各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《雅安市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)四屆市政府第115次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
雅安市人民政府
2022年1月29日
目 ?錄
前 ?言 3
第一章 ?規(guī)劃背景 3
第一節(jié) 發(fā)展成效 3
第二節(jié) 現(xiàn)狀形勢(shì) 6
第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇 8
第二章 ?總體要求 9
第一節(jié) 指導(dǎo)思想 9
第二節(jié) 基本原則 9
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) 10
第三章 ?重點(diǎn)任務(wù) 12
第一節(jié) 健全消防安全責(zé)任體系 12
第二節(jié) 創(chuàng)新消防安全監(jiān)管模式 14
第三節(jié) 完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 17
第四節(jié) 強(qiáng)化消防應(yīng)急救援能力 21
第五節(jié) 建強(qiáng)多元消防救援力量 22
第六節(jié) 加強(qiáng)消防安全宣傳教育 26
第四章 保障措施 27
第一節(jié) 組織保障 27
第二節(jié) 政策保障 27
第三節(jié) 資金保障 28
第四節(jié) 部門協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享保障 28
雅安市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
前 ?言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是雅安市立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市的關(guān)鍵時(shí)期，也是消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸以來(lái)消防事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的系列決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的系列重要論述精神，實(shí)現(xiàn)消防治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)消防救援事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《四川省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《雅安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)法律法規(guī)和重大政策文件，特編制本規(guī)劃。實(shí)施期限為2021年至2025年。
第一章 ?規(guī)劃背景
第一節(jié) ?發(fā)展成效
“十三五”以來(lái)，雅安市消防事業(yè)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針，在社會(huì)各方的共同努力下，全市消防安全形勢(shì)整體平穩(wěn)向好。各級(jí)消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，消防安全治理能力與防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力有效提升，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和應(yīng)對(duì)大災(zāi)大難的救援能力明顯增強(qiáng)，圓滿完成火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的職責(zé)任務(wù)，為“十三五”期間全市社會(huì)和諧穩(wěn)定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了良好的消防安全環(huán)境。
社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，全市消防事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。全市共發(fā)生火災(zāi)1872起，死亡人數(shù)9人，受傷人數(shù)3人，直接經(jīng)濟(jì)損失1239.68萬(wàn)元，較“十二五”時(shí)期，直接經(jīng)濟(jì)損失下降9.3%，連續(xù)28年未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故。
應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全市消防指揮體系全面升級(jí)，部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、研判預(yù)警進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制成熟運(yùn)用。率先建成輕騎兵、速報(bào)員隊(duì)伍，并在全國(guó)推廣。成立地震、山岳、水域、化工等專業(yè)救援隊(duì)伍。“十三五”期間，全市消防救援隊(duì)伍共接處警5767起，疏散營(yíng)救9929人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值3128萬(wàn)元，成功處置“7·7”石棉苯槽車泄漏事故、“8·18”雅安市特大暴雨洪澇災(zāi)害等急難險(xiǎn)重災(zāi)害事故，參與“8·8”九寨溝地震、“6·1”達(dá)州通川區(qū)“好一新”火災(zāi)等救援任務(wù)，圓滿完成全市各項(xiàng)大型活動(dòng)的消防安保任務(wù)。
消防安全責(zé)任制逐步落實(shí)。各級(jí)黨委政府高度重視消防工作，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，狠抓政府、部門、單位、公民“四位一體”消防安全責(zé)任體系建設(shè)，制定出臺(tái)《雅安市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，建立政府會(huì)商研究、督查考核、通報(bào)問責(zé)等工作機(jī)制，消防治理體系不斷健全。消防安全“網(wǎng)格化”管理網(wǎng)絡(luò)逐步建成，消防安全基層治理工作持續(xù)推進(jìn)。
消防安全綜合治理不斷深化。“十三五”以來(lái)，各級(jí)政府扎實(shí)開展大型商業(yè)綜合體、高層建筑、電氣火災(zāi)、電動(dòng)自行車、“兩類場(chǎng)所”、九小場(chǎng)所、旅游景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全專項(xiàng)整治工作，檢查單位8萬(wàn)余家（次），督促整改火災(zāi)隱患7.7萬(wàn)余處，處罰單位2000余家，罰款1000余萬(wàn)元。掛牌督辦20個(gè)重大火災(zāi)隱患、8個(gè)區(qū)域性火災(zāi)隱患，消除雨城區(qū)福壽敬老院、名山區(qū)百丈鎮(zhèn)迎賓壹號(hào)商住樓等重大火災(zāi)隱患16個(gè)，消除區(qū)域性火災(zāi)隱患6個(gè)，消防綜合治理取得明顯成效。
消防基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實(shí)?！笆濉逼陂g，建成并投入使用城市消防站2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站3個(gè)，企業(yè)專職消防隊(duì)站1個(gè)，社區(qū)、重點(diǎn)單位微型消防站508個(gè)，新建市政消火栓521個(gè)，新購(gòu)消防車輛31輛，配備器材裝備8913件（套）。
