍未得到真正樹立。普惠保險(xiǎn)宣傳教育不足，社會(huì)公眾保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，反欺詐、反誤導(dǎo)等維權(quán)能力和意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
風(fēng)險(xiǎn)防范難度加大。全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率偏高，特別是堅(jiān)持支農(nóng)支小市場(chǎng)定位的法人銀行機(jī)構(gòu)受新冠肺炎疫情影響較重。非法集資存案處置艱難，追贓挽損成效離集資參與人預(yù)期還有差距，穩(wěn)控任務(wù)繁重。互聯(lián)網(wǎng)金融隱患凸顯，一些金融消費(fèi)公司、金融租賃、非銀行支付等機(jī)構(gòu)注冊(cè)地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地分離，線上線下同步開展業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管難度大，金融消費(fèi)者維權(quán)難。
三、發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，全球金融治理和產(chǎn)業(yè)鏈布局出現(xiàn)重大變革，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行不確定性不穩(wěn)定性因素增多。未來(lái)五年，巴中金融改革發(fā)展面臨重大機(jī)遇，也面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)作為、銳意進(jìn)取，努力向更高質(zhì)量、更高水平、更高層次邁進(jìn)。
國(guó)際環(huán)境。黨的十九大以來(lái)，世界多極化加速發(fā)展，國(guó)際關(guān)系分化組合更趨復(fù)雜，國(guó)際格局面臨深刻調(diào)整，力量對(duì)比向更加均衡方向發(fā)展，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局?！笆奈濉睍r(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將出現(xiàn)巨大變化，發(fā)達(dá)國(guó)家在“效率”與“安全”之間尋求新的平衡，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、近岸化特征漸趨明顯。金融方面，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是新冠肺炎疫情沖擊影響，全球債務(wù)水平不斷上升，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益突出，圍繞全球經(jīng)濟(jì)治理和金融秩序重構(gòu)的國(guó)家間、區(qū)域間博弈不斷強(qiáng)化，國(guó)際金融體系加快朝多極化方向發(fā)展。
國(guó)內(nèi)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)正向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段加速轉(zhuǎn)化，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，超大規(guī)模市場(chǎng)的內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育打造新形勢(shì)下參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。巴中金融業(yè)發(fā)展必須放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中來(lái)謀劃和推動(dòng)，充分發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)功能和引領(lǐng)作用，增加金融服務(wù)的可得性和普惠性，為供給側(cè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)打開更大空間，為需求側(cè)消費(fèi)升級(jí)注入全新動(dòng)能，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)建立共生共榮良性互動(dòng)生態(tài)。
區(qū)域環(huán)境。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，中央支持革命老區(qū)加快發(fā)展的力度不斷加大?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略交匯疊加。省委十一屆三次全會(huì)提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，確立“四向拓展、全域開放”的立體全面開放新態(tài)勢(shì)。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建“4＋6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動(dòng)金融服務(wù)等四大支柱型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。省“十四五”規(guī)劃綱要明確支持巴中開展川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，為巴中發(fā)展注入了后發(fā)追趕的新動(dòng)能。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)輻射帶動(dòng)，川東北、渝東北一體化發(fā)展，萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，巴中在全省改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略位勢(shì)進(jìn)一步提升。
市域環(huán)境。巴中作為國(guó)家確定的原川陜蘇區(qū)中心城市，有望入列13個(gè)全國(guó)革命老區(qū)重點(diǎn)城市。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，內(nèi)在發(fā)展積聚成勢(shì)，綜合交通體系加快構(gòu)建，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，綠色生態(tài)資源潛在價(jià)值顯著，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展具備基礎(chǔ)和條件。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值完成766.99億元，五年間年均增長(zhǎng)6.5%。2019年4月，省級(jí)出臺(tái)了專項(xiàng)支持巴中建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展金融政策，2570億元銀政戰(zhàn)略合作協(xié)議授信加持。加之，當(dāng)前全市正積極推進(jìn)綠色金融改革發(fā)展，金融改革紅利進(jìn)一步釋放。巴中金融發(fā)展必須抓住加快建設(shè)“三市兩地一樞紐”再次創(chuàng)業(yè)的歷史新時(shí)期、后發(fā)趕超的關(guān)鍵突破期、振興發(fā)展的黃金機(jī)遇期，多方爭(zhēng)取用好用足上級(jí)政策措施，積極承接有效利用先發(fā)地區(qū)外溢資源，引資和引智協(xié)同推進(jìn)，更大力度謀劃更寬領(lǐng)域金融開放合作，探索多樣化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，努力在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，在融合互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)更深層次、更高水平發(fā)展。
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第二章 目標(biāo)與定位
