眉山市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央國務院以及省委省政府、市委市政府決策部署，進一步保障殘疾人民生，推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，依據(jù)《四川省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《眉山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合眉山實際，制定本規(guī)劃。
（一）“十三五”發(fā)展成就。
“十三五”期間，眉山準確把握新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展新的歷史方位，堅持以殘疾人為中心的發(fā)展思想，著力健全殘疾人權益保障制度和公共服務體系，有力確保了“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標如期實現(xiàn)。全市1.59萬名建檔立卡殘疾人貧困戶全部脫貧，3.1萬名殘疾人享受最低生活保障，3.8萬名殘疾人享受困難生活補貼和重度護理補貼。殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率達到90%以上，基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上，農村貧困殘疾人家庭存量危房全部完成改造。全市3.3萬名就業(yè)年齡段持證殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，眉山市被省政府授予“殘疾人就業(yè)工作先進集體”。建成寄宿制和日間型集中托養(yǎng)機構12家，常年集中和居家托養(yǎng)殘疾人3000余人。殘疾人基本康復服務覆蓋率、殘疾人基本型輔助器具適配率達80%以上，市殘疾人康復中心被國務院殘工委授予“殘疾人之家”稱號?！皽嘏f家行”慰問殘疾人3.8萬人次，發(fā)放慰問金1100萬元。出臺《眉山市殘疾兒童康復救助制度實施辦法》，實現(xiàn)應救盡救。投入資金1100萬元為3918戶困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造，為6603人次殘疾人發(fā)放殘疾人機動輪椅車燃油補貼241萬元。殘疾兒童少年義務教育入學率達96%，扎實開展殘疾人文化服務進家庭“五個一”活動，贈送殘疾人家庭康復健身體育器材11224件，青神縣竹編基地被中國殘聯(lián)命名為全國殘疾人文化創(chuàng)意產業(yè)基地。眉山殘疾人運動員在里約殘奧會、全國殘運會暨特奧會、省殘運會暨特奧會上屢創(chuàng)佳績，眉山市被中國殘聯(lián)和國家體育總局授予“殘疾人體育先進單位”。全市殘疾人事業(yè)發(fā)展水平邁上新臺階。
（二）“十四五”機遇挑戰(zhàn)。
習近平總書記強調，“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》進一步明確“加快發(fā)展殘疾人事業(yè)”?！笆奈濉睍r期，眉山殘疾人事業(yè)處在創(chuàng)新發(fā)展的機遇期、服務保障的轉型期、治理能力的提升期、瓶頸突破的攻堅期。全面貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，主動融入眉山經濟社會發(fā)展大局。以融合發(fā)展為重點，著力提升殘疾人服務與管理現(xiàn)代化水平，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，共建共享更加幸福美好的生活。
眉山市現(xiàn)有25萬殘疾人?！笆奈濉睍r期，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出。一是殘疾人返貧致貧風險較高。殘疾人家庭人均收入與社會平均水平有較大差距，社會保障制度和措施還不夠完善，殘疾人就業(yè)難、就業(yè)不穩(wěn)定問題仍然存在。二是殘疾人公共服務總量不足、質量不高。農村和基層為殘疾人服務的能力和水平比較薄弱，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣化需求還不能得到有效滿足。三是殘疾人“平等、參與、共享”的權益還沒有得到充分實現(xiàn)。歧視殘疾人、損害殘疾人權益的現(xiàn)象還不同程度存在，殘疾人參與社會生活還不夠充分。
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神為指導，全面貫徹落實黨中央國務院以及省委省政府、市委市政府決策部署和市第五次黨代會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，在奮力建設成都都市圈高質量發(fā)展新興城市中展現(xiàn)更大作為，準確把握新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展新的歷史方位，以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，建立健全殘疾人權益保障制度，不斷完善殘疾人公共服務體系，增進殘疾人民生福祉，努力增強殘疾人的獲得感幸福感安全感。
（二）基本原則。
——堅持和加強黨的全面領導。堅持政治性是殘聯(lián)的第一屬性。加強黨對殘疾人事業(yè)的全面領導，落實黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制。堅持“黨建帶殘建”，引領殘疾人及其親友和殘疾人工作者感黨恩、聽黨話、跟黨走，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎。
——堅持以殘疾人為中心。把滿足殘疾人美好生活需要作為根本出發(fā)點和落腳點，圍繞殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，深化“量體裁衣”式殘疾人服務，滿足殘疾人多層次、多樣化需求，促進殘疾人共享現(xiàn)代化建設成果。
——堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度政策安排給予殘疾人公平待遇，保障基本權益；又要通過特惠性制度政策安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好特殊困難和特殊需求，體現(xiàn)對殘疾人的格外關心、格外關注。
——堅持依法治理與改革創(chuàng)新。切實貫徹習近平法治思想，全面落實依法治市要求，推進殘疾人事業(yè)法律法規(guī)落地落實。把改革創(chuàng)新貫穿于殘疾人事業(yè)各個領域和環(huán)節(jié)，不斷進行制度、管理、模式創(chuàng)新，強化人才培養(yǎng)、科技應用等基礎保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調和示范引領。突出政府責任兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造條件；充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，推動殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。貫徹“做示范、強帶動”理念，大力開展示范性、引領性活動。
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度體系更加完善，殘疾人基本民生得到有效保障。多形式的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分穩(wěn)定的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務體系較為完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)。全社會尊殘扶殘助殘的良好氛圍更加濃厚，殘疾人平等參與和融合發(fā)展深入推進。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經濟社會全面協(xié)調發(fā)展，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人享有平等參與、公平發(fā)展的權利更加充分，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質性進展。
專欄1：“十四五”眉山殘疾人保障和發(fā)展主要指標 |
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指 標 |