消防信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)?！笆濉逼陂g，完善全市消防指揮信息網(wǎng)，拓展衛(wèi)星通信、圖傳設(shè)備的應(yīng)用。積極探索“三斷”條件下應(yīng)急通信力量建設(shè)，建立“輕騎兵”前突通信小隊(duì)和志愿消防速報(bào)員隊(duì)伍“寶興模式”，有效解決“末端信息”報(bào)送難題。建立應(yīng)急通信保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力提升復(fù)雜環(huán)境下通信保障能力。
群眾消防安全意識(shí)持續(xù)提升。建立健全新體制下消防宣傳工作體系，構(gòu)建“一中心、一基地、一隊(duì)、一站”的實(shí)體架構(gòu)，完善消防安全宣傳新格局，通過大數(shù)據(jù)算法向公眾分類精準(zhǔn)推送消防安全常識(shí)，全民消防安全意識(shí)切實(shí)提高。組織開展“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等活動(dòng)，做好“三個(gè)平臺(tái)”應(yīng)用推廣，發(fā)起“消防志愿者”等活動(dòng)，公眾消防安全信息接收渠道全方位覆蓋。陸續(xù)建成市級(jí)消防科普教育基地1個(gè)、縣級(jí)消防科普教育基地3個(gè)，大力開展社會(huì)化消防安全培訓(xùn)，全民消防安全常識(shí)知曉率逐年提升。
第二節(jié) ?現(xiàn)狀形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，全市消防事業(yè)發(fā)展成就顯著，但與“大應(yīng)急、全災(zāi)種”的任務(wù)需要和全面提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力要求還存在一定差距，制約消防事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性、瓶頸性問題尚未徹底解決，突出表現(xiàn)在以下方面。
社會(huì)面火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)依然較高。全市高層建筑已多達(dá)821棟，普遍面臨物業(yè)管理不善、維護(hù)保養(yǎng)不到位、消防設(shè)施老化癱瘓、公共區(qū)域占用堵塞等問題，特別是部分高層住宅違規(guī)占用疏散通道、改變防火條件，影響人員疏散的情況嚴(yán)重。全市尚有多個(gè)連片棚戶區(qū)，存在耐火等級(jí)低、防火間距不足、無(wú)消防車通道、消防設(shè)施匱乏等隱患，且居住群體多為老弱病殘，自救逃生能力差，極易造成火燒連營(yíng)和群死群傷火災(zāi)事故。工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)組織機(jī)構(gòu)不健全，管理不到位，不按規(guī)范建設(shè)，隨意改擴(kuò)建，火災(zāi)隱患突出。電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶充電現(xiàn)象普遍，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)劇增。疫情常態(tài)防控下，部分單位場(chǎng)所階段性搶工期、趕進(jìn)度，違規(guī)作業(yè)，帶來(lái)新的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)生零星亡人火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)依然較高。部分文物古建筑有人居住，隱患長(zhǎng)期存在，發(fā)生火災(zāi)易造成重大損失和社會(huì)影響。新技術(shù)、新工藝、新材料、新業(yè)態(tài)新一輪的發(fā)展，必然帶來(lái)更多未知風(fēng)險(xiǎn)。
公共消防設(shè)施仍需加強(qiáng)?，F(xiàn)有消防站數(shù)量較少，城市建成區(qū)規(guī)劃消防站17個(gè)，實(shí)有消防站12個(gè)，缺建5個(gè)。消防水源建設(shè)、管理存在不足，全市消火栓現(xiàn)有1636個(gè)，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺建516個(gè)，且部分區(qū)域市政消火栓管網(wǎng)管徑偏小，制約火場(chǎng)供水能力。
消防治理機(jī)制還需完善。少數(shù)地方政府消防工作不夠有力，壓力傳遞機(jī)制不健全，基層開展工作自覺性、主動(dòng)性不高，重視程度不夠，投入偏少，不能滿足消防事業(yè)發(fā)展需要。部分火災(zāi)隱患治理主體不明，推進(jìn)不力，長(zhǎng)期得不到有效整改。行業(yè)部門落實(shí)“三管三必須”的要求還有差距，消防監(jiān)管履職能力不強(qiáng)，責(zé)任邊界不明確?；鶎酉乐卫眢w系不夠健全，普遍存在責(zé)任、制度、人力、物力在末端得不到具體落實(shí)的現(xiàn)象。
消防救援能力有待提升。市消防應(yīng)急救援調(diào)度指揮中心現(xiàn)有的接處警、指揮調(diào)度、作戰(zhàn)可視化等系統(tǒng)智能化程度不高。專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)對(duì)處置巨災(zāi)大難和各類特殊災(zāi)害事故所需的專業(yè)救援力量建設(shè)尚未完全形成體系。人才隊(duì)伍建設(shè)保障不足，全市消防救援隊(duì)伍人員編制少、任務(wù)重，消防隊(duì)伍的薪資待遇、社會(huì)福利等保障機(jī)制不完善，消防員更替頻繁，招不來(lái)、留不住。消防救援特種車輛性能偏低、器材裝備配備不足。全市現(xiàn)有各類消防車輛98輛，其中服役超過10年的20輛，滅火類消防車裝備消防泵流量大部分為60L/s，僅有3輛消防車消防泵流量能達(dá)到80L/s以上；個(gè)人基本防護(hù)裝備應(yīng)配15169件（套），實(shí)有10739件（套），缺配4430件（套），缺配率29.2%。缺乏應(yīng)對(duì)特殊災(zāi)害場(chǎng)景的攻堅(jiān)型、精尖類、保障性和無(wú)人化裝備，難以適應(yīng)“大應(yīng)急、全災(zāi)種”的要求。
消防安全意識(shí)尚需提高。消防宣傳教育培訓(xùn)體系不健全，缺乏對(duì)教育、人社、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、新聞廣電等單位的消防宣傳教育，教育理念、機(jī)制、模式、方法還未適應(yīng)新媒體時(shí)代的發(fā)展變化。行業(yè)部門和社會(huì)單位消防安全“明白人”培訓(xùn)覆蓋面小，社會(huì)消防管理專業(yè)化水平有待提升。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員、留守兒童、獨(dú)居老人等重點(diǎn)人群開展消防宣傳力度不夠，形式單一。群眾學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)、參與消防培訓(xùn)演練的積極性不強(qiáng)，自防自救能力仍需提高。
第三節(jié) ?發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，踐行人民至上、生命至上理念，結(jié)合“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等系列重大戰(zhàn)略舉措，為全市做好消防救援工作提供了宏觀政策指引。
市委明確“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”總體發(fā)展定位、“三個(gè)高地”階段性定性目標(biāo)、“四大經(jīng)濟(jì)”具體實(shí)現(xiàn)路徑、“三城三示范”內(nèi)涵，指明了全市未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)和方向，既為雅安市消防事業(yè)健康發(fā)展提供了良好契機(jī)，也對(duì)消防事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。
著眼于“大應(yīng)急、全災(zāi)種”的消防救援綜合能力要求，消防安全工作需要樹立防災(zāi)救災(zāi)新理念，完善機(jī)制，加快轉(zhuǎn)型，積極防范化解消防領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面應(yīng)對(duì)地震、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害和火災(zāi)、交通、?；返雀黝愂鹿实奶魬?zhàn)。
