三江新區(qū)管委會，各縣(區(qū))人民政府，市直有關(guān)部門(單位):
經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)將《宜賓市政務服務和非公經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真組織實施。
宜賓市人民政府辦公室
2022年6月9日
宜賓市政務服務和非公經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃
前 ?言
“十四五”時期，是宜賓市建設(shè)全省經(jīng)濟副中心、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟副中心、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的關(guān)鍵時期。面對經(jīng)濟下行、疫情反復、需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱多重壓力，宜賓市主動適應國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場。
宜賓市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實提高行政辦事效能、降低行政事務交易成本、推動行政作風轉(zhuǎn)變、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。“放管服”改革持續(xù)深化，政務服務全面提升，營商環(huán)境全面優(yōu)化，公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展，非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市，實現(xiàn)全國一流、人民滿意的政務服務，為全市推進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。
本規(guī)劃依據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《宜賓市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等編制，分析“十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境，提出促進政務服務和非公經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、重點任務以及保障措施，為“十四五”時期政務服務和非公經(jīng)濟工作提供指引。
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，宜賓市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定落實習近平總書記對四川、對宜賓工作系列重要指示精神，認真貫徹黨中央、省委、市委決策部署，成功應對新冠肺炎疫情、長寧6.0級地震、特大暴雨洪澇災害等嚴峻考驗，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真踐行新發(fā)展理念，“放管服”改革持續(xù)深化，政務服務水平大幅提升，公共資源交易規(guī)范發(fā)展，營商環(huán)境顯著改善，非公經(jīng)濟取得突破，企業(yè)和群眾獲得感不斷增強。
一、放管服改革成效顯著
簡政放權(quán)穩(wěn)健推進。全面深化“放管服”改革，制定《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境指標牽頭單位工作機制(試行)》。依法清理行政權(quán)力和公共服務事項，對外公布政務服務事項和告知承諾制證明事項。制定《宜賓市行政審批局相對集中行使行政權(quán)力改革實施方案》，逐步實現(xiàn)“一枚印章管審批”。全面推行跨部門、跨層級、跨區(qū)域并聯(lián)審批，建立健全四級縱向聯(lián)動審批機制。深化商事制度改革，推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，深化“證照分離”改革。承接省政府賦予區(qū)域中心城市省級行政職權(quán)事項89項，將市本級城市規(guī)劃建設(shè)管理28項行政權(quán)力下放，將6個部門269項行政權(quán)力委托三江新區(qū)行使。
放管結(jié)合公正高效。建立部門權(quán)責清單、公共服務清單、準入負面清單以及中介服務和證明事項清單，并實行動態(tài)管理確保權(quán)力公開透明。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，確保權(quán)力運用公正高效。建立健全權(quán)力監(jiān)管制度，開展第三方監(jiān)測評估，建立政務服務“好差評”機制。
優(yōu)化服務成效明顯。率先在全省實行“全天候”政務服務，實現(xiàn)365天不間斷多元服務，“宜賓市全域推行‘全天候’政務服務著力提升人民群眾改革獲得感”入選2020年四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作典型做法，且得到《國辦專報》《人民日報》的肯定。全面推進“一門服務”“一窗受理”，加快推進“最多跑一次”“一證通辦”“一照通辦”，逐步推進“一件事一次辦”。推行企業(yè)開辦“零見面”“零等候”“零成本”。推行“馬上辦”，實現(xiàn)現(xiàn)場辦結(jié)、立等可取。多次獲得全省政務服務工作先進集體。
二、政務服務質(zhì)效提升
運行機制得到優(yōu)化。強化頂層設(shè)計，構(gòu)建制度化、規(guī)范化、標準化長效運行機制，形成年度任務清單、問題清單、典型案例清單“三張清單”。做好兩項改革“后半篇”文章，完善鎮(zhèn)村便民服務體系工作方案，深化基層“放管服”改革工作方案。
服務體系不斷完善。構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級政務服務體系。切實推進政務服務標準化，大力推進行政審批、辦事制度、服務場地、服務設(shè)施等標準化建設(shè)。加快建設(shè)宜賓市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”云上審批服務平臺。在全省率先制定便民服務中心、便民服務代辦點建設(shè)市級標準。市政務服務中心項目建設(shè)有序推進。5個區(qū)縣政務服務中心達到省一級標準，115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心達到市一級標準;村(社區(qū))全部建立便民服務代辦點。市政務服務非公經(jīng)濟局連續(xù)4年在省政務中心年度考評中名列全省第一。
服務水平顯著提升。全力推進“一窗受理”改革，認真落實首問負責、限時辦結(jié)、責任追究等“三項制度”。推進“跨省通辦”“川渝通辦”，制定市、縣“跨省通辦”事項清單，設(shè)置“跨省通辦”窗口。提升一體化政務服務平臺運行效率，確保平臺辦件按時辦結(jié)率100%。整合政府服務熱線，12345市民服務平臺實現(xiàn)7×24小時服務。宜賓市12345市民服務熱線在第三方測評中多次名列前茅，榮獲“全國十佳熱線獎”、“2020年度四川省三八紅旗集體”，入選全省法治政府建設(shè)創(chuàng)新實踐案例和中國智慧城市優(yōu)秀案例。
三、非公經(jīng)濟總量穩(wěn)健增長
機制環(huán)境不斷優(yōu)化。市非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組職能不斷完善，組建了宜賓市政務服務和非公經(jīng)濟發(fā)展局，召開了宜賓市民營經(jīng)濟健康發(fā)展暨農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展大會。印發(fā)了《中共宜賓市委宜賓市人民政府關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，出臺了宜賓市民營經(jīng)濟10條，設(shè)立了3000萬元民營經(jīng)濟專項資金。出臺應對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共克時艱20條政策、支持智能終端產(chǎn)業(yè)、新能源與智能汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)等政策。設(shè)立全國首家10億元規(guī)模的四川長江民營經(jīng)濟融資擔保有限責任公司。
增加值總量實現(xiàn)突破。2020年，宜賓市實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值1637億元，是2015年的1.9倍。在全省排名從2016年的第5位提升到2019年的第3位。“十三五”期間，全市民營經(jīng)濟增加值年均增長8.2%，比地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速(7.9%)高出0.3個百分點。民營經(jīng)濟增加值增速連續(xù)4年居全省第1位。2020年，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到58.4%，半壁河山地位進一步鞏固。
非公市場主體活力提升。2020年，宜賓市共有民營市場主體35.97萬戶、居全省第3位，增速(17.92%)居全省第1位，民營市場主體占全部市場主體的比重達到98.1%、居全省第2位。動力電池、汽車、智能終端、軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)從無到有、快速發(fā)展，寧德時代、吉利、極米、朵唯、溫氏等行業(yè)龍頭企業(yè)入駐宜賓。
四、公共資源交易持續(xù)規(guī)范
交易總量面擴量增。“十三五”期間，完成各類公共資源交易19679宗，成交總價1465.79億元，節(jié)約資金70.85億元。實現(xiàn)電子化交易8395宗，節(jié)約財政資金70.85億元(其中工程建設(shè)2842宗、政府采購5553宗);國有土地使用權(quán)出讓327宗，涉及土地面積30202.87畝，成交總價550.61億元;礦業(yè)權(quán)出讓33宗，成交總價4.05億元;國有企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓69宗，成交金額4.72億元;公車拍賣25場(次)，成交車輛604輛，成交總價1544.74萬元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易10830宗，成交總額18.3億元。
交易機制不斷完善。完善工作體制機制，深化工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理;深化全流程電子化，“一網(wǎng)三平臺”全面升級，完成宜賓市“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購電子交易平臺、公共資源交易公共服務平臺和一體化網(wǎng)上競價平臺建設(shè)，實現(xiàn)CA互聯(lián)互通3.0兼容數(shù)字證書和電子簽章的使用，開發(fā)手機數(shù)字證書應用。深化“一窗式”受理，推行全天候服務，規(guī)范中介服務，嚴格保證金管理，實施信用承諾制度。全面推行不見面開評標、異地遠程評標。全力推行電子保證保函?！爸腔郾O(jiān)督”水平不斷提升，實施全流程、全天候在線監(jiān)督，推行互動式監(jiān)督。全面實施交易檔案電子化，規(guī)范檔案管理。嚴格開展服務質(zhì)量評價。
交易工作成效顯著。打造風清氣正的交易環(huán)境，提高交易的標準化、規(guī)范化、便利化水平，切實降低交易成本。全域創(chuàng)建“示范交易中心”，市本級、10個區(qū)縣公共資源交易中心均被授予省公共資源交易服務標準化規(guī)范化建設(shè)“示范交易中心”，是國家發(fā)改委等六部委確定的9個國家電子招標投標試點省市之一。多次在省政府辦公廳開展的全省公共資源交易平臺系統(tǒng)綜合考核中名列前茅。
五、營商環(huán)境不斷優(yōu)化
政策環(huán)境得到優(yōu)化。召開全市抓項目促投資暨營商環(huán)境建設(shè)大會，成立宜賓市一流營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導小組，開展“優(yōu)化營商環(huán)境、服務企業(yè)發(fā)展”環(huán)境建設(shè)年活動。深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。制定《宜賓市優(yōu)化營商環(huán)境工作考評辦法(試行)》， 將深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境納入各區(qū)縣和市直部門年度目標績效考核。印發(fā)《宜賓市民營企業(yè)合法權(quán)益保護辦法》《宜賓市民營企業(yè)訴求處理機制》，搭建全市統(tǒng)一的企業(yè)訴求處理平臺，切實加強非公企業(yè)權(quán)益保護和紓困解難。多次被省政府辦公廳表揚為全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作先進集體。
