各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局，局機關(guān)各科室、局屬各單位：
現(xiàn)將《雅安市人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
雅安市人力資源和社會保障局
2022年3月11日
雅安市人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育
第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)
普法宣傳教育是全面依法治市、推進法治人社建設的長期基礎性工作，雅安市人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)已順利實施完成。為持續(xù)開展法治宣傳教育，深入推進法治人社建設，進一步加大人力資源社會保障領域普法力度，根據(jù)《四川省人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》《雅安市法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，結(jié)合全市人力資源社會保障工作實際，制定本規(guī)劃。
一、以習近平法治思想引領人力資源社會保障普法工作
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展、川藏鐵路建設重要指示精神及省委、市委歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞法治雅安、法治政府、法治社會建設和“十四五”時期全市人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的目標任務，深入開展人力資源社會保障法治宣傳教育，以持續(xù)提升干部職工和服務對象法治素養(yǎng)為重點，以提高普法針對性和實效性為著力點，進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，健全法治宣傳教育機制，不斷開創(chuàng)法治宣傳教育新局面，為人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
（二）主要目標
到2025年，“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任制落實更加有力有效，人社系統(tǒng)普法工作體系更加健全，普法制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系基本形成。法治宣傳教育實效性進一步增強，人力資源社會保障法律法規(guī)的社會知曉度顯著提升。全市人力資源社會保障系統(tǒng)干部職工和服務對象法治觀念、法治意識明顯增強，依法行政和公共服務水平持續(xù)提升。人力資源社會保障領域依法治理深入推進，法律法規(guī)得到有效貫徹和執(zhí)行，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。
（三）基本原則
——堅持黨的全面領導。深入學習習近平法治思想，把黨的全面領導貫徹到普法的全過程各方面，充分發(fā)揮黨組領導核心作用，始終堅持人力資源社會保障法治宣傳教育正確政治方向、輿論導向、價值取向，謀劃落實法治人社宣傳教育各項任務。
——堅持以人民為中心。以群眾的法治需求為導向，從“立、改、廢、釋”角度持續(xù)貫徹以人民為中心思想，強化人力資源社會保障法律法規(guī)政策解讀，堅持精細化、精準化與均衡化相結(jié)合，用通俗易懂、喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，回應群眾關(guān)切和熱點問題，做到普法為了群眾、依靠群眾、服務群眾，依法保障群眾權(quán)益，提高群眾生活品質(zhì)，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持服務大局。緊緊圍繞“十四五”時期人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展目標任務開展法治宣傳教育，找準法治宣傳教育的切入點和著力點，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事、工資分配、勞動關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境等各項工作發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作，提高基本公共服務能力和水平等營造尊法、守法、用法、護法的良好氛圍。
——堅持與法治實踐深度融合。堅持全民普法與人社立法、執(zhí)法、監(jiān)督深入融合，把普法融入依法治理全過程。堅持突出重點，分類指導。根據(jù)不同行業(yè)、對象、時期的特點，確定人力資源社會保障法治宣傳教育的重點內(nèi)容和方式方法，增強工作的針對性和實效性。強化法治宣傳教育與法治實踐的互動性,以法治宣傳教育引導法治實踐,在法治實踐中加強法治宣傳教育，普治并舉，整體推進。
二、普法重點內(nèi)容
（一）突出學習宣傳習近平法治思想。把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為新時代普法工作的首要政治任務，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，引導人社系統(tǒng)堅定不移走中國特色社會主義法治道路。認真學習《習近平法治思想學習綱要》，抓住領導干部“關(guān)鍵少數(shù)”，把習近平法治思想作為黨組中心組理論學習重點內(nèi)容，列入人社系統(tǒng)干部教育重要課程，落實到法治人社建設全過程、各方面，推動領導干部帶頭學習、模范踐行，不斷增強人社系統(tǒng)各級干部職工依法履職能力。運用各類媒體和宣傳平臺，壯大人力資源社會保障普法陣地，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。