第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理的重要論述和系列講話、批示指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞全市建設(shè)“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”總體發(fā)展定位，奮力推動(dòng)“三城三示范”建設(shè)，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”和“預(yù)防為主，防消結(jié)合”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個(gè)大局，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力，全力實(shí)現(xiàn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。
第二節(jié) ?基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢記使命。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作和消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化消防隊(duì)伍的全局性、戰(zhàn)略性思維，在整體上推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的全面落實(shí)。
堅(jiān)持以人為本，安全至上。堅(jiān)持以人民為中心，將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高群眾安全感和滿意度作為消防工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力保障民生、民安。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科技支撐。著力破解體制機(jī)制難題，突出現(xiàn)代化新技術(shù)引領(lǐng)行業(yè)變革與發(fā)展，推動(dòng)消防救援科技創(chuàng)新，提高消防工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查缺補(bǔ)漏。瞄準(zhǔn)現(xiàn)有問題和短板，科學(xué)分析源頭性、根本性問題，制定針對(duì)性措施，除隱患、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管控、整改、處置全過程預(yù)防控制，全面提升消防監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
第三節(jié) ?規(guī)劃目標(biāo)
到“十四五”末，社會(huì)火災(zāi)防控治理水平全面提高，消防安全責(zé)任體系更加健全，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)不斷增強(qiáng)，綜合應(yīng)急救援能力有效提升，群眾消防安全意識(shí)明顯加強(qiáng)，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)，特別是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。
消防安全責(zé)任制更加健全。落實(shí)消防安全責(zé)任體系，深入貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”原則，強(qiáng)化應(yīng)急、消防部門綜合監(jiān)管，突出部門行業(yè)主管，實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位“隱患自查、責(zé)任自負(fù)”的目標(biāo)。
公共消防設(shè)施建設(shè)不斷完善。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制、隊(duì)站建設(shè)、消火栓建設(shè)等工作，分層分區(qū)逐步落實(shí)，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施一體化建設(shè)水平明顯提升。加強(qiáng)發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、消防等部門的協(xié)調(diào)合作，加快消火栓和取水碼頭的建設(shè)進(jìn)度，完善消防水源維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制。按照與城市建設(shè)發(fā)展同步的原則，及時(shí)編制、修訂消防專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，解決消防站建設(shè)“欠賬”問題，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施有力夯實(shí)，抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力大幅提升。
綜合應(yīng)急救援能力逐步提升。保持全市國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和多種形式消防救援隊(duì)伍人才穩(wěn)定。健全智能調(diào)度指揮體系，提升綜合救援能力，完善信息科技裝備與滅火救援裝備結(jié)構(gòu)，建立高效消防戰(zhàn)勤保障體系和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。多種形式的消防力量覆蓋城鄉(xiāng)，隊(duì)伍執(zhí)勤訓(xùn)練改革縱深推進(jìn)，人才、后勤保障機(jī)制逐步完善。
消防安全治理能力大幅提高。地方消防法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加健全，持續(xù)推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治，火災(zāi)隱患治理精準(zhǔn)高效，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、基層網(wǎng)格化管理、單位規(guī)范化管理全面落實(shí)，社會(huì)消防管理水平顯著增強(qiáng)，消防安全環(huán)境明顯改善，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
消防文化環(huán)境更加優(yōu)化。建設(shè)覆蓋全域的市、縣級(jí)消防科普教育基地、場(chǎng)館，豐富消防安全宣傳教育資源和渠道，消防宣傳教育培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，各類培訓(xùn)有序推進(jìn)，群眾消防安全意識(shí)進(jìn)一步提升。
第三章 ?重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) ?健全消防安全責(zé)任體系
強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)《雅安市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，明晰工作責(zé)任，完善消防安全工作體系、機(jī)制，加強(qiáng)消防工作巡查、督查和考核，實(shí)現(xiàn)各級(jí)消防工作組織常態(tài)化運(yùn)行。強(qiáng)化消防工作責(zé)任落實(shí)，建立完善重大火災(zāi)隱患掛牌督辦工作機(jī)制，對(duì)消防安全問題突出、存在重大火災(zāi)隱患的單位和地區(qū)，實(shí)施政府掛牌督辦，明確督辦單位和屬地政府責(zé)任，明確年度重點(diǎn)任務(wù)，定期開展督導(dǎo)檢查，督促整改突出問題，定期開展消防工作考核，考核結(jié)果納入績(jī)效考核指標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章精神，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善的消防工作組織、消防管理機(jī)制。積極推進(jìn)事業(yè)編制充實(shí)一線防火力量，將消防工作融入基層“多網(wǎng)合一”的綜合網(wǎng)格管理中，強(qiáng)化政府專職消防隊(duì)員“一隊(duì)三員”作用，切實(shí)提高基層火災(zāi)隱患排查整治能力。
