前? 言
“十三五”以來，在中央、省的大力支持和市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市水利發(fā)展取得突出成績，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。堅持以習(xí)近平總書記新時期治水思路為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十屆七次全會，市第七次黨代會、市委七屆歷次全會精神，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓水利發(fā)展新機(jī)遇，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，深化水利發(fā)展機(jī)制體制改革創(chuàng)新，依法治水管水，全市水利事業(yè)取得了長足進(jìn)展。
“十四五”時期是遂寧在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中加快實(shí)現(xiàn)中部崛起、乘勢而上開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年。為貫徹落實(shí)市第八次黨代會精神，圍繞《遂寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃是市政府確定的一般專項(xiàng)規(guī)劃，主要研究提出了遂寧市“十四五”水安全保障的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、保障措施，以指導(dǎo)未來五年及更長時期我市水安全保障工作。
第一章 “十三五”水利發(fā)展成就
“十三五”時期，我市認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，積極踐行中央新時代治水思路，堅持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，以“水利工程補(bǔ)短板夯弱項(xiàng)、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)”為工作主線，全力推進(jìn)水利建設(shè)、管理和改革工作，水安全保障水平持續(xù)提升，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 水利基礎(chǔ)設(shè)施短板穩(wěn)步補(bǔ)齊
“十三五”期間，水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高，全市落實(shí)水利投資86.74億元，水利年均投資17.35億元，是“十二五”年均投資的1.12倍。截至“十三五”末，“6+2”骨干水利工程已累計完成投資62億元，占批復(fù)總投資的83.8%。船山區(qū)梓桐溝水庫即將成功立項(xiàng)，涪江右岸水資源配置工程前期工作迅速推進(jìn)，按照推進(jìn)計劃開展可研階段工作。水利脫貧攻堅成效顯著，共建設(shè)集中供水工程（含管網(wǎng)延伸工程）474處，分散供水工程1.02萬處，農(nóng)村集中供水率達(dá)到88.46%，解決和改善70.5萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，其中建檔立卡貧困人口7.95萬。重點(diǎn)實(shí)施都江堰灌區(qū)星光支渠、赤城湖、沈水河中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等項(xiàng)目。全面覆蓋我市的水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在逐步規(guī)劃建設(shè)，水源保障能力實(shí)現(xiàn)歷史性提升。
第二節(jié) 水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升
堅持人民至上、生命至上，深入踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，著力防范化解重大水旱災(zāi)害風(fēng)險。對51座小型病險水庫實(shí)施除險加固。新建堤防護(hù)岸31.41公里，綜合治理河道37.16公里，新建7處水文站，大力實(shí)施群測群防體系建設(shè)。創(chuàng)新總結(jié)構(gòu)建了“1+6”防汛救災(zāi)體系，為提前、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移避險提供了有力支撐，先后成功應(yīng)對2018年“7·11”涪江特大洪水和2020年“8·16”涪江特大洪水和2020年嚴(yán)重的春旱連夏旱，實(shí)現(xiàn)了無一人因?yàn)?zāi)傷亡，最大限度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，堅持工程措施和非工程措施并重，加快推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，升級打造了一批山洪災(zāi)害防治監(jiān)測站點(diǎn)，防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，防汛減災(zāi)工作取得了較大勝利。
第三節(jié) 節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污控制“三條紅線”管理。積極指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）籌備縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)創(chuàng)建工作，全面開展達(dá)標(biāo)建設(shè)，射洪市已順利通過考核驗(yàn)收。節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)通過水利廳驗(yàn)收，全市水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價，全面完成取水工程核查登記整改提升。2020年全市用水總量為7.82億立方米，萬元GDP用水量降低到62.02立方米，萬元工業(yè)增加值用水量降低到10.41立方米，分別較2015年降低32.22%、67.28%，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.506。
第四節(jié) 水生態(tài)文明建設(shè)勇創(chuàng)佳績
“十三五”期間，我市大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展理念融入水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)各個環(huán)節(jié)。開展河湖水域岸線綜合整治，建設(shè)生態(tài)堤防21.6公里。2019年，試點(diǎn)工作順利通過部、省驗(yàn)收，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市。突出抓好水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)及河湖亂象整治，水環(huán)境質(zhì)量和河湖面貌顯著改善。創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)2個、省級生態(tài)清潔小流域1個，打造完成“水美新村”88個。全面完成20座水電站下泄生態(tài)流量問題整改，開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改，清理水電站39座。實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目14個，完成治理水土流失面積125.66平方公里。自2018年水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核制度實(shí)施以來，2018年、2019年我市連續(xù)兩年獲得年度考核優(yōu)秀等次。
第五節(jié) 重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破
順利推進(jìn)水利機(jī)構(gòu)改革，基本理順相關(guān)職能職責(zé)。深化水資源管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理責(zé)任和考核制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，順利實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。砂石改革創(chuàng)造遂寧經(jīng)驗(yàn)，組建8家國有砂石公司，拆除關(guān)閉“散亂污”砂石企業(yè)160家，建成18處全封閉標(biāo)準(zhǔn)化砂石加工場地和智能化監(jiān)控系統(tǒng)，我市“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”的砂石改革經(jīng)驗(yàn)得到了中央掃黑除惡督導(dǎo)組、水利部、生態(tài)環(huán)境部西南督察局和水利廳的充分肯定。深化水利工程建設(shè)管理體制改革，建立水利基本建設(shè)工程備案管理辦法，規(guī)范市場主體行為，積極營造誠實(shí)守信、公平公正的市場環(huán)境。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)成效明顯，累計完成改革面積71.29萬畝。進(jìn)一步優(yōu)化水利工程建設(shè)營商環(huán)境，深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，進(jìn)一步壓縮審批辦理時限，優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾提速86.03%。拓展創(chuàng)新審查工作方式，實(shí)行“容缺受理”“區(qū)域評估”，減少審批事項(xiàng)。健全水保方案審查制度，堅持審批分離。大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動，全力推進(jìn)“天地一體化”監(jiān)管試點(diǎn)建設(shè)。
第六節(jié) 治水管水能力持續(xù)增強(qiáng)
水法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，堅持會前學(xué)法，開展水環(huán)境現(xiàn)狀和涉水法律法規(guī)等的宣傳。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策程序，對重大決策，規(guī)范性文件制定、合同、行政執(zhí)法決定等進(jìn)行合法性審查。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的相關(guān)要求，不斷加大水行政執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省河長制工作決策部署，創(chuàng)新建立“河長+警長”“互聯(lián)網(wǎng)+河長”機(jī)制，我市河長制工作先后被央視新聞聯(lián)播、《人民日報》報道，被水利部、人力資源社會保障部表彰為先進(jìn)集體，連續(xù)多年在省級河長制工作年度考核中位居前列。創(chuàng)新構(gòu)建河湖治理保護(hù)長效機(jī)制，市、縣兩級設(shè)立河道警長辦，依托“河長+警長”開展聯(lián)合執(zhí)法。建立跨界河流聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，與鄰近市（州）和重慶市潼南區(qū)、銅梁區(qū)簽訂河長制領(lǐng)域合作協(xié)議，組織開展跨省、市巡河。探索“行政河長+技術(shù)河長”治水新模式，在瓊江流域試點(diǎn)，引入科研院所專家擔(dān)任“技術(shù)河長”，為行政河長科技治河提供技術(shù)支撐和保障。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立管理體系。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管”要求，細(xì)化行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作，推動建立全員崗位安全責(zé)任制。系統(tǒng)治理水利工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，印發(fā)施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計招標(biāo)范本并上線試運(yùn)行。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理，進(jìn)一步合理劃分招投標(biāo)活動行政監(jiān)督范圍，明確招投標(biāo)行政監(jiān)督管理分工職責(zé)，規(guī)范招投標(biāo)活動秩序，提高招投標(biāo)效率。