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本動(dòng)力，牢牢把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，深入落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，緊扣“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三項(xiàng)任務(wù)，充分利用巴中獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的巨大金融需求，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，吸引國(guó)、省內(nèi)外金融資源加快集聚成勢(shì)，推動(dòng)形成現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、綠色化金融體系，為巴中加快建設(shè)“三市兩地一樞紐”注入源源不斷的金融活水。
二、基本原則
——堅(jiān)持新發(fā)展理念為引領(lǐng)做優(yōu)金融業(yè)。順應(yīng)“大金融”“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，積極推進(jìn)金融業(yè)態(tài)、金融市場(chǎng)拓展和集聚方式、管理體制、金融服務(wù)等創(chuàng)新，挖掘發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)金融與新興金融、直接融資與間接融資、改革創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范、全市“一盤棋”與錯(cuò)位競(jìng)相發(fā)展相結(jié)合。開展綠色金融改革示范，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)等提供綠色融資。堅(jiān)持金融雙向開放，引進(jìn)集聚各類金融資源，鼓勵(lì)本土金融機(jī)構(gòu)“走出去”，提高巴中金融開放化水平。擴(kuò)大發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”的融資增信，拓展其他融資渠道，提高金融服務(wù)質(zhì)量，提升資產(chǎn)管理能力，讓城鄉(xiāng)居民共享金融改革發(fā)展成果。
——堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向做大金融業(yè)。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，引導(dǎo)金融回歸本源，緊扣實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的需求，深化金融創(chuàng)新、擴(kuò)大有效供給、優(yōu)化資源配置，努力推動(dòng)金融供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，總體上要補(bǔ)齊供給不足的短板，局部上要防范供給過(guò)度的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)“融資難、融資貴、融資慢”問(wèn)題。
——堅(jiān)持以穩(wěn)健運(yùn)行為底線做強(qiáng)金融業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U大供給和風(fēng)險(xiǎn)防控兩手抓，建立與服務(wù)巴中振興發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充渠道、合理回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理模式，提高法人治理水平，關(guān)注金融資本質(zhì)量，完善市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，加大非法金融預(yù)警防范處置，消化存量遏制增量，嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高金融服務(wù)實(shí)體的可持續(xù)性，維護(hù)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。
三、發(fā)展定位
緊扣服務(wù)巴中建設(shè)“三市兩地一樞紐”的戰(zhàn)略主線，積極推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2021〕17號(hào)）有關(guān)金融政策及四川金融管理部門《關(guān)于金融支持巴中市建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的意見》落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)“十三五”期間簽訂的2570億元和“十四五”期間簽訂的銀政戰(zhàn)略合作協(xié)議、合作備忘錄授信投放。加強(qiáng)逆周期宏觀審慎監(jiān)管，堅(jiān)持對(duì)地方金融組織實(shí)施發(fā)展、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置并重的原則，進(jìn)一步釋放改革紅利，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，以資源集聚和金融創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)資金資源配置更加優(yōu)化，基本建成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系，金融業(yè)成為巴中市重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)巴中地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用更加顯著。力爭(zhēng)到2025年，把巴中建設(shè)成為川陜革命老區(qū)金融業(yè)振興發(fā)展示范市，全省特色鮮明、效果突出的綠色金融改革示范區(qū)和川東北最具活力的金融創(chuàng)新中心。力爭(zhēng)到2035年，建成全國(guó)革命老區(qū)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市，在西部金融中心的影響力明顯增強(qiáng)。
四、預(yù)期目標(biāo)
——金融產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)。金融資源要素集聚發(fā)展，2025年末，金融業(yè)增加值達(dá)到40億元，年均增速10%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)6%，實(shí)現(xiàn)稅收7億元，占比6%。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額年均增速保持在12%左右，貸款余額年均增長(zhǎng)12%以上，本外幣存貸款余額分別達(dá)到2300億元、1650億元。保費(fèi)收入年均遞增10%以上，向全市提供社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障金額年均增速力爭(zhēng)達(dá)到15%以上，對(duì)各類災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償率達(dá)到全省平均水平，保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量與行業(yè)誠(chéng)信度逐年提高，功能作用逐年增強(qiáng)，在全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位逐年提升，保險(xiǎn)深度提高到7%左右，保險(xiǎn)密度達(dá)到2600元。融資擔(dān)保在保余額30億元，小額貸款公司貸款余額10億元，金融業(yè)綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量效益走在川東北前列，秦巴金融中心（街）初見規(guī)模，逐步形成全市金融服務(wù)業(yè)集聚核心區(qū)，與縣區(qū)金融副中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共同形成“一核五副多點(diǎn)”金融業(yè)發(fā)展布局。