強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。全面落實(shí)“三管三必須”要求，將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案和日常管理、檢查督辦、考核評(píng)比等內(nèi)容，定期向政府報(bào)告消防工作開展情況，會(huì)商研究本行業(yè)領(lǐng)域消防安全重點(diǎn)問題，對(duì)所屬行業(yè)單位實(shí)行消防安全網(wǎng)格化管理，落實(shí)常態(tài)、綜合、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)消防安全精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。負(fù)有行政審批職能的部門要依法對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)嚴(yán)格審核，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)行業(yè)消防監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。
落實(shí)單位主體責(zé)任。加強(qiáng)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，落實(shí)清單制管理工作，督促火災(zāi)高危單位建立消防安全管理機(jī)構(gòu)，采取技防、物防措施，投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，每年開展消防安全評(píng)估；落實(shí)差異化火災(zāi)防范措施，實(shí)施不同頻次、不同內(nèi)容的抽查，督促單位依據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)差異落實(shí)針對(duì)性防范措施。健全社會(huì)單位火災(zāi)隱患“自查、自改、自報(bào)”閉環(huán)管理機(jī)制；將各類主體的消防安全責(zé)任落實(shí)情況納入政府誠(chéng)信體系建設(shè)內(nèi)容，納入失信懲戒管理。
專欄1：火災(zāi)防控體系建設(shè) |
轄區(qū)內(nèi)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：市、縣兩級(jí)政府每年至少組織開展一次本轄區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)城鄉(xiāng)布局和消防安全現(xiàn)狀，聚焦老城區(qū)、九小場(chǎng)所、高層建筑、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商貿(mào)市場(chǎng)集中區(qū)等特殊區(qū)域，瞄準(zhǔn)重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患等風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，深入開展消防安全評(píng)估。 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：市、縣兩級(jí)教育、民政、衛(wèi)生健康、文化旅游、文物等行業(yè)領(lǐng)域要聯(lián)合相關(guān)部門或委托第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)影響火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取針對(duì)性的防控措施，補(bǔ)齊短板。 社會(huì)單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：行業(yè)主管部門推動(dòng)城市大型商業(yè)綜合體、大型集貿(mào)市場(chǎng)、大型公共娛樂場(chǎng)所、大型易燃易爆單位、火災(zāi)高危單位、生產(chǎn)加工企業(yè)、重大火災(zāi)隱患單位等高風(fēng)險(xiǎn)單位和場(chǎng)所每年至少開展一次消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。 |
健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制。建立火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)應(yīng)急管理、消防、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門，組織開展亡人及產(chǎn)生較大社會(huì)影響火災(zāi)事故“一案三查”，全面查清使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、政府部門等各方責(zé)任，依法依紀(jì)開展責(zé)任倒查和嚴(yán)肅問責(zé)。消防機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)建立火災(zāi)調(diào)查與刑事司法案件銜接機(jī)制，暢通火災(zāi)事故涉嫌失火案、消防責(zé)任事故案和重大責(zé)任事故案等刑事案件的調(diào)查移送渠道。
制修訂法規(guī)政策規(guī)范。聚焦消防治理體系和能力現(xiàn)代化主線，建立健全適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和消防事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)范及政策。根據(jù)需要修訂《雅安市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)部門消防工作職責(zé)，在消防安全責(zé)任制、基層力量建設(shè)、信用監(jiān)管、智慧消防、消防救援行為免責(zé)及補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行探索完善。制訂消防事務(wù)組織管理辦法，保障專職消防隊(duì)優(yōu)待撫恤、滅火救援損耗補(bǔ)償和工資待遇等方面的權(quán)益。
第二節(jié) ?創(chuàng)新消防安全監(jiān)管模式
推動(dòng)“智慧消防”建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，加快推動(dòng)全市“智慧消防”建設(shè)工作，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)初步建成火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和精準(zhǔn)治理。推動(dòng)消防工作模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、被動(dòng)向主動(dòng)、單一向綜合、人工向智能的發(fā)展。按照《四川省智慧消防建設(shè)指導(dǎo)意見》時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，全面完成火災(zāi)高危單位及重點(diǎn)單位的數(shù)據(jù)接入，并在非重點(diǎn)單位的高層建筑、老舊場(chǎng)所及文博單位、宗教場(chǎng)所等其他行業(yè)領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用。
深化消防領(lǐng)域執(zhí)法改革。深化“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，全面推行執(zhí)法公示制度，建立消防安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)依法依規(guī)開展消防安全監(jiān)管，建立火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作。嚴(yán)格執(zhí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理制度，全面提升消防服務(wù)水平。