（二）突出學習宣傳憲法。持續(xù)深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，闡釋好“中國之治”的制度基礎，闡釋好新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法精神。全面依法落實憲法宣誓制度。在全系統(tǒng)工作人員中普遍開展憲法教育，深入學習宣傳憲法確定的理念和原則，學習宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務，學習宣傳公民的基本權(quán)利和基本義務等憲法基本內(nèi)容，弘揚憲法精神，以憲法精神凝心聚力，使憲法精神深入人心。開展“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”系列活動，以法律“七進”為抓手，常態(tài)化開展憲法宣傳活動。
（三）全面學習宣傳人力資源和社會保障法律法規(guī)。一是著眼于推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，結(jié)合實施“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃、“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃，突出高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體，大力宣傳《中華人民共和國就業(yè)促進法》《人力資源市場暫行條例》等法律法規(guī)，強化就業(yè)優(yōu)先政策，加強職業(yè)技能培訓，促進人力資源服務業(yè)發(fā)展，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面的重大舉措。二是著眼于健全多層次社會保障體系，結(jié)合實施全民參保計劃、社會保險制度建設，大力宣傳《中華人民共和國社會保險法》《工傷保險條例》《失業(yè)保險條例》等法律法規(guī)，宣傳社會保險制度改革及待遇調(diào)整、經(jīng)辦管理和服務、基金監(jiān)管等方面的新政策、新舉措。三是著眼于激發(fā)人才創(chuàng)新活力，結(jié)合實施專業(yè)技術(shù)人才系列支持計劃、技能雅安建設，深入學習宣傳國、省、市加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍建設、事業(yè)單位人事制度改革、事業(yè)單位工資制度改革、人事考試管理、表彰獎勵等方面的法律法規(guī)和政策，優(yōu)化人才成長環(huán)境，促進人才順暢流動，打通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才成長通道。四是著眼于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，結(jié)合實施企業(yè)薪酬指引計劃、勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，大力宣傳《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》等法律法規(guī)，宣傳國、省、市深化企事業(yè)工資收入分配制度改革的舉措，宣傳工資、工時、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護、新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障等方面的政策，強化信用信息監(jiān)管方面普法宣傳。
（四）廣泛學習宣傳民法典。聚焦民法典核心要義和重點內(nèi)容，闡釋好民法典的基本原則、基本要求和一系列新規(guī)定新概念新精神。充分運用高校及社會團體力量，組織開展民法典專題培訓，全面普及民法典知識。推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護群眾權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。
（五）深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。聚焦全面從嚴治黨，以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。建立常態(tài)化黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳機制，突出學習宣傳黨章，教育黨員干部以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入基層黨組織“三會一課”內(nèi)容，在考核黨員干部時注意了解相關(guān)情況，促進黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。