——金融體系不斷完善。到“十四五”末，全市持牌金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到80家以上，其中新增設(shè)立市級(jí)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)2家以上，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)4家以上，證券期貨機(jī)構(gòu)1家，地方金融組織4家以上，其中交易場(chǎng)所1—2家、國(guó)有小額貸款公司1家、典當(dāng)行1家，形成特色突出、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的金融組織體系。
——融資水平大幅躍升。到“十四五”末，直接融資規(guī)模200億元。爭(zhēng)取培育1-2家企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外證券交易所融資，省級(jí)上市后備企業(yè)10家以上、市級(jí)重點(diǎn)上市后備企業(yè)30家以上。在短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。證券機(jī)構(gòu)客戶達(dá)到10萬(wàn)戶，年累計(jì)交易額達(dá)到300億元以上。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。到“十四五”末，形成以法治為基礎(chǔ)、以服務(wù)實(shí)體為目標(biāo)、以現(xiàn)代金融高效安全運(yùn)行需求為導(dǎo)向的社會(huì)信用體系，有效防范和處置區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、金融產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策配套、在川東北地區(qū)具有示范效應(yīng)的地方金融監(jiān)管與服務(wù)體系，金融產(chǎn)業(yè)空間布局承載力和資源集聚能力明顯提高，對(duì)金融人才的吸引力顯著提升，金融及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)到2.8萬(wàn)人左右，金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)排名超過(guò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境排名。
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第三章 ?路徑與舉措
一、優(yōu)化區(qū)域金融發(fā)展布局
加快建設(shè)現(xiàn)代金融集聚區(qū)。圍繞“一中心、一集群、一平臺(tái)”的整體定位，支持巴中經(jīng)開區(qū)打造以秦巴金融街為基礎(chǔ)的現(xiàn)代金融集聚區(qū)，即建成巴中的金融機(jī)構(gòu)聚集中心、金融服務(wù)項(xiàng)目集群、金融配套支撐平臺(tái)?？臻g布局上設(shè)立五區(qū)：金融機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目聚集區(qū)、金融行政服務(wù)區(qū)、金融服務(wù)配套區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)和生活配套區(qū)。到2025年，力爭(zhēng)入駐金融機(jī)構(gòu)、單位、企業(yè)8家以上，初步建成設(shè)施齊全、功能完善的金融機(jī)構(gòu)集聚中心、金融市場(chǎng)中心和公共服務(wù)中心，打造未來(lái)巴中金融增長(zhǎng)新引擎，助力巴中經(jīng)開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)。
圖1 ?巴中秦巴金融街效果圖
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圖2 ?巴中秦巴金融街用地指標(biāo)
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引育并舉壯大金融規(guī)模。支持設(shè)立城市商業(yè)銀行、民營(yíng)銀行。積極爭(zhēng)取全國(guó)性股份制銀行和城市商業(yè)銀行來(lái)巴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)。支持有意愿且符合條件的銀行在通江縣發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。支持國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善服務(wù)功能，向縣域、基層延伸，提高內(nèi)在運(yùn)行質(zhì)效和金融服務(wù)水平。繼續(xù)深化銀行機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”金融事業(yè)部、普惠金融事業(yè)部、科技支行、綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效考核體系，增強(qiáng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力和水平。大力培育金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用擔(dān)保、資信評(píng)級(jí)等金融中介服務(wù)。積極發(fā)揮小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行和各類交易場(chǎng)所等地方金融組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融資服務(wù)作用，逐步形成以銀行機(jī)構(gòu)為主體，證券、保險(xiǎn)、信托、租賃、基金、財(cái)務(wù)公司等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，地方金融組織為補(bǔ)充的現(xiàn)代金融體系。
打造區(qū)域特色金融副中心。積極推動(dòng)金融資源在縣域的集聚成勢(shì)，提升金融產(chǎn)業(yè)化水平，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)的金融產(chǎn)業(yè)集群。巴州區(qū)：實(shí)施金融強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，提升金融服務(wù)“主城區(qū)大市場(chǎng)”的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、社區(qū)和園區(qū)金融服務(wù)全覆蓋，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、道地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。恩陽(yáng)區(qū)：圍繞建設(shè)科技金融和普惠金融示范區(qū)，重點(diǎn)支持食品加工、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通江縣：充分利用紅色金融資源，重點(diǎn)打造紅色金融教育基地和文旅金融。積極爭(zhēng)取政策資金，推動(dòng)紅色金融歷史遺址保護(hù)與修繕，深入挖掘紅色金融歷史，講好巴中紅色金融故事。南江縣：重點(diǎn)推動(dòng)綠色金融和文旅金融示范縣建設(shè)，支持南江黃羊、茶葉、核桃等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力文旅新區(qū)建設(shè)。平昌縣：打造鄉(xiāng)村金融示范縣，重點(diǎn)支持食品飲料、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持
穩(wěn)步提升信貸總量。用好《巴中市金融業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)辦法》《巴中市金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展評(píng)價(jià)辦法》《巴中市金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和繼續(xù)實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策，發(fā)揮目標(biāo)考核和獎(jiǎng)補(bǔ)政策的督促激勵(lì)作用，加快落地落實(shí)授信。引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)盤活存量資金，積極向上爭(zhēng)取信貸規(guī)模、下放審批權(quán)限，將貸款增量、增速等指標(biāo)納入銀行執(zhí)行貨幣信貸政策的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保實(shí)現(xiàn)全市貸款增速連年高于全省平均水平，努力擴(kuò)大全市信貸資金總盤子。積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融支持，力爭(zhēng)“十四五”期間政策性金融機(jī)構(gòu)提供融資支持累計(jì)突破500億元。