抓好消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)施打通消防生命通道工程。建立聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，制定消防通道管理辦法，推動(dòng)落實(shí)消防車通道集中整治各項(xiàng)工作，建章立制形成長(zhǎng)效治理，實(shí)現(xiàn)共管共治。公共建筑和住宅小區(qū)消防車通道全面實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，將標(biāo)線標(biāo)識(shí)納入工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城市規(guī)劃管理規(guī)定要求統(tǒng)籌做好增建停車位工作，深化資源管理使用，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，鞏固基礎(chǔ)保障。
實(shí)施高層建筑消防安全精準(zhǔn)治理。建立問題隱患清單、整改責(zé)任清單，建立并落實(shí)高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度，建設(shè)高層公共建筑和高層住宅小區(qū)微型消防站并實(shí)體化運(yùn)行，實(shí)行高層建筑“樓長(zhǎng)”制。開展高層建筑消防設(shè)施專業(yè)、精細(xì)的全面檢測(cè)，督促管理主體制定并落實(shí)隱患整改措施，并納入“兩個(gè)清單”。推行消防物聯(lián)網(wǎng)和電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和使用，確保場(chǎng)所內(nèi)消防設(shè)施完好有效，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位、區(qū)域火情提前感知、及時(shí)處置。
持續(xù)深化大型商業(yè)綜合體消防安全治理。重點(diǎn)排查整治一批火災(zāi)隱患，推進(jìn)自我管理機(jī)制逐步完善。大型商業(yè)綜合體要在運(yùn)用微消防的基礎(chǔ)上，推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)和電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和使用。
推進(jìn)老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理。推動(dòng)老舊場(chǎng)所安裝聯(lián)網(wǎng)式獨(dú)立感煙報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋以及電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，更新改造消防設(shè)施和滅火器材，將老舊場(chǎng)所消防安全工作納入民生工程及基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，構(gòu)建老舊場(chǎng)所火災(zāi)預(yù)防的群防群治網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范住宅區(qū)電動(dòng)自行車集中充電、停放場(chǎng)所建設(shè)，督促指導(dǎo)物業(yè)規(guī)范化管理，開展針對(duì)電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所的日常巡查。
做好新材料、新業(yè)態(tài)消防安全綜合治理。持續(xù)開展違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房專項(xiàng)檢查，聯(lián)合自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法查處。
建立并落實(shí)“專家查隱患”制度。推動(dòng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門和電力公司加強(qiáng)電氣線路表后管理和入戶檢查，及時(shí)消除隱患。
規(guī)范文博單位和宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防管理。確定消防安全責(zé)任人、管理人，定期組織開展防火巡查檢查、消防安全培訓(xùn)和滅火演練；嚴(yán)禁違規(guī)用火用電用氣、開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)、違規(guī)存放使用易燃易爆物品。
全面筑牢城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。穩(wěn)固加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控力量。持續(xù)深化農(nóng)村地區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”基礎(chǔ)管理體系，統(tǒng)籌村級(jí)事務(wù)、村規(guī)民約，建立村管組、組管隊(duì)、隊(duì)管戶、戶管物的最小單元“網(wǎng)格”管理機(jī)制。
公共消防基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級(jí)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章等工作要求，落實(shí)片區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)消防水源、消防車道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防火條件改善。
實(shí)施重點(diǎn)村落消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村寨、傳統(tǒng)村落完善滅火救援聯(lián)動(dòng)預(yù)案，建立火災(zāi)隱患排查和初起火災(zāi)撲救機(jī)制，落實(shí)專兼職消防力量。
開展農(nóng)村地區(qū)消防安全隱患大排查。加強(qiáng)農(nóng)村人員密集場(chǎng)所房屋消防安全管理，統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理，建立農(nóng)村人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患問題清單和整改責(zé)任清單。
第三節(jié) ?完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化消防隊(duì)站建設(shè)布局。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GAT998-2012）等規(guī)范要求，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展要求進(jìn)一步優(yōu)化消防隊(duì)站建設(shè)布局，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、突出重點(diǎn)、消除空白”的原則，科學(xué)調(diào)整、落實(shí)消防站建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防隊(duì)站的新（補(bǔ)）建任務(wù)，完善訓(xùn)練場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備以及戰(zhàn)勤保障營(yíng)房建設(shè)。積極推行密集布點(diǎn)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的消防站點(diǎn)建設(shè)模式，在耐火等級(jí)低的建筑密集區(qū)、城中村、歷史風(fēng)貌保護(hù)街區(qū)、傳統(tǒng)村落建設(shè)微型消防站，有效緩解消防站分布不均、保護(hù)面積過大等突出問題。