2020年 |
2025年 |
指標屬性 |
1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%） |
—— |
與地區(qū)生產總值增長基本同步 |
預期性 |
2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓人次 |
—— |
5000 |
預期性 |
3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
90 |
>90 |
預期性 |
7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） |
95 |
>95 |
預期性 |
8.殘疾兒童少年義務教育入學率（%） |
96 |
97 |
約束性 |
9.殘疾人基本康復服務覆蓋率（%） |
80 |
85 |
約束性 |
10.殘疾人輔助器具適配率（%） |
80 |
85 |
約束性 |
11.困難重度殘疾人居家無障礙改造數(shù)（戶） |
550 |
1767 |
約束性 |
12.村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設覆蓋率（%） |
94% |
100% |
約束性 |
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。
鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面落實《眉山市推進鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接若干措施》，持續(xù)落實解決農村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入監(jiān)測對象并及時給予有效幫扶，對家庭收入持續(xù)穩(wěn)定，返貧致貧風險穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，有序退出監(jiān)測范圍，并同步做好跟蹤回訪。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。做好易地扶貧搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。建立市、縣（區(qū)）部門（單位）和民主黨派定點聯(lián)系幫扶困難殘疾人工作機制，持續(xù)做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作，鄉(xiāng)村振興民生政策予以優(yōu)先保障、重點支持。依法保障農村殘疾人宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中向殘疾人適度傾斜，幫助殘疾人共享集體經濟發(fā)展成果。扶持農村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產業(yè)，分享產業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織動員社會力量加強對殘疾人幫扶。
2.完善殘疾人社會救助機制。
強化社會救助兜底保障，為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。對未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重度殘疾人，參照“單人戶”納入低保。“單人戶”納入低保的范圍逐漸擴大至三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。優(yōu)先對殘疾人實施教育救助、住房救助、就業(yè)救助等，保障殘疾人的基本生活需要。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化與基本醫(yī)保、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。修訂《眉山市殘聯(lián)緊急救助項目管理辦法》，堅持應救盡救，對因臨時性、突發(fā)性原因導致基本生活暫時出現(xiàn)困難、符合條件的殘疾人及時給予臨時救助。
3.發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。
積極發(fā)展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務，著力增強縣（區(qū)）特困人員救助供養(yǎng)服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力；鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。全面加強殘疾人托養(yǎng)服務機構能力建設，持續(xù)實施“陽光家園計劃”，為符合條件的就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務，對運行良好的殘疾人托養(yǎng)機構給予補貼。充分利用民政養(yǎng)老機構、福利設施和鄉(xiāng)村建制調整后的閑置資產，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級殘疾人托養(yǎng)服務體系。鼓勵托養(yǎng)機構積極創(chuàng)辦殘疾人輔助性就業(yè)車間，推動托養(yǎng)服務高質量發(fā)展。各級公立養(yǎng)老（福利）機構應優(yōu)先接收符合條件的殘疾老年人入住，鼓勵和支持社會力量興辦殘疾人養(yǎng)老機構。研究制定低收入重度殘疾人照護服務實施辦法，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。
4.提高殘疾人社會保險保障水平。
困難、重度、智力、精神殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，由當?shù)卣醋畹屠U費標準代繳基本養(yǎng)老保險費，對應給予政府繳費補貼，并計入個人賬戶；補助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼，實現(xiàn)應保盡保。鼓勵將靈活就業(yè)和農村轉移就業(yè)殘疾人納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。將29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。加強工傷預防和工傷職工康復工作，推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，制定并全面落實殘疾人意外傷害保險制度，由政府出資為殘疾人購買意外傷害保險。鼓勵殘疾人參加補充養(yǎng)老等商業(yè)保險。
5.完善殘疾人社會福利制度和優(yōu)待政策。
全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度和補貼標準動態(tài)調整機制，重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級智力和精神殘疾人，逐步將困難殘疾人生活補貼覆蓋范圍擴大至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人。有條件的地方可以對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具和出入公共場所提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、機動車免費停放等政策。重度殘疾人免費乘坐市內公共汽車、電車和軌道交通，鼓勵鐵路等機構為殘疾人提供優(yōu)惠便利。公共文化體育設施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。加強孤殘兒童（殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童）醫(yī)療、康復、教育等服務，合理確定孤殘兒童基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛(wèi)生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復照護等服務。