第二章 遂寧市水安全保障形勢
“十四五”時期是我市開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，也是我市抓好水利發(fā)展，推進(jìn)水安全保障能力的重要時期。
第一節(jié) 水安全保障現(xiàn)狀
遂寧市境內(nèi)主要有涪江、瓊江、郪江、梓江等大小溪河700多條，總長3704公里。常年降水量45.9億立方米，常年水資源總量11.34億立方米。全市共有各類水利工程30894處。其中，中型水庫8座，?。ㄒ唬┬退畮?/span>54座，?。ǘ┬退畮?/span>261座，大中型引水渠堰7條，全部水利工程供水能力達(dá)到9.84億立方米。實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積201.3萬畝，實(shí)際灌溉面積142.68萬畝，節(jié)水灌溉面積98.76萬畝。已建堤防210公里，其中達(dá)標(biāo)堤防177公里。2020年水資源總量22.34億立方米，全年平均降水量1173.8毫米，全年總用水量7.82億立方米，比上年下降11.74%，其中，農(nóng)業(yè)用水量為5.72億立方米，工業(yè)用水量為0.63億立方米，生活用水量為1.37億立方米，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量為0.1億立方米。
第二節(jié) 面臨機(jī)遇
1．水安全保障工作迎來良好機(jī)遇。習(xí)近平總書記對保障國家水安全作出一系列重要論述和重要指示批示，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，要求水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，為新時代水利工作提供了思想武器和根本遵循。推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資，國家水網(wǎng)等重大水利工程建設(shè)安排，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)水利建設(shè)帶來新機(jī)遇。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障國家糧食安全，鄉(xiāng)村水務(wù)等大有可為。深入推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對水資源的需求凸顯。構(gòu)建生態(tài)文明體系，對水生態(tài)的需求拓展提出了更高要求。省委、省政府多次專題研究水利工作，為治水興川指明了前進(jìn)方向。市委、市政府把水利擺在重要位置，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
2．重大戰(zhàn)略決策對水安全保障提出新要求。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，要求水安全保障向防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等全方面提升。全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要求“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。黨中央國務(wù)院和省委、省政府印發(fā)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要求大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，要求完善“五橫六縱”引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)，推進(jìn)水利大提升行動，構(gòu)建節(jié)約高效、承載有力的水安全體系。省委、省政府提出加快建設(shè)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”，要求進(jìn)一步增強(qiáng)上游意識，夯實(shí)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，確保清水出川。市委、市政府以加速升騰“成渝之星”為引領(lǐng)，深化拓展“筑‘三城’興‘三都’”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動遂潼一體化發(fā)展，在成渝相向共興中夯實(shí)中部根基、實(shí)現(xiàn)中部崛起。進(jìn)入新時代，全社會的水利需求也逐步從過去主要集中在防洪、飲水、灌溉向防洪抗旱保平安、穩(wěn)定充足水資源、優(yōu)美健康水生態(tài)、優(yōu)質(zhì)宜居水環(huán)境、先進(jìn)豐富水文化等更高層面需求轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 存在的問題
1．水資源短缺未得到根本解決。遂寧市過境水量比較豐富，市境內(nèi)年均產(chǎn)水量少，開發(fā)利用不夠。涪江、郪江、梓江、瓊江由境外流入本區(qū)的水量年平均約138億立方米，而當(dāng)?shù)貎H11億立方米左右，過境水資源未得到充分利用，地下水資源儲藏量極為有限，可開采量僅為0.514億立方米，多年人均水資源量僅為300立方米，是全省人均水平的1/10、全國人均水平的1/7。全市畝均水資源量491立方米，僅為全省平均值的17%。水資源時空分布不均。射洪市、船山區(qū)相對充沛，大英縣、安居區(qū)、蓬溪縣相對短缺。全市降水量和河川徑流量主要集中在汛期，冬春季節(jié)又常易發(fā)生干旱缺水，常造成夏秋洪澇，冬干及春旱等，對開發(fā)利用水資源極為不利。我市已建成的引水、蓄水工程，對水資源的利用創(chuàng)造了很好的條件，但未從根本上解決水資源開發(fā)利用不充分、時空分布不均等問題。
2．水資源配置體系仍需完善?！?/span>6+2”骨干水利工程目前還未全部建成發(fā)揮效益，已成水利工程之間豐枯調(diào)節(jié)能力較弱，已建水源工程和灌區(qū)配套設(shè)施不足，渠系水利用率不高。部分灌區(qū)渠系設(shè)施布局不合理，隨意亂設(shè)取水碼頭和臨時人行橋，影響水流暢通，同時支渠、斗渠、毛渠配套不完善，部分灌面用水困難。加之灌區(qū)渠道襯砌較少，防滲率低，水量損失較多，部分渠道淤塞較為嚴(yán)重，輸水能力降低，渠道水利用率較低?？h城應(yīng)急備用水源建設(shè)迫在眉睫，除市城區(qū)以外，全市現(xiàn)有千噸萬人以上水廠中部分水廠水源單一，應(yīng)急能力弱，急需備用水源作為支撐。
3．防洪能力存在薄弱環(huán)節(jié)。我市中小河流堤防建設(shè)起步較晚、標(biāo)準(zhǔn)較低，建設(shè)仍然滯后，部分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村防洪不達(dá)標(biāo)，部分中小河流和山洪溝上的橋梁或石河堰設(shè)計不合理，阻水嚴(yán)重，對行洪影響較大。56座小型、5座中型病險水庫防洪能力較弱，21個河心洲壩、143個山洪災(zāi)害危險區(qū)涉及6.08萬群眾，受洪水、山洪等災(zāi)害威脅依然很大，防汛救生高臺標(biāo)準(zhǔn)不高，配套設(shè)施不完善。
4．水生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。雖然我市河長制、河湖水生態(tài)保護(hù)治理、水土流失治理工作取得階段性成效，但隨著人口增加，工業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加之水資源短缺，枯洪變化大，水體納污能力減弱，致使水生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。河湖水域岸線分區(qū)管控有待加強(qiáng)，河湖“四亂”問題時有發(fā)生。水土流失綜合治理程度較低，截至目前，全市仍有一半國土面積水土流失需要治理，現(xiàn)階段的水土流失治理程度與國家的標(biāo)準(zhǔn)要求差距較大，綜合治理的整體效益還沒有充分發(fā)揮。項(xiàng)目分布零散，水土流失監(jiān)管難度增大，水土保持法制意識有待加強(qiáng)，水土保持“三同時”制度落實(shí)不夠。預(yù)防監(jiān)督管理力度比較薄弱，城市水土保持工作、水土流失動態(tài)監(jiān)測工作亟待加強(qiáng)。部分小流域雖已通過國家驗(yàn)收，但僅是初步治理，還仍然存在一定程度的水土流失。
5．行業(yè)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。水利建設(shè)市場監(jiān)督體系有待完善，農(nóng)村水利設(shè)施“重建輕管”，水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全，缺少工程長效運(yùn)行機(jī)制，小型農(nóng)村集中式供水工程效益低，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。部分農(nóng)村供水工程入不敷出，運(yùn)行難以維持。農(nóng)村飲水安全投入機(jī)制不健全，無法保證已成工程良性運(yùn)行。未全面實(shí)行企業(yè)化管理，基層技術(shù)力量薄弱。水庫信息化管理滯后，目前，全市已安裝水庫動態(tài)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)149座，在線監(jiān)管率46.13%，總體滯后。山坪塘等小型水源工程年久失修現(xiàn)象較為普遍。水利信息化水平與引領(lǐng)水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求仍有不少差距，現(xiàn)已初步建成了防汛抗旱、水資源管理等信息系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)信息尚未能有機(jī)整合到統(tǒng)一平臺上實(shí)現(xiàn)全面的信息共享，更未能實(shí)現(xiàn)水利工程的遠(yuǎn)程操控和應(yīng)急調(diào)度。水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制尚未建立。水利在公共財政支出中的比重還不高，波動性較大，地方配套資金長期存在較大缺口，缺乏金融政策支持，融資能力弱，社會投入較少。節(jié)水機(jī)制有待完善，缺乏節(jié)水激勵機(jī)制，再生水利用尚處于起步階段，缺乏制度保障。節(jié)水公眾參與機(jī)制不夠健全，公眾節(jié)水意識仍有待提高。尚未形成較為合理的水價形成機(jī)制，水資源稅占水價的比重較小，水資源有償使用等制度不夠完善，超定額、超計劃累進(jìn)加價制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)田灌溉相對粗放，需進(jìn)一步完善灌溉用水制度。
第三章 “十四五”總體發(fā)展思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于新時代治水工作的十六字方針，貫徹落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委“1336”總體工作思路，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持以人民為中心、深入踐行新時期治水思路、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、落實(shí)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，統(tǒng)籌考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化，全力推進(jìn)水利大發(fā)展、大突破，堅持節(jié)水優(yōu)先，加快完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系和水管理體系，堅守水生態(tài)安全紅線和水旱災(zāi)害防御底線，持續(xù)提升水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面提升水安全保障能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化遂寧提供堅實(shí)的水安全保障。
第二節(jié) 基本原則
節(jié)水優(yōu)先，高效利用。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束，加快形成有利于水資源節(jié)約循環(huán)利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷提高用水效率和效益。
補(bǔ)齊短板，提質(zhì)升級。緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、“一核三片、四區(qū)協(xié)同”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等對水利的需求，根據(jù)區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，補(bǔ)齊水利工程短板，同步推進(jìn)傳統(tǒng)水利工程智能升級，全面提升水安全保障能力。