專欄2：完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
消防訓(xùn)練基地建設(shè)： 綜合訓(xùn)練基地及戰(zhàn)勤保障中心（1個(gè)，含搜救犬訓(xùn)練基地）：經(jīng)開區(qū)。 消防隊(duì)站建設(shè)： 特勤消防站（1個(gè)）：經(jīng)開區(qū)。 城市一級(jí)消防站（2個(gè)）：雨城區(qū)1個(gè)，滎經(jīng)縣1個(gè)。 城市二級(jí)消防站（2個(gè)）：雨城區(qū)1個(gè)，蘆山縣1個(gè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防站（8個(gè)）：名山區(qū)1個(gè)，漢源縣1個(gè)，天全縣3個(gè)，蘆山縣3個(gè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)消防站（15個(gè)）：雨城區(qū)5個(gè)，名山區(qū)1個(gè)，滎經(jīng)縣2個(gè)，漢源縣3個(gè)，石棉縣2個(gè)，寶興縣2個(gè)。 微型消防站：無(wú)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)和消防安全重點(diǎn)單位100%建有微型消防站。 |
提升消防供水能力。加強(qiáng)消防部門與發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門的協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)市政消火栓與道路、給水管道等同步規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)市政消防水源經(jīng)費(fèi)保障和維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制。明確市政消火栓監(jiān)督管理、補(bǔ)建、日常維護(hù)保養(yǎng)等工作職責(zé)，完善消火栓監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合智慧水務(wù)建設(shè)，推動(dòng)智慧消火栓建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)實(shí)用。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等智能化管理手段，確保消防水源設(shè)施的完好有效。每年市政消火栓建成率不低于規(guī)劃數(shù)的95%，完好率不低于95%。完善工業(yè)園區(qū)、企業(yè)密集區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民集中安置點(diǎn)、人員聚集的村落等區(qū)域的供水設(shè)施。推動(dòng)各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用河流、湖泊、水庫(kù)等天然水源規(guī)劃建設(shè)取水平臺(tái)和引水設(shè)施，形成市政管網(wǎng)和天然水源相結(jié)合的消防水源體系。
專欄3：消防供水能力建設(shè) |
消防水源建設(shè)：積極利用天然水源作消防水源，并按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置取水設(shè)施。全市新增建成市政消火栓900個(gè)，確保完好率95%；結(jié)合實(shí)際在草壩、大興、經(jīng)開區(qū)建設(shè)取水碼頭。 |
提高應(yīng)急通信能力。構(gòu)建快速響應(yīng)、扁平可視、高效暢通、韌性抗毀的應(yīng)急指揮通信體系，建立信息共享、預(yù)警監(jiān)測(cè)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)消防通信指揮中心建設(shè)，建立支隊(duì)級(jí)運(yùn)維中心。配強(qiáng)智能化、輕型化、模塊化通信裝備，配備通信裝備模塊化運(yùn)輸車。大力發(fā)展衛(wèi)星通信、寬（窄）帶自組網(wǎng)、融合通信和5G通信技術(shù)在消防救援中的應(yīng)用，強(qiáng)化“輕騎兵”前突通信小隊(duì)和志愿消防速報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急通信保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升復(fù)雜環(huán)境下通信保障能力。
專欄4：應(yīng)急通信能力建設(shè) |
系統(tǒng)建設(shè)：2023年完成370MHz頻率PDT應(yīng)急指揮窄帶無(wú)線通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)建設(shè)，2024年實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。 裝備建設(shè)：按照標(biāo)準(zhǔn)配齊關(guān)鍵性通信裝備達(dá)到“一主一備”，迭代更新超期服役的老舊通信設(shè)備。2022年完成通信裝備模塊化運(yùn)輸車配備。2022—2023年完成寬窄帶自組網(wǎng)和融合通信建設(shè)。 隊(duì)伍建設(shè)：2021年，雨城區(qū)、寶興縣、漢源縣、石棉縣、天全縣、滎經(jīng)縣、蘆山縣7個(gè)縣（區(qū)）完成“輕騎兵”前突小隊(duì)和志愿消防速報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)；2022年，名山區(qū)完成“輕騎兵”前突小隊(duì)和志愿消防速報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)，并實(shí)體化運(yùn)行。2022年，建立運(yùn)維中心，常駐至少2名運(yùn)維人員。 “動(dòng)中通”通信指揮車：2022年完成“動(dòng)中通”通信指揮車配備。 |
加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全市消防隊(duì)伍“一專多能”建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)有消防救援力量和救援任務(wù)的要求，開展全市救援隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)工作。認(rèn)真按照四川省消防救援總隊(duì)建強(qiáng)基地化培育體系要求，充分利用好現(xiàn)有訓(xùn)練場(chǎng)所，做好訓(xùn)練場(chǎng)所升級(jí)改造工作，建設(shè)符合雅安本地需求的專業(yè)救援實(shí)訓(xùn)基地。救援訓(xùn)練基地承擔(dān)全市各類災(zāi)害事故實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)，支持社會(huì)專業(yè)救援力量會(huì)同消防救援隊(duì)伍開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)面消防救援力量的專業(yè)培訓(xùn)，全面提升社會(huì)救援隊(duì)伍的專業(yè)能力。
第四節(jié) ?強(qiáng)化消防應(yīng)急救援能力
暢通消防救援指揮體系。建立統(tǒng)一的消防應(yīng)急救援調(diào)度指揮平臺(tái)，形成上下貫通、左右銜接、部門協(xié)同的調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)。建立完善應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作機(jī)制，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、隊(duì)伍專業(yè)指揮”工作模式。健全災(zāi)害事故分級(jí)應(yīng)對(duì)制度，完善應(yīng)急救援指揮調(diào)度預(yù)案，加強(qiáng)指揮中心和機(jī)房升級(jí)改造。
專欄5：消防救援指揮體系建設(shè) |