注重信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。搭建融資平臺(tái)，強(qiáng)化融資對(duì)接，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，在依法合規(guī)前提下保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育等融資需求，助力巴中加快構(gòu)建適度超前、綠色安全、智慧發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系和均衡普惠、智能協(xié)同、幸?？筛械默F(xiàn)代公共服務(wù)體系，促進(jìn)培育發(fā)展新動(dòng)能。支持巴中經(jīng)開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、文旅新區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。支持以“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、綠色為核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加大對(duì)文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)和食品飲料產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群的信貸投放。支持現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代綜合水利網(wǎng)絡(luò)體系、現(xiàn)代能源信息體系建設(shè)的信貸投放。支持教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)“四宜四有”現(xiàn)代化新城建設(shè)的信貸投放。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)“量增、面擴(kuò)、價(jià)降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”要求，提高首貸占比、信用貸款率，加大薄弱領(lǐng)域融資支持，全面促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即貸款主體由政府背景為主向民營(yíng)企業(yè)、居民個(gè)人并重轉(zhuǎn)變，貸款金額由大而集中向小而分散并重轉(zhuǎn)變，貸款行業(yè)由房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施為主向制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多行業(yè)、多領(lǐng)域并重轉(zhuǎn)變，貸款期限由中長(zhǎng)期為主向長(zhǎng)短結(jié)合轉(zhuǎn)變。
提升融資服務(wù)水平。增強(qiáng)網(wǎng)上融資對(duì)接平臺(tái)功能，采取線上線下相結(jié)合的方式，持續(xù)開展民營(yíng)小微企業(yè)“一企一策”融資掛聯(lián)幫扶、金融顧問(wèn)服務(wù)、“百行進(jìn)萬(wàn)企”、“服務(wù)零距離、融資大暢通”等惠企融資幫扶活動(dòng)，建立常態(tài)化融資對(duì)接培訓(xùn)機(jī)制，深入推進(jìn)銀政企互動(dòng)合作，消除實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資信息壁壘。推行銀行機(jī)構(gòu)涉企信貸產(chǎn)品定期公示制度，開展信貸服務(wù)流程再造，切實(shí)壓縮貸審辦理時(shí)限，大力推行“一次辦、網(wǎng)上辦”。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極開發(fā)動(dòng)產(chǎn)抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)收儲(chǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)資源變資金。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)大力開展融資產(chǎn)品創(chuàng)新，用好用活“天府信用通”巴中平臺(tái)，切實(shí)提升信用貸款和中長(zhǎng)期貸款占比。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在引導(dǎo)融資成本下行的導(dǎo)向作用，推動(dòng)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款綜合融資成本低于“十三五”水平，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)“融資難、融資貴、融資慢”問(wèn)題。
三、發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障功能
加強(qiáng)保險(xiǎn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)、村的“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持國(guó)內(nèi)外大中型保險(xiǎn)企業(yè)來(lái)巴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索引進(jìn)健康險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)險(xiǎn)等專業(yè)保險(xiǎn)公司，推動(dòng)行業(yè)整體規(guī)模有序擴(kuò)張，發(fā)展質(zhì)量加快提升。
規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。金融主（監(jiān)）管部門形成工作合力，聯(lián)合開展保險(xiǎn)市場(chǎng)亂象排查整治活動(dòng)，有效肅清產(chǎn)險(xiǎn)理賠難、壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)、同業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)頑疾。充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自律制度，建立完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展激勵(lì)懲戒制度，積極營(yíng)造公平、規(guī)范的保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，引導(dǎo)牢固樹立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，提高從業(yè)人員素質(zhì)，改善保險(xiǎn)服務(wù)，有效提升全社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)同感。