商業(yè)環(huán)境不斷提升。宜賓是全國營商環(huán)境百強城市。交通、科創(chuàng)、文教優(yōu)勢逐漸形成，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。三江新區(qū)獲批全省首個省級新區(qū)。國家綜合保稅區(qū)、國家臨時開放口岸、四川自貿(mào)試驗區(qū)宜賓協(xié)同區(qū)等開放平臺高效運行。政策保障能力不斷提升，獲批全國首批財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市。開展宜賓市“十百千”維權(quán)護航行動，聯(lián)動治理損害民營企業(yè)合法權(quán)益和營商環(huán)境的突出問題。開展“雙千”活動，全市千名領(lǐng)導干部通過“進企業(yè)、結(jié)對子”切實為企業(yè)“解難題、促發(fā)展”，營造重商安商親商氛圍?！耙速e市政銀企三方合力共解融資難題”入選2019年四川省保護民營企業(yè)合法權(quán)益十大典型案例。
第二章 ?發(fā)展形勢
胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，追求高質(zhì)量發(fā)展。四川加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，主動融入新發(fā)展格局。宜賓作為“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略的交匯城市，機遇與風險挑戰(zhàn)并存。
一、發(fā)展機遇
當前，宜賓正處于重大戰(zhàn)略機遇期、區(qū)位優(yōu)勢凸顯期、蓄積勢能迸發(fā)期、追趕跨越關(guān)鍵期。對深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的重視程度前所未有，公共資源交易體量增長突飛猛進。
發(fā)展大局穩(wěn)中向好。一是重大戰(zhàn)略機遇疊加，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略在宜賓交匯疊加。二是科教優(yōu)勢加快成勢，大學城科創(chuàng)城建設(shè)效果凸顯，產(chǎn)教融合深入推進，人才短板加快補齊，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，成貴高鐵建成通車，成自宜、渝昆等高鐵加快建設(shè)，是全國鐵路樞紐、綜合交通樞紐城市?！氨晨砍啥肌⒁劳谐啥肌?，“聯(lián)動重慶、借力重慶”。四是開放優(yōu)勢逐步形成，宜賓加快融入西部陸海新通道建設(shè)，著力建設(shè)四川南向開放樞紐門戶，是全國區(qū)域級流通節(jié)點城市，國家綜合保稅區(qū)、國家臨時開放口岸等高效運行。
頂層設(shè)計戰(zhàn)略要求。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對加快轉(zhuǎn)變政府職能作出重要部署，為推進“放管服”改革、優(yōu)化政務服務指明了方向。法治化建設(shè)為政務服務提供了有效制度保障。新一代信息技術(shù)為政務服務發(fā)展提供了技術(shù)支持。“數(shù)字政府”為政務服務發(fā)展提供了戰(zhàn)略方向?！端拇ㄊ窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出，要推進“放管服”改革向基層延伸。健全完善各級政府權(quán)責清單和服務清單，實行動態(tài)管理。完善五級政務服務體系，統(tǒng)一服務標準和規(guī)范。推進鎮(zhèn)村便民服務中心、站點標準化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可辦、村級代辦、就近能辦。全面推進數(shù)字政府建設(shè)，完善和延伸統(tǒng)一高效的電子政務網(wǎng)絡?！兑速e市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出持續(xù)優(yōu)化政務服務，讓市場主體擁有更多獲得感。
政務服務改革攻堅。深入落實《國務院關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》，推進政務服務標準化，即政務服務事項標準化、政務服務事項實施清單標準化、健全政務服務標準體系。推進政務服務規(guī)范化，即規(guī)范審批服務、規(guī)范政務服務場所辦事服務、規(guī)范網(wǎng)上辦事服務、規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展、規(guī)范開展政務服務評估評價。推進政務服務便利化，提升智慧化精準化個性化服務水平，提供更多便利服務。
營商環(huán)境優(yōu)化升級。深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等政策要求，營造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。深入落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《四川省公共資源交易平臺管理實施細則》等政策要求，推進宜賓公共資源交易平臺的標準化、規(guī)范化建設(shè)，加強政府采購、招投標等領(lǐng)域監(jiān)管。推動碳排放權(quán)交易納入公共資源交易平臺。
非公經(jīng)濟前景廣闊。深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化。堅持“兩個毫不動搖”，強調(diào)“三個沒有變”?！吨泄仓醒?/span>國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》提出28條支持民營企業(yè)健康發(fā)展。《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》提出“民營經(jīng)濟20條”，《中共宜賓市委宜賓市人民政府關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》提出10條意見助力民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、風險挑戰(zhàn)
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，發(fā)展趨勢凸顯不穩(wěn)定性和不確定性。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球化遭遇逆流，全球經(jīng)濟衰退風險加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟風起云涌，市場競爭更加激烈。宜賓市屬于西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大，縣域經(jīng)濟依然脆弱，開放程度還不夠深。深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，全面小康、共同富裕背景下人民群眾對便捷高效個性化的政務服務需求持續(xù)升級。“雙控”“雙碳”對綠色政府數(shù)字政務的要求不斷提升。統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強風險意識，謹防超預期風險，樹立底線思維，于變局中開新局。
“放管服”改革進入深水區(qū)。改革任務有待深化，對“放管服”改革激發(fā)市場主體活力認識不足、重視程度不足。簡政放權(quán)聯(lián)動不順暢，個別基層對下放的權(quán)力“接不住”。行政審批事項減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動、減時限有待深入推進，流程再造有待進一步深化，證明事項清理需持續(xù)優(yōu)化。
政務服務標準化規(guī)范化便利化水平不足。政務服務標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享不充分、區(qū)域和城鄉(xiāng)政務服務發(fā)展不平衡等問題不同程度存在。對數(shù)字政務認識不足、應對不足，網(wǎng)上政務服務能力有待提升，全流程網(wǎng)辦事項占比較低，線上線下服務不協(xié)同，系統(tǒng)對接進度較慢，仍存在二次錄入等問題。信息共享、業(yè)務協(xié)同程度不高，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象沒有得到根本改變。政務服務保障能力不足，服務標準化、規(guī)范化、便利化水平不足。服務陣地專業(yè)人才、設(shè)施條件有限，存在政務便民服務中心發(fā)展不充分不平衡的問題。集成服務能力有待提升，距“一件事一次辦”還有差距，政務監(jiān)管需加強。網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全壓力持續(xù)增大。
公共資源交易面臨新挑戰(zhàn)。新時期要推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展，完善要素市場制度、建設(shè)高標準市場體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。公共資源交易領(lǐng)域存在交易主體履行職責不到位、代理機構(gòu)無序競爭、交易風險防控措施仍需加強等問題。智慧化交易和遠程評標機制有待健全，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應用不足。隊伍建設(shè)和專業(yè)化水平有待提高，法律、經(jīng)濟、信息等專業(yè)人才梯隊不合理。交易監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管有待加強。
非公經(jīng)濟面臨新困難。當前，非公市場主體市場需求不足，要素成本不斷上行，供應鏈保障能力不足，供需兩端受到擠壓。民間投資增速乏力，宜賓市民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不及全國平均水平。企業(yè)發(fā)展能力不足，缺少龍頭非公企業(yè)，沒有全國民企500強企業(yè)，只有4家四川省100強民營企業(yè)。非公企業(yè)規(guī)范化發(fā)展程度不足。資源環(huán)境約束趨緊，非公經(jīng)濟的資源環(huán)境承載能力面臨瓶頸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級壓力大。政策落實仍不到位，欠缺政策評估和督促機制，政策制定精準性不足，難以落地見效。
營商環(huán)境仍需優(yōu)化。市場主體對營商環(huán)境進一步改善的需求更加迫切。營商環(huán)境指數(shù)與宜賓的經(jīng)濟地位不符。市場主體公平競爭機制需進一步完善，非公主體的“三山”“三門”客觀存在。政府主動服務、靠前服務的意識不足。非公企業(yè)維權(quán)工作仍存在難點和堵點。財政扶持非公經(jīng)濟的力度有待加強，金融支持中小微企業(yè)和個體工商戶的力度不足且辦法不多。
綜合判斷，當前和今后一個時期，宜賓“放管服”改革、政務服務提檔升級、非公經(jīng)濟健康發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，挑戰(zhàn)前所未有，機遇前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)，必須把握發(fā)展規(guī)律，保持發(fā)展定力，加快政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，實現(xiàn)非公經(jīng)濟健康發(fā)展。
第三章 ?總體思路
“十四五”時期，持續(xù)深化“放管服”改革，完善政務服務體系，全力打造全國全省一流政務服務品牌。持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進非公經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、四川省委十一屆歷次全會、宜賓市委六屆一次、二次全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于非公經(jīng)濟的重要論述以及對四川、宜賓工作重要指示精神，全面落實省委省政府工作要求和市委市政府戰(zhàn)略部署。弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，做好兩項改革“后半篇”文章，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務型政府，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為宜賓加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的國家區(qū)域中心城市做出新的貢獻。
二、基本原則
堅持黨的領(lǐng)導。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，把黨的領(lǐng)導貫穿優(yōu)化政務服務、促進非公經(jīng)濟發(fā)展的全過程和各方面，深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化政務服務、促進非公經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，不斷提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，促進非公經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
