《廣安市城市規(guī)劃區(qū)地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)五屆市政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
廣安市人民政府辦公室
2019年6月10日
2019年6月10日
廣安市城市規(guī)劃區(qū)地下空間開發(fā)利用管理辦法
第一章??? 總??? 則
第一條??? 為加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)地下空間資源合理開發(fā)利用，保障地下空間土地權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)人民防空法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合廣安實(shí)際，制定本辦法。
第二條??? 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)地下空間，是指廣安市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（市本級(jí)、廣安區(qū)、前鋒區(qū)、廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)）地表以下的空間。地下空間包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。
第三條?? 本辦法適用于廣安市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行地下空間的開發(fā)、利用和登記。因國(guó)防、人防、防災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等涉及國(guó)家安全和公共利益需要利用地下空間的，遵從其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第四條??? 城市規(guī)劃區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合《物權(quán)法》的規(guī)定，開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。地下工程應(yīng)本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則，允許建設(shè)單位對(duì)其投資開發(fā)建設(shè)的地下工程自營(yíng)或依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃。
第五條??? 地下空間建（構(gòu)）筑物竣工核驗(yàn)后，建設(shè)單位將規(guī)劃為停車位的地下空間采取轉(zhuǎn)讓和出租的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)業(yè)主的需要。
第六條??? 地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件規(guī)定的內(nèi)容保障公共通道及出入口的開放性。
第七條??? 有關(guān)部門按職責(zé)分工依法負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的監(jiān)督和管理。
?。ㄒ唬┦凶匀毁Y源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)地下空間的規(guī)劃管理，負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)用地管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)地下空間建（構(gòu)）筑物不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，協(xié)助城管執(zhí)法部門加強(qiáng)地下空間的規(guī)劃監(jiān)督。
?。ǘ┦谐枪軋?zhí)法局負(fù)責(zé)地下空間的規(guī)劃監(jiān)督和執(zhí)法檢查，地下空間建設(shè)不按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工或在使用、裝飾裝修中擅自改變地下工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的，會(huì)同建設(shè)行政主管部門依法處理。
?。ㄈ┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)地下空間設(shè)施的建設(shè)管理和監(jiān)督，包括地下交通基礎(chǔ)設(shè)施及其配套項(xiàng)目中地下工程的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及地下空間建（構(gòu)）筑物權(quán)交易監(jiān)管。市人防辦負(fù)責(zé)按照人民防空防護(hù)要求對(duì)兼顧人防的地下空間項(xiàng)目開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督管理。
?。ㄋ模┦猩鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
?。ㄎ澹┦泄簿重?fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的治安管理和公共交通安全監(jiān)督管理。
?。┦袘?yīng)急管理局負(fù)責(zé)地下空間安全、消防監(jiān)督檢查。
?。ㄆ撸V安區(qū)、前鋒區(qū)政府和廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會(huì)以及其他有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，配合做好地下空間開發(fā)利用管理相應(yīng)工作。
第二章??? 地下空間規(guī)劃
第八條??? 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制專項(xiàng)規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)地下空間專項(xiàng)規(guī)劃由人防主管部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門共同組織編制，報(bào)市政府審批。
第九條??? 城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。在地下空間專項(xiàng)規(guī)劃確定的控制區(qū)域內(nèi)，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的實(shí)際需要，組織編制城市重點(diǎn)地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府審批。
第十條??? 地下空間專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后方可調(diào)整。
第十一條??? 城市規(guī)劃區(qū)地下空間專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第十二條??? 利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等法定許可。地下空間不得建設(shè)住宅、養(yǎng)老院、托幼園（所）、學(xué)校以及法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定禁止建設(shè)的其他項(xiàng)目。
第三章??? 建設(shè)用地利用管理
第十三條??? 新設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃區(qū)地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)定，不得損害已經(jīng)設(shè)立的物權(quán)。自然資源和規(guī)劃部門對(duì)擬設(shè)立的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)已經(jīng)設(shè)立的物權(quán)可能產(chǎn)生影響的，不得設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。
第十四條??? 地下空間開發(fā)利用過(guò)程中，對(duì)已建成的項(xiàng)目或者城市規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、安全和建設(shè)可能產(chǎn)生影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定。對(duì)已經(jīng)依法設(shè)立的物權(quán)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
第十五條??? 符合劃撥用地目錄的國(guó)防、人防、防災(zāi)、非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等地下空間，其建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可依法采用劃撥方式取得；經(jīng)營(yíng)性地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓。
第十六條??? 自然資源和規(guī)劃管理部門根據(jù)地下空間使用條件及相關(guān)材料，制定地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供地方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
