《廣安市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廣安市人民政府辦公室
2019年6月14日
2019年6月14日
廣安市“十四五”規(guī)劃編制工作方案
即將進入的“十四五”時期，是開啟廣安社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃期，是聚力解決發(fā)展不平衡、不充分的重要戰(zhàn)略機遇期，是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，是促進廣安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。編制和實施好“十四五”規(guī)劃，對于推動我市加快邁入社會主義現(xiàn)代化強市行列，建設(shè)美麗繁榮和諧廣安具有極其重要的意義。全市“十四五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重、時序安排緊，為圓滿完成規(guī)劃編制工作任務(wù)，特制定本方案。
一、總體要求
做好“十四五”規(guī)劃編制工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次、五次全會和市委五屆六次、七次全會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持將新發(fā)展理念貫穿規(guī)劃編制實施的全過程，堅持全局視野、體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光，從社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全局來謀劃我市未來五年的發(fā)展，提出“十四五”時期的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，充分體現(xiàn)中長期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，使其成為指導(dǎo)全市未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
研究編制“十四五”規(guī)劃，要切實做到五個把握。一要把握中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略謀劃和決策部署，特別是黨的十九大以來中央提出的一系列戰(zhàn)略謀劃和部署。二要把握我國社會主要矛盾歷史性變化新要求，深入分析新發(fā)展階段主要特征和發(fā)展趨勢，認真研判我市當前和未來發(fā)展形勢。三要把握我市在全國、全省大局和時代大勢中的戰(zhàn)略定位，全面分析新時代廣安發(fā)展所處的歷史方位。四要把握市委市政府重大決策部署在“十四五”規(guī)劃中貫徹落實，確定我市“十四五”時期的主要指標、目標任務(wù)和重大舉措。五要把握“十四五”時期我市需要解決的重大問題，針對發(fā)展短板、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，精心謀劃一批事關(guān)當前、影響長遠的重大工程項目。
二、主要工作
全市“十四五”規(guī)劃主要工作包括開展重大問題前期研究和編制發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。
?。ㄒ唬╅_展重大問題研究。清醒認識經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢，科學分析世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，深入研究國家宏觀經(jīng)濟政策動向，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，重點加強對全市“十四五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文衛(wèi)、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，厘清長遠發(fā)展思路，提出補短板、強弱項、提質(zhì)量的重大工程項目，提出我市發(fā)展中的大事、急事、難事的重大政策，深化改革開放的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、突破性的重大改革舉措，為形成我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路（以下簡稱《基本思路》）奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ┚幹瓢l(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要是指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是編制下級發(fā)展規(guī)劃、本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及制定有關(guān)政策的總遵循。在前期重大問題研究的基礎(chǔ)上，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，明確“十四五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略目標、工作重點，并提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措等。
?。ㄈ┚幹茖ｍ椧?guī)劃。專項規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化和支撐，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。要圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要資源開發(fā)利用、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大民生和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護等事關(guān)全局的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，編制一批“十四五”市級重點專項規(guī)劃。要合理把握不同專項規(guī)劃的定位，避免專項規(guī)劃之間的重復(fù)和矛盾。凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編制或不編制規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。
