三江新區(qū)管委會(huì)，各縣(區(qū))人民政府，市直有關(guān)部門(單位):
經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《宜賓市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
宜賓市人民政府辦公室
2022年6月9日
宜賓市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
前 ?言
“十四五”時(shí)期，是宜賓市建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)副中心、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、疫情反復(fù)、需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱多重壓力，宜賓市主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的統(tǒng)一大市場(chǎng)。
宜賓市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提高行政辦事效能、降低行政事務(wù)交易成本、推動(dòng)行政作風(fēng)轉(zhuǎn)變、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)全面提升，營商環(huán)境全面優(yōu)化，公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市，實(shí)現(xiàn)全國一流、人民滿意的政務(wù)服務(wù)，為全市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
本規(guī)劃依據(jù)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《宜賓市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等編制，分析“十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境，提出促進(jìn)政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施，為“十四五”時(shí)期政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)工作提供指引。
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，宜賓市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川、對(duì)宜賓工作系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹黨中央、省委、市委決策部署，成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、長寧6.0級(jí)地震、特大暴雨洪澇災(zāi)害等嚴(yán)峻考驗(yàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)水平大幅提升，公共資源交易規(guī)范發(fā)展，營商環(huán)境顯著改善，非公經(jīng)濟(jì)取得突破，企業(yè)和群眾獲得感不斷增強(qiáng)。
一、放管服改革成效顯著
簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)健推進(jìn)。全面深化“放管服”改革，制定《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)牽頭單位工作機(jī)制(試行)》。依法清理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)外公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和告知承諾制證明事項(xiàng)。制定《宜賓市行政審批局相對(duì)集中行使行政權(quán)力改革實(shí)施方案》，逐步實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。全面推行跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域并聯(lián)審批，建立健全四級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。深化商事制度改革，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，深化“證照分離”改革。承接省政府賦予區(qū)域中心城市省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)89項(xiàng)，將市本級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)管理28項(xiàng)行政權(quán)力下放，將6個(gè)部門269項(xiàng)行政權(quán)力委托三江新區(qū)行使。
放管結(jié)合公正高效。建立部門權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單、準(zhǔn)入負(fù)面清單以及中介服務(wù)和證明事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理確保權(quán)力公開透明。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，確保權(quán)力運(yùn)用公正高效。建立健全權(quán)力監(jiān)管制度，開展第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制。
優(yōu)化服務(wù)成效明顯。率先在全省實(shí)行“全天候”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)365天不間斷多元服務(wù)，“宜賓市全域推行‘全天候’政務(wù)服務(wù)著力提升人民群眾改革獲得感”入選2020年四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作典型做法，且得到《國辦專報(bào)》《人民日?qǐng)?bào)》的肯定。全面推進(jìn)“一門服務(wù)”“一窗受理”，加快推進(jìn)“最多跑一次”“一證通辦”“一照通辦”，逐步推進(jìn)“一件事一次辦”。推行企業(yè)開辦“零見面”“零等候”“零成本”。推行“馬上辦”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)、立等可取。多次獲得全省政務(wù)服務(wù)工作先進(jìn)集體。
二、政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升
運(yùn)行機(jī)制得到優(yōu)化。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化長效運(yùn)行機(jī)制，形成年度任務(wù)清單、問題清單、典型案例清單“三張清單”。做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，完善鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系工作方案，深化基層“放管服”改革工作方案。
服務(wù)體系不斷完善。構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。切實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，大力推進(jìn)行政審批、辦事制度、服務(wù)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建設(shè)宜賓市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云上審批服務(wù)平臺(tái)。在全省率先制定便民服務(wù)中心、便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。市政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。5個(gè)區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心達(dá)到省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心達(dá)到市一級(jí)標(biāo)準(zhǔn);村(社區(qū))全部建立便民服務(wù)代辦點(diǎn)。市政務(wù)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)局連續(xù)4年在省政務(wù)中心年度考評(píng)中名列全省第一。
服務(wù)水平顯著提升。全力推進(jìn)“一窗受理”改革，認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等“三項(xiàng)制度”。推進(jìn)“跨省通辦”“川渝通辦”，制定市、縣“跨省通辦”事項(xiàng)清單，設(shè)置“跨省通辦”窗口。提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行效率，確保平臺(tái)辦件按時(shí)辦結(jié)率100%。整合政府服務(wù)熱線，12345市民服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)服務(wù)。宜賓市12345市民服務(wù)熱線在第三方測(cè)評(píng)中多次名列前茅，榮獲“全國十佳熱線獎(jiǎng)”、“2020年度四川省三八紅旗集體”，入選全省法治政府建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐案例和中國智慧城市優(yōu)秀案例。
三、非公經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)健增長
機(jī)制環(huán)境不斷優(yōu)化。市非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能不斷完善，組建了宜賓市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，召開了宜賓市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展暨農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展大會(huì)。印發(fā)了《中共宜賓市委宜賓市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，出臺(tái)了宜賓市民營經(jīng)濟(jì)10條，設(shè)立了3000萬元民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金。出臺(tái)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共克時(shí)艱20條政策、支持智能終端產(chǎn)業(yè)、新能源與智能汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)等政策。設(shè)立全國首家10億元規(guī)模的四川長江民營經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司。
增加值總量實(shí)現(xiàn)突破。2020年，宜賓市實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值1637億元，是2015年的1.9倍。在全省排名從2016年的第5位提升到2019年的第3位。“十三五”期間，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長8.2%，比地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速(7.9%)高出0.3個(gè)百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)增加值增速連續(xù)4年居全省第1位。2020年，民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到58.4%，半壁河山地位進(jìn)一步鞏固。
非公市場(chǎng)主體活力提升。2020年，宜賓市共有民營市場(chǎng)主體35.97萬戶、居全省第3位，增速(17.92%)居全省第1位，民營市場(chǎng)主體占全部市場(chǎng)主體的比重達(dá)到98.1%、居全省第2位。動(dòng)力電池、汽車、智能終端、軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)從無到有、快速發(fā)展，寧德時(shí)代、吉利、極米、朵唯、溫氏等行業(yè)龍頭企業(yè)入駐宜賓。
四、公共資源交易持續(xù)規(guī)范
交易總量面擴(kuò)量增。“十三五”期間，完成各類公共資源交易19679宗，成交總價(jià)1465.79億元，節(jié)約資金70.85億元。實(shí)現(xiàn)電子化交易8395宗，節(jié)約財(cái)政資金70.85億元(其中工程建設(shè)2842宗、政府采購5553宗);國有土地使用權(quán)出讓327宗，涉及土地面積30202.87畝，成交總價(jià)550.61億元;礦業(yè)權(quán)出讓33宗，成交總價(jià)4.05億元;國有企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓69宗，成交金額4.72億元;公車拍賣25場(chǎng)(次)，成交車輛604輛，成交總價(jià)1544.74萬元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易10830宗，成交總額18.3億元。
交易機(jī)制不斷完善。完善工作體制機(jī)制，深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理;深化全流程電子化，“一網(wǎng)三平臺(tái)”全面升級(jí)，完成宜賓市“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購電子交易平臺(tái)、公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)和一體化網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)CA互聯(lián)互通3.0兼容數(shù)字證書和電子簽章的使用，開發(fā)手機(jī)數(shù)字證書應(yīng)用。深化“一窗式”受理，推行全天候服務(wù)，規(guī)范中介服務(wù)，嚴(yán)格保證金管理，實(shí)施信用承諾制度。全面推行不見面開評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。全力推行電子保證保函?！爸腔郾O(jiān)督”水平不斷提升，實(shí)施全流程、全天候在線監(jiān)督，推行互動(dòng)式監(jiān)督。全面實(shí)施交易檔案電子化，規(guī)范檔案管理。嚴(yán)格開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。
交易工作成效顯著。打造風(fēng)清氣正的交易環(huán)境，提高交易的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，切實(shí)降低交易成本。全域創(chuàng)建“示范交易中心”，市本級(jí)、10個(gè)區(qū)縣公共資源交易中心均被授予省公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)“示范交易中心”，是國家發(fā)改委等六部委確定的9個(gè)國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)省市之一。多次在省政府辦公廳開展的全省公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)綜合考核中名列前茅。
五、營商環(huán)境不斷優(yōu)化
政策環(huán)境得到優(yōu)化。召開全市抓項(xiàng)目促投資暨營商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，成立宜賓市一流營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展“優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)。深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。制定《宜賓市優(yōu)化營商環(huán)境工作考評(píng)辦法(試行)》， 將深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境納入各區(qū)縣和市直部門年度目標(biāo)績(jī)效考核。印發(fā)《宜賓市民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)辦法》《宜賓市民營企業(yè)訴求處理機(jī)制》，搭建全市統(tǒng)一的企業(yè)訴求處理平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)權(quán)益保護(hù)和紓困解難。多次被省政府辦公廳表揚(yáng)為全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作先進(jìn)集體。