優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，將已脫貧殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭住房安全情況作為重點對象納入住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。持續(xù)支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設施設備建設安裝。有效銜接殘疾軍人、傷殘人民警察與殘疾人分類分級標準，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
6.完善殘疾人在重大突發(fā)公共事件中的權益保障。
制定重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南，推動突發(fā)公共事件應急預案保障殘疾人等重點群體。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區(qū)）可通過結對幫扶等方式，協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)公共事件。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。
專欄2：殘疾人社會保障 |
一、資金類 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，對未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重度殘疾人，參照“單人戶”納入低保?！皢稳藨簟奔{入低保的范圍逐漸擴大至三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調整機制，在2020年標準基礎上，到2025年分三階段調整，每次提高20元。重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級智力和精神殘疾人，逐步將困難殘疾人生活補貼覆蓋范圍擴大至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人。做好殘疾人“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”。 3.殘疾人社會保險保障。落實困難、重度、智力、精神殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費補助制度，并給予對應的政府補貼；補助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；制定并全面落實殘疾人意外傷害保險制度，由政府出資為殘疾人購買意外傷害保險。 4.殘疾人電信業(yè)務資費優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網絡等服務費用。減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網應用（APP）流量資費。 5.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。 6.殘疾人緊急救助。殘疾人遭遇自然災害、意外傷害、重大疾病等突發(fā)事件導致基本生活陷入困境，當?shù)孛裾?、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療保障等部門的救助暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的，依申請給予緊急救助。 二、服務類 1.困難殘疾人走訪探視服務。村（居）民委員會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，協(xié)助予以解決。 2.低收入重度殘疾人照護服務。低收入重度殘疾人數(shù)量和服務需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立集中照護服務機構；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務設施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的照護服務。 3.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務機構，或依托黨群服務中心、社區(qū)服務中心、社會福利機構、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業(yè)康復、勞動技能培訓、輔助性就業(yè)等服務。政府投資建設的市、縣（區(qū)）級殘疾人托養(yǎng)服務機構要發(fā)揮示范作用。 4.殘疾人社會工作和家庭支持服務。開展殘疾人社會工作服務，為殘疾人建立社會支持網絡。為殘疾人家庭提供臨時照護、喘息服務、心理輔導和康復、教育等專業(yè)指導。逐步在殘疾人服務機構中設置社會工作崗位。 5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責、被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村（居）委會或相關部門應當及時為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照料。 |
1.強化殘疾預防。
貫徹落實《四川省〈殘疾預防和殘疾人康復條例〉實施辦法》《四川省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》。強化出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控措施，加強婚前、孕前健康檢查，做好產前篩查、診斷。推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。著力防控疾病致殘，有效控制傳染性疾病，做好慢性病防治，強化精神疾病防治。努力減少傷害致殘，加強安全生產監(jiān)管、道路交通安全管理、農產品和食品藥品安全監(jiān)管，加強飲水安全保障和大氣污染治理，增強防災減災能力，減少兒童意外傷害和老年人跌倒致殘。廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。
2.提升康復服務質量。
制定眉山市“十四五”殘疾人康復項目實施方案，滿足殘疾人基本康復服務需求。認真落實殘疾兒童康復救助制度實施辦法，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。全面落實殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，推進簽約醫(yī)生為殘疾人提供個性化服務。做好精神障礙患者服務管理和救助工作，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三級康復醫(yī)療服務體系。開展殘疾人康復需求調查，完善全面康復業(yè)務布局。加強殘疾兒童定點康復機構管理和服務質量的監(jiān)督和評估。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復中的獨特優(yōu)勢。推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化。
3.提高輔助器具服務水平。
推廣安全適用的基本型康復輔助器具，完善康復輔助器具適配服務網絡，加強各級服務機構建設，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構等和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展康復輔助器具適配服務。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。鼓勵縣（區(qū)）建設輔助器具適配服務站，有條件的社區(qū)可配備可供外借、外租的康復訓練設備器材及輔助器具。
4.推進康復機構建設。
推動市、縣（區(qū)）殘疾人康復機構貫徹全面康復理念，完善服務功能，提升規(guī)范建設和服務水平。探索建立布局合理、承載力強、管理規(guī)范的區(qū)域性、示范性兒童康復中心，提升殘疾人康復服務專業(yè)化水平，加強康復人才教育培養(yǎng)，強化康復工作人員崗位培訓，提升殘疾人康復服務質效。
專欄3：殘疾人健康和康復服務 |