（六）認真學習宣傳法治政府建設相關(guān)法律法規(guī)。廣泛宣傳與推動高質(zhì)量發(fā)展、治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)，深入學習宣傳《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》《信訪條例》等與促進人力資源和社會保障領域依法治理密切相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是應強化“十四五”期間制定和修改的法律法規(guī)宣傳教育。積極融入和服務建設“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”全市發(fā)展大局，按照國、省、市在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境等方面的工作部署和要求，聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事、勞動關(guān)系等領域群眾關(guān)切的問題，開展經(jīng)常性法治宣傳教育。
三、工作措施和要求
（一）全面落實普法責任
一是完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。健全各級人力資源社會保障部門普法責任清單，進一步細化普法內(nèi)容、措施標準和責任。各級人力資源社會保障部門在組織開展重大活動、專項檢查、專項行動時，要把普法作為重要環(huán)節(jié)，對普法內(nèi)容、普法形式、普法責任等作出具體部署。
二是把普法融入立法和政策制定全過程。在法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定過程中，采取座談會、聽證會、論證會等方式公開征求意見，擴大社會參與度。加大立法釋法和政策解讀，說明相關(guān)制度設計，提高社會公眾的知曉度和理解力。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件公布后，應通過制定宣傳提綱、在線訪談、答記者問、發(fā)表解讀文章等方式，以通俗易懂的語言、圖文、音（視）頻等形式將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務、權(quán)利救濟方式等主要內(nèi)容，在網(wǎng)站、新聞媒體公布，方便社會公眾理解掌握。
三是在依法履行職責過程中開展普法。要把向管理服務對象宣傳普及相關(guān)法律知識作為工作流程的必備步驟，在依法履行職責、提供公共服務的過程中答疑解惑，幫助群眾及時、準確了解相關(guān)法規(guī)政策。各級人力資源社會保障服務窗口和服務大廳要通過提供服務指南、播放法治宣傳視頻、發(fā)放宣傳手冊等方式，方便群眾了解法規(guī)政策。
四是落實工作人員以案釋法制度。在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政確認、勞動人事爭議仲裁、勞動保障監(jiān)察、行政爭議處理、信訪處理等過程中，工作人員要結(jié)合具體案情向當事人釋法說理，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機結(jié)合起來，把普法貫穿于事前、事中、事后全過程，讓群眾在解決問題中學習法律知識，樹立法治觀念。組織開展典型案例匯編和公開活動，積極開展以案釋法、以案普法。針對人力資源和社會保障領域熱點問題和事件，組織執(zhí)法人員和專家學者進行權(quán)威解讀，弘揚法治精神。
（二）著力提高普法針對性和實效性
一是加強國家工作人員法治教育。堅持抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領導干部學法用法示范帶頭作用，建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，分級分類明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。落實黨組中心組學法、重大事項專題學法制度，把習近平法治思想、憲法法律和黨章黨規(guī)列入中心組學習計劃，每年至少集體學法3次，每年至少舉辦2期領導干部法治專題講座或培訓。把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，進一步加大培訓力度，將法治課程列為領導干部和工作人員任職培訓、黨校培訓以及各類業(yè)務培訓的必修課。積極開展新法培訓。法律、行政法規(guī)和規(guī)章公布后，要按照規(guī)定對直接執(zhí)行法律、行政法規(guī)和規(guī)章的工作人員進行專門培訓，擴大培訓范圍。健全領導干部年度述法制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。依托四川省國家工作人員學法考法平臺，實現(xiàn)干部職工線上學法考試全覆蓋，讓尊法學法守法用法考法成為干部職工自覺行為和必備素質(zhì)。
二是面向社會公眾提升普法針對性。圍繞中心工作，針對重點人群，聚焦群眾關(guān)心的熱點問題，分類分層開展人力資源和社會保障法律“七進”法治宣傳教育主題活動。根據(jù)就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等不同群體特點，組織開展就業(yè)援助月、春風行動、高校畢業(yè)生就業(yè)服務行動等專項活動，有針對性地宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入推進“人社政策法規(guī)進技?！?，總結(jié)、推廣各縣（區(qū)）在技工院校開展人力資源和社會保障法治宣傳教育的經(jīng)驗做法，提高技工院校學生參與法治實踐的能力。針對企業(yè)經(jīng)營管理人員，開展多種形式的勞動用工法律知識培訓，進一步促進用人單位依法用工。針對年末歲初欠薪較為集中問題，在“兩節(jié)”期間組織開展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動。利用“五一”國際勞動節(jié)、“12·4”國家憲法日、法律法規(guī)頒布施行日等重要時間節(jié)點，扎實開展各類主題普法活動。
（三）創(chuàng)新工作機制