商業(yè)環(huán)境不斷提升。宜賓是全國營商環(huán)境百強(qiáng)城市。交通、科創(chuàng)、文教優(yōu)勢(shì)逐漸形成，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。三江新區(qū)獲批全省首個(gè)省級(jí)新區(qū)。國家綜合保稅區(qū)、國家臨時(shí)開放口岸、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宜賓協(xié)同區(qū)等開放平臺(tái)高效運(yùn)行。政策保障能力不斷提升，獲批全國首批財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。開展宜賓市“十百千”維權(quán)護(hù)航行動(dòng)，聯(lián)動(dòng)治理損害民營企業(yè)合法權(quán)益和營商環(huán)境的突出問題。開展“雙千”活動(dòng)，全市千名領(lǐng)導(dǎo)干部通過“進(jìn)企業(yè)、結(jié)對(duì)子”切實(shí)為企業(yè)“解難題、促發(fā)展”，營造重商安商親商氛圍?！耙速e市政銀企三方合力共解融資難題”入選2019年四川省保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益十大典型案例。
第二章 ?發(fā)展形勢(shì)
胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國之大者”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，追求高質(zhì)量發(fā)展。四川加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。宜賓作為“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略的交匯城市，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。
一、發(fā)展機(jī)遇
當(dāng)前，宜賓正處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期、區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯期、蓄積勢(shì)能迸發(fā)期、追趕跨越關(guān)鍵期。對(duì)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重視程度前所未有，公共資源交易體量增長突飛猛進(jìn)。
發(fā)展大局穩(wěn)中向好。一是重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略在宜賓交匯疊加。二是科教優(yōu)勢(shì)加快成勢(shì)，大學(xué)城科創(chuàng)城建設(shè)效果凸顯，產(chǎn)教融合深入推進(jìn)，人才短板加快補(bǔ)齊，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，成貴高鐵建成通車，成自宜、渝昆等高鐵加快建設(shè)，是全國鐵路樞紐、綜合交通樞紐城市?！氨晨砍啥肌⒁劳谐啥肌?，“聯(lián)動(dòng)重慶、借力重慶”。四是開放優(yōu)勢(shì)逐步形成，宜賓加快融入西部陸海新通道建設(shè)，著力建設(shè)四川南向開放樞紐門戶，是全國區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市，國家綜合保稅區(qū)、國家臨時(shí)開放口岸等高效運(yùn)行。
頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能作出重要部署，為推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)指明了方向。法治化建設(shè)為政務(wù)服務(wù)提供了有效制度保障。新一代信息技術(shù)為政務(wù)服務(wù)發(fā)展提供了技術(shù)支持?！皵?shù)字政府”為政務(wù)服務(wù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略方向?！端拇ㄊ窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要推進(jìn)“放管服”改革向基層延伸。健全完善各級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推進(jìn)鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心、站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可辦、村級(jí)代辦、就近能辦。全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，完善和延伸統(tǒng)一高效的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！兑速e市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，讓市場(chǎng)主體擁有更多獲得感。
政務(wù)服務(wù)改革攻堅(jiān)。深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，即政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化、健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，即規(guī)范審批服務(wù)、規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所辦事服務(wù)、規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)、規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展、規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，提升智慧化精準(zhǔn)化個(gè)性化服務(wù)水平，提供更多便利服務(wù)。
營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。深入落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等政策要求，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》《四川省公共資源交易平臺(tái)管理實(shí)施細(xì)則》等政策要求，推進(jìn)宜賓公共資源交易平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)政府采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域監(jiān)管。推動(dòng)碳排放權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)。
非公經(jīng)濟(jì)前景廣闊。深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神。民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒有變”?！吨泄仓醒?/span>國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》提出28條支持民營企業(yè)健康發(fā)展。《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》提出“民營經(jīng)濟(jì)20條”，《中共宜賓市委宜賓市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》提出10條意見助力民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，發(fā)展趨勢(shì)凸顯不穩(wěn)定性和不確定性。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球化遭遇逆流，全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。宜賓市屬于西部?jī)?nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大，縣域經(jīng)濟(jì)依然脆弱，開放程度還不夠深。深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，全面小康、共同富裕背景下人民群眾對(duì)便捷高效個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)需求持續(xù)升級(jí)。“雙控”“雙碳”對(duì)綠色政府?dāng)?shù)字政務(wù)的要求不斷提升。統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，謹(jǐn)防超預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，樹立底線思維，于變局中開新局。
“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)。改革任務(wù)有待深化，對(duì)“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力認(rèn)識(shí)不足、重視程度不足。簡(jiǎn)政放權(quán)聯(lián)動(dòng)不順暢，個(gè)別基層對(duì)下放的權(quán)力“接不住”。行政審批事項(xiàng)減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)、減時(shí)限有待深入推進(jìn)，流程再造有待進(jìn)一步深化，證明事項(xiàng)清理需持續(xù)優(yōu)化。
政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平不足。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享不充分、區(qū)域和城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡等問題不同程度存在。對(duì)數(shù)字政務(wù)認(rèn)識(shí)不足、應(yīng)對(duì)不足，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力有待提升，全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比較低，線上線下服務(wù)不協(xié)同，系統(tǒng)對(duì)接進(jìn)度較慢，仍存在二次錄入等問題。信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象沒有得到根本改變。政務(wù)服務(wù)保障能力不足，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平不足。服務(wù)陣地專業(yè)人才、設(shè)施條件有限，存在政務(wù)便民服務(wù)中心發(fā)展不充分不平衡的問題。集成服務(wù)能力有待提升，距“一件事一次辦”還有差距，政務(wù)監(jiān)管需加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全壓力持續(xù)增大。
公共資源交易面臨新挑戰(zhàn)。新時(shí)期要推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展，完善要素市場(chǎng)制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。公共資源交易領(lǐng)域存在交易主體履行職責(zé)不到位、代理機(jī)構(gòu)無序競(jìng)爭(zhēng)、交易風(fēng)險(xiǎn)防控措施仍需加強(qiáng)等問題。智慧化交易和遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)機(jī)制有待健全，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用不足。隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)化水平有待提高，法律、經(jīng)濟(jì)、信息等專業(yè)人才梯隊(duì)不合理。交易監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管有待加強(qiáng)。
非公經(jīng)濟(jì)面臨新困難。當(dāng)前，非公市場(chǎng)主體市場(chǎng)需求不足，要素成本不斷上行，供應(yīng)鏈保障能力不足，供需兩端受到擠壓。民間投資增速乏力，宜賓市民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不及全國平均水平。企業(yè)發(fā)展能力不足，缺少龍頭非公企業(yè)，沒有全國民企500強(qiáng)企業(yè)，只有4家四川省100強(qiáng)民營企業(yè)。非公企業(yè)規(guī)范化發(fā)展程度不足。資源環(huán)境約束趨緊，非公經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境承載能力面臨瓶頸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。政策落實(shí)仍不到位，欠缺政策評(píng)估和督促機(jī)制，政策制定精準(zhǔn)性不足，難以落地見效。
營商環(huán)境仍需優(yōu)化。市場(chǎng)主體對(duì)營商環(huán)境進(jìn)一步改善的需求更加迫切。營商環(huán)境指數(shù)與宜賓的經(jīng)濟(jì)地位不符。市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需進(jìn)一步完善，非公主體的“三山”“三門”客觀存在。政府主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)的意識(shí)不足。非公企業(yè)維權(quán)工作仍存在難點(diǎn)和堵點(diǎn)。財(cái)政扶持非公經(jīng)濟(jì)的力度有待加強(qiáng)，金融支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的力度不足且辦法不多。
綜合判斷，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，宜賓“放管服”改革、政務(wù)服務(wù)提檔升級(jí)、非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，必須把握發(fā)展規(guī)律，保持發(fā)展定力，加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第三章 ?總體思路
“十四五”時(shí)期，持續(xù)深化“放管服”改革，完善政務(wù)服務(wù)體系，全力打造全國全省一流政務(wù)服務(wù)品牌。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、四川省委十一屆歷次全會(huì)、宜賓市委六屆一次、二次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的重要論述以及對(duì)四川、宜賓工作重要指示精神，全面落實(shí)省委省政府工作要求和市委市政府戰(zhàn)略部署。弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為宜賓加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的國家區(qū)域中心城市做出新的貢獻(xiàn)。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程和各方面，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持共同富裕，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保護(hù)非公企業(yè)(家)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益。聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力破解關(guān)鍵掣肘和體制機(jī)制障礙，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，增進(jìn)人民幸福感獲得感。
堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流。對(duì)標(biāo)國內(nèi)深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，加強(qiáng)信息共享與安全，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
堅(jiān)持公平可及。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，為老年人、殘疾人等特殊群體提供多元化、個(gè)性化、貼心暖心的高質(zhì)量服務(wù)。不斷提升基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)服務(wù)能力，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)區(qū)域間均衡發(fā)展。
堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)和高效公平配置，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)要素支持非公經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善政務(wù)服務(wù)，營造法治誠信的社會(huì)環(huán)境和公平高效的市場(chǎng)環(huán)境。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走“專精特新”發(fā)展模式。堅(jiān)持綠色集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高能效、更加低碳、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。營商環(huán)境沒有最好，只有更好，要打造營商環(huán)境高地。軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年底，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，協(xié)調(diào)發(fā)展、方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成，數(shù)字政務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)達(dá)到全省一流、全國示范水平。實(shí)現(xiàn)一流交易秩序、一流交易平臺(tái)的公共資源交易。營商環(huán)境明顯優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力充分釋放，民間投資動(dòng)能充沛，非公經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)健增長，成功創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市。
到2025年底，90%以上縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心面積達(dá)到省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心面積達(dá)到省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，其中70%以上達(dá)到省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建城市30分鐘政務(wù)服務(wù)圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)小時(shí)政務(wù)服務(wù)圈。創(chuàng)建全國一流的區(qū)域性公共資源交易示范中心。打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境，營商環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)入全省前三。全市民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到4000億元，平均增速10%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%以上，民營上市公司7戶以上。
第四章 ?持續(xù)深化“放管服”改革
深化“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵。以優(yōu)化營商環(huán)境為主線，以提升利企便民獲得感為目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革，放要放出活力，放出創(chuàng)造力;管要管出公平，管出質(zhì)量;服要“服”出便利、“服”出實(shí)惠。
一、持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，放出活力
持續(xù)深化行政審批制度改革。清理、規(guī)范行政審批的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)減審批、減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限、減跑腿。實(shí)行“證照分離”改革，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、推進(jìn)汽車和電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革，為企業(yè)松綁減負(fù)。整合職業(yè)資格，減輕群眾取證和拿證的負(fù)擔(dān)。
持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，依法清理取消、歸并、壓縮行政審批事項(xiàng)。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，編制并公布行政許可事項(xiàng)清單。清理多部門管理的重復(fù)審批，整治各類變相審批。加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督。加大對(duì)基層放權(quán)力度，實(shí)現(xiàn)群眾就近辦。
推行動(dòng)態(tài)清單管理。將全部行政許可事項(xiàng)納入清單管理，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、有效期限、收費(fèi)等要素。及時(shí)編制審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，確保有權(quán)必有責(zé)，建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
推進(jìn)“一枚印章管審批”。推進(jìn)相對(duì)集中行使行政權(quán)力改革，逐步過渡到“一枚印章管審批”。及時(shí)跟進(jìn)做好省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))下放審批權(quán)限的承接落實(shí)，加大權(quán)力下放力度，應(yīng)放盡放、能放則放，深化就近辦、多點(diǎn)(跨區(qū))可辦、少跑快辦，提高基層承接審批權(quán)限的能力，放要放得下，接要接得牢。
提升企業(yè)開辦便利度。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法降低準(zhǔn)入門檻。簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦、不見面審批，將企業(yè)開辦審批壓縮至一個(gè)工作日。推廣“營商通”掌上服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零見面”“零成本”。推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革。深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，精?jiǎn)整合審批流程，優(yōu)化多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等協(xié)同聯(lián)審，設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口。
二、持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，管出公平
堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，對(duì)取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施，防止監(jiān)管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。強(qiáng)化公正監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，完善政務(wù)信息公開制度。
全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，完善抽查制度和事中事后監(jiān)管制度。提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和權(quán)力尋租。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息跨部門共享。
深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集、計(jì)算與共享，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)推送反饋機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)同處置流程，實(shí)現(xiàn)一處發(fā)現(xiàn)、適時(shí)預(yù)警、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管。
加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管。建立健全跨部門跨區(qū)域跨層級(jí)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。打破部門界限，形成監(jiān)管合力。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下沉，逐步形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系。
持續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)主體信用“紅黑名單”認(rèn)定機(jī)制。建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)參與的綜合監(jiān)管。實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)守信者無事不擾，對(duì)失信者利劍高懸。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，完善重點(diǎn)領(lǐng)域適時(shí)跟蹤監(jiān)管。對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管的監(jiān)管，健全政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)管制度。完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，督查風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)管漏洞，進(jìn)一步推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。加強(qiáng)行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)管。
三、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，“服”出便利
持續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)和公共服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，提高行政審批服務(wù)和公共服務(wù)質(zhì)量、效率和群眾辦事便利度。
持續(xù)推進(jìn)“三集中三到位”改革。持續(xù)推進(jìn)集中行使審批權(quán)和提供公共服務(wù)，依法對(duì)行政審批部門和窗口審批員充分授權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)審批。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升窗口服務(wù)專業(yè)化水平。推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，原則上不再保留政府部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。
積極推進(jìn)相對(duì)集中行使行政權(quán)力改革。按照成熟一個(gè)單位，劃轉(zhuǎn)一個(gè)單位的審批事項(xiàng)、編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走原則，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行使行政權(quán)力改革。依法界定、科學(xué)劃分行政審批局和行業(yè)主管部門的審批、監(jiān)管職責(zé)，厘清職責(zé)邊界，建立健全審批監(jiān)管銜接機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化相對(duì)集中行使行政權(quán)力改革后的信息化建設(shè)和管理，確保擬劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)“劃得出、接得住、運(yùn)行暢”。
大力推行“不見面”審批。進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，加大力度整合政務(wù)服務(wù)資源，統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)入口，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”，“一次都不跑”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸拓展，提高行政審批效率，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。
深化“減證便民”改革。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證并證，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，推行證明材料清單制度。推進(jìn)“一證通辦”“一照通辦”“一表申請(qǐng)”，清理重復(fù)填寫和重復(fù)提交。梳理必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)目錄，大力推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程。推出優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、車輛檢測(cè)等便民舉措。拓展“容缺辦”，進(jìn)一步壓減各類證明。
規(guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)超市。進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)，加快網(wǎng)上中介超市建設(shè)、運(yùn)行和管理，規(guī)范中介服務(wù)行為，建立“中介機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫”。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，建立健全中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)、懲戒和及時(shí)清退機(jī)制。堅(jiān)決整治紅頂中介，放開準(zhǔn)入，邀請(qǐng)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)中介入駐參與競(jìng)爭(zhēng)。有效解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)高及市場(chǎng)壟斷問題。