人水和諧，系統(tǒng)治理。遵循人與自然和諧共生規(guī)律，堅持綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，強(qiáng)化水利工程生態(tài)屬性，優(yōu)化水資源調(diào)度統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，穩(wěn)步提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
依法治水，強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)水法治建設(shè)，嚴(yán)格依法治水管水，建立完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化對河湖水域岸線、水資源、水工程、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)等方面的監(jiān)管，運(yùn)用現(xiàn)代化手段提高監(jiān)管能力和水平，實(shí)現(xiàn)從“改變自然、征服自然”向“調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為”轉(zhuǎn)變。
兩手發(fā)力，創(chuàng)新引領(lǐng)。堅持政府與市場兩手發(fā)力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)水利現(xiàn)代化發(fā)展活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利治理體制機(jī)制，推動水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深化改革，優(yōu)化服務(wù)。緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要，深入推進(jìn)涉水領(lǐng)域改革，全面落實(shí)“放管服”要求，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提升水利服務(wù)民生、改善民生的質(zhì)量和水平，讓人民共享水利改革發(fā)展成果。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
圍繞水利廳新時期四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”總體工作思路，著眼惠民水利、智慧水利、人文水利、平安水利、示范水利“五個水利”目標(biāo)，抓好水潤、水美、水興“三大工程”，構(gòu)建完備的區(qū)域水網(wǎng)體系、科學(xué)的水管理體系“兩大體系”，筑牢河湖生態(tài)底線、飲水安全底線、防汛抗旱安全底線、涉水施工安全底線、移民安置穩(wěn)定底線“五條底線”，著力做大涉水產(chǎn)業(yè)、做實(shí)“西部水都”品牌、深挖厚植水文化，以一流團(tuán)隊創(chuàng)造一流業(yè)績，在升騰“成渝之星”，建設(shè)聯(lián)動成渝的重要門戶樞紐和成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市征程中貢獻(xiàn)水利力量。
1．水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高。把節(jié)約用水放在優(yōu)先位置，推進(jìn)全社會節(jié)水，提高水資源的使用效率和效益，全社會節(jié)水愛水意識明顯增強(qiáng)。針對水資源開發(fā)利用及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展過程中對水資源可持續(xù)利用的總體要求，同時結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境狀況、節(jié)水潛力以及今后節(jié)水工作的重點(diǎn)等，全市用水總量控制在11.5億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52以上，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降幅度完成省級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，節(jié)水器具普及率保持在100%。
2．城鄉(xiāng)供水保障程度明顯增強(qiáng)。以“近水為先、多源互濟(jì)”水資源配置為原則的水網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，區(qū)域供水格局更加優(yōu)化，水資源配置能力明顯增強(qiáng)，全市新增供水能力1.5億立方米，供水保障和抗旱應(yīng)急能力得到提升。城鄉(xiāng)供水一體化和鄉(xiāng)村水務(wù)取得重要進(jìn)展，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%以上。
3．水旱災(zāi)害防御能力全面提高。實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治。重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重要河段基本達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，完善山洪災(zāi)害綜合防御體系，完善水文監(jiān)測預(yù)警和防洪調(diào)度，5級及以上堤防達(dá)標(biāo)率提高到85%，非工程措施體系進(jìn)一步優(yōu)化，防汛抗旱能力全面提高，水旱災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
4．水生態(tài)安全得到有效保護(hù)。加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。深入推進(jìn)河長制，加大涉水空間管護(hù)力度，河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃全面完成，圍繞涉水空間得到有效保護(hù)、水土流失得到有效治理、河湖生態(tài)水量有效保障、水生物多樣性逐步恢復(fù)的總體目標(biāo)，制定綜合管用措施，守住水生態(tài)安全底線，并不斷改善水生態(tài)健康狀況，逐步退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水。
5．現(xiàn)代水管理能力明顯提升。水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制基本完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機(jī)制進(jìn)一步完善，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。水法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，水生態(tài)文明制度體系逐步建立。涉水監(jiān)管制度基本建立，監(jiān)管能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。水利科技創(chuàng)新能力明顯提升，水利標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，水利信息化水平顯著提升，水安全風(fēng)險防控能力明顯增強(qiáng)，水利人才隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，水利開放合作不斷擴(kuò)大。
專欄1? 遂寧市“十四五”水安全保障規(guī)劃主要目標(biāo)表
| 主要指標(biāo) |
單位 |
十三五 目標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
備注 |
| 1．江河堤防達(dá)標(biāo)率 |
% |
/ |
[84.3] |
[85] |
預(yù)期性 |
| 2．全市用水總量 |
億m3 |
11.4 |
11.4 |
[<11.5] |
約束性 |
| 3．萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降 |
% |
19 |
32.22 |
完成省級下達(dá)目標(biāo)任務(wù) |
約束性 |
| 萬元工業(yè)增加值用水量下降 |
% |
67.28 |
約束性 |
||
| 4．灌溉水有效利用系數(shù) |
/ |
[0.499] |
[0.506] |
[≥0.52] |
預(yù)期性 |
| 5．水利工程新增供水能力 |
億m3 |
1.5 |
1.5 |
1.5 |
預(yù)期性 |
| 6．農(nóng)村自來水普及率 |
% |
75 |
[76.8] |
[88] |
預(yù)期性 |
| 7．水土保持率 |
% |
/ |
[53.4] |
[>56.8] |
預(yù)期性 |
| 8．重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度 |
% |
/ |
/ |
[>80] |
預(yù)期性 |
第四章 全面提高水資源節(jié)約集約利用水平
堅持節(jié)水優(yōu)先方針，落實(shí)水資源剛性約束制度，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，嚴(yán)格落實(shí)國家節(jié)水行動，通過健全最嚴(yán)格水資源管理制度、落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水責(zé)任、強(qiáng)化水資源利用監(jiān)管、養(yǎng)成全民節(jié)水的本能，加快形成節(jié)約集約利用水資源格局，促進(jìn)我市水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率和效益。
第一節(jié) 健全最嚴(yán)格水資源管理制度
嚴(yán)格執(zhí)行全市用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污紅線目標(biāo)，結(jié)合全市實(shí)際情況，細(xì)化各縣（市、區(qū)）“三條紅線”小目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用。完善水資源管理責(zé)任，細(xì)化縣（市、區(qū)）水資源管理考核制度。
1．嚴(yán)控用水總量。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度及區(qū)域用水總量控制。注重各類水資源統(tǒng)籌，對地表水、地下水等實(shí)行總量控制，合理規(guī)劃和分配用水指標(biāo)，按照“合理分水”目標(biāo)，將用水總量合理分配到轄區(qū)內(nèi)主要河流套縣級行政區(qū)，實(shí)施水資源精細(xì)化管控。加強(qiáng)需水管理，健全覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，形成“倒逼機(jī)制”。健全取水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，嚴(yán)控區(qū)域取用水總量。嚴(yán)格實(shí)行水資源論證及取水許可制度。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與全市水資源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。嚴(yán)格取水許可審批，取用水量已達(dá)到或超過用水總量的地區(qū)暫停審批新增取水。強(qiáng)化地下水監(jiān)管和保護(hù)，實(shí)行水資源有償使用。逐步完善地下水勘查規(guī)劃，核定并公布地下水禁采和限采范圍。合理調(diào)整水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源稅征收、使用和管理。嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源稅。