1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估，為殘疾人普遍提供基本康復服務，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務，為困難殘疾人實施康復輔助器具公益性配置項目，為殘疾孤兒實施孤兒醫(yī)療康復明天計劃等康復服務項目。 2.殘疾兒童康復救助項目。落實《眉山市殘疾兒童康復救助制度實施辦法》，為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等服務，做到應救盡救。 3.精神衛(wèi)生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區(qū)康復，心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務，實現(xiàn)80%以上縣（區(qū)）開展精神障礙社區(qū)康復服務。 4.康復專業(yè)人才培養(yǎng)項目。有計劃分層次對醫(yī)療機構正在從事和擬從事康復醫(yī)療工作的人員開展培訓。加強全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生簽約團隊培訓。開展殘疾人專業(yè)康復機構專業(yè)技術人員規(guī)范化培訓。做好康復醫(yī)學、康復治療技術專業(yè)技術資格考試、職稱評審，推進康復醫(yī)療、康復工程、特殊教育等專業(yè)領域職稱工作，支持各類康復專業(yè)技術人員參加社會化職稱評審。 5.殘疾人互助康復項目。推廣開展脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復項目。 6.殘疾人基本型輔助器具適配、輔助器具市場培育。為符合條件的殘疾人適配基本型輔助器具，推動建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度。發(fā)揮市殘疾人康復中心輔具適配示范帶動作用，加大政府采購支持力度，帶動輔具產業(yè)發(fā)展。 |
（三）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。
1.維護殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)權益。
全面貫徹執(zhí)行《殘疾人就業(yè)條例》，健全殘疾人就業(yè)支持體系，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務、補貼獎勵等相關資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度機制，全面貫徹落實《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，開發(fā)殘疾人崗位，開展定向招錄（聘）。到2025年，推動政府殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。認真執(zhí)行國家關于促進殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和城市建設及公共事業(yè)收費優(yōu)惠。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定時間的漸退期。按規(guī)定開展殘疾人就業(yè)工作先進集體和先進個人評選表彰工作。
合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。
2.多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
全面落實按比例安置殘疾人就業(yè)政策，嚴格依法征收殘疾人就業(yè)保障金，確保應收盡收、足額征收。嚴格執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況公示制度，將按比例安置殘疾人就業(yè)納入企業(yè)信用信息公示范圍，納入評先標準。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審工作并實現(xiàn)“跨省通辦”。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。培育殘疾人集中就業(yè)服務品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展，在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。鼓勵殘疾人通過參與網絡零售、直播帶貨等新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)增收。支持殘疾人參與非物質文化遺產保護傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項目。各地開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。
加大對“陽光家園”等輔助性就業(yè)機構的支持保障力度，到2025年眉山天府新區(qū)、各縣（區(qū)）至少建立一所具有一定規(guī)模的示范性輔助性就業(yè)機構。按規(guī)定為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業(yè)機構設施設備配備、無障礙改造等給予補助；對安置智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)，并依法簽訂了勞動合同、購買了社會保險的輔助性機構，按安置人數(shù)給予不低于當?shù)卦伦畹凸べY標準的運行補貼。支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展項目和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地、農民專業(yè)合作社等農業(yè)經營主體吸納農村殘疾人就業(yè)，帶動殘疾人就業(yè)增收。落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》和盲人保健按摩有關標準，扶持盲人醫(yī)療按摩機構發(fā)展，鼓勵醫(yī)療機構積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網服務等領域就業(yè)渠道。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。
3.提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
貫徹落實中、省《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，將殘疾人就業(yè)保障金用于殘疾人自主參加的職業(yè)培訓補貼，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人得到不少于1次的職業(yè)素質培訓或就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵各地結合當?shù)靥厣?，因地制宜為殘疾人提供編織、種植、養(yǎng)殖等實用技能技術培訓，培育農業(yè)技術人才，實現(xiàn)就地就業(yè)。鼓勵開展殘疾人非物質文化遺產保護傳承、傳統(tǒng)工藝項目等適殘新業(yè)態(tài)培訓。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。開發(fā)線上線下相結合的殘疾人職業(yè)培訓優(yōu)質課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理制度。組織參加第六屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽暨殘疾人展能節(jié)。
4.改進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。
健全殘疾人就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構和各類公共就業(yè)服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，加強殘疾人就業(yè)輔導員隊伍建設。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，開展“就業(yè)援助月”、殘疾人招聘會等專項就業(yè)服務活動。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。政府采購，在同等條件下優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產品或服務。
專欄4：殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè) |