專欄1開展“一業(yè)一證”改革 優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。上海、山東已開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，成都市高新區(qū)在四川省率先開展“一業(yè)一證 ”改革。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選取若干行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)所有審批事項(xiàng)集成到一張綜合許可證。 |
第五章 ?完善政務(wù)服務(wù)體系
以人民需求為導(dǎo)向，以人民滿意為目標(biāo)，持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)體系，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推進(jìn)“免證辦”、集約化辦事，線上線下深度融合，智慧化服務(wù)實(shí)現(xiàn)新的突破。
一、持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)體系
加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理、推廣“免證辦”服務(wù)、推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”“網(wǎng)上辦、掌上辦”、推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式。推進(jìn)城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)均等化，“無差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理”政務(wù)服務(wù)體系基本形成。
完善四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。全面落實(shí)省市統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制和兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作部署，因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)做好便民服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，助推鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)、“放管服”改革向基層延伸、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興等。
加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)陣地建設(shè)。按照國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市新政務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心提檔升級(jí)，依托兩項(xiàng)改革“后半篇”文章、“幸福宜賓”便民服務(wù)提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))便民服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，解決基層政務(wù)服務(wù)陣地建設(shè)不平衡問題。完善《部門辦事大廳運(yùn)行管理辦法》，加強(qiáng)部門辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，建立健全窗口工作人員選派管理機(jī)制。
提升政務(wù)服務(wù)體系能級(jí)。規(guī)范陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以全國一流標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)體系建設(shè)，先行先試樹立全國標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)。市政務(wù)服務(wù)中心達(dá)到全省一流、全國示范水平?？h(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心爭(zhēng)創(chuàng)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建城市“30分鐘政務(wù)服務(wù)圈”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1個(gè)小時(shí)政務(wù)服務(wù)圈”。鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系“三化”建設(shè)實(shí)現(xiàn)省、市、縣(區(qū))試點(diǎn)全覆蓋，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、便利化、專業(yè)化的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
專欄2市政務(wù)服務(wù)中心示范工程 市政務(wù)服務(wù)中心的定位是全省排頭兵，西部爭(zhēng)一流。將市新政務(wù)服務(wù)中心打造為全國標(biāo)桿。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、便利化、專業(yè)化都是全國領(lǐng)先水平。主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字政府智能化政務(wù)服務(wù)需求、“雙碳”社會(huì)綠色節(jié)能需求、老年化社會(huì)適老服務(wù)需求，共同富裕社會(huì)人性化需求。打造政務(wù)服務(wù)宜賓示范模式，成為全國各地同行學(xué)習(xí)交流目的地。 |
深入推進(jìn)“一件事一次辦”。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成改革，推動(dòng)套餐式、主題式集成服務(wù)落地推廣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾端的“一件事一次辦”，不斷拓展“一件事一次辦”服務(wù)范圍，提升“一件事一次辦”服務(wù)質(zhì)量。加快“一件事”綜合窗口改革，提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”。
二、提升基層政務(wù)服務(wù)能力
整合完善基層政務(wù)服務(wù)資源，完善基層政務(wù)服務(wù)體系，補(bǔ)齊基層政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所布局、數(shù)字化服務(wù)、線上線下融合短板，推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)從“能辦”到“快辦”“易辦”“好辦”轉(zhuǎn)變，打通服務(wù)企業(yè)、群眾的“最后一公里”。
打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺(tái)。完善基層便民服務(wù)中心集中服務(wù)模式，推進(jìn)站所職能進(jìn)駐便民服務(wù)中心，基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐村(社區(qū))便民服務(wù)中心，形成“集中辦理、一站式辦結(jié)”模式。推動(dòng)基層建立充分授權(quán)的全科政務(wù)服務(wù)模式，由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變。
專欄3便民服務(wù)中心提檔升級(jí)工程 做好“兩項(xiàng)改革”后半篇文章，實(shí)施全市便民服務(wù)中心提檔升級(jí)工程。建立便民服務(wù)中心、便民服務(wù)代辦點(diǎn)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心面積達(dá)到省二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn);村(社區(qū))全部建立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市30分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)小時(shí)公服圈內(nèi)政務(wù)可辦、村級(jí)代辦、就近能辦。加強(qiáng)資金支持和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。 |
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸下沉。推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸下沉。需要上報(bào)流轉(zhuǎn)的事項(xiàng)，由村(社區(qū))便民服務(wù)中心工作人員代辦或幫辦，完善村(社區(qū))代辦服務(wù)工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障，滿足群眾政務(wù)服務(wù)就近辦、“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的辦理需求。
提升基層政務(wù)服務(wù)專業(yè)水平。優(yōu)化各級(jí)政務(wù)服務(wù)人員配置，建強(qiáng)基層便民服務(wù)隊(duì)伍，注重全科社工的選拔、培訓(xùn)和管理，提高社工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求，提升基層政務(wù)服務(wù)專業(yè)化水平。
三、提升數(shù)字政務(wù)服務(wù)水平
推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。加快推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，建設(shè)宜賓市智慧政務(wù)大廳，提供實(shí)體大廳、PC電腦、“天府通辦”APP、自助服務(wù)終端、移動(dòng)端等多種服務(wù)渠道。加強(qiáng)“天府通辦”APP應(yīng)用管理平臺(tái)建設(shè)，整合各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端接入“天府通辦”，豐富“天府通辦”移動(dòng)服務(wù)矩陣。在政務(wù)大廳建設(shè)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，提供“不打烊”政務(wù)服務(wù)。
全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，按照“應(yīng)上盡上”的原則，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)。加快推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一次注冊(cè)、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，將審批標(biāo)準(zhǔn)嵌入政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化、智能化審批，做到過程有效監(jiān)管、結(jié)果全記錄。加強(qiáng)“天府通辦”宜賓分站點(diǎn)建設(shè)，提供更多高質(zhì)量、高熱度的便民服務(wù)應(yīng)用，不斷提升掌上辦事便捷度。推動(dòng)線上線下集成融合，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)。
推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。以整體性、系統(tǒng)性、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享、集約建設(shè)。打通信息壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。持續(xù)完善公共數(shù)據(jù)資源目錄，健全數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，原則上不再建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。建成人口、法人、地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，電子證照、電子證明、健康醫(yī)療、社會(huì)誠信等專題數(shù)據(jù)庫。整合各層級(jí)各部門數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)開發(fā)利用和共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)下沉使用。避免數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”，減少在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入。動(dòng)態(tài)更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)反饋機(jī)制，保障數(shù)據(jù)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。制定數(shù)據(jù)安全分級(jí)分類管理辦法，依法加強(qiáng)隱私等信息保護(hù)，提高政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全防護(hù)能力。做好數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急處置。
打造移動(dòng)數(shù)智服務(wù)。適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)，推進(jìn)高頻個(gè)人事項(xiàng)掌上辦理，深化政務(wù)服務(wù)自助辦。依托“天府通辦”APP，推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、快遞送、零跑路，推動(dòng)線下實(shí)體大廳與掌上辦事大廳融合發(fā)展。優(yōu)化界面設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“一端進(jìn)入，一看就懂，一點(diǎn)就通，一網(wǎng)通辦”。增強(qiáng)語音智能識(shí)別搜索功能。加強(qiáng)掌上免證辦理、一鏈集成辦理、智能秒批服務(wù)等。推行APP辦事、移動(dòng)支付等在水電氣網(wǎng)等重點(diǎn)便民場(chǎng)景的應(yīng)用。
四、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)異地辦理
圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育等個(gè)人服務(wù)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)同城通辦、省內(nèi)通辦和跨省通辦，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，建立清單管理制度和更新機(jī)制。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)異地辦。全面推行全程代理免費(fèi)代辦服務(wù)，大力開展預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、集中服務(wù)、延時(shí)服務(wù)。
推進(jìn)省內(nèi)通辦。落實(shí)《四川省“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)任務(wù)清單》。針對(duì)高頻事項(xiàng)，通過“全程網(wǎng)辦”“異地委托、本地代收”“異地授權(quán)、本地辦理”“多地聯(lián)辦”等方式，方便群眾異地辦、線上辦、就近辦，切實(shí)解決群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”問題?？h級(jí)以上政務(wù)中心設(shè)立省內(nèi)通辦窗口。拓展“異地代收代辦”。對(duì)法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在不改變?cè)修k理事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過“收受分離”模式，打破事項(xiàng)辦理的屬地化管理限制。實(shí)現(xiàn)異地收件、進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)，通過郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，明確收件地和辦理地的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等，確保收件、辦理兩地權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同。進(jìn)一步深化“異地受理、無差別辦理”服務(wù)。