單建地下空間項(xiàng)目應(yīng)先組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，提出地下空間使用性質(zhì)、開發(fā)層數(shù)、建筑規(guī)模等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
第十七條??? 通過(guò)出讓等有償使用方式取得的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，按照分層利用、區(qū)別用途的原則，合理確定地價(jià)。
結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)與地上土地使用權(quán)一并計(jì)價(jià)出讓。自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)規(guī)劃用途及開發(fā)范圍對(duì)地上、地下空間使用權(quán)土地出讓金進(jìn)行評(píng)估，將地上和地下使用權(quán)土地出讓金一并納入出讓起始價(jià)，最終出讓價(jià)格以招標(biāo)、拍賣、掛牌成交價(jià)為準(zhǔn)，受讓人一并取得地上、地下建設(shè)用地使用權(quán)。
單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)規(guī)劃用途及開發(fā)范圍，按宗地所在土地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)，結(jié)合市場(chǎng)交易行情等對(duì)地下空間使用權(quán)土地出讓金進(jìn)行評(píng)估并確定單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓起始價(jià)。最終出讓價(jià)格以招標(biāo)、拍賣、掛牌成交價(jià)為準(zhǔn)。
第十八條??? 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的用途確定，但不得超過(guò)相同用途的地表建設(shè)用地使用權(quán)最高年限。結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)終止日期應(yīng)與地表建設(shè)用地使用權(quán)的出讓終止日期一致。
第十九條??? 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)依法出讓或劃撥后，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》中予以明確。
第二十條??? 地下工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依法將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及自然資源和規(guī)劃、公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)相關(guān)部門備案，并及時(shí)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。
第四章??? 地下空間權(quán)利登記
第二十一條??? 地下空間建（構(gòu)）筑物產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
第二十二條??? 申請(qǐng)辦理地下空間建（構(gòu)）筑物產(chǎn)權(quán)首次登記的，申請(qǐng)人應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交權(quán)屬來(lái)源證明材料、規(guī)劃核實(shí)意見、工程竣工驗(yàn)收意見、用地核驗(yàn)意見、出讓金及稅費(fèi)繳納憑證、地下空間建（構(gòu)）筑物測(cè)繪報(bào)告等材料。
第二十三條??? 結(jié)建地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與其地上部分一并辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)首次登記。單建地下空間建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)首次登記。
地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬范圍，按照土地審批文件或出讓合同中載明的建設(shè)用地使用權(quán)范圍確定。
地下空間建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬，嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可等依法確定。
經(jīng)批準(zhǔn)修建并通過(guò)驗(yàn)收的地下空間（建構(gòu)筑物）均可辦理產(chǎn)權(quán)登記；未經(jīng)批準(zhǔn)修建的地下空間（建構(gòu)筑物），嚴(yán)格依法處理。
第二十四條??? 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記相關(guān)手續(xù)應(yīng)由項(xiàng)目開發(fā)商或受讓人申請(qǐng)辦理。
（一）在《廣安市城市規(guī)劃區(qū)地下空間開發(fā)利用管理辦法（試行）》（有效期2016年9月16日至2018年9月15日，簡(jiǎn)稱《辦法（試行）》）實(shí)施前因開發(fā)項(xiàng)目完成，地表建（構(gòu)）筑物已辦理分戶房屋產(chǎn)權(quán)登記和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證的項(xiàng)目，本著誰(shuí)使用、誰(shuí)受益和自愿的原則，由實(shí)際權(quán)利人提供購(gòu)買地下空間的合同（協(xié)議）自愿申請(qǐng)登記；在《辦法（試行）》實(shí)施前出讓的土地，開發(fā)項(xiàng)目已啟動(dòng)但尚未完成終驗(yàn)和辦理分戶產(chǎn)權(quán)證的項(xiàng)目，由開發(fā)商在辦理分戶產(chǎn)權(quán)證時(shí)一并申請(qǐng)。兩種情形均按照下列規(guī)定辦理登記：
1．土地出讓時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確了地下空間建設(shè)內(nèi)容的，屬已取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，其不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)實(shí)行“低步入軌”的原則，按照商業(yè)（不計(jì)容部分）200元/平方米、車庫(kù)（車位）50元/平方米繳納土地出讓價(jià)款，完善土地利用手續(xù)后，再由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理權(quán)屬登記。
2．土地出讓時(shí)未明確地下空間建設(shè)內(nèi)容，后經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)修建地下空間的，參照本款第1條規(guī)定繳納土地出讓價(jià)款，完善土地利用手續(xù)后，再由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理權(quán)屬登記（不含超用地紅線水平投影的部分）。
3．若以上兩種情形無(wú)法整體辦理地下空間土地利用手續(xù)的，在確定分戶登記面積和應(yīng)繳納土地出讓金前提下，由自然資源和規(guī)劃主管部門與申請(qǐng)人簽訂《地下空間補(bǔ)充條款》，依法明確權(quán)利和義務(wù)。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心依規(guī)劃核實(shí)意見、用地核驗(yàn)意見及《地下空間補(bǔ)充條款》先行辦理首次登記，申請(qǐng)人可按《地下空間補(bǔ)充條款》約定分批辦理分戶登記。
?。ǘ┰凇掇k法（試行）》失效后、本辦法實(shí)施前出讓的土地，地下建設(shè)用地出讓價(jià)款以宗地成交樓面單價(jià)作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)一層地下商場(chǎng)及其它經(jīng)營(yíng)性建（構(gòu)）筑物土地出讓金按30%、地下停車場(chǎng)按20%計(jì)算；負(fù)二層土地出讓金按負(fù)一層的50%計(jì)算；負(fù)二層以下土地出讓金按上一層的50%計(jì)算，并依此類推。
（三）為鼓勵(lì)地下空間開發(fā)利用，本辦法實(shí)施后出讓的土地，經(jīng)批準(zhǔn)修建的地下建筑面積（不計(jì)容部分）一律不再收取土地出讓金。項(xiàng)目經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收、用地核驗(yàn)后由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理權(quán)屬登記。
第二十五條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地下空間建（構(gòu)）筑物不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書中注明“地下空間”及“實(shí)際用途”。屬于人防工程的，應(yīng)明確其平時(shí)用途、具體位置、面積和歸屬，但不得出售和辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
第二十六條地下空間建（構(gòu)）筑物及地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并辦理登記。
第五章??? 附??? 則
第二十七條??? 華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣城市規(guī)劃區(qū)地下空間開發(fā)利用管理可參照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二十八條??? 本辦法自2019年7月21日起施行，有效期五年。