2．提高用水效率。建立健全節(jié)約集約用水制度，嚴(yán)格執(zhí)行水利部《水資源管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》，規(guī)范取用水行為。穩(wěn)步推進(jìn)水價改革，落實(shí)居民階梯水價和非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價收費(fèi)制度。嚴(yán)格用水定額管理，嚴(yán)格落實(shí)“節(jié)水三同時”管理。根據(jù)省級用水定額，完善細(xì)化市縣用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)超計劃用水累進(jìn)加價征收水資源稅（稅）制度，按照先保證居民生活用水，再保證農(nóng)業(yè)用水的大前提下，提高水的利用效率。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，對違反“三同時”制度的項(xiàng)目責(zé)令停止取用水并限期整改。創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)禁使用不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，鼓勵使用創(chuàng)新型節(jié)水新產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活用水節(jié)水力度，落實(shí)完善節(jié)水示范工程的財政補(bǔ)貼政策。
3．嚴(yán)格控制排污總量。嚴(yán)格水功能區(qū)管理。根據(jù)遂寧市實(shí)際情況劃分出服從和服務(wù)于區(qū)域主體功能定位的水功能區(qū)，從嚴(yán)核定水功能區(qū)的水域納污容量。加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。
第二節(jié) 大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水
全面落實(shí)中央、省、市節(jié)水行動方案，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降耗。
1．全力助推農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。加強(qiáng)農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，在有條件的地區(qū)推動計量收費(fèi)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)行農(nóng)業(yè)取水許可和水資源論證制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督。明確農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設(shè)施管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。合理確定灌溉用水定額，完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，逐步實(shí)行按計量收費(fèi)，推行灌溉用水總量控制和定額管理。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和示范培訓(xùn)。積極推行農(nóng)業(yè)節(jié)水信息化，在有條件的灌區(qū)實(shí)行灌溉用水自動化、數(shù)字化管理。推廣使用節(jié)水器具，創(chuàng)造良好節(jié)水條件。
2．大力實(shí)施工業(yè)節(jié)水減排。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造提升。逐步建立供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理。支持企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水治污技術(shù)改造。通過工業(yè)用水重復(fù)利用、工藝節(jié)水、廢水深度處理回用、非常規(guī)水源利用等途徑，降低單位產(chǎn)品水量。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。實(shí)施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。積極推行水循環(huán)梯級利用。
3．加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水減損。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水工作。提高城鎮(zhèn)節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實(shí)城市節(jié)水各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造，鞏固國家節(jié)水型城市成果。結(jié)合海綿城市建設(shè)，提高雨水資源利用水平。完善再生水利用設(shè)施，提升再生水利用水平，鼓勵構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。大幅降低供水管網(wǎng)漏損，強(qiáng)化公共用水管理。大力推廣使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，普及推廣節(jié)水型用水器具，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。
第三節(jié) 培養(yǎng)公民節(jié)水愛水護(hù)水意識
充分利用“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)水宣傳周”等節(jié)日加大節(jié)水宣傳力度，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識。定期舉辦群眾性節(jié)水宣傳活動、編印《節(jié)水宣傳手冊》、制作節(jié)水宣傳牌和宣傳單、張貼節(jié)水宣傳畫和宣傳標(biāo)語、制作宣傳片和宣傳板等多種途徑和方式進(jìn)行宣傳教育。加大電視廣播、微信公眾號等線上媒體積極宣傳全民節(jié)水，普及節(jié)水知識，增強(qiáng)全民節(jié)水意識，努力營造全社會節(jié)水氛圍，讓惜水、護(hù)水、節(jié)水的觀念深入人心，讓全社會都自發(fā)主動地參與節(jié)水型社會建設(shè)。
專欄2? 節(jié)水和水資源管理
| 完善水資源有償使用制度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理制度，健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民生活用水價格，全面推行階梯水價和超定額累進(jìn)加價制度。積極探索建立水權(quán)水市場制度。 持續(xù)鞏固節(jié)水型社會重點(diǎn)縣建設(shè)成果。不斷擴(kuò)大節(jié)水型社會重點(diǎn)縣建設(shè)全覆蓋面，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。遠(yuǎn)期規(guī)劃新增節(jié)水灌面2萬畝，工業(yè)節(jié)水選取4個示范區(qū)，城鎮(zhèn)生活節(jié)水選取8個示范區(qū)，水環(huán)境治理選取3個示范區(qū)。 水資源節(jié)約和保護(hù)項(xiàng)目。創(chuàng)建節(jié)水單位30個、節(jié)水企業(yè)10個、500戶社區(qū)居民節(jié)水改造。新建山坪塘、石河堰以及實(shí)施渠道防滲、噴灌、滴灌等節(jié)水改造工程。 |
第五章 構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)體系
堅持“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“近水為先、多源互濟(jì)”原則，按照“建水網(wǎng)、開水源，統(tǒng)籌流域、連通區(qū)域”思路，加快建設(shè)涪江右岸水資源配置工程等一批骨干水利工程，補(bǔ)齊重點(diǎn)水源工程節(jié)點(diǎn)和城市應(yīng)急備用水源，形成以引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)為骨架、大中小微協(xié)調(diào)配套、蓄引提供泄排生態(tài)功能完備的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化工程水網(wǎng)與天然水網(wǎng)的互聯(lián)互通，完善水網(wǎng)配套建設(shè)，全面提升供水安全保障能力。
第一節(jié) 進(jìn)一步完善水資源配置網(wǎng)絡(luò)
立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強(qiáng)骨干工程建設(shè)，強(qiáng)化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置，建設(shè)水資源配置骨干項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)水源和應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程水網(wǎng)與天然水網(wǎng)互聯(lián)互通，補(bǔ)齊我市水資源緊缺“短板”。重點(diǎn)推進(jìn)涪江右岸水資源配置工程，建成“6+2”骨干水利工程并發(fā)揮效益，加快推進(jìn)毗河供水二期工程、梓桐溝水庫工程、三五水庫擴(kuò)建工程前期工作。
第二節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村水務(wù)
緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村水務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)程，織密城鄉(xiāng)飲水安全網(wǎng)。對有條件集中供水的縣（市、區(qū)），探索以縣為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，從水源到水龍頭，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)行、市場化運(yùn)作供水。對分散居住的地區(qū)，因地制宜分散供水。到2025年，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平，全市農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%。
第三節(jié) 大力實(shí)施農(nóng)村水利工程
加快實(shí)施已成灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，有效改善灌區(qū)用水條件，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供水源保障，提高糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)力度，加強(qiáng)小型水源工程和抗旱應(yīng)急水源工程等項(xiàng)目建設(shè)，配套鄉(xiāng)村供水“毛細(xì)血管”，提高抗旱能力。
專欄3? 水資源配置工程
| 涪江右岸水資源配置工程。計劃合理開發(fā)利用豐富的涪江過境水資源，擬從遂寧市最北端涪江干流射洪市金華電站庫區(qū)取水，采用“集中引水、干線自流、多點(diǎn)調(diào)蓄”引水方式，解決涪江右岸部分區(qū)域生活、工業(yè)、灌溉缺水問題，改善河流生態(tài)環(huán)境。工程設(shè)計年取水量3.6億立方米，項(xiàng)目估算總投資約75億元。該項(xiàng)目已作為重大項(xiàng)目納入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《四川省“十四五”水安全保障規(guī)劃》，并上報水利部“十四五”水安全保障規(guī)劃重大項(xiàng)目清單。目前正在編制可研報告，力爭2024年末開工建設(shè)。 毗河供水二期工程。毗河供水二期工程在遂寧境內(nèi)主要有以下建設(shè)內(nèi)容：一是擴(kuò)建新生水庫，建成后由原總庫容1680萬立方米擴(kuò)至總庫容3776萬立方米。二是續(xù)建新安分干渠3.74公里。涉及安居區(qū)攔江鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)，受益人口16.07萬，受益灌溉面積8.16萬畝，年供水總量1800萬立方米，總投資約8.77億元。目前正在編制可研報告，力爭在“十四五”期間開工。 梓桐溝水庫工程。項(xiàng)目總庫容2130萬立方米，以城鄉(xiāng)供水為主，兼顧灌溉，主要控灌遂寧市城區(qū)涪江以東片區(qū)，向灌區(qū)內(nèi)河沙、永興和仁里3個場鎮(zhèn)提供生產(chǎn)、生活用水，可控灌耕地面積14.32萬畝，惠及5.42萬農(nóng)村人口，同時作為遂寧市城市應(yīng)急備用水源，項(xiàng)目估算總投資5.29億元，目前正報省發(fā)展改革委立項(xiàng)審批，力爭于2022年開工建設(shè)。 三五水庫擴(kuò)建工程。該項(xiàng)目擬對蓬溪縣三五水庫進(jìn)行擴(kuò)建，將總庫容增加至1500萬立方米，正常蓄水庫容增加至1300萬立方米，可新增解決10萬人飲用水安全問題，完善蓬溪船山灌區(qū)工程供水體系，保障城鄉(xiāng)供水一體化、遂寧市吉祥組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)供水需求，保證灌溉面積1.56萬畝，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，項(xiàng)目估算總投資3.25億元，力爭于2023年開工建設(shè)。 |