堅持以人民為中心。堅持共同富裕，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，保護非公企業(yè)(家)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益。聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的辦事堵點難點問題，著力破解關(guān)鍵掣肘和體制機制障礙，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務服務，增進人民幸福感獲得感。
堅持對標一流。對標國內(nèi)深化“放管服”改革優(yōu)化政務服務先進經(jīng)驗做法，堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層設(shè)計，加強政務服務協(xié)同聯(lián)動，堅持數(shù)據(jù)賦能，加強信息共享與安全，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。
堅持公平可及。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，為老年人、殘疾人等特殊群體提供多元化、個性化、貼心暖心的高質(zhì)量服務。不斷提升基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)政務服務能力，推動政務服務區(qū)域間均衡發(fā)展。
堅持兩個毫不動搖。進一步統(tǒng)一思想，堅持“兩個毫不動搖”，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
堅持市場主導政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進要素自主有序流動和高效公平配置，更好發(fā)揮政府作用，引導要素支持非公經(jīng)濟，加強市場監(jiān)管，完善政務服務，營造法治誠信的社會環(huán)境和公平高效的市場環(huán)境。
堅持新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。依靠創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實現(xiàn)非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，走“專精特新”發(fā)展模式。堅持綠色集約發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高能效、更加低碳、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。營商環(huán)境沒有最好，只有更好，要打造營商環(huán)境高地。軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。
三、發(fā)展目標
到2025年底，政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務服務線上線下深度融合，協(xié)調(diào)發(fā)展、方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務體系全面建成，數(shù)字政務、網(wǎng)上政務服務能力顯著增強，政務服務達到全省一流、全國示范水平。實現(xiàn)一流交易秩序、一流交易平臺的公共資源交易。營商環(huán)境明顯優(yōu)化，市場主體活力充分釋放，民間投資動能充沛，非公經(jīng)濟總量穩(wěn)健增長，成功創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市。
到2025年底，90%以上縣(區(qū))政務服務中心面積達到省一級標準。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心面積達到省二級標準以上，其中70%以上達到省一級標準。構(gòu)建城市30分鐘政務服務圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個小時政務服務圈。創(chuàng)建全國一流的區(qū)域性公共資源交易示范中心。打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境，營商環(huán)境評價指數(shù)進入全省前三。全市民營經(jīng)濟增加值達到4000億元，平均增速10%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到65%以上，民營上市公司7戶以上。
第四章 ?持續(xù)深化“放管服”改革
深化“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力的關(guān)鍵。以優(yōu)化營商環(huán)境為主線，以提升利企便民獲得感為目標，持續(xù)深化“放管服”改革，放要放出活力，放出創(chuàng)造力;管要管出公平，管出質(zhì)量;服要“服”出便利、“服”出實惠。
一、持續(xù)簡政放權(quán)，放出活力
持續(xù)深化行政審批制度改革。清理、規(guī)范行政審批的前置條件和審批標準，實現(xiàn)涉企事項減審批、減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限、減跑腿。實行“證照分離”改革，推進工程建設(shè)項目審批制度改革、推進汽車和電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革，為企業(yè)松綁減負。整合職業(yè)資格，減輕群眾取證和拿證的負擔。
持續(xù)深化簡政放權(quán)。持續(xù)推進行政審批制度改革，依法清理取消、歸并、壓縮行政審批事項。全面實行行政許可事項清單管理，編制并公布行政許可事項清單。清理多部門管理的重復審批，整治各類變相審批。加強對行政許可實施情況的監(jiān)督。加大對基層放權(quán)力度，實現(xiàn)群眾就近辦。
推行動態(tài)清單管理。將全部行政許可事項納入清單管理，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、有效期限、收費等要素。及時編制審批事項權(quán)責清單，確保有權(quán)必有責，建立權(quán)責清單動態(tài)管理機制，及時向社會公布并廣泛接受社會監(jiān)督。
推進“一枚印章管審批”。推進相對集中行使行政權(quán)力改革，逐步過渡到“一枚印章管審批”。及時跟進做好省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))下放審批權(quán)限的承接落實，加大權(quán)力下放力度，應放盡放、能放則放，深化就近辦、多點(跨區(qū))可辦、少跑快辦，提高基層承接審批權(quán)限的能力，放要放得下，接要接得牢。
提升企業(yè)開辦便利度。全面落實市場準入負面清單，依法降低準入門檻。簡化業(yè)務流程，推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦、不見面審批，將企業(yè)開辦審批壓縮至一個工作日。推廣“營商通”掌上服務平臺應用，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零見面”“零成本”。推進企業(yè)簡易注銷改革。深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，精簡整合審批流程，?yōu)化多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等協(xié)同聯(lián)審，設(shè)置工程建設(shè)項目審批綜合窗口。
二、持續(xù)強化監(jiān)管，管出公平
堅持放管結(jié)合，強化政府監(jiān)管責任，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責任和措施，防止監(jiān)管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。完善重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準性和有效性。強化公正監(jiān)管。強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。編制政務公開事項標準目錄，完善政務信息公開制度。
全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。健全跨部門隨機抽查事項清單，完善抽查制度和事中事后監(jiān)管制度。提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性，減輕企業(yè)負擔和權(quán)力尋租。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息跨部門共享。
深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集、計算與共享，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)推送反饋機制，明確風險預警協(xié)同處置流程，實現(xiàn)一處發(fā)現(xiàn)、適時預警、多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。
加強政府協(xié)同監(jiān)管。建立健全跨部門跨區(qū)域跨層級監(jiān)管聯(lián)動響應和協(xié)作機制。打破部門界限，形成監(jiān)管合力。落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核。推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下沉，逐步形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系。
持續(xù)推進信用監(jiān)管。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，運用大數(shù)據(jù)推進社會信用體系建設(shè)，規(guī)范市場主體信用“紅黑名單”認定機制。建立聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)全社會參與的綜合監(jiān)管。實施分類監(jiān)管，對守信者無事不擾，對失信者利劍高懸。建立健全信用修復、異議申訴等機制。
加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。建立重點監(jiān)管清單制度，完善重點領(lǐng)域適時跟蹤監(jiān)管。對新經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管。加強對監(jiān)管的監(jiān)管，健全政務服務效能監(jiān)管制度。完善監(jiān)管標準體系，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，督查風險隱患和監(jiān)管漏洞，進一步推行政務服務“好差評”制度。加強行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng)應用，推進網(wǎng)上政務服務實時監(jiān)管。
三、持續(xù)優(yōu)化服務，“服”出便利
持續(xù)推進行政審批服務和公共服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，提高行政審批服務和公共服務質(zhì)量、效率和群眾辦事便利度。
持續(xù)推進“三集中三到位”改革。持續(xù)推進集中行使審批權(quán)和提供公共服務，依法對行政審批部門和窗口審批員充分授權(quán)，努力實現(xiàn)現(xiàn)場辦結(jié)審批。推進政務服務實體大廳與網(wǎng)上政務服務平臺深度融合，加強政務服務大廳標準化建設(shè)，提升窗口服務專業(yè)化水平。推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。持續(xù)推進政務服務事項進駐政務服務中心，原則上不再保留政府部門單獨設(shè)立的服務大廳。
積極推進相對集中行使行政權(quán)力改革。按照成熟一個單位，劃轉(zhuǎn)一個單位的審批事項、編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走原則，繼續(xù)推進相對集中行使行政權(quán)力改革。依法界定、科學劃分行政審批局和行業(yè)主管部門的審批、監(jiān)管職責，厘清職責邊界，建立健全審批監(jiān)管銜接機制，加強協(xié)同配合，強化相對集中行使行政權(quán)力改革后的信息化建設(shè)和管理，確保擬劃轉(zhuǎn)事項“劃得出、接得住、運行暢”。
大力推行“不見面”審批。進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化一體化網(wǎng)上政務服務平臺功能，加大力度整合政務服務資源，統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務入口，實現(xiàn)各部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。提高政務服務事項網(wǎng)上辦理比例，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，努力實現(xiàn)“應上盡上、全程在線”，“一次都不跑”，推動政務服務向移動端延伸拓展，提高行政審批效率，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。