創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，落細(xì)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全市中心工作的政策措施。開展“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)，對(duì)沖實(shí)體經(jīng)濟(jì)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，大力推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、各類責(zé)任險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門加大補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)普惠保險(xiǎn)增品、擴(kuò)面、提標(biāo)。探索開展科技保險(xiǎn)、綠色保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、防貧保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極引入再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立完善地方大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與健康養(yǎng)老保障體系建設(shè)。規(guī)范發(fā)展大病保險(xiǎn)、城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱建設(shè)。積極引入保險(xiǎn)資金支持企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“險(xiǎn)資入巴”突破。堅(jiān)持“保險(xiǎn)姓保、回歸本源”的原則，深化保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)保障功能。
四、提高直接融資水平
構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)。出臺(tái)《巴中市掛牌上市后備企業(yè)資源庫(kù)管理辦法》，修訂完善支持企業(yè)上市掛牌獎(jiǎng)補(bǔ)政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。深入實(shí)施四川省“五千五百”上市行動(dòng)計(jì)劃，加大上市后備企業(yè)梯度培育力度，推動(dòng)符合條件的企業(yè)入選市級(jí)、省級(jí)上市后備企業(yè)資源庫(kù)，2025年入庫(kù)企業(yè)達(dá)到40家，支持符合條件的企業(yè)在“新三板”和“四板”掛牌。搶抓北京證券交易所設(shè)立機(jī)遇，大力培育專精特新“小巨人”企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)。深入實(shí)施市屬國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)，支持巴中發(fā)展控股集團(tuán)有限公司打造為市屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整平臺(tái)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)、國(guó)企改革發(fā)展金融服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)市公用事業(yè)集團(tuán)有限公司和市光諾旅游發(fā)展有限公司上市主體培育，支持收購(gòu)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)控股1—2家上市企業(yè)。積極發(fā)揮上市公司的平臺(tái)和核心作用，鼓勵(lì)上市公司通過(guò)配股、增發(fā)等方式進(jìn)行再融資，支持優(yōu)質(zhì)上市公司實(shí)施戰(zhàn)略性并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)整合。
大力發(fā)展債券融資。繼續(xù)強(qiáng)化宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)力度，提高債券發(fā)行水平，爭(zhēng)取到2022年底，新增1家AA信用主體企業(yè)，支持巴中發(fā)展控股集團(tuán)爭(zhēng)創(chuàng)AA+信用主體企業(yè)，2025年末爭(zhēng)創(chuàng)1家AAA信用主體企業(yè)。提高直接融資比重，降低融資成本，擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)證券化等債券融資規(guī)模，支持中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。推動(dòng)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)效益好的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行綠色債券。力爭(zhēng)“十四五”期間，全市通過(guò)債券市場(chǎng)累計(jì)融資150億元以上。
五、深化改革創(chuàng)新開放合作
加快推動(dòng)融資方式創(chuàng)新。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制建設(shè)，積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)進(jìn)展，穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)和金融資源的有機(jī)銜接。推動(dòng)廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)，依法合規(guī)推動(dòng)形成全方位、多元化的農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押融資模式。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶通過(guò)融資租賃業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購(gòu)置更新資金不足問(wèn)題。大力發(fā)展涉農(nóng)倉(cāng)儲(chǔ)金融，健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)大戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)農(nóng)村電商、民營(yíng)企業(yè)的貸款產(chǎn)品和小額支付產(chǎn)品。
全面推進(jìn)綠色金融改革。制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)綠色金融改革的通知》和《巴中市推進(jìn)綠色金融改革工作實(shí)施方案》，堅(jiān)持“綠色導(dǎo)向、科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，積極探索綠色金融助推巴中創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和“30·60”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。通過(guò)搭建綠色金融組織框架、構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、突出綠色金融支持重點(diǎn)、推動(dòng)綠色金融服務(wù)提升、完善綠色金融激勵(lì)機(jī)制、防范綠色金融重大風(fēng)險(xiǎn)等具體舉措，力爭(zhēng)到2025年底，全市綠色信貸余額達(dá)到400億元，綠色貸款在全部貸款中的占比達(dá)到25%，年均增速不低于全部貸款增速，不良率控制在各項(xiàng)貸款平均水平以下；綠色保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入10億元以上，風(fēng)險(xiǎn)保障金額達(dá)到600億元以上；綠色擔(dān)保余額達(dá)到10億元。