一、補貼類 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼、設施設備購置補貼、網絡資費補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對求職創(chuàng)業(yè)的應屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補貼。 2.殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定標準的補貼。 3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。 4.輔助性就業(yè)機構補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構給予場地租金、機構運行、無障礙環(huán)境改造、生產設備和輔助器具購置及一次性建設等補貼。對安置智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)，并依法簽訂了勞動合同、購買了社會保險的輔助性機構，按安置人數(shù)每人給予不低于當?shù)卦伦畹凸べY標準的運行補貼。 5.通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會保險費的用人單位給予崗位補貼和社會保險補貼。 二、獎勵類 1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對安置殘疾人超過1.6%低于25%的用人單位，按每超安置1人獎勵1000元標準進行獎勵。 2.殘疾人就業(yè)服務獎勵。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務中心、公共就業(yè)服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構等在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。 三、就業(yè)服務類 1.黨政機關、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目。編制50人（含）以上的市級黨政機關至少安排1名殘疾人就業(yè)，編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），至少安排1名殘疾人就業(yè)。市級、縣級殘聯(lián)機關干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 2.農村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設項目。依托農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓基地和家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產增收，其中扶持建立市級基地10個，縣級基地20個。 3.電信、移動、聯(lián)通三大通信運營商安排殘疾人就業(yè)項目。支持三大通信運營商通過開發(fā)適殘崗位或購買服務等方式支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 4.殘疾人職業(yè)技能培訓（人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化）基地項目。依托企業(yè)、高校、特殊教育學校、政府服務機構、社會培訓機構等，建設一批殘疾人職業(yè)技能培訓（人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化）基地，打造殘疾人職業(yè)技能培訓、人才培養(yǎng)和就業(yè)服務示范平臺。 5.盲人按摩提升項目。推進已取得資格證書的殘疾人在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構等就業(yè)執(zhí)業(yè)。市級扶持10個盲人保健按摩示范機構，促進盲人按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 6.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯(lián)網平臺企業(yè)、中介服務機構等幫助殘疾人參與網絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新就業(yè)形態(tài)。 7.殘疾人公益性崗位項目。地方設立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員、社會救助協(xié)理員、農家書屋管理員、社區(qū)工作人員、殘疾人專職委員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 8.殘疾人輔助性就業(yè)項目。依托有一定規(guī)模的企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)機構等市場主體和社會力量推進輔助性就業(yè)機構建設，到2025年眉山天府新區(qū)、各縣（區(qū)）至少建設一所具有一定規(guī)模的殘疾人輔助性就業(yè)示范機構。吸納更多的智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)。 9.開展農村殘疾人技術技能培訓。因地制宜為殘疾人提供編織、種植、養(yǎng)殖等實用技能技術培訓，培育農業(yè)技術人才，實現(xiàn)就地就業(yè)。 |
1.發(fā)展殘疾人特殊教育事業(yè)。
堅持教育發(fā)展優(yōu)先，健全布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合的特殊教育體系。落實《殘疾人教育條例》《四川教育現(xiàn)代化2035》及實施方案，實施《四川省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》。鞏固提升殘疾兒童少年義務教育入學成果，健全普通學校隨班就讀支持保障體系，全面落實殘疾人教育專家委員會工作制度，做好適齡殘疾兒童少年“一人一案”教育安置評估，提升隨班就讀教育教學質量。加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育，積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學校開展特殊教育。支持眉山市特殊教育康復學校提升聽障、智障及自閉癥等殘疾兒童教育康復水平。扶持至少一所特殊教育學校建設職業(yè)高中部，加強殘疾學生職業(yè)教育，推進實訓基地建設，發(fā)展校企合作。全面推進融合教育，加快實施各學段融合組班，開展殘疾人融合教育示范校和優(yōu)秀教育教學案例遴選。為殘疾學生提供包括學前教育、義務教育、高中階段教育在內的15年免費教育，健全從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策。幼兒階段殘疾學生每生每年資助不低于2000元，義務教育階段的殘疾小學生每生每年資助不低于1000元、殘疾初中學生每生每年資助不低于1250元，普通高中（含中等職業(yè)技術學校）殘疾學生每生每年資助不低于2000元，殘疾大學生及研究生每生每年資助不低于2000元。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。
根據(jù)全市殘疾學生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源，集中優(yōu)勢教學資源，允許跨縣（區(qū)）域招收同類殘疾學生入學，形成一校一特色的辦學格局。改善特殊教育學校辦學條件，2025年前，在全市選擇一所特殊教育學校開設孤獨癥兒童教育實驗班。殘疾人就業(yè)保障金按不低于3%的比例用于支持特殊教育學校開展勞動技能教育。落實并提高義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生生均公用經費補助標準，到2025年將義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當提高補助水平。鼓勵具備條件的縣（區(qū)）將學前教育、高中階段教育殘疾學生公用經費參照義務教育階段標準執(zhí)行。推行新課標教材，改革教學教研，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，積極開展殘疾人家庭教育工作。加強特殊教育師資隊伍建設，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，按有關規(guī)定開展表彰獎勵。加強特殊教育督導和質量監(jiān)測評估。支持殘疾畢業(yè)生從事特殊教育。貫徹落實《四川省申請認定教師資格人員體檢工作指導意見》，推動提高聽障人員普通話水平。貫徹落實《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025）》，推廣國家通用手語和通用盲文。