深化“減證便民”改革。持續(xù)推進“證照分離”改革，著力推進照后減證并證，全面推廣證明事項告知承諾制。實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，推行證明材料清單制度。推進“一證通辦”“一照通辦”“一表申請”，清理重復填寫和重復提交。梳理必須到現(xiàn)場辦理的事項目錄，大力推進減材料、減環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程。推出優(yōu)化不動產(chǎn)登記、車輛檢測等便民舉措。拓展“容缺辦”，進一步壓減各類證明。
規(guī)范網(wǎng)上中介服務超市。進一步清理規(guī)范中介服務事項，積極培育中介服務市場，加快網(wǎng)上中介超市建設(shè)、運行和管理，規(guī)范中介服務行為，建立“中介機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫”。加強對中介服務機構(gòu)的信用監(jiān)管，建立健全中介服務信用評價、資質(zhì)動態(tài)、懲戒和及時清退機制。堅決整治紅頂中介，放開準入，邀請省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)中介入駐參與競爭。有效解決中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費高及市場壟斷問題。
專欄1開展“一業(yè)一證”改革 優(yōu)化行業(yè)準入業(yè)務流程，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時限，簡化審批手續(xù)，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發(fā)市場主體發(fā)展活力。上海、山東已開展“一業(yè)一證”改革試點，成都市高新區(qū)在四川省率先開展“一業(yè)一證 ”改革。借鑒先進經(jīng)驗，選取若干行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)所有審批事項集成到一張綜合許可證。 |
第五章 ?完善政務服務體系
以人民需求為導向，以人民滿意為目標，持續(xù)完善政務服務體系，政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升。加快推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推進“免證辦”、集約化辦事，線上線下深度融合，智慧化服務實現(xiàn)新的突破。
一、持續(xù)完善政務服務體系
加強政務服務體系建設(shè)，推進政務服務事項集成化辦理、推廣“免證辦”服務、推動更多政務服務事項“就近辦”“網(wǎng)上辦、掌上辦”、推行告知承諾制和容缺受理服務模式。推進城鄉(xiāng)政務服務均等化，“無差別受理，同標準辦理”政務服務體系基本形成。
完善四級政務服務體系。完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級政務服務體系。全面落實省市統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制和兩項改革“后半篇”文章工作部署，因地制宜高標準做好便民服務設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，助推鎮(zhèn)村便民服務體系建設(shè)、“放管服”改革向基層延伸、基層社會治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興等。
加強政務服務陣地建設(shè)。按照國內(nèi)一流標準推進市新政務中心建設(shè)，促進縣(區(qū))政務服務中心提檔升級，依托兩項改革“后半篇”文章、“幸福宜賓”便民服務提升工程，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))便民服務中心、村(社區(qū))便民服務點建設(shè)，解決基層政務服務陣地建設(shè)不平衡問題。完善《部門辦事大廳運行管理辦法》，加強部門辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，建立健全窗口工作人員選派管理機制。
提升政務服務體系能級。規(guī)范陣地建設(shè)標準，以全國一流標準推進體系建設(shè)，先行先試樹立全國標桿標準。市政務服務中心達到全省一流、全國示范水平?？h(區(qū))政務服務中心爭創(chuàng)省一級標準。構(gòu)建城市“30分鐘政務服務圈”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1個小時政務服務圈”。鎮(zhèn)村便民服務體系“三化”建設(shè)實現(xiàn)省、市、縣(區(qū))試點全覆蓋，打造標準化、規(guī)范化、智能化、便利化、專業(yè)化的政務服務環(huán)境。
專欄2市政務服務中心示范工程 市政務服務中心的定位是全省排頭兵，西部爭一流。將市新政務服務中心打造為全國標桿。標準化、規(guī)范化、智能化、便利化、專業(yè)化都是全國領(lǐng)先水平。主動適應數(shù)字政府智能化政務服務需求、“雙碳”社會綠色節(jié)能需求、老年化社會適老服務需求，共同富裕社會人性化需求。打造政務服務宜賓示范模式，成為全國各地同行學習交流目的地。 |
深入推進“一件事一次辦”。加快推進政務服務事項集成改革，推動套餐式、主題式集成服務落地推廣，實現(xiàn)企業(yè)和群眾端的“一件事一次辦”，不斷拓展“一件事一次辦”服務范圍，提升“一件事一次辦”服務質(zhì)量。加快“一件事”綜合窗口改革，提供“一站式”服務，實現(xiàn)“前臺一窗受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。
二、提升基層政務服務能力
整合完善基層政務服務資源，完善基層政務服務體系，補齊基層政務服務場所布局、數(shù)字化服務、線上線下融合短板，推進基層政務服務從“能辦”到“快辦”“易辦”“好辦”轉(zhuǎn)變，打通服務企業(yè)、群眾的“最后一公里”。
打造基層“一站式”綜合便民服務平臺。完善基層便民服務中心集中服務模式，推進站所職能進駐便民服務中心，基本公共服務事項進駐村(社區(qū))便民服務中心，形成“集中辦理、一站式辦結(jié)”模式。推動基層建立充分授權(quán)的全科政務服務模式，由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變。
專欄3便民服務中心提檔升級工程 做好“兩項改革”后半篇文章，實施全市便民服務中心提檔升級工程。建立便民服務中心、便民服務代辦點市級標準，實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心面積達到省二級以上標準;村(社區(qū))全部建立便民服務代辦點，實現(xiàn)城市30分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個小時公服圈內(nèi)政務可辦、村級代辦、就近能辦。加強資金支持和標準指導，實現(xiàn)鎮(zhèn)村便民服務體系標準化規(guī)范化便利化。 |
推進政務服務向基層延伸下沉。推進更多政務服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸下沉。需要上報流轉(zhuǎn)的事項，由村(社區(qū))便民服務中心工作人員代辦或幫辦，完善村(社區(qū))代辦服務工作機制和經(jīng)費保障，滿足群眾政務服務就近辦、“只進一扇門”“最多跑一次”的辦理需求。
提升基層政務服務專業(yè)水平。優(yōu)化各級政務服務人員配置，建強基層便民服務隊伍，注重全科社工的選拔、培訓和管理，提高社工人員業(yè)務素質(zhì)和服務能力。加強基層政務服務隊伍的培訓和管理，推進職業(yè)化、專業(yè)化政務服務隊伍建設(shè)，不斷適應新形勢新要求，提升基層政務服務專業(yè)化水平。
三、提升數(shù)字政務服務水平
推動數(shù)字政府建設(shè)。加快推進智慧政務建設(shè)，建設(shè)宜賓市智慧政務大廳，提供實體大廳、PC電腦、“天府通辦”APP、自助服務終端、移動端等多種服務渠道。加強“天府通辦”APP應用管理平臺建設(shè)，整合各級各類政務服務移動端接入“天府通辦”，豐富“天府通辦”移動服務矩陣。在政務大廳建設(shè)24小時自助服務區(qū)，提供“不打烊”政務服務。
全面提升網(wǎng)上政務服務能力。推進政務服務事項標準化建設(shè)，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，按照“應上盡上”的原則，政務服務事項全部納入全省一體化政務服務平臺，實現(xiàn)申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務。加快推進系統(tǒng)對接，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一次注冊、多點互認、全網(wǎng)通行”，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，將審批標準嵌入政務服務流程，實現(xiàn)全流程自動化、智能化審批，做到過程有效監(jiān)管、結(jié)果全記錄。加強“天府通辦”宜賓分站點建設(shè)，提供更多高質(zhì)量、高熱度的便民服務應用，不斷提升掌上辦事便捷度。推動線上線下集成融合，實現(xiàn)線上線下功能互補。
推進政務數(shù)據(jù)開放共享。以整體性、系統(tǒng)性、智能化、標準化為導向，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享、集約建設(shè)。打通信息壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。持續(xù)完善公共數(shù)據(jù)資源目錄，健全數(shù)據(jù)共建共享機制，原則上不再建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。建成人口、法人、地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，電子證照、電子證明、健康醫(yī)療、社會誠信等專題數(shù)據(jù)庫。整合各層級各部門數(shù)據(jù)，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)開發(fā)利用和共享，推動數(shù)據(jù)下沉使用。避免數(shù)據(jù)和業(yè)務“兩張皮”，減少在不同系統(tǒng)中重復錄入。動態(tài)更新政務數(shù)據(jù)資源，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)反饋機制，保障數(shù)據(jù)全面、及時、準確。加強大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預測預警。制定數(shù)據(jù)安全分級分類管理辦法，依法加強隱私等信息保護，提高政務服務平臺安全防護能力。做好數(shù)據(jù)安全事件的應急處置。
打造移動數(shù)智服務。適應移動互聯(lián)網(wǎng)趨勢，推進高頻個人事項掌上辦理，深化政務服務自助辦。依托“天府通辦”APP，推進跨區(qū)域、跨層級、跨部門政務服務網(wǎng)上辦、快遞送、零跑路，推動線下實體大廳與掌上辦事大廳融合發(fā)展。優(yōu)化界面設(shè)計，實現(xiàn)“一端進入，一看就懂，一點就通，一網(wǎng)通辦”。增強語音智能識別搜索功能。加強掌上免證辦理、一鏈集成辦理、智能秒批服務等。推行APP辦事、移動支付等在水電氣網(wǎng)等重點便民場景的應用。
四、推進政務服務異地辦理
圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育等個人服務及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項，加快實現(xiàn)同城通辦、省內(nèi)通辦和跨省通辦，擴大“跨省通辦”范圍，建立清單管理制度和更新機制。運用網(wǎng)絡政務服務平臺，基本實現(xiàn)電子證照互通互認，實現(xiàn)更多政務服務異地辦。全面推行全程代理免費代辦服務，大力開展預約服務、上門服務、集中服務、延時服務。
推進省內(nèi)通辦。落實《四川省“省內(nèi)通辦”事項任務清單》。針對高頻事項，通過“全程網(wǎng)辦”“異地委托、本地代收”“異地授權(quán)、本地辦理”“多地聯(lián)辦”等方式，方便群眾異地辦、線上辦、就近辦，切實解決群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”問題。縣級以上政務中心設(shè)立省內(nèi)通辦窗口。拓展“異地代收代辦”。對法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務服務事項，在不改變原有辦理事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過“收受分離”模式，打破事項辦理的屬地化管理限制。實現(xiàn)異地收件、進行形式審查、身份核驗，通過郵件寄遞至業(yè)務屬地部門完成辦理，明確收件地和辦理地的工作職責、業(yè)務流轉(zhuǎn)程序等，確保收件、辦理兩地權(quán)責清晰、高效協(xié)同。進一步深化“異地受理、無差別辦理”服務。