促進(jìn)金融對(duì)外交流合作。把握成渝共建西部金融中心機(jī)遇，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，為西部金融中心提供良好協(xié)同增強(qiáng)作用。推動(dòng)巴中市與國(guó)內(nèi)外開展金融大交流，全面加強(qiáng)與成都、重慶江北區(qū)、浙江麗水市和金華市的金融合作，探索建立聯(lián)合授信、機(jī)構(gòu)互設(shè)、平臺(tái)共建、信息互通、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控等協(xié)同發(fā)展機(jī)制。從以財(cái)稅支持為主向人才、信息、產(chǎn)業(yè)鏈全方位支持轉(zhuǎn)變，促進(jìn)更多金融企業(yè)來(lái)巴落戶、展業(yè)和人才、信息交流。支持外資金融機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者入股地方法人金融機(jī)構(gòu)，深化雙方互惠合作。鼓勵(lì)本土金融機(jī)構(gòu)加快戰(zhàn)略布局，支持“走出去”，增強(qiáng)資本實(shí)力，努力做大做強(qiáng)做出特色。提升跨境貿(mào)易投融資便利化水平，在國(guó)家外匯管理局和四川省分局具體指導(dǎo)下，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易外匯收支便利化和資本項(xiàng)目收入支付便利化改革，落實(shí)外匯領(lǐng)域改革開放措施，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，拓展縣域外匯業(yè)務(wù)微觀監(jiān)管與服務(wù)，支持外資外貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)巴中市涉外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。指導(dǎo)外匯指定銀行拓展外匯業(yè)務(wù)，積極支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。
六、加強(qiáng)地方金融監(jiān)管服務(wù)
引導(dǎo)地方金融組織健康發(fā)展。整合全市地方金融資源，組建市級(jí)金融服務(wù)公司，逐步通過(guò)收購(gòu)、參股、新設(shè)等方式布局金融行業(yè)，打造為市屬國(guó)有金融資本運(yùn)作管理平臺(tái)、中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)、國(guó)企改革發(fā)展金融服務(wù)平臺(tái)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，支持其依規(guī)申請(qǐng)金融控股集團(tuán)牌照。堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重，加強(qiáng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等地方金融組織規(guī)范管理，通過(guò)扶優(yōu)限劣、增量提質(zhì)，完善和優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)。支持設(shè)立市屬國(guó)有獨(dú)資小額貸款公司，力爭(zhēng)到2025年，全市小額貸款公司貸款余額達(dá)到10億元。通過(guò)新設(shè)、參股、兼并、控股等方式做強(qiáng)國(guó)有融資擔(dān)保公司，組建注冊(cè)資本金5億元的市級(jí)融資擔(dān)保公司，力爭(zhēng)到2025年，融資擔(dān)保公司注冊(cè)資本總額達(dá)到12億元，實(shí)現(xiàn)在保余額30億元以上。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)典當(dāng)行業(yè)明確發(fā)展定位和細(xì)分市場(chǎng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新更多業(yè)務(wù)品種，向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展。支持商業(yè)保理公司開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。發(fā)揮融資租賃公司融資與融物功能，重點(diǎn)支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新改造和技術(shù)升級(jí)。發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司風(fēng)險(xiǎn)處置功能，提升不良貸款處置效率。支持成都農(nóng)交所與巴中合資共建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所。
提升地方金融監(jiān)管服務(wù)水平。加大“放管服”工作推進(jìn)力度，深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，開展審批監(jiān)管工作“透明化”試點(diǎn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。深入貫徹落實(shí)《防范和處置非法集資條例》《四川省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》《四川省交易場(chǎng)所監(jiān)督管理辦法（試行）》等，有序承接上級(jí)監(jiān)管部門權(quán)力下放，調(diào)整、理順、完善監(jiān)管體系、執(zhí)法體系和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管執(zhí)法力量。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)“7+4+X”地方金融組織日常監(jiān)管，推動(dòng)合規(guī)運(yùn)營(yíng)。按照監(jiān)管與市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤原則，建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管、屬地監(jiān)管相互銜接的金融市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加快金融監(jiān)管智慧化建設(shè)，豐富金融監(jiān)管手段和工具，加快推進(jìn)全域接入省地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升信息化監(jiān)管水平，著力構(gòu)建專業(yè)化、系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化的金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推動(dòng)地方金融組織行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化自律監(jiān)督和規(guī)范發(fā)展。
強(qiáng)化地方金融人才培養(yǎng)。組織實(shí)施市級(jí)金融領(lǐng)軍人才及青年人才項(xiàng)目評(píng)審，加快地方金融人才特別是高級(jí)管理人才培養(yǎng)步伐。積極引進(jìn)和培養(yǎng)投資基金管理人才、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)專業(yè)分析人才。通過(guò)金融素養(yǎng)的不斷塑造，培養(yǎng)對(duì)地方金融發(fā)展具有深刻洞察力、熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、具有參與競(jìng)爭(zhēng)能力和水平的優(yōu)秀企業(yè)家。通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升金融政策運(yùn)用能力、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、金融風(fēng)險(xiǎn)把控能力，培養(yǎng)造就愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、具有高水平崗位技能的金融從業(yè)員工。
七、健康有序發(fā)展新興金融