推進(jìn)跨省通辦。在全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展“跨省通辦”范圍和深度，探索全國通辦。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“跨省通辦”窗口、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置“跨省通辦”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“單點(diǎn)登錄、全國漫游、無感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請(qǐng)人遠(yuǎn)程辦理。著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，打破地域阻隔和部門壁壘，促進(jìn)條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)流程改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。優(yōu)化“多地聯(lián)辦”流程，由一地受理申請(qǐng)、各地協(xié)同辦理。積極推進(jìn)西南五省通辦，將賓打造為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)服務(wù)區(qū)域中心。
五、建設(shè)一流政務(wù)便民熱線
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，暢通企業(yè)和群眾反映問題建議渠道，促進(jìn)有效利用政務(wù)資源、提高服務(wù)效率、加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高政府為企便民服務(wù)水平，推動(dòng)為企為民排憂解難，提升企業(yè)和群眾滿意度。
歸并優(yōu)化政務(wù)熱線。以一個(gè)號(hào)碼“12345”推動(dòng)地方政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并優(yōu)化，進(jìn)一步暢通政府與企業(yè)和群眾互動(dòng)渠道。提供全天候人工服務(wù)。拓展受理渠道，建立互聯(lián)網(wǎng)、視頻、智能文本客服、智能語音及應(yīng)答等渠道，滿足企業(yè)和群眾個(gè)性化、多樣化需求。優(yōu)化流程和資源配置，實(shí)現(xiàn)熱線受理與后臺(tái)辦理服務(wù)緊密銜接，確保政務(wù)服務(wù)便民熱線接得快、分得準(zhǔn)、辦得實(shí)。加強(qiáng)12345市民自助服務(wù)終端運(yùn)行管理。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)12345政務(wù)便民服務(wù)熱線進(jìn)行智能化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)智能化運(yùn)行、分析和辦理，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。完善熱線辦理機(jī)制，限時(shí)交辦、強(qiáng)化督辦、狠抓落實(shí)、及時(shí)反饋、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，提升熱線服務(wù)水平。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)適時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等職能，為政務(wù)決策提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)全科服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平，提高熱線服務(wù)質(zhì)效。
第六章 ?促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
確立“終身保姆、貼身管家、私人定制”服務(wù)理念，全力做好生活配套、政策配套、要素配套、服務(wù)配套，真正讓每個(gè)企業(yè)家投資放心、創(chuàng)業(yè)順心、生活舒心。讓非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
一、梯度培育市場(chǎng)主體
深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，完善和落實(shí)幫扶政策，更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展。小企業(yè)鋪天蓋地，大企業(yè)頂天立地，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體梯度分布，切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。提升政府對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的服務(wù)意識(shí)。
堅(jiān)持做大做強(qiáng)非公主體。積極扶持開辦私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等非公市場(chǎng)主體。實(shí)施民營企業(yè)雁陣培育。扎實(shí)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，提升小微主體規(guī)模效率。積極培育專注細(xì)分市場(chǎng)、聚焦主營業(yè)務(wù)、培育創(chuàng)新能力、高成長賽道的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，形成專精特新、瞪羚、獨(dú)角獸、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等企業(yè)梯度成長體系。高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展，促進(jìn)小微主體、個(gè)體工商戶適度集聚發(fā)展。建立實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成長幫扶機(jī)制，針對(duì)人才培養(yǎng)引進(jìn)、科技研發(fā)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行扶持，引導(dǎo)非公主體的系統(tǒng)性思維、鏈條式發(fā)展。
引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。持續(xù)強(qiáng)化招商引資，加快引進(jìn)培育一批市場(chǎng)占有率高、品牌影響力大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍非公企業(yè)和總部企業(yè)，加大龍頭企業(yè)、總部企業(yè)引進(jìn)培育激勵(lì)力度。支持龍頭企業(yè)整合上下游開展產(chǎn)業(yè)鏈并購重組，快速做大企業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)非公企業(yè)參與混合所有制改革、參與“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)軍民營企業(yè)的上市培育和輔導(dǎo)，加快上市步伐。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。
專欄4打造宜賓市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心 打造宜賓市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心。開展非公經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究，掌握全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營商環(huán)境現(xiàn)狀和問題，評(píng)估政策落實(shí)情況，調(diào)查主體需求，為政府決策提供信息和建議。推進(jìn)非公主體服務(wù)體系和平臺(tái)建設(shè)，為非公主體提供項(xiàng)目對(duì)接、信息服務(wù)、融資對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)、人才招聘、企業(yè)培訓(xùn)、合作交流、對(duì)外貿(mào)易等管理咨詢服務(wù)。提供非公主體孵化服務(wù)，為非公主體提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛牌上市等服務(wù)。 |
二、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為抓手，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營造實(shí)干興邦、實(shí)業(yè)報(bào)國的良好社會(huì)氛圍，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，走高質(zhì)量發(fā)展之路。
加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。持續(xù)做大做強(qiáng)“雙城”，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，共建一批國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，打造國家雙創(chuàng)示范基地。建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建創(chuàng)新企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。
營造良好創(chuàng)新生態(tài)。健全激勵(lì)政策體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，運(yùn)用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，完善企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。鼓勵(lì)非公企業(yè)獨(dú)立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)各類科研項(xiàng)目，加快向非公企業(yè)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。
激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，加大對(duì)“雙創(chuàng)”的支持力度，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。舉辦青年、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。篩選高校院所質(zhì)量較高、具備市場(chǎng)前景的專利成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持力度。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。暢通市場(chǎng)化退出渠道，提高注銷登記便利度，做好“僵尸企業(yè)”處置工作。
專欄5百千萬頭雁工程 充分發(fā)揮宜賓的戰(zhàn)略機(jī)遇、科教優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)等，強(qiáng)化招商引資引智，“十四五”期間，在全市引進(jìn)培育100家行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，1000家成長型企業(yè)和10000家新創(chuàng)小微企業(yè)。努力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培養(yǎng)一批標(biāo)桿性和專精特新企業(yè)。 |
三、強(qiáng)化多維要素支撐
深化要素市場(chǎng)化配置改革，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素。健全市場(chǎng)化要素價(jià)格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素供給，著力降低要素成本。
保障非公主體平等獲得資源要素。非公企業(yè)在土地使用、稅費(fèi)征收、融資貸款、用水用電用工等方面，與國有企業(yè)享受同等政策，做到信息平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加強(qiáng)市場(chǎng)主體用地保障。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，保障投資項(xiàng)目要素需求。落實(shí)電力、天然氣等價(jià)格市場(chǎng)化改革，對(duì)單位能耗達(dá)到先進(jìn)水平的重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障用能指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金加大對(duì)瞪羚、獨(dú)角獸、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)項(xiàng)目投資。推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)高效利用機(jī)制，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
全面緩解非公主體融資難融資貴。拓寬非公經(jīng)濟(jì)融資渠道。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金引導(dǎo)作用，完善機(jī)制吸引社會(huì)資本支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。加強(qiáng)資本與項(xiàng)目精準(zhǔn)高效對(duì)接。推進(jìn)全國財(cái)政深化支持民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)，合理運(yùn)用中小微企業(yè)貸款支持政策，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和戶數(shù)“雙增”，降低貸款利率和費(fèi)用。積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融。完善融資擔(dān)保體系，發(fā)揮四川長江民營經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保公司效能，降低擔(dān)保費(fèi)率。
進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。建立健全投訴舉報(bào)與查處機(jī)制，堅(jiān)決糾正違規(guī)開征、多征、預(yù)征非稅收入的行為。堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問題。公布各類減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，加快紓困惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。
四、促進(jìn)國際國內(nèi)循環(huán)
非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，推動(dòng)宜賓非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局。
主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。按照“強(qiáng)核、壯群、帶圈”思路，聚力打造三江新區(qū)核心引擎，主動(dòng)參與川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈在宜深度融合，帶動(dòng)川南地區(qū)、輻射渝西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，發(fā)揮國家重大戰(zhàn)略對(duì)宜賓市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