推進跨省通辦。在全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單基礎(chǔ)上，進一步拓展“跨省通辦”范圍和深度，探索全國通辦。依托全國一體化政務服務平臺，縣級以上政務服務大廳設(shè)置“跨省通辦”窗口、政務服務平臺設(shè)置“跨省通辦”專區(qū)，實現(xiàn)申請人“單點登錄、全國漫游、無感切換”，由業(yè)務屬地為申請人遠程辦理。著力打通業(yè)務鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點，優(yōu)化再造業(yè)務流程，強化業(yè)務協(xié)同，打破地域阻隔和部門壁壘，促進條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動。實現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。加強政務服務“跨省通辦”業(yè)務流程改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。優(yōu)化“多地聯(lián)辦”流程，由一地受理申請、各地協(xié)同辦理。積極推進西南五省通辦，將賓打造為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈政務服務區(qū)域中心。
五、建設(shè)一流政務便民熱線
優(yōu)化政務服務便民熱線，暢通企業(yè)和群眾反映問題建議渠道，促進有效利用政務資源、提高服務效率、加強監(jiān)督考核，提高政府為企便民服務水平，推動為企為民排憂解難，提升企業(yè)和群眾滿意度。
歸并優(yōu)化政務熱線。以一個號碼“12345”推動地方政務服務便民熱線歸并優(yōu)化，進一步暢通政府與企業(yè)和群眾互動渠道。提供全天候人工服務。拓展受理渠道，建立互聯(lián)網(wǎng)、視頻、智能文本客服、智能語音及應答等渠道，滿足企業(yè)和群眾個性化、多樣化需求。優(yōu)化流程和資源配置，實現(xiàn)熱線受理與后臺辦理服務緊密銜接，確保政務服務便民熱線接得快、分得準、辦得實。加強12345市民自助服務終端運行管理。
強化數(shù)據(jù)分析運用。利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對12345政務便民服務熱線進行智能化升級改造，實現(xiàn)智能化運行、分析和辦理，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。完善熱線辦理機制，限時交辦、強化督辦、狠抓落實、及時反饋、嚴格獎懲，提升熱線服務水平。強化數(shù)據(jù)分析運用，實現(xiàn)適時匯總統(tǒng)計、自動預警、應急響應等職能，為政務決策提供數(shù)據(jù)支撐。加強全科服務隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務水平，提高熱線服務質(zhì)效。
第六章 ?促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展
確立“終身保姆、貼身管家、私人定制”服務理念，全力做好生活配套、政策配套、要素配套、服務配套，真正讓每個企業(yè)家投資放心、創(chuàng)業(yè)順心、生活舒心。讓非公經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，實現(xiàn)非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
一、梯度培育市場主體
深入實施公平競爭政策，推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，完善和落實幫扶政策，更大力度支持市場主體發(fā)展。小企業(yè)鋪天蓋地，大企業(yè)頂天立地，實現(xiàn)市場主體梯度分布，切實激發(fā)市場主體活力。提升政府對小微企業(yè)、個體工商戶的服務意識。
堅持做大做強非公主體。積極扶持開辦私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等非公市場主體。實施民營企業(yè)雁陣培育。扎實推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，提升小微主體規(guī)模效率。積極培育專注細分市場、聚焦主營業(yè)務、培育創(chuàng)新能力、高成長賽道的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，形成專精特新、瞪羚、獨角獸、制造業(yè)單項冠軍等企業(yè)梯度成長體系。高度重視支持個體工商戶發(fā)展，促進小微主體、個體工商戶適度集聚發(fā)展。建立實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成長幫扶機制，針對人才培養(yǎng)引進、科技研發(fā)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面進行扶持，引導非公主體的系統(tǒng)性思維、鏈條式發(fā)展。
引進培育龍頭企業(yè)。持續(xù)強化招商引資，加快引進培育一批市場占有率高、品牌影響力大、產(chǎn)業(yè)帶動性強的行業(yè)領(lǐng)軍非公企業(yè)和總部企業(yè)，加大龍頭企業(yè)、總部企業(yè)引進培育激勵力度。支持龍頭企業(yè)整合上下游開展產(chǎn)業(yè)鏈并購重組，快速做大企業(yè)規(guī)模。鼓勵非公企業(yè)參與混合所有制改革、參與“兩新一重”項目建設(shè)。加強領(lǐng)軍民營企業(yè)的上市培育和輔導，加快上市步伐。加強對平臺經(jīng)濟等新興領(lǐng)域的不正當競爭監(jiān)管。
專欄4打造宜賓市非公經(jīng)濟發(fā)展促進中心 打造宜賓市非公經(jīng)濟發(fā)展促進中心。開展非公經(jīng)濟調(diào)查研究，掌握全市非公經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境現(xiàn)狀和問題，評估政策落實情況，調(diào)查主體需求，為政府決策提供信息和建議。推進非公主體服務體系和平臺建設(shè)，為非公主體提供項目對接、信息服務、融資對接、知識產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)、人才招聘、企業(yè)培訓、合作交流、對外貿(mào)易等管理咨詢服務。提供非公主體孵化服務，為非公主體提供創(chuàng)業(yè)輔導、融資服務、技術(shù)創(chuàng)新、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛牌上市等服務。 |
二、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為抓手，推進非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營造實干興邦、實業(yè)報國的良好社會氛圍，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，走高質(zhì)量發(fā)展之路。
加強創(chuàng)新載體建設(shè)。持續(xù)做大做強“雙城”，加強政產(chǎn)學研協(xié)同合作，共建一批國家級和省級重點實驗室、院士工作站、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，打造國家雙創(chuàng)示范基地。建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建創(chuàng)新企業(yè)全生命周期服務體系。
營造良好創(chuàng)新生態(tài)。健全激勵政策體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，運用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，完善企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策。鼓勵非公企業(yè)獨立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔各類科研項目，加快向非公企業(yè)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。
激發(fā)和保護企業(yè)家精神。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，加大對“雙創(chuàng)”的支持力度，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。舉辦青年、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。篩選高校院所質(zhì)量較高、具備市場前景的專利成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新符合中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持力度。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。暢通市場化退出渠道，提高注銷登記便利度，做好“僵尸企業(yè)”處置工作。
專欄5百千萬頭雁工程 充分發(fā)揮宜賓的戰(zhàn)略機遇、科教優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢等，強化招商引資引智，“十四五”期間，在全市引進培育100家行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，1000家成長型企業(yè)和10000家新創(chuàng)小微企業(yè)。努力激發(fā)市場主體活力，培養(yǎng)一批標桿性和專精特新企業(yè)。 |
三、強化多維要素支撐
深化要素市場化配置改革，加強高標準市場體系建設(shè)，擴大要素市場化配置范圍，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素。健全市場化要素價格形成和傳導機制，擴大土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素供給，著力降低要素成本。
保障非公主體平等獲得資源要素。非公企業(yè)在土地使用、稅費征收、融資貸款、用水用電用工等方面，與國有企業(yè)享受同等政策，做到信息平等、規(guī)則平等、機會平等。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加強市場主體用地保障。堅持“要素跟著項目走”，保障投資項目要素需求。落實電力、天然氣等價格市場化改革，對單位能耗達到先進水平的重大項目，優(yōu)先保障用能指標和環(huán)境指標。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金加大對瞪羚、獨角獸、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)項目投資。推動構(gòu)建數(shù)據(jù)高效利用機制，培育數(shù)據(jù)要素市場。
全面緩解非公主體融資難融資貴。拓寬非公經(jīng)濟融資渠道。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金引導作用，完善機制吸引社會資本支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。加強資本與項目精準高效對接。推進全國財政深化支持民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點工作，推進普惠金融體系建設(shè)，合理運用中小微企業(yè)貸款支持政策，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和戶數(shù)“雙增”，降低貸款利率和費用。積極發(fā)展供應鏈金融。完善融資擔保體系，發(fā)揮四川長江民營經(jīng)濟融資擔保公司效能，降低擔保費率。
進一步推進減稅降費。動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單。建立健全投訴舉報與查處機制，堅決糾正違規(guī)開征、多征、預征非稅收入的行為。堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派問題。公布各類減稅降費優(yōu)惠政策，加快紓困惠企政策應享盡享、快速兌現(xiàn)。
四、促進國際國內(nèi)循環(huán)
非公經(jīng)濟發(fā)展要充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，推動宜賓非公經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局。
主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。按照“強核、壯群、帶圈”思路，聚力打造三江新區(qū)核心引擎，主動參與川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈在宜深度融合，帶動川南地區(qū)、輻射渝西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，發(fā)揮國家重大戰(zhàn)略對宜賓市政務服務和非公經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。