2.提升殘疾人公共文化服務。
貫徹《四川省公共文化服務保障條例》，保障殘疾人基本文化權益。開展文化服務進家庭“五個一”活動，鼓勵殘疾人參加“書香眉山·全民閱讀”等公共文化活動。推動特殊教育學校和公共圖書館建立盲人閱覽室、聾人無障礙文化服務設施。在廣播電臺、電視臺、網絡視聽媒體或融媒體中心開設殘疾人專題節(jié)目。舉辦“殘疾人文化藝術周”活動，邀請四川殘疾人藝術團赴眉山開展勵志巡演，組團參加省第三、四屆殘疾人文化藝術節(jié)。扶持殘疾人文化創(chuàng)意基地建設，以購買社會服務的方式支持發(fā)展特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作和非物質文化遺產傳承，帶動殘疾人文化產業(yè)發(fā)展。推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務示范中心（站、點），不斷滿足殘疾人文化需求。
3.推動殘疾人體育協(xié)調發(fā)展。
貫徹《中華人民共和國體育法》，保障殘疾人參與體育健身的基本權益和特殊需求。落實《關于進一步加強四川殘疾人體育工作的實施意見》，促進殘奧、聽奧、特奧、群眾體育全面協(xié)調發(fā)展。推動殘疾人競技體育、康復體育、健身體育融合發(fā)展。抓實殘疾人運動員培養(yǎng)、選拔、儲備工作，在特殊教育學校實施殘疾人體育訓練項目，支持社會組織開展殘疾人體育訓練，舉辦全市殘疾人體育單項錦標賽，打造特色殘疾人體育項目，提高我市殘疾人競技體育水平。組團參加省殘運會、特奧會。積極培養(yǎng)選送優(yōu)秀運動員參加殘奧會、亞殘運會、全國殘運會等重大國際國內體育賽事。實施殘疾人康復健身體育行動，組團參加省全民健身運動會殘疾人項目。開展康復健身體育器材進家庭行動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。
專欄5：殘疾人教育文化體育服務 |
一、殘疾人教育服務 1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。規(guī)范設立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行摸底排查和規(guī)范評估，給予科學的教育安置。規(guī)范送教上門工作。 2.殘疾幼兒學前康復教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育，有條件的地方建立殘疾兒童學前康復教育機構。支持眉山市特殊教育康復學校提升聽障、智力障礙及自閉癥等殘疾兒童教育康復水平。 3.殘疾人職業(yè)教育提升項目。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。支持特殊教育學校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展職業(yè)教育；支持特殊教育學校與企業(yè)合作開展實訓基地建設。 4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學，設置特殊教育資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和教師及專業(yè)人員。 5.特殊教育師資培養(yǎng)項目。實施特殊教育學校校長能力提升和特殊教育骨干教師培訓項目。支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育。 6.殘疾學生資助項目。幼兒階段殘疾學生每生每年資助不低于2000元，義務教育階段的殘疾小學生每生每年資助不低于1000元、殘疾初中學生每生每年資助不低于1250元，普通高中（含中等職業(yè)技術學校）殘疾學生每生每年資助不低于2000元，殘疾大學生及研究生每生每年資助不低于2000元。 7.手語盲文推廣項目。開展面向公共服務行業(yè)的通用手語推廣，推進國家通用手語、通用盲文在特殊教育教材中的應用。 二、殘疾人文化服務 1.“五個一”文化進家庭、進社區(qū)項目。為殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務。推動基層社區(qū)創(chuàng)建一批殘健融合文化服務示范中心（站、點）。 2.盲人、聾人文化服務項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙電影電視劇等產品和服務。推動特殊教育學校和公共圖書館建立盲人閱覽室、聾人無障礙文化服務設施。推動市電視臺開播實時字幕欄目或建立手語新聞節(jié)目。 3.廣播、網絡、視聽平臺文化服務項目。推動在廣播電臺、電視臺、網絡視聽媒體或融媒體中心開設殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。 4.殘疾人文化藝術提升項目。舉辦“殘疾人文化藝術周”活動，邀請四川殘疾人藝術團赴眉山開展勵志巡演，組團參加省第三、四屆殘疾人文化藝術節(jié)。 5.殘疾人文化產業(yè)發(fā)展項目。扶持殘疾人文化創(chuàng)意基地建設，以購買社會服務的方式支持發(fā)展特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作和非物質文化遺產傳承，帶動殘疾人文化產業(yè)發(fā)展。 三、殘疾人體育服務 1.殘疾人競技體育提升項目。建立市、縣兩級殘疾人運動員人才儲備庫，在特殊教育學校實施殘疾人體育訓練項目，支持社會組織開展殘疾人體育訓練，舉辦全市殘疾人體育單項錦標賽，提高我市殘疾人競技體育水平。 2.殘疾人重大體育賽事項目。組團參加省殘運會、特奧會。積極培養(yǎng)選送優(yōu)秀運動員加入省隊集訓，參加全國殘運會、亞殘運會、殘奧會。 3.殘疾人康復健身體育和群眾體育項目。創(chuàng)建殘疾人康復健身示范點。實施殘疾人康復體育器材進家庭（社區(qū)）項目，開展“全國特奧日”“殘疾人健身周”等殘疾人群眾性體育活動。組團參加省全民健身運動會殘疾人項目。 |
1.提升無障礙環(huán)境建設管理水平。
全面落實《無障礙環(huán)境建設條例》《無障礙環(huán)境建設“十四五”實施方案》和《四川省無障礙環(huán)境建設管理辦法》，新建設施嚴格執(zhí)行無障礙相關標準規(guī)范。在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造，老舊小區(qū)改造中，對殘疾人加裝電梯給予政策支持。加快開展城市道路、公共交通、社區(qū)服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等無障礙設施建設和改造。結合老年人居家適老化改造工程，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。將信息交流無障礙輔助設備納入殘疾人家庭無障礙改造范圍，探索傳統(tǒng)無障礙設施設備數(shù)字化和智能化升級。加快推廣無障礙公共廁所。開展無障礙環(huán)境縣鄉(xiāng)村達標驗收工作。推進無障礙設計設施認證工作，提高全社會無障礙意識。建立殘疾人無障礙監(jiān)督員隊伍，加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和設施使用便利。
制定《眉山市困難殘疾人家庭無障礙改造工作規(guī)范》，規(guī)范殘疾人家庭無障礙改造申請、評估、設計、施工、驗收等流程，堅持一戶一方案、每戶有檔案，嚴把質量關。公共交通工具逐步配備無障礙設備，殘疾人辦理愛心卡可免費乘坐市內公共交通工具，盲人和重度殘疾人隨行1名陪護人員可免費乘坐同車次公交車。公共停車區(qū)按規(guī)定設立并標識無障礙停車位，逐步實現(xiàn)殘疾人駕駛的專用車輛在公共停車區(qū)免費停放。
2.加快推進信息無障礙建設。
將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市測評指標。推廣便利普惠的電信服務，落實殘疾人電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。鼓勵通信運營商為殘疾人使用智能終端提供特殊資費套餐。加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，加快普及互聯(lián)網網站、移動互聯(lián)網應用程序和自助公共服務設備無障礙。推進智能化服務適應殘疾人需求，智能工具應當便于殘疾人日常生活使用。加快完善食品藥品信息識別無障礙應用。促進信息無障礙國家標準推廣應用，加強對互聯(lián)網內容可訪問性的測試、認證能力建設，開展互聯(lián)網和移動互聯(lián)網無障礙化評級評價。支持研發(fā)生產科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產品。