?。ㄋ模┚幹茋量臻g規(guī)劃。國土空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)的重要依據(jù)，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，對其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動提供指導(dǎo)和約束。按照國家、全省統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。編制國土空間規(guī)劃，要科學劃定“三區(qū)三線”（三區(qū)指生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，三線指生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），統(tǒng)籌繪制“一張藍圖”，構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。
三、進度安排
全市“十四五”規(guī)劃編制工作總體分為三個階段：
第一階段：前期重大問題研究和《基本思路》起草階段。從現(xiàn)在到2020年2月，采取多種形式組織有關(guān)部門、研究機構(gòu)開展重大前期問題研究（見附件2）、形成《基本思路》。圍繞《基本思路》起草，切實開展調(diào)研工作，形成重大前期課題研究成果，起草形成我市“十四五”規(guī)劃《基本思路》。召開社會各界座談會和咨詢會，廣泛聽取各方面意見和建議，在修改完善基礎(chǔ)上，報市政府審定。通過對重大問題、重點項目的研究論證，向省發(fā)展改革委報送請求納入國家、全省“十四五”規(guī)劃基本思路重點內(nèi)容的建議。研究提出市級重點專項規(guī)劃工作方案，部署市級重點專項規(guī)劃編制工作。
第二階段：發(fā)展規(guī)劃《綱要框架》研究階段。從2020年3月到中共廣安市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議（以下簡稱市委《建議》）出臺前，組織開展發(fā)展規(guī)劃《綱要框架》專題研究，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)、政策措施等，形成發(fā)展規(guī)劃框架。會同各縣（區(qū)、市）、園區(qū)、市級各部門研究納入國家和省級發(fā)展規(guī)劃的重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等。配合市委做好《建議》研究起草工作。同步推進市級重點專項規(guī)劃編制工作。
第三階段：發(fā)展規(guī)劃《綱要》起草和審議階段。從市委《建議》出臺后到2021年初，按照中央、省委和市委規(guī)劃編制《建議》，進行發(fā)展規(guī)劃《綱要》草案的起草和修改完善工作，做好報送市人大審議的各項準備工作。采取多種方式開展“十四五”規(guī)劃建言獻策活動，廣泛聽取各地區(qū)、各部門、人民團體、社會各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對《綱要》草案進行專家論證。開展市級發(fā)展規(guī)劃與國家、全省規(guī)劃及各縣（市、區(qū)）、園區(qū)規(guī)劃的銜接工作。發(fā)展規(guī)劃《綱要》草案經(jīng)市委、市政府審定后，提交市人大審議。同步完成市級重點專項規(guī)劃編制審議工作。
四、組織保障
（一）加強規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廣安市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市委副書記、市長曾卿任組長，市委常委、常務(wù)副市長徐志文任副組長，市級有關(guān)部門負責同志為成員（成員名單見附件1）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市發(fā)展和改革委，負責具體組織全市“十四五”規(guī)劃的編制及各專項規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)、市級各部門要高度重視規(guī)劃編制工作，認真總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制和實施的經(jīng)驗成效，建立“十四五”規(guī)劃編制工作專班，科學有序編制好本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)劃。
?。ǘ┳龊酶黝愐?guī)劃編制銜接工作。發(fā)展規(guī)劃由市政府組織編制，市發(fā)展和改革委會同市級有關(guān)部門負責起草。加強規(guī)劃編制管理，嚴控規(guī)劃編制數(shù)量，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。依托市高端專家決策咨詢委員會等有關(guān)方面，組建廣安市“十四五”規(guī)劃編制專家咨詢委員會，為規(guī)劃研究編制工作提供智力支持。
專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃，市級重點專項規(guī)劃由市級有關(guān)部門負責編制，一般專項規(guī)劃由市級部門根據(jù)需要自行組織編制。對于涉及重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、跨多個領(lǐng)域和部門的重點專項規(guī)劃，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審定，并將規(guī)劃的范圍、目標任務(wù)、資金平衡等重要內(nèi)容向市政府常務(wù)會議報告后印發(fā)實施；一般專項規(guī)劃由市級行業(yè)主管部門審議并經(jīng)分管副市長審定后印發(fā)實施。國土空間規(guī)劃由市自然資源和規(guī)劃局牽頭組織編制，報市政府審批后印發(fā)實施。
各縣（區(qū)、市）、園區(qū)依據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃做好本地“十四五”規(guī)劃編制工作，既要加強與市級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，保證規(guī)劃目標、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策措施的有機對接，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。
?。ㄈ┘訌娨?guī)劃編制工作經(jīng)費保障。編制全市“十四五”各類規(guī)劃所需經(jīng)費，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由同級財政部門列入預(yù)算。市級各牽頭單位向市政府專題報告，采用“一事一議”方式解決。各縣（區(qū)、市）、園區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作經(jīng)費由各地自行解決。
附件：1.廣安市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
?????????? 2.廣安市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃重大前期課題
?????????? 3.廣安市“十四五”市級重點專項規(guī)劃
附件1. 廣安市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