積極融入國內(nèi)大循環(huán)。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展、加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境、進一步降低市場交易成本。完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度。推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級。打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。破除地方保護和區(qū)域壁壘。清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法。促進本地消費市場，引導非公企業(yè)適應需求結(jié)構(gòu)變化和消費升級趨勢，挖掘成渝大市場潛力，拓展“宜賓造”產(chǎn)品銷售渠道，提升企業(yè)數(shù)字化營銷能力，加大政府采購支持“宜賓造”產(chǎn)品力度。
大力開拓國際市場。緊扣“四川南向開放樞紐門戶”定位，加快西部陸海新通道建設(shè)，高水平打造四川自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，依托國家綜合保稅區(qū)、國家臨時開放口岸等擴大非公企業(yè)出口。積極發(fā)揮中歐班列作用，擴大“一帶一路”沿線外貿(mào)，打造南亞、東南亞產(chǎn)業(yè)園，積極拓展南亞、東南亞經(jīng)貿(mào)合作。降低外貿(mào)企業(yè)營商成本，規(guī)范口岸收費，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動國際物流暢通。加快出口退稅進度。大力發(fā)展跨境電商、服務貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。加強對外貿(mào)企業(yè)的信貸、保險等支持。推動發(fā)展海外倉。促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)和內(nèi)外市場循環(huán)。
專欄6“宜賓造”營銷渠道拓展工程 深入開展“宜賓造·行天下” 營銷渠道拓展工程，實施“宜賓造”產(chǎn)品優(yōu)選計劃，每年甄選100種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，“一品一策”制定營銷方案，強化品牌建設(shè)，打造更多知名品牌、馳名商標、地理標志產(chǎn)品。舉辦“宜賓造”全國巡回宣介會、重點行業(yè)產(chǎn)需對接會;實現(xiàn)國內(nèi)主要電商平臺“宜賓館”建設(shè)全覆蓋。發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、開展直播訂貨會。幫助非公企業(yè)建立網(wǎng)站宣傳和電商銷售渠道。 |
五、促進企業(yè)健康發(fā)展
按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力，紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強企業(yè)信心及預期。加強非公主體主要負責人培養(yǎng)，提升企業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展能力，促進企業(yè)健康發(fā)展。
加強非公主體幫扶。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)“5+1”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“5+2”、現(xiàn)代服務業(yè)“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保護和激發(fā)市場主體活力，加大政策宣介力度，優(yōu)化紓困惠企政策落地機制，運用信息技術(shù)從“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?，推動惠企政策應享盡享、快速兌現(xiàn)。
專欄7民企上市培育工程 按照“儲備一批、培育一批、輔導一批、上市一批”的工作路徑，構(gòu)建較為完善的政策支撐體系，精選符合產(chǎn)業(yè)政策導向、競爭力較強、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進入宜賓市上市后備企業(yè)資源庫，按照“金種子企業(yè)”“銀種子企業(yè)”分類培育，開辟“金種子企業(yè)”行政審批綠色通道，加快“銀種子企業(yè)”進入上市輔導程序，推導企業(yè)規(guī)范化股份制改革，加大企業(yè)上市扶持力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金孵化引導作用。到2025年，力爭新增民營上市公司4戶以上，全市民營上市公司達到7戶以上。 |
提高非公企業(yè)規(guī)范化運營水平。引導非公企業(yè)深化改革。支持有條件的非公企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效內(nèi)部監(jiān)督和風險防控機制。鼓勵“小升規(guī)”企業(yè)進行規(guī)范化公司制改制，引導非公企業(yè)練好內(nèi)功，提高經(jīng)營能力和管理水平。引導非公企業(yè)參與對口支援和社會幫扶，鼓勵非公企業(yè)積極參與社會公益、慈善事業(yè)。
提升非公企業(yè)競爭力。支持非公企業(yè)優(yōu)化重組，聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，著力綠色安全發(fā)展;引導非公企業(yè)強化品牌意識，打造“宜賓造”系列優(yōu)勢品牌，提升動力電池、汽車、智能終端、軌道交通、林竹、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)“宜賓造”產(chǎn)品的競爭力。支持非公主體技術(shù)創(chuàng)新改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，走專精特新發(fā)展之路，加快向價值鏈中高端提升。建立非公企業(yè)能力建設(shè)中心，為中小企業(yè)提供設(shè)備資源共享、接觸前沿技術(shù)、展示自身產(chǎn)品和技術(shù)、開展企業(yè)家培訓和聯(lián)誼的公益性實體空間。
六、培育企業(yè)人才梯隊
營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，加強企業(yè)家教育培訓，打造一支愛國敬業(yè)、誠信守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務社會的非公企業(yè)家隊伍。
加強企業(yè)家梯隊建設(shè)。落實《四川省民營企業(yè)家梯隊建設(shè)五年行動計劃(2020-2024 年)》，積極培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖、科技川商、創(chuàng)業(yè)杰青、卓越團隊等，著力培育精英企業(yè)家、領(lǐng)軍骨干企業(yè)家、新銳非公企業(yè)家，輻射帶動大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和非公企業(yè)經(jīng)營人才。實施年輕一代非公企業(yè)家成長促進計劃，幫助非公企業(yè)實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。
加強企業(yè)家培養(yǎng)。實施企業(yè)家培育提升工程，大力培育企業(yè)家隊伍，培育具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家。運用培訓班、課題研討、知識講座、考察學習、青年論壇等多種形式，對企業(yè)家開展系統(tǒng)化精準化高質(zhì)量培訓，著力培養(yǎng)企業(yè)家的經(jīng)營管理能力。積極引導非公企業(yè)家有愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野。營造良好氛圍和平臺幫助非公經(jīng)濟人士健康成長。
專欄8企業(yè)家培育提升工程 打造宜賓市非公企業(yè)能力建設(shè)中心，構(gòu)建企業(yè)家學習、交流、專家答疑、企業(yè)家風采展示、企業(yè)家個性化咨詢服務平臺。成為宜賓企業(yè)家的技術(shù)擴散中心、信息中心、政策宣傳中心和聯(lián)誼活動中心。開展企業(yè)家培訓。舉辦企業(yè)家高端出國培訓、中青年企業(yè)家培訓、民企二代接班人培訓、專題培訓、線上培訓，培育具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、國內(nèi)國際市場開拓能力、精通現(xiàn)代企業(yè)管理的企業(yè)家隊伍。實施年輕一代非公企業(yè)家成長接班計劃，建立“創(chuàng)二代”掛職培養(yǎng)機制，幫助非公企業(yè)實現(xiàn)新老交接和有序傳承。 |
第七章 ?推進公共資源交易現(xiàn)代化
鞏固全省公共資源交易標準化規(guī)范化“示范交易中心”建設(shè)成果，推進公共資源交易現(xiàn)代化，實現(xiàn)公共資源交易增量、增質(zhì)、增效。進一步規(guī)范公共資源交易平臺運行，提升公共資源交易服務水平，提高公共資源配置效率、效益和公平性，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，實現(xiàn)公平公正、一流的交易秩序。
一、完善統(tǒng)一交易市場
將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等，逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源。建立交易目錄清單，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展。
擴大市場化交易范圍。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，接入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺服務系統(tǒng)，做好系統(tǒng)銜接工作。遵照《四川省公共資源交易平臺管理實施細則》，明確進入平臺層級、交易流程、資格要求、評審辦法、合同簽訂、履約驗收及信息公開等交易規(guī)則。不斷擴大公共資源交易范圍，嚴格執(zhí)行《四川省公共資源交易目錄》《宜賓市公共資源交易目錄》，堅持應進必進，目錄內(nèi)的公共資源交易嚴格納入平臺交易，將適合以市場化方式配置的公共資源逐步納入目錄管理。
營造公平交易環(huán)境。嚴格落實公共資源交易領(lǐng)域公平競爭審查制度，尊重和保護市場主體平等地位，堅決杜絕不合理限制條款，打破地方和行業(yè)保護，消除隱形壁壘，繼續(xù)擴大市場準入，營造各類所有制主體一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。政府采購向中小微企業(yè)傾斜。完善公共資源交易規(guī)則制度體系，明確交易組織、交易流程、交易行為、交易價格形成機制、標準(示范)文本、專家管理、投訴舉報處理等，保障交易依法、公開、公平、公正。
加快區(qū)域統(tǒng)一市場建設(shè)。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，加強區(qū)域特別是川渝公共資源交易合作，探索公共資源交易區(qū)域統(tǒng)一市場發(fā)展工作機制，推進市場主體、評審專家、數(shù)字證書、交易信息、信用信息等在區(qū)域內(nèi)信息共享互認，推動區(qū)域統(tǒng)一市場建設(shè)。打造全國一流、跨行政轄區(qū)的區(qū)域性公共資源交易平臺。
二、提升交易服務能力
持續(xù)深化公共資源交易服務標準化規(guī)范化示范交易中心建設(shè)，全力推進政府集中采購機構(gòu)標準化建設(shè)試點工作。持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，完善交易制度規(guī)則、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，促進平臺互聯(lián)互通和信息充分共享。進一步精簡辦事流程，推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。著力提高公共資源配置效率和公平性。
提升數(shù)字化交易水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字賦能”建設(shè)，升級完善“一網(wǎng)三平臺”，大力提升數(shù)字化、智慧化交易水平，實現(xiàn)交易全程“零見面”“零跑動”“零干預”。加強互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應用，建設(shè)高效安全的公共資源交易領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，推動平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通、實時交互。推進全流程電子化交易，優(yōu)化電子化交易規(guī)則、流程、招標(采購)標準(示范)文本、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。推進“不見面”開標、遠程異地評標等系統(tǒng)應用。推行政府采購項目在線談判(磋商)、在線報價。探索推動電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領(lǐng)域應用，應用交易標識碼、項目代碼、信用代碼，實現(xiàn)“一碼交易、一碼管理”。實現(xiàn)CA數(shù)字證書、手機數(shù)字證書和電子簽章在線辦理、平臺互認。