專欄6：無障礙建設 |
一、無障礙設施 1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設施，人行道交通信號設施逐步完善無障礙服務功能，公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設置并標明無障礙停車位，供殘疾人免費停放?？瓦\列車、客運船舶、公共汽車、城市軌道交通車輛等公共交通工具逐步配備無障礙設備。 2.公共服務設施無障礙。加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務設施和特殊教育、康復、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。 3.社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設無障礙設施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 4.無障礙公共廁所。加快推進公共服務設施、交通設施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設。 二、信息無障礙 1.互聯(lián)網網站和移動互聯(lián)網應用程序信息無障礙。加快政府門戶網站、政務服務平臺和網上辦事大廳信息無障礙建設。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務、醫(yī)療健康、旅游出行、學習教育等領域互聯(lián)網網站、移動互聯(lián)網應用（APP）的無障礙改造。 2.自助服務終端信息無障礙。推進醫(yī)院自助就醫(yī)設備、自動售賣設備、銀行自動柜員機、地鐵自助檢票設備等自助公共服務設備的無障礙改造。 3.食品藥品說明信息無障礙。利用圖像識別、二維碼等技術加快食品藥品信息識別無障礙。 4.應急服務信息無障礙。把國家通用手語、通用盲文作為應急語言文字服務內容，政府新聞發(fā)布會和電視、網絡發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。 三、無障礙服務 政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、手語翻譯，鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供手語、字幕、語音等服務。支持各地建設聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平臺。 四、無障礙監(jiān)督 建立殘疾人無障礙監(jiān)督員隊伍，為肢體、視力、聽力和言語殘疾人無障礙監(jiān)督員提供補貼，支持他們開展無障礙社會監(jiān)督。 |
1.深化各級殘聯(lián)改革。
以政治建設為統(tǒng)領，落實加強黨的建設各項任務，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”。發(fā)揮殘聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，履行鞏固黨在殘疾群眾中執(zhí)政基礎的根本政治職責，“代表、服務、管理”的基本職能職責，政府殘工委秘書處的協(xié)調參謀職責。著力“強三性、去四化”，深化職能改革，加強服務創(chuàng)新，增強工作活力。村（社區(qū)）全部建立殘疾人協(xié)會，改善專職委員待遇，提高履職能力。落實《關于加強和改進專門協(xié)會工作的意見》，全面加強專門協(xié)會建設，加大保障力度，為其發(fā)揮“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能提供必要保障。探索在殘疾人比較集中的企事業(yè)單位及“兩新組織”靈活設置殘疾人組織，實現(xiàn)殘疾人聯(lián)系服務全覆蓋。全面提升殘疾人工作者政治引領、依法治理、專業(yè)服務、群眾工作、動員社會和協(xié)調各方、調查研究、應急處突等能力，建設一支“忠誠、干凈、擔當”“有高度、有力度、有溫度”的高素質殘疾人工作者隊伍。重視殘疾人干部、年輕干部培養(yǎng)選拔。
2.提升基層服務能力。
將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)基層治理和服務體系建設，殘疾人公共服務納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網絡?？h（區(qū)）明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，協(xié)助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構（設施）、村村有服務”。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，實現(xiàn)“跨省通辦”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務，實現(xiàn)殘疾人證應辦盡辦。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務。
3.培育助殘社會組織。
加快培育助殘社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構和助殘社會組織發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構及助殘社會組織，支持連鎖化、品牌化運營。提高社會工作專業(yè)人才在殘疾人工作者隊伍中的比例。完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買服務的范圍和規(guī)模。充分發(fā)揮殘疾人福利基金會等公益性社會組織的作用。
4.加強志愿助殘工作。
將志愿助殘服務納入全市志愿服務活動總體規(guī)劃，建立志愿助殘服務平臺，完善志愿助殘動員機制。推動志愿助殘服務項目化運作和制度化管理，深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”和“關心我的殘疾人鄰居”等關愛行動。引導社會工作專業(yè)人才進入殘疾人服務領域，聯(lián)合工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，廣泛動員社會力量志愿助殘。
專欄7：殘疾人組織建設 |
1.“殘疾人之家”建設。利用合村并鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建制調整后的閑置場地，建設“殘疾人之家”，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。 2.殘疾人專門協(xié)會規(guī)范化建設。在辦公場地、基本工作和活動經費方面給予五個殘疾人專門協(xié)會必要支持。 3.助殘社會組織培育孵化。通過線上線下培訓、參觀實訓、孵化基地建設、政府購買服務等方式，培育孵化助殘社會組織。 |
1.提高殘疾人工作法治化水平。
落實憲法、民法典等法律法規(guī)關于保障殘疾人權益的規(guī)定，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)的有效實施。涉及殘疾人的重大政策出臺應充分論證，開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。將涉殘相關法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法規(guī)劃，認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，加強全媒體普法宣傳力度，面向殘疾人群體精準普法。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調研。支持各地制定保護殘疾人權益的地方性法規(guī)和優(yōu)惠扶助規(guī)定。
開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，將殘疾人作為公共法律服務的重點對象。完善公共法律服務平臺無障礙功能，擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調機制，建立法律顧問制度，推進殘疾人法律救助站建設，建立助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。發(fā)揮“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人各項權力。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。