專欄4? 農(nóng)村水利工程
| 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。對蓬溪船山、新生水庫、毗河供水一期、麻子灘水庫、跑馬灘水庫、武引、人民渠、前鋒渠、赤城湖水庫、黑龍凼水庫等灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套、節(jié)水改造及現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決農(nóng)田灌溉““最后一公里””問題，建成一批實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范片，恢復(fù)和提高灌溉排澇能力，提高灌區(qū)糧食生產(chǎn)能力。 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)。對安居區(qū)毗盧寺、新生，射洪香山鎮(zhèn)河西、大英縣星花、寸塘口集中供水站進(jìn)行擴(kuò)容，新建射洪群英、大英回馬等集中供水站。 新建小型水庫。遠(yuǎn)期規(guī)劃擬擴(kuò)建、新建安居區(qū)白馬鎮(zhèn)三洞橋水庫、分水鎮(zhèn)大碼口水庫、柑子園水庫、安居鎮(zhèn)萬合寨水庫，解決全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水，完善區(qū)域水資源配置。擬儲備一批中小型蓄水工程，在有條件的情況下積極推進(jìn)蓬溪縣高橋水庫、西充溝水庫、楊家灣水庫、馬家溝水庫、土橋子水庫、付家灣水庫、梨子園水庫建設(shè)，爭取在“十四五”期間開展前期工作，為早日開工奠定基礎(chǔ)。 |
第六章 大力推動水生態(tài)文明建設(shè)
堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合的方針，強(qiáng)化河長制，嚴(yán)格涉水空間管控，以江河湖庫水系連通、水土流失綜合治理等工程建設(shè)及水資源保護(hù)、地下水開采管理等制度建設(shè)為抓手，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度，筑牢長江上游生態(tài)屏障，立足筑“生態(tài)公園名城”、興“西部水都”戰(zhàn)略目標(biāo)，改善全市水環(huán)境質(zhì)量，打造高品質(zhì)生活宜居地，全力推動水生態(tài)文明建設(shè)。
第一節(jié) 強(qiáng)化健全河長制
深入推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控。建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時研究解決跨區(qū)域、流域的突出問題，形成流域共治合力。完善社會參與機(jī)制。在流域面積100平方公里以上河流，建立“民間河長”“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”。在市、縣兩級河長制微信公眾號上開通投訴舉報專欄，調(diào)動社會力量參與河湖監(jiān)督。探索“行政河長+技術(shù)河長”治水新模式，為行政河長科技治河提供技術(shù)支撐和保障。繼續(xù)開展河長制“六進(jìn)”宣傳活動。建立獎懲激勵機(jī)制。對表現(xiàn)優(yōu)秀的基層河長、河道警長、民間河長、巡查保潔員進(jìn)行通報表揚(yáng)，對存在的突出問題，嚴(yán)格進(jìn)行提示、約談和通報。
第二節(jié) 加大河湖管護(hù)力度
加快河湖管理范圍劃定，按期完成劃界工作，鞏固河湖“四亂”整治成果，啟動2021—2025年“一河一策”管理保護(hù)方案編制，抓好河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃編制，做好砂石改革“后半篇”文章。主動對標(biāo)競進(jìn)，啟動最美河湖、河湖保護(hù)示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)，高位推動河長制工作，建成一批“望得見山、看得見水”的生態(tài)美麗示范河湖。開展河湖保護(hù)專項(xiàng)整治行動，堅決整治非法排污、非法采砂、非法捕撈、侵占水域岸線等問題。加大河湖保護(hù)修復(fù)和綜合治理，保護(hù)河湖結(jié)構(gòu)與功能，構(gòu)建河湖生態(tài)廊道。
第三節(jié) 保障河湖生態(tài)流量
合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)河湖生態(tài)流量（水量）監(jiān)控，保障河湖生態(tài)用水。按照水利廳《四川省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量確定和保障工作方案》有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)流量管控工作，將河湖生態(tài)流量納入最嚴(yán)格水資源管理考核，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，把保障河湖生態(tài)流量目標(biāo)作為硬約束，科學(xué)制定江河流域水資源調(diào)度方案和調(diào)度計劃，加快水資源監(jiān)測體系建設(shè)，完善監(jiān)測手段，提升監(jiān)管能力，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)流量控制斷面監(jiān)控范圍，逐步實(shí)現(xiàn)我市重要河湖生態(tài)流量控制斷面監(jiān)控全覆蓋。建立河湖生態(tài)流量信息共享機(jī)制，定期分析河湖生態(tài)流量保障情況，為河湖生態(tài)流量管理提供技術(shù)支撐。
第四節(jié) 加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)
做好全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)按照“水量保障、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”總體要求，加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)格按照飲用水水源地安全保障評估指標(biāo)體系執(zhí)行。落實(shí)細(xì)化各級政府、部門責(zé)任，明確水源保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定，落實(shí)水質(zhì)信息預(yù)案，嚴(yán)格監(jiān)測制度。組織相關(guān)部門開展全市重要飲用水水源地專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查飲用水水源地管理和保護(hù)情況，加強(qiáng)飲用水水源隱患排查和巡查。積極配合應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等部門做好飲用水水源應(yīng)急處置工作。
第五節(jié) 加強(qiáng)水污染防治和水環(huán)境治理
抓好“十四五”水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃編制，抓好環(huán)保督察涉水問題整改，加大涪江15條重點(diǎn)支流水污染治理攻堅力度，確保瓊江、郪江于2025年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)投資約40億元的城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施PPP項(xiàng)目，堅持以農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”為抓手，深入開展農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。
第六節(jié) 推進(jìn)河湖水系連通及農(nóng)村水系綜合整治
以存在淤塞阻隔的河湖水系為重點(diǎn)，通過清淤疏浚、打通斷頭河、新建連通通道等方式，逐步恢復(fù)河湖水系完整性，改善或恢復(fù)江河湖庫水系之間的聯(lián)系，改善城鄉(xiāng)河湖水生態(tài)環(huán)境。以縣域?yàn)閱卧⒑恿鳛槊}絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等多種措施，集中連片推進(jìn)，水域岸線并治，結(jié)合村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)100個“水美新村”，改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓老百姓望得見山、看得見水。
第七節(jié) 加強(qiáng)水土流失綜合防治
全面加強(qiáng)水土流失綜合治理，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，有效完善與全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，采取工程措施、植物措施、農(nóng)耕措施相結(jié)合，提升水源涵養(yǎng)能力，重點(diǎn)防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步趨向好轉(zhuǎn)。水土流失面積和強(qiáng)度有所下降，人為水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保護(hù)和恢復(fù)，輸入江河湖庫的泥沙有效減少。深入推動水土保持監(jiān)督和監(jiān)測工作，健全完善生產(chǎn)建設(shè)有關(guān)行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作合作，聯(lián)合各行業(yè)部門以落實(shí)水土保持方案為重點(diǎn)，制定年度檢查計劃，開展水土保持“三同時”檢查，確保當(dāng)年開工建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋，督促項(xiàng)目業(yè)主依法落實(shí)水土保持主體責(zé)任，推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，共同做好水土流失防治工作。
第八節(jié) 推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)
圍繞“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”工作部署，依托水利工程與水利風(fēng)景資源優(yōu)勢，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量同步提升，建設(shè)一批能突出遂寧特色和優(yōu)勢的水利風(fēng)景區(qū)，覆蓋全市主要河流和大中型水利工程及其服務(wù)區(qū)域。
第九節(jié) 加強(qiáng)水文化建設(shè)
加快提煉挖掘遂寧水利興利除害、曲折發(fā)展的脈絡(luò)，豐富水資源、水容量、水文化，深挖厚植興水治水工程、興水治水歷史、興水治水人物等涉水元素，推進(jìn)水文化展示廳、親水小品展覽點(diǎn)建設(shè)，打造“處處可見水景觀、處處蘊(yùn)含水文化”的文化旅游名城。
專欄5? 水生態(tài)保護(hù)與水環(huán)境治理
加強(qiáng)水污染防治和水環(huán)境治理。抓好“十四五”水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃編制，抓好環(huán)保督察涉水問題整改，加大涪江15條重點(diǎn)支流水污染治理攻堅力度，確保瓊江、郪江于2025年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
加強(qiáng)河湖治理保護(hù)。加快河湖管理范圍劃定，按期完成劃界工作，鞏固河湖“四亂”整治成果，啟動2021—2025年“一河一策”管理保護(hù)方案編制，抓好河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃編制，做好砂石改革“后半篇”文章，主動對標(biāo)競進(jìn)，啟動最美河湖、河湖保護(hù)示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)，建成一批“望得見山、看得見水”的生態(tài)美麗示范河湖。
推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理。研究推進(jìn)船山區(qū)農(nóng)村水系綜合治理工程、安居區(qū)蓮花湖—瓊江水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程、射洪市、蓬溪縣江河湖庫水系連通及綜合整治工程，加快建成遂寧市海綿城市建設(shè)引水入城河湖連通項(xiàng)目。