提升交易服務能力。提升完善公共資源交易服務平臺，整合共享公共資源交易全領(lǐng)域數(shù)據(jù)。持續(xù)優(yōu)化平臺服務，實現(xiàn)網(wǎng)上預約、“一表申請”“一網(wǎng)通辦”等網(wǎng)上辦理措施，確需現(xiàn)場辦理的，實行窗口集中、簡化流程、限時辦結(jié)。深入推進公共資源交易標準化、規(guī)范化、智慧化建設(shè)。統(tǒng)一場所設(shè)施、數(shù)據(jù)規(guī)范和服務標準，不斷優(yōu)化公共資源交易場所、信息、檔案、專家抽取等服務，切實降低市場交易成本。創(chuàng)新公共資源交易金融服務，推行電子保證保函，探索公共資源交易信用信息與融資、貸款、保險等金融服務聯(lián)動。提升政府采購專業(yè)化服務水平。
保障交易透明安全。推動公共資源交易領(lǐng)域信息公開常態(tài)化、標準化，實現(xiàn)公共資源交易信息在公共資源交易服務平臺“一網(wǎng)公開、一站查詢”，確保公共資源交易公開透明。完善公共資源交易政府信息公開標準目錄，明確信息公開的內(nèi)容、依據(jù)、時限等，推動公共資源交易全領(lǐng)域、全過程信息公開。加強信息安全防護，全面構(gòu)建公共資源交易安全防護體系，不斷完善安全技術(shù)和安全管理保障措施，增強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源安全防護能力，確保公共資源交易平臺安全。
三、構(gòu)建智慧監(jiān)管體系
創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機制，實行公共資源交易全過程信息公開，大力推進部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮社會監(jiān)督，確保公共資源交易監(jiān)督到位。
強化協(xié)同監(jiān)管。加強行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，暢通橫向協(xié)同渠道，增強縱向聯(lián)動合力。健全行政監(jiān)督管理部門和監(jiān)察、公安、司法、審計、稅務、公共資源交易服務中心等部門(單位)協(xié)作配合機制，實現(xiàn)違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)、制止(接收)、記錄、移送(轉(zhuǎn)交)、調(diào)查、處理、曝光、反饋”為主要流程的閉環(huán)監(jiān)督，實現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結(jié)、結(jié)果主動反饋。
創(chuàng)新智慧監(jiān)管。強化電子化監(jiān)督手段的運用，依托公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對公共資源交易項目實施全流程實時監(jiān)控，加強公共資源交易活動在線監(jiān)測、在線監(jiān)管。實現(xiàn)市場主體、中介機構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實時交互，達到交易信息來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。對公共資源交易數(shù)據(jù)進行監(jiān)測、對比、分析，對異常交易數(shù)據(jù)、信息進行自動預警，增強監(jiān)管的針對性和準確性，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。
加強信用監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)，推進信用信息歸集、互認、共享，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。將公共資源交易主體信用信息作為交易準入、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)，依法限制或禁止有違法違規(guī)記錄、不良行為記錄的市場主體參加公共資源交易活動，對守信主體參加公共資源交易活動給予評標加分獎勵。探索建立市場主體準入前信用承諾制度。規(guī)范信用修復，保障信用重塑。依法公開公示交易信息，接受市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等各方的監(jiān)督。促進交易數(shù)據(jù)資源有效利用，為政府決策和行政監(jiān)督提供信息數(shù)據(jù)支撐。
專欄9公共資源交易智慧化示范工程 宜賓全域推進公共資源交易智慧化示范。深化公共資源交易平臺整合共享，促進平臺各系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易主體信息庫，完善數(shù)字證書和電子簽章平臺互認，實現(xiàn)“一處登記，全平臺通用”。完善不見面開標、遠程異地評標、在線智慧監(jiān)管平臺功能，推進全程網(wǎng)辦和全流程電子化交易。建立完善公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)治理能力，為宏觀調(diào)控、公共服務、市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。 |
第八章 ?持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅持營商環(huán)境先行，對標國際、國內(nèi)一流水平，大力實施優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，將建設(shè)一流營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”。建設(shè)西部營商環(huán)境示范先行區(qū)，打造中國西部投資首選地。不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。規(guī)范開展營商環(huán)境評價，實施市場主體營商環(huán)境滿意度評價，推動全市營商環(huán)境大提升。
專欄10優(yōu)化營商環(huán)境攻堅工程 對標長三角、粵港澳地區(qū)，對表四川省營商環(huán)境評價指標體系，圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、獲得信貸、辦理破產(chǎn)、保護中小投資者、獲得用水用氣、勞動力市場監(jiān)管、政府采購、招標投標、政務服務、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新、民營經(jīng)濟19個指標。領(lǐng)導小組強化頂層設(shè)計，事項分解明確到部門到人，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化政務服務、推進公共資源交易示范，補齊硬環(huán)境短板，到2025年，全市營商環(huán)境實現(xiàn)全省前列、全國一流水平。 |
一、完善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境
完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低交易成本，促進投資建設(shè)。全面融入西部陸海新通道建設(shè)，加快建成全國性綜合交通樞紐，打通群眾出行“最后一公里”，加快構(gòu)建水運樞紐、航空樞紐、物流樞紐，高標準規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化鐵公、水空結(jié)合物流園區(qū)。加快建成高品質(zhì)生活宜居地。
補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快交通、能源、水利、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動各方力量，在水、電、氣、熱、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面增加供給，提升服務質(zhì)量和水平，為市場主體經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好條件。加強和規(guī)范政務服務場所建設(shè)，統(tǒng)一政務服務綜合性場所名稱和配置，規(guī)范政務服務窗口設(shè)置，設(shè)置幫辦代辦窗口，完善老年人、殘疾人等特殊群體服務設(shè)施，設(shè)置“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”窗口，便捷異地辦事服務，設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。
降低市場主體經(jīng)營成本。明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標準，簡化接入審批流程，公開服務內(nèi)容、資費標準等信息，加快推進報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)辦，規(guī)范收費行為。優(yōu)化辦電服務，深化低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服務。優(yōu)化寬帶接入和安裝服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，降低物流成本。
二、完善公平競爭環(huán)境
堅持公平競爭，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，保障市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。推進市場主體公平競爭。推動政策一體化、市場監(jiān)管一體化，實施所有制中性、競爭中性、非禁即入原則，對各類市場主體一視同仁，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。進一步放開非公企業(yè)市場準入，全面實施市場準入負面清單制度。推進公平競爭審查全覆蓋，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。推動重點領(lǐng)域改革先行先試，重點加快在電力、電信、石油、天然氣等重點領(lǐng)域向民營資本開放。推動民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域。維護公平競爭市場秩序，規(guī)范治理壟斷和不正當競爭行為。
三、加強企業(yè)權(quán)益保護
依法保護非公企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)，保護經(jīng)營主體的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。積極營造依法保護非公企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的良好法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境，重點治理司法不公、政府不守信踐諾、部門不依法行政、干擾企業(yè)公平競爭、損害知識產(chǎn)權(quán)等突出問題，高效解決非公企業(yè)全生命周期中的困難訴求。
健全非公企業(yè)合法權(quán)益保護機制。健全平等保護的法治環(huán)境。嚴格按照法定程序采取強制措施，嚴格規(guī)范涉案財物處置程序。嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。健全執(zhí)法司法對非公企業(yè)的平等保護機制，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。保護非公企業(yè)和企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。依法保護非公企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應機制，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。依法保護企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和履約權(quán)，健全防范和化解拖欠非公企業(yè)賬款長效機制。完善非公主體緊急事態(tài)應對機制，實行重大涉企案件會商機制，加大司法救助、商事糾紛調(diào)解力度，持續(xù)開展“萬所聯(lián)萬會”活動，健全商會調(diào)解與訴訟程序有機銜接機制。持續(xù)甄別糾正侵犯非公企業(yè)和企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。
加強非公企業(yè)維權(quán)工作。建設(shè)“三端一線一平臺”，強化非公企業(yè)訴求反映、法律法規(guī)宣傳、以案釋法等服務。暢通服務熱線，集成搭建全市非公企業(yè)訴求受(處)理平臺，及時受理非公企業(yè)維權(quán)投訴。按照“統(tǒng)一受理、分類處理、因情施策、限時辦結(jié)”的原則，進一步優(yōu)化流程，構(gòu)建渠道暢通、處置迅速、優(yōu)質(zhì)高效的非公企業(yè)訴求服務體系。加強維權(quán)保障，強化維權(quán)機構(gòu)及隊伍建設(shè)。推進訴求處理“三化”建設(shè)，落實《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》《宜賓市民營企業(yè)合法權(quán)益保護辦法》，進一步規(guī)范涉企訴求辦理，推進訴求處理程序明細化、文書標準化、督辦協(xié)調(diào)常態(tài)化。建立健全部門聯(lián)動機制。面向中小企業(yè)組建法律服務顧問團，提供法律培訓和咨詢服務，提高企業(yè)合法維權(quán)的意識和能力。完善維權(quán)部門聯(lián)動工作機制，定期會商、信息共享，加強協(xié)作配合。探索非公企業(yè)多元化權(quán)益保護機制，建立商事糾紛專業(yè)調(diào)解機制，深化訴訟服務中心糾紛調(diào)解機制，探索川渝非公企業(yè)聯(lián)合維權(quán)機制。