指揮中心和機(jī)房升級(jí)：2022年完成智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)和“一張圖”建設(shè)。2023年完成地震、地質(zhì)、重大安保、洪澇、各類火災(zāi)等指揮平臺(tái)建設(shè)。2024年優(yōu)化升級(jí)指揮中心和機(jī)房，對(duì)支隊(duì)指揮中心大屏、音視頻矩陣、視頻會(huì)議系統(tǒng)等重要硬件設(shè)備進(jìn)行更新升級(jí)，對(duì)機(jī)房環(huán)境進(jìn)行改造升級(jí)。2025年完成大隊(duì)分指揮中心升級(jí)改造。 |
強(qiáng)化應(yīng)急救援聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，全面完善應(yīng)急管理、公安、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、海事、氣象、消防等多部門的應(yīng)急救援聯(lián)勤聯(lián)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建全域覆蓋、全面融合的應(yīng)急救援綜合體系。編制修訂各類重大滅火與應(yīng)急救援預(yù)案，完善各類災(zāi)害處置規(guī)程，廣泛開展區(qū)域性的滅火與應(yīng)急救援綜合實(shí)戰(zhàn)演練。
切實(shí)做好森林火災(zāi)撲救。強(qiáng)化森林草原滅火裝備的配備，按照森林草原專業(yè)撲火隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊市、縣級(jí)滅火車輛、個(gè)人防護(hù)、滅火裝備。常態(tài)化開展應(yīng)急備戰(zhàn)，樹立全年防火理念，修訂完善應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，做好應(yīng)急備戰(zhàn)工作。提升火災(zāi)科學(xué)安全撲救能力，加強(qiáng)與地方專業(yè)撲火隊(duì)伍聯(lián)訓(xùn)聯(lián)防聯(lián)撲，圍繞組織指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和撲火安全等內(nèi)容開展培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，認(rèn)真總結(jié)火災(zāi)成功撲救案例，不斷完善可復(fù)制可推廣的實(shí)戰(zhàn)方法。
第五節(jié) ?建強(qiáng)多元消防救援力量
加快隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。建成符合轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、輻射全域、一主多備的消防救援力量體系，打造全災(zāi)種專業(yè)救援隊(duì)伍，堅(jiān)持抓好“三支隊(duì)伍”的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、協(xié)同作戰(zhàn)等工作，充分利用地方專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，實(shí)現(xiàn)核心崗位全員持證上崗。鼓勵(lì)消防員參加學(xué)業(yè)培養(yǎng)，將消防員大專以上學(xué)歷占比逐年提升至95%，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“一?！毕颉岸嗄堋鞭D(zhuǎn)型升級(jí)。全市具備地震救援專業(yè)能力的人才儲(chǔ)備達(dá)到50人以上，具備水域救援專業(yè)能力的人才儲(chǔ)備達(dá)40人以上，山岳專業(yè)隊(duì)伍達(dá)到25人以上。到2025年，專職消防隊(duì)員新增315人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)伍20支，縣（區(qū)）消防隊(duì)員總?cè)藬?shù)達(dá)到646人。
專欄6：消防專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè) |
地震地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)：雨城區(qū)、名山區(qū)聯(lián)合組建地震地質(zhì)災(zāi)害輕型救援隊(duì)；滎經(jīng)縣、石棉縣、漢源縣、天全縣、蘆山縣、寶興縣分別組建30人地震地質(zhì)災(zāi)害救援分隊(duì)。（不低于30人取得地震救援初、中級(jí)專業(yè)證書） 石油化工事故處置救援隊(duì)：雨城區(qū)組建石油化工事故處置救援隊(duì)。 抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)救援隊(duì)：雨城區(qū)、漢源縣聯(lián)合組建抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)救援隊(duì)；名山區(qū)、滎經(jīng)縣、石棉縣、天全縣、蘆山縣、寶興縣分別組建10人抗洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)。（不低于20人取得沖鋒舟駕駛員資格證書、25人取得水域救援相關(guān)初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)證書、6人取得潛水員資格證書） 山岳救援隊(duì)：雨城區(qū)組建山岳救援隊(duì)。（不低于25人取得山岳救援CRAR五級(jí)以上專業(yè)技術(shù)證書） 隧道事故救援隊(duì)：滎經(jīng)縣、石棉縣、漢源縣和天全縣聯(lián)合組建隧道事故救援隊(duì)。 高層建筑滅火攻堅(jiān)專業(yè)隊(duì)：雨城區(qū)、名山區(qū)、經(jīng)開區(qū)聯(lián)合組建高層建筑滅火攻堅(jiān)專業(yè)隊(duì)，滎經(jīng)縣、石棉縣、漢源縣、天全縣、蘆山縣、寶興縣分別組建高層建筑滅火攻堅(jiān)分隊(duì)。 |
推動(dòng)多種形式救援力量發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)伍“提檔升級(jí)”建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，完成中心消防站建設(shè)，納入國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)應(yīng)加快微型消防站建設(shè)，相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)或微型消防站，偏遠(yuǎn)區(qū)域應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)微型消防站，提高初期火災(zāi)撲救能力。
優(yōu)化人才隊(duì)伍保障制度。實(shí)施人才興隊(duì)?wèi)?zhàn)略，培養(yǎng)造就一批領(lǐng)導(dǎo)管理型、高層次領(lǐng)軍型、專業(yè)指揮型、業(yè)務(wù)專家型、一線骨干型和實(shí)戰(zhàn)智能型人才，拓寬人才來(lái)源渠道。
按照四川省《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施細(xì)則》及雅安市《關(guān)于落實(shí)〈四川省國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施細(xì)則〉若干措施的通知》要求，對(duì)全市消防救援人員（含政府專職消防隊(duì)隊(duì)員和消防文員，后同）進(jìn)行保障優(yōu)撫，確保其在目標(biāo)績(jī)效、工資政策、人員經(jīng)費(fèi)、人才獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定、家屬隨調(diào)落戶、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的優(yōu)先優(yōu)待權(quán)益，確保新招錄入職的大學(xué)生享受優(yōu)先選拔使用、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償、考學(xué)升學(xué)優(yōu)惠、就業(yè)安置扶持等政策。退出國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的消防救援人員，享受就業(yè)培訓(xùn)扶持、自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠等優(yōu)待政策。