新增治理水土流失面積。全市新增水土流失治理面積584.85平方公里，規(guī)劃實(shí)施遂寧市安居區(qū)國家級水土保持監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。
推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。積極開展國家級水利風(fēng)景區(qū)——安居區(qū)瓊江源水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)維護(hù)和人文景觀打造工作。進(jìn)一步推進(jìn)射洪市群英水庫、打鼓灘、金華山、柳湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。
第七章 構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持人民至上，切實(shí)踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)理念，實(shí)施防洪提升工程，針對防洪薄弱環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域提出綜合應(yīng)對措施，特別是對存在安全風(fēng)險的病險水庫、河道堤防等病險水利設(shè)施消險，提升主要支流、中小河流防洪能力，構(gòu)建工程措施和非工程措施相結(jié)合的現(xiàn)代水旱災(zāi)害防治體系，建立以防洪安全為核心的水安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 加快病險水庫除險加固
在“十四五”期間將對全市水庫進(jìn)行全面摸底排查，對已完成除險加固的水庫進(jìn)行監(jiān)測，存在安全隱患的病險水庫及時組織各縣（市、區(qū)）開展安全鑒定及實(shí)施方案的編制。我市共有注冊登記水庫323座，已對其中221座進(jìn)行安全鑒定，尚有102座小型水庫超過安全鑒定周期，將進(jìn)一步加大力度對超期水庫進(jìn)行安全鑒定，對存在安全隱患的水庫進(jìn)行除險加固。
第二節(jié) 加強(qiáng)主要支流和中小河流治理
大力實(shí)施防洪提升工程，加快3000平方公里以上中小河流（主要支流）治理，繼續(xù)實(shí)施200—3000平方公里中小河流治理，優(yōu)先解決中小河流城鎮(zhèn)河段防洪不達(dá)標(biāo)、近年洪澇災(zāi)害頻發(fā)、河堤損毀嚴(yán)重等問題。加強(qiáng)河心洲島防洪設(shè)施建設(shè)，提高防洪排澇能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治
完善山洪災(zāi)害非工程措施，實(shí)施危險區(qū)動態(tài)和分級管理，健全農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系，完善全區(qū)域農(nóng)村預(yù)警廣播和山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測站網(wǎng)的升級與完善，更新改造現(xiàn)有自動站點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)布局，持續(xù)開展群測群防體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)山洪溝治理，全面提升山洪災(zāi)害防御能力。
第四節(jié) 推進(jìn)水文監(jiān)測能力建設(shè)
實(shí)施水文站提檔升級，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強(qiáng)現(xiàn)有水文測報設(shè)施改造升級，實(shí)施水文全要素、全過程自動監(jiān)測，提高處置突發(fā)水事件的應(yīng)急監(jiān)測能力。加強(qiáng)水文數(shù)據(jù)整理分析和水情信息共享，提高對水旱災(zāi)害防御等領(lǐng)域支撐服務(wù)能力。
第五節(jié) 提升水旱災(zāi)害防御能力
從監(jiān)測、預(yù)警、決策多方位提高全市防汛減災(zāi)能力。完善升級全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，形成覆蓋重點(diǎn)區(qū)域的異地視頻網(wǎng)絡(luò)、覆蓋重要水庫和水電站的防汛抗旱調(diào)度體系。完善全市水文監(jiān)測站網(wǎng)體系建設(shè)，提高自動化監(jiān)測水平，完善全市水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施水旱災(zāi)害防御技術(shù)與裝備現(xiàn)代化工程、購置可移動抽水泵車、無人機(jī)、檢修車等現(xiàn)代化裝備。完善河心洲島、救生高臺及應(yīng)急搶險救援設(shè)施配套。
專欄6? 防汛抗旱能力建設(shè)
病險水庫除險加固。對五五、星花、寸塘口、麻子灘、跑馬灘5座中型以及56座小型病險水庫進(jìn)行除險加固。
主要支流和中小河流治理。按照《涪江干流遂寧段防洪規(guī)劃修編報告》《四川省“十四五”中小河流治理項(xiàng)目清單》分期實(shí)施涪江、瓊江、梓江等主要支流重點(diǎn)河段堤防工程，規(guī)劃新建堤防93公里、河道疏浚21.2公里，中小河流綜合治理河長106公里。
山洪災(zāi)害防治。按照《四川省“十四五”重點(diǎn)山洪溝治理項(xiàng)目清單》實(shí)施大英縣黃臘溪隆盛段山洪溝治理項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施山洪災(zāi)害防治群測群防體系建設(shè)。
水文設(shè)施建設(shè)。實(shí)施水文測站提檔升級，完善水文、水資源、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，建設(shè)遂寧市級水文巡測基地，測報中心，建設(shè)水文應(yīng)急監(jiān)測隊和水質(zhì)分中心等。
第八章 加快完善現(xiàn)代水利制度體系
利用新發(fā)展理念、現(xiàn)代管理辦法、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)管理人才，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，構(gòu)建科學(xué)、法治、高效、規(guī)范的現(xiàn)代水利制度體系，全面提升水管理能力和水平。
第一節(jié) 加強(qiáng)水法治建設(shè)
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《四川省水利工程管理?xiàng)l例》《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，深入推進(jìn)水利依法行政，依法履行行政管理職能。加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法建設(shè)、加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，充實(shí)水利執(zhí)法隊伍，有效化解水事矛盾、糾紛和涉水行政爭議。加強(qiáng)水利普法宣傳教育，樹立全社會水法治意識，創(chuàng)造穩(wěn)步、高速發(fā)展的水利法治環(huán)境。
第二節(jié) 深化水資源管理體制改革
抓好水資源配置、節(jié)約和保護(hù)管理的三條紅線，加快“取水許可總量控制指標(biāo)體系”建設(shè)，對行政區(qū)域年度用水實(shí)行總量控制。將實(shí)施取水許可、水資源論證和環(huán)境影響評價制度，從源頭上遏制盲目興建高耗水、高污染項(xiàng)目。進(jìn)一步明晰水利事權(quán)劃分，推動政府主導(dǎo)與社會參與的水治理體制改革，建立各方參與、民主協(xié)商、科學(xué)決策、分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，完善考核評價體系，將考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，規(guī)范水資源管理，依法征收水資源稅。
第三節(jié) 做好水利水電工程移民安置和后期扶持
深化“放管服”改革，依法依規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)移民工作。統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分征求移民群眾意愿，進(jìn)一步提高移民規(guī)劃安置質(zhì)量。強(qiáng)化落實(shí)移民安置責(zé)任，細(xì)化年度計劃和工作安排，加強(qiáng)移民安置質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)督，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障移民群眾合法權(quán)益，提高生產(chǎn)、生活水平，維護(hù)移民區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。妥善解決歷史遺留問題，加快已成工程移民安置竣工驗(yàn)收工作進(jìn)度。加強(qiáng)移民后期扶持工作，編制實(shí)施后期扶持規(guī)劃，支持移民安置區(qū)完善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，建設(shè)80個“水繞村落、青山倒影”的移民美麗新村。
第四節(jié) 積極探索建立水權(quán)制度
探索推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。建立健全用水權(quán)初始分配制度，完善區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。加快開展江河水量分配，將用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到江河控制斷面。嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，按照水源屬性和用水戶類型，科學(xué)核定取用水戶的水資源使用權(quán)限，建立用途管制制度，積極探索水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。探索推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)跨區(qū)域、跨行業(yè)和取水戶間的水權(quán)交易試點(diǎn)，因地制宜探索地區(qū)間、流域間、行業(yè)間、用戶間等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式和規(guī)則。探索建立完善有利于發(fā)揮市場作用的水權(quán)交易平臺，明確交易規(guī)則，維護(hù)良性運(yùn)行的交易秩序。探索建立流域上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第五節(jié) 加快推進(jìn)水利投融資體制改革
穩(wěn)定政府投資主渠道。水利建設(shè)項(xiàng)目公益性顯著，必須發(fā)揮政府投資主渠道作用，以財政撥款或政府作為債務(wù)人負(fù)債融資等方式增加政府對水利的投入。根據(jù)我市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求及政府財政收入不斷增長的情況，建立水利投資與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的機(jī)制，保證水利建設(shè)的正常需求。努力改善投資結(jié)構(gòu)，建立健全水利投資的責(zé)任約束機(jī)制，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。拓寬市場投融資渠道。通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件和創(chuàng)造良好外部投資環(huán)境，吸引企業(yè)和社會投資對以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會效益的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。合理劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，對經(jīng)營性的水利工程通過爭取政府專項(xiàng)債券、資本市場發(fā)行股票和企業(yè)債券融資，多渠道、市場化籌集建設(shè)資金，拓寬水利投融資渠道，建立水利建設(shè)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。
第六節(jié) 深化水利工程建設(shè)和管護(hù)體制機(jī)制改革