四、構(gòu)建親清政商關(guān)系
把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系落到實處，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，完善涉企政策制定和執(zhí)行機制，創(chuàng)新非公企業(yè)服務模式，建立政府誠信履約機制，支持和引導非公企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展，并納入干部考核考察范圍。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。領(lǐng)導干部坦蕩真誠同非公企業(yè)親近交往，在非公企業(yè)遇到困難和問題時積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難，真心實意支持非公經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)心非公企業(yè)家成長。同非公企業(yè)家保持清白關(guān)系，守住底線、把好分寸。
完善政企溝通機制。深入開展“雙千”活動，健全各級黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系服務非公企業(yè)的制度，及時傾聽和回應市場主體的合理建議與訴求。暢通企業(yè)家表達意見訴求的通道，健全涉企政策聽取企業(yè)家意見制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團體在暢通非公企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。打造有利于非公經(jīng)濟發(fā)展的尊商重商親商氛圍。
專欄11十百千維權(quán)護航工程 堅持運用法治思維和法治方式，依法保護非公企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益，努力營造親商、護商、安商、興商的營商環(huán)境，在市級層面辦結(jié)10件有一定影響的涉民企積案舊案，縣(區(qū))級層面辦結(jié)100件涉民企積案舊案，全市辦理1000件涉民企、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)益案件， 切實為非公市場主體保駕護航。 |
五、加強誠信社會建設(shè)
建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設(shè)。依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。
加強社會信用體系建設(shè)。弘揚誠信文化，持續(xù)提升政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，提高全社會誠信意識和信用水平，營造誠實自律、守信互信的社會信用環(huán)境。政府帶頭守信踐諾，健全政務誠信長效機制，治理政府失信行為，杜絕“新官不理舊賬”。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。
完善信用監(jiān)管體系。強化信用信息歸集共享，建立健全信用信息披露制度，實施信用紅黑榜發(fā)布制度。完善信用聯(lián)合獎懲機制，突出協(xié)同聯(lián)動治理和失信聯(lián)合懲戒，形成“一處失信，處處受限”的公共資源交易市場環(huán)境。規(guī)范信用修復機制。引導非公企業(yè)守信經(jīng)營，防范信用風險。推行政務服務事項告知承諾制清單化管理，推動行業(yè)協(xié)會商會加強誠信建設(shè)和行業(yè)自律。
第九章保障措施
加強規(guī)劃實施保障，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性，形成廣泛共識，推動全市加快本規(guī)劃實施的強大合力，確保“十四五”規(guī)劃的目標和戰(zhàn)略任務順利完成，遵循以下保障措施。
一、加強組織領(lǐng)導
切實加強組織領(lǐng)導，層層壓實責任，強化經(jīng)費、人員、場地、信息化保障。明確四級政務服務責任體系?？h級以上地方人民政府對本地區(qū)政務服務工作負主要責任，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細化任務分工，推動解決有關(guān)重點難點問題，確保改革任務盡快落地見效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責本轄區(qū)政務服務具體工作，接受上級政務服務管理機構(gòu)指導和監(jiān)督。加強黨對非公經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，加強非公經(jīng)濟黨建工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，讓黨旗在非公企業(yè)高高飄揚。加強政務服務和非公經(jīng)濟部門黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導貫穿規(guī)劃實施全過程，統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力，確保規(guī)劃實施有力。
二、加強法治保障
建設(shè)公平公正的法治環(huán)境。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》《四川省〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉實施辦法》《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》《關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》等規(guī)定，嚴格執(zhí)行政務服務和非公經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用。嚴格依法執(zhí)法、依法行政、依法改革，依法加強非公企業(yè)、非公企業(yè)家權(quán)益保護，依法推進政務服務和非公經(jīng)濟改革和發(fā)展。
三、強化人才保障
加強人才引進。支持非公企業(yè)引進海內(nèi)外高層次人才，著力引進科技創(chuàng)新人才，引進培育集聚一批具備國際一流水平的科技領(lǐng)軍人才和項目創(chuàng)新團隊。推動市場化招才引智，加快建立職業(yè)經(jīng)理人等高端人才市場。加強人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合，實施新時代工匠培育工程，建設(shè)高技能人才隊伍。面向非公企業(yè)職工開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到非公企業(yè)工作，吸引農(nóng)民工返宜創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力培養(yǎng)新時代政務服務、公共資源交易專業(yè)人才。留住優(yōu)秀人才。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定，暢通非公企業(yè)與國有企業(yè)之間的人才交流。引導企業(yè)建設(shè)和諧勞動關(guān)系，加大人才公寓和生活設(shè)施建設(shè)。加強政務服務和非公經(jīng)濟部門機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。
四、強化政策落實
強化政策落地落實見效。全面落實國家、四川省、宜賓市支持“放管服”改革、政務服務、公共資源交易、優(yōu)化營商環(huán)境、非公經(jīng)濟的政策措施。涉企政策制定須充分聽取企業(yè)家的意見建議，并為市場主體留出必要的適應調(diào)整期。確保各項紓困惠企政策直達基層、直接惠及市場主體。探索建立惠企政策兌現(xiàn)窗口。加強資源保障，加大政策配套資金支持力度，加大非公經(jīng)濟發(fā)展專項資金力度，對“放管服”改革、市場主體培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型給予積極支持。積極爭取中央、省財政促進政務服務和非公經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持，應對疫情和供給鏈沖擊。建立政策實施評估機制。評估政策實施效果，完善涉企政策調(diào)整程序，完善政策實施機制，提供“政策找人”服務，政策調(diào)整要為企業(yè)留出必要的適應調(diào)整時間，提高企業(yè)運用政策的能力。
五、推進示范引領(lǐng)
加強政務服務示范引領(lǐng)。強化宜賓政務服務、政務服務熱線、公共資源交易全國示范，進一步爭創(chuàng)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作先進集體。加強非公經(jīng)濟示范引領(lǐng)。爭創(chuàng)國家民營經(jīng)濟示范城市，打造國家“雙創(chuàng)”示范基地。先行先試推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣(市、區(qū))建設(shè)，推進縣域民營經(jīng)濟發(fā)展試點工作。加強典型先進示范引領(lǐng)。評選表揚優(yōu)秀非公企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等時代標兵，宣傳一批勵志奮斗、業(yè)績顯著、奉獻社會的卓越非公企業(yè)家，推出一批政務服務和非公經(jīng)濟發(fā)展典型案例，發(fā)揮示范帶動作用。
專欄12民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范縣(市、區(qū))工程 貫徹省委“開展縣域民營經(jīng)濟發(fā)展試點”的要求，宜賓市主動培育2—3個縣域民營經(jīng)濟發(fā)展示范縣(市、區(qū))，優(yōu)化縣域非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，優(yōu)先著力解決非公企業(yè)投資項目土地、人才、創(chuàng)新等要素問題，加快補齊制約非公經(jīng)濟發(fā)展的短板，爭創(chuàng)全國百強縣(市、區(qū))。 |
六、加強評估督導
加強評估診斷。評估政務服務和非公經(jīng)濟工作落實和整體推進情況，納入政府督查和績效考核。將支持非公經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)指標納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。對非公經(jīng)濟發(fā)展政策落實情況進行評估，對國家、省、市最新的政務服務、行政審批政策調(diào)整進行評估和清理。健全非公經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度，建立健全非公經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測、分析和預警機制，評估非公企業(yè)維權(quán)動態(tài)。加強本規(guī)劃實施評估。加強督導促進。完善窗口工作績效考核辦法，對政務服務、非公經(jīng)濟工作、規(guī)劃執(zhí)行進行督導，促進各項工作沿著正確方向穩(wěn)步推進。
七、營造輿論氛圍
加強輿論宣傳。宣傳引導“放管服”改革、優(yōu)化政務服務、完善公共資源交易對于優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展、提升人民群眾獲得感幸福感的重要性。宣傳“兩個毫不動搖”“三個沒有變”以及非公經(jīng)濟取得的成績，主動講好非公企業(yè)和企業(yè)家故事，宣傳非公經(jīng)濟先進事跡，宣揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。加強引導。加強行為引導。引導社會公眾共建共享優(yōu)良政務服務和營商環(huán)境，引導非公主體實現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展，弘揚企業(yè)家精神，引導全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。
八、加強安全保障
強化各級政務服務平臺安全保障系統(tǒng)建設(shè)，落實安全管理主體責任，分級做好政務服務平臺建設(shè)運營和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保障工作，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，不斷提升一體化政務服務平臺風險防控能力。加強政務數(shù)據(jù)全生命周期安全防護，強化政務服務和數(shù)據(jù)共享利用中的個人隱私、商業(yè)秘密保護，確保政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。