2.推進殘疾人服務信息化建設。
優(yōu)化完善“量體裁衣”式殘疾人服務平臺，完善殘疾人口基礎數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統(tǒng)計，加強殘疾人服務大數(shù)據(jù)建設，推進涉殘數(shù)據(jù)共享，注重殘疾人信息安全保護。推動殘疾人公共服務項目納入政務服務“一網通辦”平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務等功能。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，強化數(shù)字化服務在助殘中的普惠應用。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。
3.推動殘疾人事業(yè)科技創(chuàng)新。
將科技助殘納入全市科技發(fā)展專項規(guī)劃，促進人工智能、生命健康等領域科學技術在殘疾人服務中的示范應用。開展康復、殘疾預防、主動健康等基礎研究，扶持智能化輔助器具、康復設備、無障礙等領域關鍵技術研究和產品推廣應用。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等參與殘疾人服務科技創(chuàng)新和應用。
4.開展扶殘助殘示范引領活動。
堅持以社會主義核心價值觀為引領，培養(yǎng)殘疾人自尊自信自立自強精神和法治意識，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德。利用全國助殘日、國際殘疾人日等舉辦主題活動，廣泛開展殘疾人特殊藝術巡演和勵志演講。開展自強模范、助殘先進評選表彰，積極做好殘疾人勞模、五一勞動獎章、三八紅旗手、五四青年獎章、青年創(chuàng)業(yè)獎等推薦評選。加強殘疾人事業(yè)、自強及助殘典型和涉殘主題活動宣傳，營造濃厚氛圍，優(yōu)化殘疾人發(fā)展環(huán)境。
5.加強殘疾人工作對外交流。
積極參與殘疾人事業(yè)對外交流與合作，將殘疾人對外交流工作納入全市對外交流工作大局，構建“同城”和“雙城”殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
專欄8：殘疾人事務治理現(xiàn)代化 |
1.“量體裁衣”式殘疾人服務項目。優(yōu)化完善“量體裁衣”式殘疾人服務，加快與市政府殘工委成員單位涉殘數(shù)據(jù)共享，做好與中國殘聯(lián)和省、市政務大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)全面對接，加強殘疾人服務大數(shù)據(jù)建設，加強信息安全防護。 2.殘疾人服務設施項目。支持殘疾人康復中心、托養(yǎng)中心和綜合服務設施建設，配備專業(yè)設備和器材。 3.互聯(lián)網康復項目。開展線上線下相結合的康復服務，為基層康復機構、殘疾人、殘疾兒童及家長提供康復指導和服務。 4.科技助殘項目。推動智能助聽、中高端假肢、兒童康復機器人、基于智慧城市的無障礙、3D盲文綠色印刷生產技術、語音字幕實時轉換技術、智能化輪椅、柔性可穿戴外骨骼輔助機器人等技術和產品推廣應用。 |
1.健全領導體制和工作機制。
加強對殘疾人工作的組織領導，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，針對殘疾人的特殊困難和需求制定專項政策措施。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領導體制和工作機制。各級政府殘疾人工作委員會發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調解決殘疾人事業(yè)重大問題；各級政府殘疾人工作委員會成員單位切實履行殘疾人工作職責，在政策、資金、項目、人才、服務等方面給予傾斜和支持，形成齊抓共管的工作格局。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，切實加強殘聯(lián)系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
2.健全多元化投入格局。
各級財政按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經費保障，全面實施預算績效管理，提高資金使用效益。依法征收和規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金。按法定比例劃轉體育彩票、福利彩票公益金發(fā)展殘疾人事業(yè)。提升市殘疾人福利基金會的募款募捐能力和助殘服務覆蓋面。注重政策引導，優(yōu)化資源配置，引導社會資本等社會力量支持殘疾人保障和發(fā)展，形成政府重點支持、社會積極參與的殘疾人事業(yè)多元投入格局。
實施好市殘疾人康復中心改建項目，指導東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、洪雅縣、青神縣殘疾人康復或托養(yǎng)中心探索創(chuàng)新運營模式，促進服務設施規(guī)范運營和發(fā)揮效益。鼓勵將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用，對民辦殘疾人康復和托養(yǎng)機構給予支持。提升全市精神衛(wèi)生福利機構服務能力，支持有條件的縣（區(qū)）建設精神衛(wèi)生福利機構。積極申報創(chuàng)建省級殘疾人體育訓練基地。
4.加強助殘專業(yè)人才培養(yǎng)。
構建殘疾人服務專業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵有條件的中、高職學校和高等院校增設中醫(yī)康復學、康復醫(yī)療學、運動康復、特殊教育、手語盲文等相關專業(yè)，依托樂山師院等高等院校打造殘疾人服務專業(yè)人才培育基地，加快建設殘疾人康復護理、特殊教育、就業(yè)服務、托（供）養(yǎng)服務等方面專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)一批殘疾人服務領域專業(yè)人才。
專欄9：保障機制建設 |
1.運行制度建設。完善市政府殘工委全體會議、專題會議制度，明晰殘工委各成員單位職責，發(fā)揮大群團助殘機制優(yōu)勢，形成齊抓共管的工作格局。 2.黨風廉政建設。深入開展殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金專項清理整治，全面實施預算績效管理，堅持資金、業(yè)務并重并管，切實落實從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任。 3.殘疾人服務設施兜底線工程項目。做好市殘疾人康復中心改建項目，指導縣（區(qū)）殘疾人康復或托養(yǎng)中心探索創(chuàng)新運營模式，促進服務設施規(guī)范運營和發(fā)揮效益。 4.精神衛(wèi)生福利設施建設項目。推進仁壽縣精神病人社會福利院建設。 5.殘疾人訓練基地建設項目。2025年前申報創(chuàng)建省級殘疾人體育訓練基地不少于1個。 |
實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責任。眉山天府新區(qū)、各縣（區(qū)）要依據(jù)本規(guī)劃制定“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃。各部門要建立部門間的協(xié)同合作機制，加強溝通協(xié)商和合作交流，做好本規(guī)劃與相關專項規(guī)劃的銜接，根據(jù)職能職責制定年度計劃、實施方案等，研究解決規(guī)劃實施中的政策支持、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面的重大問題，確保規(guī)劃的目標和任務落到實處。
各級政府要加強對殘疾人保障和發(fā)展工作的目標績效管理，各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃實施情況。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結評價，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時公開規(guī)劃實施情況，主動接受社會監(jiān)督，對先進典型按規(guī)定予以表彰。