創(chuàng)新發(fā)展科技金融。建立科技金融獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)相融合，加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)“信易貸”“銀稅互動(dòng)”等融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和推廣運(yùn)用，探索賦予“巴事辦”平臺(tái)金融功能，充分發(fā)揮水、電、氣、稅、醫(yī)保、社保等公共數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)支撐作用，為民營(yíng)、小微企業(yè)準(zhǔn)確“畫像”，精準(zhǔn)“滴灌”。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展專利權(quán)、商標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、科技保險(xiǎn)等方式，拓展科技企業(yè)融資渠道，提升融資能力。建立健全科技創(chuàng)新企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體系，實(shí)施科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和融資成本補(bǔ)助機(jī)制。在全市推廣農(nóng)村金融惠民服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)更多居民下載和使用“興享惠”手機(jī)APP。到2025年末，實(shí)現(xiàn)信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占比不低于50%，天府信用通平臺(tái)與農(nóng)村金融惠民服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)和限上商貿(mào)流通企業(yè)全部注冊(cè)天府信用通平臺(tái)。提高國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)電子化、無(wú)紙化水平，提升國(guó)庫(kù)服務(wù)效率。
深入發(fā)展普惠金融。強(qiáng)化激勵(lì)考核，提高監(jiān)管容忍度，全面落實(shí)“盡職免責(zé)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)、小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、個(gè)體工商戶金融支持力度。加大首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)質(zhì)效和可得性，降低綜合融資成本。持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老、家政、托幼等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)金融服務(wù)，做好新冠肺炎疫情防控、老舊小區(qū)改造等民生保障項(xiàng)目的信貸支持。推動(dòng)保險(xiǎn)公司開展銀保合作，擴(kuò)大面向小微企業(yè)的小額貸款保證保險(xiǎn)、質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)等融資增信業(yè)務(wù)，探索創(chuàng)新保單融資產(chǎn)品。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)普惠金融服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信貸產(chǎn)品和服務(wù)，有效拓展金融便民服務(wù)渠道。積極創(chuàng)新消費(fèi)金融產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，按照市場(chǎng)化方式支持新型消費(fèi)綜合服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
深入發(fā)展鄉(xiāng)村金融。深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，出臺(tái)《巴中市金融支持鄉(xiāng)村振興工作規(guī)劃（2021—2025年）》，將金融支持“三農(nóng)”重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái)，建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)體系、組織體系、產(chǎn)品體系，完善農(nóng)村金融資源回流機(jī)制，把更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次金融需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。引導(dǎo)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)充分利用服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。落實(shí)財(cái)政金融互動(dòng)政策，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）建立鄉(xiāng)村振興擔(dān)?；稹⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，統(tǒng)籌金融資源，健全工作機(jī)制，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)金融綜合示范區(qū)加快創(chuàng)建。推動(dòng)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)融入農(nóng)村電商、益農(nóng)信息社、農(nóng)村物流等網(wǎng)點(diǎn)，打造民生、金融“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。到2025年末，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的巴中鄉(xiāng)村金融要素配置、產(chǎn)品供給、功能再造、服務(wù)保障、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興信貸投入總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)村金融服務(wù)便捷高效，農(nóng)村信用體系不斷完善，金融消費(fèi)者權(quán)益有效保障，農(nóng)村居民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和各類農(nóng)村組織對(duì)金融的獲得感和滿意度不斷提升。
八、維護(hù)良好金融生態(tài)環(huán)境
落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任。強(qiáng)化金融管理部門監(jiān)管責(zé)任。加大逆周期調(diào)節(jié)力度，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。建立駐巴金融監(jiān)管部門和地方政府信息共享機(jī)制，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。一手抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，一手抓重大風(fēng)險(xiǎn)化解，優(yōu)化完善地方法人金融機(jī)構(gòu)公司治理，加強(qiáng)內(nèi)部管理，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新和風(fēng)控。強(qiáng)化地方政府屬地和行業(yè)主管部門風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和維穩(wěn)第一責(zé)任，做好風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、案件查處、善后處置、宣傳教育和維護(hù)穩(wěn)定等工作，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。把握好發(fā)展與安全、促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)平衡，積極防范化解地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、新興金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。注重發(fā)揮巴中市金融信用信息服務(wù)中心作用，加快全市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，打通政府公共信用信息與市場(chǎng)信用信息壁壘。運(yùn)用好四川省地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)“天警”系統(tǒng)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系。加大撥備計(jì)提，強(qiáng)化不良資產(chǎn)認(rèn)定和處置。做實(shí)貸款“三查”，嚴(yán)控新增風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)房地產(chǎn)金融管理有關(guān)政策，支持合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求。推進(jìn)金融業(yè)信息化核心技術(shù)安全可控，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施安全。修訂完善《巴中市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制和應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制。