一是加強智慧普法。通過線上線下相結(jié)合的方式，不斷拓寬普法精準度。加強人力資源和社會保障法律法規(guī)咨詢服務系統(tǒng)建設，提升便民熱線服務品質(zhì)，不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面。積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等，推送人力資源和社會保障法治宣傳教育內(nèi)容。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，建立健全新媒體普法的工作機制，打造人力資源和社會保障網(wǎng)絡宣傳矩陣，依托網(wǎng)站、微博、微信、微視頻和移動應用等新媒體新技術(shù)開展普法活動，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡。
二是加大普法產(chǎn)品供給。適應群眾對法治需求從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，注重運用新技術(shù)分析各類人群不同的法治需求，提高普法產(chǎn)品供給的精準性和有效性。以形式多樣的普法活動為載體開展普法宣傳。通過制作普法漫畫、短視頻、案例情景劇等產(chǎn)品，以群眾喜聞樂見的形式，用接地氣的群眾語言解讀政策，不斷增強群眾的獲得感、幸福感。推進法治文化建設，鼓勵各地因地制宜建設法治文化陣地，創(chuàng)作一批法治文化作品，開展法治動漫微視頻征集展播、法治征文、法治演講比賽、法治文藝匯演等活動，推動法治精神深入人心。將常態(tài)化崗位練兵和技能比武與普法宣傳有機結(jié)合起來，借助全國人力資源社會保障窗口單位業(yè)務技能練兵比武在線學習平臺，廣泛開展法治宣傳教育。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)培訓指導、職業(yè)技能提升行動等活動中，強化法治宣傳教育，增加法律法規(guī)政策知識比重。
三是多方力量開展普法。加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持，通過政府購買服務和社會投入相結(jié)合的方式，推動普法工作社會化、實踐化。落實黨政機關(guān)法律顧問制度，完善公職律師制度，建立公職律師隊伍，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審核、處理重大疑難問題中的作用。充分運用社會力量開展公益普法，發(fā)展和規(guī)范公益性普法組織，加強普法講師團、普法宣傳隊等社會團體建設，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑，充分發(fā)揮法律法規(guī)起草人員、法律實務工作者、法學教師的作用。加強普法志愿隊伍建設，組織、支持退休老黨員、老干部等開展普法志愿服務，健全社會普法教育機制，推動普法志愿服務常態(tài)化、制度化。
（四）加強組織保障
一是加強組織領導。要注重系統(tǒng)觀念，強化法治思維，把推進全民普法和守法擺上重要工作日程，把普法納入法治建設總體部署，認真組織實施。人力資源社會保障部門主要負責人要按照推進法治建設第一責任人職責要求，建立健全法治宣傳教育制度。各縣（區(qū)）人力資源社會保障部門要積極爭取縣（區(qū)）政府和財政部門支持，切實保障普法工作經(jīng)費，?？顚Ｓ茫鋫浔匾娜藛T和設備，確保普法工作有效開展。市人力資源社會保障推進全面依法治市領導小組及其辦公室應切實履行組織協(xié)調(diào)監(jiān)督職責，局屬各單位按照職能將法治宣傳教育與業(yè)務工作緊密結(jié)合，在普法教育中發(fā)揮主體作用。各縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門要加強對普法工作的領導，完善協(xié)調(diào)機制，充實人員，明確專門機構(gòu)配備專職人員，具體負責法治宣傳教育工作。各縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門、局屬各單位要確定一名普法聯(lián)絡員，定期向領導小組辦公室報送普法工作情況。
二是壓實普法責任。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，提高評議質(zhì)量。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實各責任單位普法責任。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，加大對管理服務對象普法力度，落實普法責任。
三是開展評估驗收。按照國家和我省的部署，組織開展本規(guī)劃實施情況中期評估和終期總結(jié)驗收，加強規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、解決相關(guān)問題。加強評估和驗收結(jié)果運用，按照規(guī)定向普法辦推薦普法工作先進單位、先進個人。將普法工作開展情況、工作成效以及公民法治素養(yǎng)提升效果，納入法治人社示范創(chuàng)建評估指標體系。
四是加強指導監(jiān)督。尊重基層首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣經(jīng)驗，推動人力資源和社會保障系統(tǒng)普法實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。注重清單化管理、項目化推進、責任化落實，防止形式主義、官僚主義，確保普法工作有聲有色、有力有效。對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的，及時發(fā)出提示函或建議書，必要時進行約談，提出整改要求；對造成嚴重后果的，進行通報批評，依規(guī)依法處理。