加強(qiáng)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，將信用體系建設(shè)納入嚴(yán)格法治軌道。著力提升信用信息共享公開水平，增強(qiáng)水行政主管部門公共服務(wù)和信用監(jiān)管能力。著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的信用評價體系，著力加大聯(lián)合懲戒力度，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。著力加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，培育水利行業(yè)信用意識。深化水利工程管理體制改革，按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰管護(hù)”原則，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，創(chuàng)新工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)招投標(biāo)管理機(jī)制改革，深化項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制建設(shè)管理模式改革。
第七節(jié) 加強(qiáng)水行政審批制度改革
堅持“精簡、下放、優(yōu)化、監(jiān)管”理念，努力實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力，窗口之外無審批”目標(biāo)，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境。研究取消相關(guān)水利審批事項(xiàng)，將有關(guān)行政審批權(quán)力下放到縣（市、區(qū)）水行政主管部門，提升行政效能。對保留的行政審批事項(xiàng)，重新審查設(shè)立依據(jù)、申報條件、申報材料、審批程序、法定時限、承諾時限等。精簡審批程序，深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，通過推行水利證明事項(xiàng)告知承諾制等工作，承諾時限比法定時限平均減少60%以上，實(shí)際辦理時間比承諾時限平均減少30%以上。提升行政服務(wù)，通過滿意率主動評價制度，提高工作人員辦事能力和服務(wù)水平。健全“兩項(xiàng)制度”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立健全權(quán)力清單公開制度，為規(guī)范行政審批行為，不斷提高行政效能，全面推進(jìn)“權(quán)力清單”制度。建立健全行政審批工作制度，制作辦理規(guī)程，規(guī)范行政審批事項(xiàng)程序及受理時限，建立健全行政審批從受理、審查、決定等各項(xiàng)工作制度。
第八節(jié) 完善水土保持體制機(jī)制
明確水保委成員單位水土保持工作職能，建立健全水保委成員單位協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮水保委組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，推動并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）完善相關(guān)工作規(guī)則。認(rèn)真總結(jié)省級考核經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化制定年度水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核方案，注重縣（市、區(qū)）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用。開展水土保持履職情況逐級督查。圍繞《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管的制度落實(shí)，做好迎接中央、省督查準(zhǔn)備，開展對縣級水行政主管部門履職情況督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任?？h級要同步開展履職督查，確保責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、問題整改、推動工作“四到位”。
第九節(jié) 加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新
深化水利科技體制機(jī)制改革，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)重大科技問題研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，提高新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用水平。完善水利標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，不斷提升科技創(chuàng)新能力，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
第十節(jié) 加強(qiáng)水利人才隊伍建設(shè)
著力抓好“夯實(shí)“最后一公里””行動，統(tǒng)籌推進(jìn)水利人才建設(shè)，加強(qiáng)干部職工繼續(xù)教育，不斷完善人才資源開發(fā)體系，進(jìn)一步提升人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，充分發(fā)揮人才效能。加大基層水利員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)理論研究、重視人才資源開發(fā)，全方位、多渠道引進(jìn)人才。大膽選拔和使用人才，積極選拔年輕干部和優(yōu)秀科技人才，建立人才激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隊伍的目標(biāo)管理，同時建立健全崗位責(zé)任制，合理配置人力資源。
第十一節(jié) 擴(kuò)大水利開放合作
遵循共商共建共享的原則，堅持合作共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)施全行業(yè)、全方位的立體全面開放，開展水利行業(yè)智力引進(jìn)。按照省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，落實(shí)《推動遂潼重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流域聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，深化成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、遂潼水利合作。
第十二節(jié) 推進(jìn)智慧水利建設(shè)
有力推進(jìn)水利行業(yè)日常監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力建設(shè)，優(yōu)化“2+N”制度體系（管人管事管總兩項(xiàng)制度和N項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)管制度），統(tǒng)籌開展30項(xiàng)監(jiān)管工作，到2022年底基本建立覆蓋市縣水利行業(yè)的信息化監(jiān)管體系。健全洪水災(zāi)害風(fēng)險管理平臺，升級改造遂寧河長制管理信息平臺，打造全市防汛“一張圖”，建立覆蓋市縣水利行業(yè)的信息化監(jiān)管體系，為防汛搶險救援指揮提供高效精準(zhǔn)服務(wù)。
第十三節(jié) 強(qiáng)化水安全風(fēng)險管控
牢固樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，妥善應(yīng)對防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境、水利工程等領(lǐng)域及水庫移民穩(wěn)定風(fēng)險，建立水安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成的損失。
第十四節(jié) 完善節(jié)水激勵制度
各縣（市、區(qū)）政府建立節(jié)約用水獎勵機(jī)制，鼓勵開展節(jié)約用水技術(shù)創(chuàng)新，對節(jié)水技術(shù)突破有重大突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵，加大技術(shù)應(yīng)用推廣力度，促進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
第十五節(jié) 深入推進(jìn)水價改革
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，進(jìn)一步深化水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格改革。遂寧市2017—2025年農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)任務(wù)為178.87萬畝，在“十三五”期間完成改革面積為71.29萬畝，“十四五”期間還需完成107.58萬畝農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。在未來五年中，我市將深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，完善農(nóng)業(yè)水價機(jī)制，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。加大水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整力度，推行兩部制水價、分類水價和豐枯季節(jié)水價，全面實(shí)行用水超定額、超計劃累計加價制度，倡導(dǎo)合理消費(fèi)。加強(qiáng)對非農(nóng)業(yè)用水的管理，提高用水的合理程度。
第九章 投資規(guī)模及資金籌措
第一節(jié) 投資規(guī)模
“十四五”期間，我市規(guī)劃項(xiàng)目總投資388.56億元，其中續(xù)建項(xiàng)目11.67億元、擬建項(xiàng)目179.46億元、儲備項(xiàng)目197.43億元。
專欄7? 遂寧市“十四五”項(xiàng)目規(guī)劃投資估算表
| 項(xiàng)目類型 |
總投資 （億元） |
續(xù)建投資（億元） |
擬建投資（億元） |
儲備投資 （億元） |
| 水資源配置工程 |
123.31 |
10.69 |
89.92 |
22.7 |
| 農(nóng)村水利工程 |
116.86 |
0.00 |
38.16 |
78.7 |
| 防洪能力建設(shè) |
80.15 |
0.98 |
42.63 |
36.54 |
| 水生態(tài)文明建設(shè) |
68.24 |
0.00 |
8.75 |
59.49 |
| 合計 |
388.56 |
11.67 |
179.46 |
197.43 |
第二節(jié) 資金籌措
按分級負(fù)責(zé)、分類籌措的原則，建立完善多元化投入機(jī)制。積極爭取國家、省各類投資，落實(shí)各級財政投入。利用行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和金融支持水利優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本投入。
第十章 環(huán)境影響評價
第一節(jié) 環(huán)境影響分析
“十四五”水安全保障工程任務(wù)主要包括水資源配置工程、防洪減災(zāi)工程、水生態(tài)保護(hù)工程等方面。規(guī)劃實(shí)施后，可有效提高水資源合理配置能力和防洪減災(zāi)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善水生態(tài)環(huán)境。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是水資源配置工程可進(jìn)一步完善水資源合理配置工程體系，調(diào)洪濟(jì)枯，提高供水安全保障程度，可保障縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的飲水安全問題；二是防洪減災(zāi)建設(shè)可進(jìn)一步完善防洪工程體系，通過中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等措施，保障防洪安全；三是水生態(tài)保護(hù)工程，可改善河流、水庫水域水質(zhì)，有效控制和減少水土流失，明顯改善水生態(tài)環(huán)境。
同時，規(guī)劃實(shí)施也可能對局部區(qū)域帶來一些不利環(huán)境影響。加固堤防、筑壩建庫和引水（提水）等水利工程建設(shè)改變了河流上下游的水文情勢，改變了河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，降低了河流自凈能力，有時還會對物種多樣性及下游取用水戶帶來不利影響。新建水庫、骨干引水渠堰等水利工程一般具有淹沒及占地多、移民數(shù)量大的特點(diǎn)，庫區(qū)人地矛盾突出，移民安置難度大，帶來一些社會問題。