積極融入國內(nèi)大循環(huán)。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展、加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境、進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本。完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、社會(huì)信用制度。推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場(chǎng)信息交互渠道、推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。促進(jìn)本地消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)非公企業(yè)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，挖掘成渝大市場(chǎng)潛力，拓展“宜賓造”產(chǎn)品銷售渠道，提升企業(yè)數(shù)字化營銷能力，加大政府采購支持“宜賓造”產(chǎn)品力度。
大力開拓國際市場(chǎng)。緊扣“四川南向開放樞紐門戶”定位，加快西部陸海新通道建設(shè)，高水平打造四川自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，依托國家綜合保稅區(qū)、國家臨時(shí)開放口岸等擴(kuò)大非公企業(yè)出口。積極發(fā)揮中歐班列作用，擴(kuò)大“一帶一路”沿線外貿(mào)，打造南亞、東南亞產(chǎn)業(yè)園，積極拓展南亞、東南亞經(jīng)貿(mào)合作。降低外貿(mào)企業(yè)營商成本，規(guī)范口岸收費(fèi)，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)國際物流暢通。加快出口退稅進(jìn)度。大力發(fā)展跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的信貸、保險(xiǎn)等支持。推動(dòng)發(fā)展海外倉。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)和內(nèi)外市場(chǎng)循環(huán)。
專欄6“宜賓造”營銷渠道拓展工程 深入開展“宜賓造·行天下” 營銷渠道拓展工程，實(shí)施“宜賓造”產(chǎn)品優(yōu)選計(jì)劃，每年甄選100種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，“一品一策”制定營銷方案，強(qiáng)化品牌建設(shè)，打造更多知名品牌、馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品。舉辦“宜賓造”全國巡回宣介會(huì)、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)需對(duì)接會(huì);實(shí)現(xiàn)國內(nèi)主要電商平臺(tái)“宜賓館”建設(shè)全覆蓋。發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、開展直播訂貨會(huì)。幫助非公企業(yè)建立網(wǎng)站宣傳和電商銷售渠道。 |
五、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展
按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力，紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心及預(yù)期。加強(qiáng)非公主體主要負(fù)責(zé)人培養(yǎng)，提升企業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展能力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)非公主體幫扶。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)“5+1”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“5+2”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加大政策宣介力度，優(yōu)化紓困惠企政策落地機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)從“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?，推?dòng)惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。
專欄7民企上市培育工程 按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的工作路徑，構(gòu)建較為完善的政策支撐體系，精選符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)入宜賓市上市后備企業(yè)資源庫，按照“金種子企業(yè)”“銀種子企業(yè)”分類培育，開辟“金種子企業(yè)”行政審批綠色通道，加快“銀種子企業(yè)”進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序，推導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化股份制改革，加大企業(yè)上市扶持力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金孵化引導(dǎo)作用。到2025年，力爭(zhēng)新增民營上市公司4戶以上，全市民營上市公司達(dá)到7戶以上。 |
提高非公企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營水平。引導(dǎo)非公企業(yè)深化改革。支持有條件的非公企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。鼓勵(lì)“小升規(guī)”企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制改制，引導(dǎo)非公企業(yè)練好內(nèi)功，提高經(jīng)營能力和管理水平。引導(dǎo)非公企業(yè)參與對(duì)口支援和社會(huì)幫扶，鼓勵(lì)非公企業(yè)積極參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)。
提升非公企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持非公企業(yè)優(yōu)化重組，聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力綠色安全發(fā)展;引導(dǎo)非公企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，打造“宜賓造”系列優(yōu)勢(shì)品牌，提升動(dòng)力電池、汽車、智能終端、軌道交通、林竹、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)“宜賓造”產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。支持非公主體技術(shù)創(chuàng)新改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，走專精特新發(fā)展之路，加快向價(jià)值鏈中高端提升。建立非公企業(yè)能力建設(shè)中心，為中小企業(yè)提供設(shè)備資源共享、接觸前沿技術(shù)、展示自身產(chǎn)品和技術(shù)、開展企業(yè)家培訓(xùn)和聯(lián)誼的公益性實(shí)體空間。
六、培育企業(yè)人才梯隊(duì)
營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)企業(yè)家教育培訓(xùn)，打造一支愛國敬業(yè)、誠信守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)的非公企業(yè)家隊(duì)伍。
加強(qiáng)企業(yè)家梯隊(duì)建設(shè)。落實(shí)《四川省民營企業(yè)家梯隊(duì)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2024 年)》，積極培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖、科技川商、創(chuàng)業(yè)杰青、卓越團(tuán)隊(duì)等，著力培育精英企業(yè)家、領(lǐng)軍骨干企業(yè)家、新銳非公企業(yè)家，輻射帶動(dòng)大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和非公企業(yè)經(jīng)營人才。實(shí)施年輕一代非公企業(yè)家成長促進(jìn)計(jì)劃，幫助非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。
加強(qiáng)企業(yè)家培養(yǎng)。實(shí)施企業(yè)家培育提升工程，大力培育企業(yè)家隊(duì)伍，培育具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家。運(yùn)用培訓(xùn)班、課題研討、知識(shí)講座、考察學(xué)習(xí)、青年論壇等多種形式，對(duì)企業(yè)家開展系統(tǒng)化精準(zhǔn)化高質(zhì)量培訓(xùn)，著力培養(yǎng)企業(yè)家的經(jīng)營管理能力。積極引導(dǎo)非公企業(yè)家有愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、拓展國際視野。營造良好氛圍和平臺(tái)幫助非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
專欄8企業(yè)家培育提升工程 打造宜賓市非公企業(yè)能力建設(shè)中心，構(gòu)建企業(yè)家學(xué)習(xí)、交流、專家答疑、企業(yè)家風(fēng)采展示、企業(yè)家個(gè)性化咨詢服務(wù)平臺(tái)。成為宜賓企業(yè)家的技術(shù)擴(kuò)散中心、信息中心、政策宣傳中心和聯(lián)誼活動(dòng)中心。開展企業(yè)家培訓(xùn)。舉辦企業(yè)家高端出國培訓(xùn)、中青年企業(yè)家培訓(xùn)、民企二代接班人培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、線上培訓(xùn)，培育具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、國內(nèi)國際市場(chǎng)開拓能力、精通現(xiàn)代企業(yè)管理的企業(yè)家隊(duì)伍。實(shí)施年輕一代非公企業(yè)家成長接班計(jì)劃，建立“創(chuàng)二代”掛職培養(yǎng)機(jī)制，幫助非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)新老交接和有序傳承。 |
第七章 ?推進(jìn)公共資源交易現(xiàn)代化
鞏固全省公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化“示范交易中心”建設(shè)成果，推進(jìn)公共資源交易現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易增量、增質(zhì)、增效。進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，提升公共資源交易服務(wù)水平，提高公共資源配置效率、效益和公平性，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)公平公正、一流的交易秩序。
一、完善統(tǒng)一交易市場(chǎng)
將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等，逐步擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源。建立交易目錄清單，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
擴(kuò)大市場(chǎng)化交易范圍。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，接入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)，做好系統(tǒng)銜接工作。遵照《四川省公共資源交易平臺(tái)管理實(shí)施細(xì)則》，明確進(jìn)入平臺(tái)層級(jí)、交易流程、資格要求、評(píng)審辦法、合同簽訂、履約驗(yàn)收及信息公開等交易規(guī)則。不斷擴(kuò)大公共資源交易范圍，嚴(yán)格執(zhí)行《四川省公共資源交易目錄》《宜賓市公共資源交易目錄》，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，目錄內(nèi)的公共資源交易嚴(yán)格納入平臺(tái)交易，將適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源逐步納入目錄管理。
營造公平交易環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)公共資源交易領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體平等地位，堅(jiān)決杜絕不合理限制條款，打破地方和行業(yè)保護(hù)，消除隱形壁壘，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，營造各類所有制主體一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府采購向中小微企業(yè)傾斜。完善公共資源交易規(guī)則制度體系，明確交易組織、交易流程、交易行為、交易價(jià)格形成機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)(示范)文本、專家管理、投訴舉報(bào)處理等，保障交易依法、公開、公平、公正。
加快區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域特別是川渝公共資源交易合作，探索公共資源交易區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展工作機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)主體、評(píng)審專家、數(shù)字證書、交易信息、信用信息等在區(qū)域內(nèi)信息共享互認(rèn)，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。打造全國一流、跨行政轄區(qū)的區(qū)域性公共資源交易平臺(tái)。
二、提升交易服務(wù)能力
持續(xù)深化公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化示范交易中心建設(shè)，全力推進(jìn)政府集中采購機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，完善交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，促進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息充分共享。進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。著力提高公共資源配置效率和公平性。
提升數(shù)字化交易水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字賦能”建設(shè)，升級(jí)完善“一網(wǎng)三平臺(tái)”，大力提升數(shù)字化、智慧化交易水平，實(shí)現(xiàn)交易全程“零見面”“零跑動(dòng)”“零干預(yù)”。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)高效安全的公共資源交易領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交互。推進(jìn)全流程電子化交易，優(yōu)化電子化交易規(guī)則、流程、招標(biāo)(采購)標(biāo)準(zhǔn)(示范)文本、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。推進(jìn)“不見面”開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等系統(tǒng)應(yīng)用。推行政府采購項(xiàng)目在線談判(磋商)、在線報(bào)價(jià)。探索推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用，應(yīng)用交易標(biāo)識(shí)碼、項(xiàng)目代碼、信用代碼，實(shí)現(xiàn)“一碼交易、一碼管理”。實(shí)現(xiàn)CA數(shù)字證書、手機(jī)數(shù)字證書和電子簽章在線辦理、平臺(tái)互認(rèn)。