加大金融風(fēng)險(xiǎn)處置力度。建立由監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體、企業(yè)家和社會(huì)公眾等多方參與的金融知識(shí)普及和金融風(fēng)險(xiǎn)警示教育體系，提高社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。支持銀行加快不良貸款處置，聯(lián)合懲戒惡意逃廢金融債務(wù)行為，重點(diǎn)打擊非法集資、非法證券交易、非法保險(xiǎn)、非法互聯(lián)網(wǎng)金融等涉眾涉穩(wěn)不法金融活動(dòng)。密切跟蹤、積極協(xié)調(diào)和依法處置大型企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)互保擔(dān)保圈（鏈）斷裂引發(fā)的金融債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、政府性金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。
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第四章 組織與保障
一、全面加強(qiáng)金融工作組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)建立完善黨建工作機(jī)制，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)深入公司治理各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)地方金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部交流，強(qiáng)化對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)管。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。調(diào)整充實(shí)巴中市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巴中市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，健全市、縣（區(qū)）金融協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融集聚區(qū)建設(shè)、金融項(xiàng)目實(shí)施、金融政策爭(zhēng)取、金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置等重大問(wèn)題。細(xì)化實(shí)化金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃步驟措施，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，定期開展評(píng)估和考核，確保規(guī)劃任務(wù)順利推進(jìn)。
二、更高質(zhì)量建設(shè)金融干部隊(duì)伍。樹立人才是金融業(yè)第一資源的理念，重視金融干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷完善管理服務(wù)體制，強(qiáng)化融資服務(wù)、決策咨詢、宣傳培訓(xùn)等職能職責(zé)。深入實(shí)施好“百千萬(wàn)引才工程”，面向全國(guó)、全省范圍，特別是金融業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，加大各類急需緊缺金融人才的引進(jìn)力度。建立科學(xué)合理的人才考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)成長(zhǎng)機(jī)制，在生活、工作各方面為金融人才創(chuàng)造良好的條件。加強(qiáng)與高等院校的合作，依托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向金融管理和執(zhí)法人員開展多層次培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際舉辦金融論壇、創(chuàng)新成果展示會(huì)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)、專題研討會(huì)、知識(shí)宣講會(huì)和區(qū)域合作交流會(huì)等。
三、健全完善激勵(lì)引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制。緊密圍繞新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，積極向上爭(zhēng)取更大的政策傾斜，加強(qiáng)信貸政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策疊加效應(yīng)。建立完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，擔(dān)保與再擔(dān)保、保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)等信用增進(jìn)機(jī)制。多渠道整合各方資源，完善銀行、政府、擔(dān)保、保險(xiǎn)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等多方參與的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體系。鼓勵(lì)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)金融獎(jiǎng)補(bǔ)、考核評(píng)價(jià)政策的后評(píng)估和修訂完善，根據(jù)財(cái)力狀況合理保障財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金投入，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
四、合力營(yíng)造良好金融服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)各界對(duì)高質(zhì)量發(fā)展金融業(yè)緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)，形成發(fā)展合力，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。廣泛開展金融政策、投資理財(cái)、融資服務(wù)等宣傳活動(dòng)，為企業(yè)、居民提供便捷、安全、高效的金融服務(wù)。深入開展金融法治宣傳，加強(qiáng)投資者教育和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。鼓勵(lì)發(fā)揮金融領(lǐng)域?qū)I(yè)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用，支持投資者通過(guò)調(diào)解、仲裁以及民事訴訟等方式維護(hù)合法權(quán)益。持續(xù)整頓金融服務(wù)亂收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目。系統(tǒng)梳理市級(jí)現(xiàn)有金融政策，推動(dòng)政策向支持資本市場(chǎng)加快發(fā)展和民間資本規(guī)范發(fā)展方向傾斜。全面加強(qiáng)金融文化建設(shè)，塑造具有時(shí)代特征和行業(yè)特色的金融人文精神，大力提升金融文化軟實(shí)力。