提升消防專業(yè)裝備配置。按照《雅安市應(yīng)急救援能力提升行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》裝備配備要求，完成購(gòu)置28輛消防車目標(biāo)（其中大流量進(jìn)口底盤罐類主戰(zhàn)消防車4輛、泡沫消防車5輛、小型水罐車18輛、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)1套），并按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)》等規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步增加消防救援車輛，確?！笆奈濉逼陂g新建消防隊(duì)站正常使用。
優(yōu)化消防車輛裝備結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)特種攻堅(jiān)車輛裝備針對(duì)性配備，逐步構(gòu)建功能完善、性能可靠、技術(shù)先進(jìn)的車輛裝備體系。在全市所有消防站車輛裝備配備達(dá)到城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)老舊消防車輛替換升級(jí)，為消防滅火救援提供保障。
增補(bǔ)個(gè)人防護(hù)裝備。“十四五”期間，全市計(jì)劃新增專職消防員基本防護(hù)裝備610件（套），逐步推進(jìn)防護(hù)裝備更新?lián)Q代和性能提升。
完善專業(yè)救援裝備。重點(diǎn)完成石化、水域、地震、高層滅火等專業(yè)救援隊(duì)的個(gè)人防護(hù)類、水域救援類、破拆救援類、偵檢探測(cè)類、滅火攻堅(jiān)類等高精尖裝備配備；完成無(wú)人機(jī)、滅火機(jī)器人、水下機(jī)器人等無(wú)人系統(tǒng)配備，滿足化工、高層、地下、江河、低溫、狹小空間等特殊場(chǎng)所的滅火救援作業(yè)需求。
專欄7：消防救援裝備建設(shè) |
雅安市應(yīng)急救援能力提升行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）：為新建城市消防站各配備泡沫消防車1輛（共5輛），為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站各配備小型水罐車1輛（共19輛），為新招錄的專職消防員各配備個(gè)人防護(hù)裝備2套（共630套）。另配備大流量進(jìn)口底盤罐類主戰(zhàn)消防車4輛、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)1套。 水域救援裝備：結(jié)合雅安實(shí)際需求和近年來(lái)災(zāi)害趨勢(shì)，配備救援車輛8輛，船艇20艘，水域救援裝備3064件/套。 高層建筑滅火裝備：為推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，提升高層建筑滅火能力，配備高層滅火車輛7輛，防護(hù)器材202件/套，偵檢、救生、破拆、通訊、滅火等器材898件/套。 |
第六節(jié) ?加強(qiáng)消防安全宣傳教育
深化消防宣傳教育。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》《四川省消防條例》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)要求，將消防宣傳培訓(xùn)工作納入政府、部門日常工作內(nèi)容。將消防宣傳融入基層綜合治理體系，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等期間，開展宣傳活動(dòng)。加快建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2—3人的消防宣傳隊(duì)伍，完善基層消防宣傳培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。
拓展消防宣傳范圍。深入開展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng),消防、教育、民政、公安、司法等部門要建立宣傳教育工作制度，推進(jìn)“消防安全第一課”和“村村響”工程。督促學(xué)校落實(shí)消防安全管理和教育主體責(zé)任，完善制度、細(xì)化措施、規(guī)范管理，確保落實(shí)到位。積極推進(jìn)“消防科普教育基地”“消防主題公園”建設(shè)。完善消防志愿者吸納、管理、考評(píng)機(jī)制，持續(xù)壯大消防志愿者隊(duì)伍，廣泛開展社會(huì)化消防宣傳活動(dòng)。
專欄8：消防宣傳教育工作推廣建設(shè) |
消防安全宣傳教育“五進(jìn)”：深化消防安全宣傳教育，積極開展進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校進(jìn)家庭工作“五進(jìn)”工作，加強(qiáng)重點(diǎn)人群消防安全敲門行動(dòng)和中小學(xué)生寒暑假消防安全“實(shí)踐”行動(dòng)。 消防宣傳媒體陣地建設(shè)：在市級(jí)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站分別開設(shè)1個(gè)消防專題，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體消防安全常識(shí)推送。 消防科普教育基地建設(shè)：“十四五”期間，各縣（區(qū)）至少建設(shè)1個(gè)消防主題公園或1條消防文化街或1個(gè)消防文化廣場(chǎng)，縣（區(qū)）級(jí)消防教育場(chǎng)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防體驗(yàn)場(chǎng)所提檔改造。 |
第四章 ?保障措施
第一節(jié) ?組織保障
建立《雅安市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)人，定期組織召開例會(huì)，提升對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)一部署，推動(dòng)規(guī)劃落地、落實(shí)。
第二節(jié) ?政策保障
研究制定符合雅安實(shí)際的消防政策。在國(guó)家及四川省消防事業(yè)現(xiàn)有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際需要，研究、制定相關(guān)政策，完善、推廣政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集、發(fā)布、存儲(chǔ)、共享交換機(jī)制。
第三節(jié) ?資金保障
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。規(guī)劃項(xiàng)目所需資金按照屬地原則和人權(quán)、事權(quán)劃分分級(jí)保障，并積極爭(zhēng)取國(guó)家、省等上級(jí)相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的專項(xiàng)資金支持。采取優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，探索形成分級(jí)、分層和多元化的規(guī)劃項(xiàng)目資金保障體系。吸引、鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)資本、慈善公益機(jī)構(gòu)等積極參與規(guī)劃項(xiàng)目。
第四節(jié) ?部門協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享保障
加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、年度行動(dòng)計(jì)劃等為支撐的規(guī)劃體系，組織落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。加大力氣解決信息孤島問題，加大跨部門協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享，為建設(shè)新型智慧消防信息化體系服務(wù)。