提升交易服務(wù)能力。提升完善公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，整合共享公共資源交易全領(lǐng)域數(shù)據(jù)。持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、“一表申請(qǐng)”“一網(wǎng)通辦”等網(wǎng)上辦理措施，確需現(xiàn)場(chǎng)辦理的，實(shí)行窗口集中、簡(jiǎn)化流程、限時(shí)辦結(jié)。深入推進(jìn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化建設(shè)。統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施、數(shù)據(jù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化公共資源交易場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，切實(shí)降低市場(chǎng)交易成本。創(chuàng)新公共資源交易金融服務(wù)，推行電子保證保函，探索公共資源交易信用信息與融資、貸款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)。提升政府采購專業(yè)化服務(wù)水平。
保障交易透明安全。推動(dòng)公共資源交易領(lǐng)域信息公開常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息在公共資源交易服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)公開、一站查詢”，確保公共資源交易公開透明。完善公共資源交易政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，明確信息公開的內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限等，推動(dòng)公共資源交易全領(lǐng)域、全過程信息公開。加強(qiáng)信息安全防護(hù)，全面構(gòu)建公共資源交易安全防護(hù)體系，不斷完善安全技術(shù)和安全管理保障措施，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源安全防護(hù)能力，確保公共資源交易平臺(tái)安全。
三、構(gòu)建智慧監(jiān)管體系
創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)行公共資源交易全過程信息公開，大力推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，確保公共資源交易監(jiān)督到位。
強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，暢通橫向協(xié)同渠道，增強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)合力。健全行政監(jiān)督管理部門和監(jiān)察、公安、司法、審計(jì)、稅務(wù)、公共資源交易服務(wù)中心等部門(單位)協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)、制止(接收)、記錄、移送(轉(zhuǎn)交)、調(diào)查、處理、曝光、反饋”為主要流程的閉環(huán)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。
創(chuàng)新智慧監(jiān)管。強(qiáng)化電子化監(jiān)督手段的運(yùn)用，依托公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，達(dá)到交易信息來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。對(duì)公共資源交易數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、對(duì)比、分析，對(duì)異常交易數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。
加強(qiáng)信用監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息歸集、互認(rèn)、共享，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。將公共資源交易主體信用信息作為交易準(zhǔn)入、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)，依法限制或禁止有違法違規(guī)記錄、不良行為記錄的市場(chǎng)主體參加公共資源交易活動(dòng)，對(duì)守信主體參加公共資源交易活動(dòng)給予評(píng)標(biāo)加分獎(jiǎng)勵(lì)。探索建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度。規(guī)范信用修復(fù)，保障信用重塑。依法公開公示交易信息，接受市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等各方的監(jiān)督。促進(jìn)交易數(shù)據(jù)資源有效利用，為政府決策和行政監(jiān)督提供信息數(shù)據(jù)支撐。
專欄9公共資源交易智慧化示范工程 宜賓全域推進(jìn)公共資源交易智慧化示范。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，促進(jìn)平臺(tái)各系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易主體信息庫，完善數(shù)字證書和電子簽章平臺(tái)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一處登記，全平臺(tái)通用”。完善不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、在線智慧監(jiān)管平臺(tái)功能，推進(jìn)全程網(wǎng)辦和全流程電子化交易。建立完善公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)治理能力，為宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。 |
第八章 ?持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅(jiān)持營商環(huán)境先行，對(duì)標(biāo)國際、國內(nèi)一流水平，大力實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，將建設(shè)一流營商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”。建設(shè)西部營商環(huán)境示范先行區(qū)，打造中國西部投資首選地。不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境。規(guī)范開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，實(shí)施市場(chǎng)主體營商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)，推動(dòng)全市營商環(huán)境大提升。
專欄10優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)工程 對(duì)標(biāo)長三角、粵港澳地區(qū)，對(duì)表四川省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、獲得信貸、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、獲得用水用氣、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、市場(chǎng)監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)19個(gè)指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，事項(xiàng)分解明確到部門到人，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、推進(jìn)公共資源交易示范，補(bǔ)齊硬環(huán)境短板，到2025年，全市營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)全省前列、全國一流水平。 |
一、完善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境
完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低交易成本，促進(jìn)投資建設(shè)。全面融入西部陸海新通道建設(shè)，加快建成全國性綜合交通樞紐，打通群眾出行“最后一公里”，加快構(gòu)建水運(yùn)樞紐、航空樞紐、物流樞紐，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化鐵公、水空結(jié)合物流園區(qū)。加快建成高品質(zhì)生活宜居地。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快交通、能源、水利、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，在水、電、氣、熱、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面增加供給，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為市場(chǎng)主體經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)綜合性場(chǎng)所名稱和配置，規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置，設(shè)置幫辦代辦窗口，完善老年人、殘疾人等特殊群體服務(wù)設(shè)施，設(shè)置“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”窗口，便捷異地辦事服務(wù)，設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問題。
降低市場(chǎng)主體經(jīng)營成本。明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化接入審批流程，公開服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，加快推進(jìn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，規(guī)范收費(fèi)行為。優(yōu)化辦電服務(wù)，深化低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服務(wù)。優(yōu)化寬帶接入和安裝服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，降低物流成本。
二、完善公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，保障市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。推進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)政策一體化、市場(chǎng)監(jiān)管一體化，實(shí)施所有制中性、競(jìng)爭(zhēng)中性、非禁即入原則，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。進(jìn)一步放開非公企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試，重點(diǎn)加快在電力、電信、石油、天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域向民營資本開放。推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，規(guī)范治理壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
三、加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)
依法保護(hù)非公企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)，保護(hù)經(jīng)營主體的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。積極營造依法保護(hù)非公企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的良好法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，重點(diǎn)治理司法不公、政府不守信踐諾、部門不依法行政、干擾企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)等突出問題，高效解決非公企業(yè)全生命周期中的困難訴求。
健全非公企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。嚴(yán)格按照法定程序采取強(qiáng)制措施，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物處置程序。嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。健全執(zhí)法司法對(duì)非公企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。保護(hù)非公企業(yè)和企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。依法保護(hù)非公企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。依法保護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和履約權(quán)，健全防范和化解拖欠非公企業(yè)賬款長效機(jī)制。完善非公主體緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)行重大涉企案件會(huì)商機(jī)制，加大司法救助、商事糾紛調(diào)解力度，持續(xù)開展“萬所聯(lián)萬會(huì)”活動(dòng)，健全商會(huì)調(diào)解與訴訟程序有機(jī)銜接機(jī)制。持續(xù)甄別糾正侵犯非公企業(yè)和企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。
加強(qiáng)非公企業(yè)維權(quán)工作。建設(shè)“三端一線一平臺(tái)”，強(qiáng)化非公企業(yè)訴求反映、法律法規(guī)宣傳、以案釋法等服務(wù)。暢通服務(wù)熱線，集成搭建全市非公企業(yè)訴求受(處)理平臺(tái)，及時(shí)受理非公企業(yè)維權(quán)投訴。按照“統(tǒng)一受理、分類處理、因情施策、限時(shí)辦結(jié)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化流程，構(gòu)建渠道暢通、處置迅速、優(yōu)質(zhì)高效的非公企業(yè)訴求服務(wù)體系。加強(qiáng)維權(quán)保障，強(qiáng)化維權(quán)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)訴求處理“三化”建設(shè)，落實(shí)《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例》《宜賓市民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)辦法》，進(jìn)一步規(guī)范涉企訴求辦理，推進(jìn)訴求處理程序明細(xì)化、文書標(biāo)準(zhǔn)化、督辦協(xié)調(diào)常態(tài)化。建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。面向中小企業(yè)組建法律服務(wù)顧問團(tuán)，提供法律培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，提高企業(yè)合法維權(quán)的意識(shí)和能力。完善維權(quán)部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期會(huì)商、信息共享，加強(qiáng)協(xié)作配合。探索非公企業(yè)多元化權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)制，深化訴訟服務(wù)中心糾紛調(diào)解機(jī)制，探索川渝非公企業(yè)聯(lián)合維權(quán)機(jī)制。
四、構(gòu)建親清政商關(guān)系
把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系落到實(shí)處，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，創(chuàng)新非公企業(yè)服務(wù)模式，建立政府誠信履約機(jī)制，支持和引導(dǎo)非公企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展，并納入干部考核考察范圍。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠同非公企業(yè)親近交往，在非公企業(yè)遇到困難和問題時(shí)積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)心非公企業(yè)家成長。同非公企業(yè)家保持清白關(guān)系，守住底線、把好分寸。
完善政企溝通機(jī)制。深入開展“雙千”活動(dòng)，健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)非公企業(yè)的制度，及時(shí)傾聽和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理建議與訴求。暢通企業(yè)家表達(dá)意見訴求的通道，健全涉企政策聽取企業(yè)家意見制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體在暢通非公企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。打造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尊商重商親商氛圍。
專欄11十百千維權(quán)護(hù)航工程 堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，依法保護(hù)非公企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益，努力營造親商、護(hù)商、安商、興商的營商環(huán)境，在市級(jí)層面辦結(jié)10件有一定影響的涉民企積案舊案，縣(區(qū))級(jí)層面辦結(jié)100件涉民企積案舊案，全市辦理1000件涉民企、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)益案件， 切實(shí)為非公市場(chǎng)主體保駕護(hù)航。 |
五、加強(qiáng)誠信社會(huì)建設(shè)
建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營造誠信社會(huì)環(huán)境。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。弘揚(yáng)誠信文化，持續(xù)提升政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，營造誠實(shí)自律、守信互信的社會(huì)信用環(huán)境。政府帶頭守信踐諾，健全政務(wù)誠信長效機(jī)制，治理政府失信行為，杜絕“新官不理舊賬”。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。
完善信用監(jiān)管體系。強(qiáng)化信用信息歸集共享，建立健全信用信息披露制度，實(shí)施信用紅黑榜發(fā)布制度。完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理和失信聯(lián)合懲戒，形成“一處失信，處處受限”的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范信用修復(fù)機(jī)制。引導(dǎo)非公企業(yè)守信經(jīng)營，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制清單化管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠信建設(shè)和行業(yè)自律。
第九章保障措施
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，最大程度激發(fā)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性，形成廣泛共識(shí)，推動(dòng)全市加快本規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確保“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利完成，遵循以下保障措施。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地、信息化保障。明確四級(jí)政務(wù)服務(wù)責(zé)任體系?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化任務(wù)分工，推動(dòng)解決有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保改革任務(wù)盡快落地見效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作，接受上級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，讓黨旗在非公企業(yè)高高飄揚(yáng)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)部門黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、形成合力，確保規(guī)劃實(shí)施有力。
二、加強(qiáng)法治保障
建設(shè)公平公正的法治環(huán)境。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例》《四川省〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉實(shí)施辦法》《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用。嚴(yán)格依法執(zhí)法、依法行政、依法改革，依法加強(qiáng)非公企業(yè)、非公企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，依法推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展。
三、強(qiáng)化人才保障
加強(qiáng)人才引進(jìn)。支持非公企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，著力引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，引進(jìn)培育集聚一批具備國際一流水平的科技領(lǐng)軍人才和項(xiàng)目創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)市場(chǎng)化招才引智，加快建立職業(yè)經(jīng)理人等高端人才市場(chǎng)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合，實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，建設(shè)高技能人才隊(duì)伍。面向非公企業(yè)職工開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到非公企業(yè)工作，吸引農(nóng)民工返宜創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力培養(yǎng)新時(shí)代政務(wù)服務(wù)、公共資源交易專業(yè)人才。留住優(yōu)秀人才。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評(píng)定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、福利保障等規(guī)定，暢通非公企業(yè)與國有企業(yè)之間的人才交流。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，加大人才公寓和生活設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)部門機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。
四、強(qiáng)化政策落實(shí)
強(qiáng)化政策落地落實(shí)見效。全面落實(shí)國家、四川省、宜賓市支持“放管服”改革、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、優(yōu)化營商環(huán)境、非公經(jīng)濟(jì)的政策措施。涉企政策制定須充分聽取企業(yè)家的意見建議，并為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。確保各項(xiàng)紓困惠企政策直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。探索建立惠企政策兌現(xiàn)窗口。加強(qiáng)資源保障，加大政策配套資金支持力度，加大非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金力度，對(duì)“放管服”改革、市場(chǎng)主體培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型給予積極支持。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政促進(jìn)政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，應(yīng)對(duì)疫情和供給鏈沖擊。建立政策實(shí)施評(píng)估機(jī)制。評(píng)估政策實(shí)施效果，完善涉企政策調(diào)整程序，完善政策實(shí)施機(jī)制，提供“政策找人”服務(wù)，政策調(diào)整要為企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間，提高企業(yè)運(yùn)用政策的能力。
五、推進(jìn)示范引領(lǐng)
加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)示范引領(lǐng)。強(qiáng)化宜賓政務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)熱線、公共資源交易全國示范，進(jìn)一步爭(zhēng)創(chuàng)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作先進(jìn)集體。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)。爭(zhēng)創(chuàng)國家民營經(jīng)濟(jì)示范城市，打造國家“雙創(chuàng)”示范基地。先行先試推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))建設(shè)，推進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。加強(qiáng)典型先進(jìn)示范引領(lǐng)。評(píng)選表揚(yáng)優(yōu)秀非公企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等時(shí)代標(biāo)兵，宣傳一批勵(lì)志奮斗、業(yè)績(jī)顯著、奉獻(xiàn)社會(huì)的卓越非公企業(yè)家，推出一批政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
專欄12民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣(市、區(qū))工程 貫徹省委“開展縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)”的要求，宜賓市主動(dòng)培育2—3個(gè)縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣(市、區(qū))，優(yōu)化縣域非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)先著力解決非公企業(yè)投資項(xiàng)目土地、人才、創(chuàng)新等要素問題，加快補(bǔ)齊制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，爭(zhēng)創(chuàng)全國百強(qiáng)縣(市、區(qū))。 |
六、加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)
加強(qiáng)評(píng)估診斷。評(píng)估政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)工作落實(shí)和整體推進(jìn)情況，納入政府督查和績(jī)效考核。將支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)國家、省、市最新的政務(wù)服務(wù)、行政審批政策調(diào)整進(jìn)行評(píng)估和清理。健全非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立健全非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警機(jī)制，評(píng)估非公企業(yè)維權(quán)動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)本規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。加強(qiáng)督導(dǎo)促進(jìn)。完善窗口工作績(jī)效考核辦法，對(duì)政務(wù)服務(wù)、非公經(jīng)濟(jì)工作、規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行督導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)工作沿著正確方向穩(wěn)步推進(jìn)。
七、營造輿論氛圍
加強(qiáng)輿論宣傳。宣傳引導(dǎo)“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、完善公共資源交易對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人民群眾獲得感幸福感的重要性。宣傳“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”以及非公經(jīng)濟(jì)取得的成績(jī)，主動(dòng)講好非公企業(yè)和企業(yè)家故事，宣傳非公經(jīng)濟(jì)先進(jìn)事跡，宣揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。加強(qiáng)引導(dǎo)。加強(qiáng)行為引導(dǎo)。引導(dǎo)社會(huì)公眾共建共享優(yōu)良政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境，引導(dǎo)非公主體實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。
八、加強(qiáng)安全保障
強(qiáng)化各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全保障系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)安全管理主體責(zé)任，分級(jí)做好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護(hù)體系，不斷提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享利用中的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密保護(hù)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。