第二節(jié) 對策與保護(hù)措施
高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，統(tǒng)籌做好水利發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。為此，要進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，加強(qiáng)洪水影響評價、水資源論證、環(huán)境影響評價、水土保持方案論證等項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。
1．加強(qiáng)用水總量控制，減少對水資源的過度消耗，提高水資源的利用效率和效益，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用。水資源配置要保障河湖生態(tài)流量，維持湖庫的合理水位，逐步退還擠占的河道生態(tài)用水。水資源開發(fā)要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護(hù)，根據(jù)大中型水庫涉水區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)需水要求，在維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步研究綜合用水（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）需求以及調(diào)度運(yùn)行方案，環(huán)境影響評價中應(yīng)對水庫下泄流量提出明確要求。
2．對具有城鄉(xiāng)供水任務(wù)的水源工程要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》的要求，根據(jù)實(shí)際情況劃定相應(yīng)的水源保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》進(jìn)行分級防護(hù)，防止水質(zhì)污染，確保供水安全。規(guī)劃項(xiàng)目若涉及《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中I類水域、Ⅱ類水域和Ⅲ類水域中劃定的保護(hù)區(qū)，禁止污水集中排放。
3．具有農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)的水源工程應(yīng)提高灌區(qū)灌溉水利用效率，同時強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力減少和控制農(nóng)業(yè)面源污染，降低灌溉回歸水對地表水體的影響。
4．防洪排澇工程的堤防工程堤線、堤型選擇應(yīng)盡量維持原天然河道的形態(tài)，避免大規(guī)模的截彎取直、整齊劃一，盡量采用生態(tài)護(hù)岸，避免硬質(zhì)護(hù)岸對河流生態(tài)系統(tǒng)的橫向阻隔。
5．國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線劃定的區(qū)域里實(shí)施嚴(yán)格管控。按照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)與脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)對涉及的受保護(hù)地區(qū)分類，明確在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)能否從事水利建設(shè)等活動，若允許開展相關(guān)活動，明確其開展的限度，將水利建設(shè)等活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。
6．在規(guī)劃工程的選址選線過程中，盡可能避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，切實(shí)處理好工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在確實(shí)無法避讓的情況下，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不得穿越風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)。若經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因自然條件限制，必須穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)時，應(yīng)征求有關(guān)部門意見，對生態(tài)敏感區(qū)的內(nèi)部功能區(qū)劃或者范圍、界線進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
7．優(yōu)化和調(diào)整工程布局，慎重選擇施工場地，盡量避開保護(hù)動植物集中分布區(qū)和生物多樣性豐富的區(qū)域。對珍稀、瀕危的野生動植物及古樹名木應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則? 生態(tài)影響》，采取避讓、減緩、補(bǔ)償和重建等生態(tài)影響防護(hù)和恢復(fù)措施，減輕規(guī)劃實(shí)施對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。要進(jìn)一步研究如通過采取棲息地保護(hù)、人工增殖放流、過魚設(shè)施、保證下泄生態(tài)流量（預(yù)留生態(tài)庫容、生態(tài)調(diào)度等）及制定相關(guān)的在線監(jiān)測方案等措施減緩規(guī)劃實(shí)施對水生態(tài)環(huán)境的影響等。
8．優(yōu)化工程選址和建設(shè)規(guī)模，盡量減少淹沒占地及移民，從源頭上降低移民安置難度。堅持節(jié)約集約用地，切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、移民安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項(xiàng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好有關(guān)工作。
9．加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測與保護(hù)，及時掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)對策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險評價與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險應(yīng)急管理措施。
10．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，水行政主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法，對違反水資源管理、河湖管理、不按取水許可規(guī)定取水、浪費(fèi)水資源和污染水資源、未按環(huán)境保護(hù)要求下泄生態(tài)流量等違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合查處。
第三節(jié) 評價結(jié)論
本規(guī)劃實(shí)施后，其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大作用。規(guī)劃實(shí)施可能對環(huán)境帶來的不利影響主要有調(diào)水對河流水文情勢的影響、水庫淹沒及工程征占地的影響、引水工程對河流水質(zhì)和水生生態(tài)的影響等，可通過優(yōu)化水庫調(diào)度運(yùn)行管理、按照國家法律法規(guī)做好占地補(bǔ)償及移民安置、加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)管理、做好施工期環(huán)境保護(hù)等，以減免和消除不利影響。從環(huán)境保護(hù)角度看，本規(guī)劃是可行的。
第十一章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級責(zé)任
強(qiáng)化各級水安全保障工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署各項(xiàng)任務(wù)。水行政主管部門發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的水安全保障工作合力。
第二節(jié) 強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)項(xiàng)目
各級各部門切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。按照職能分工，建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推動水利改革發(fā)展合力。搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)水利工程，盡快建成一批，開工一批，拉動經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)揮工程效益。加快推進(jìn)民生水利工程建設(shè)，努力提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品，改善群眾生活生產(chǎn)條件。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、資金安全。
第三節(jié) 拓寬投資渠道，保障資金使用
認(rèn)真組織落實(shí)配套資金。自籌資金根據(jù)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件等具體情況提出籌措方案，堅持把握好新形勢下水利工程建設(shè)資金籌集管理政策，研究增加水利投入的新渠道，廣辟資金來源，從水利公益性強(qiáng)這一特征出發(fā)，切實(shí)增加地方財政預(yù)算投入，建立政府水利投資穩(wěn)定增長機(jī)制，充分發(fā)揮以工代賑功能作用。建立健全財務(wù)審批制度。經(jīng)水利、財政等部門審查后按工程質(zhì)量、進(jìn)度撥款，專款專用，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。嚴(yán)格遵照和執(zhí)行財務(wù)制度、會計法規(guī)和有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律。在操作上嚴(yán)格按進(jìn)度撥款，在資金使用上，按照比例合理使用自籌資金和國家補(bǔ)助資金。建設(shè)管理費(fèi)、勘測設(shè)計費(fèi)、檢測費(fèi)只能在地方配套資金中列支，并嚴(yán)格控制比例。提高資金使用效率，確保工程資金?？顚Ｓ煤图皶r足額到位，督促工程項(xiàng)目計劃任務(wù)的完成。同時在項(xiàng)目實(shí)施的全過程中要主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督，確保工程建設(shè)無違規(guī)、違紀(jì)、違法事件發(fā)生。
第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高工作效率
加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃工程實(shí)施中現(xiàn)場質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全行之有效的工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”思想，按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量措施，落實(shí)分級管理負(fù)責(zé)制，按規(guī)定執(zhí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”管理，實(shí)行“兩卡”制和“公示”制，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。杜絕發(fā)生工程質(zhì)量責(zé)任事故。制定質(zhì)量責(zé)任制及考核辦法，簽訂責(zé)任書和項(xiàng)目合同，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在工程建設(shè)實(shí)施前及時將施工方案及技術(shù)要求向各方作技術(shù)交底，提高管理人員的質(zhì)量意識。按規(guī)范執(zhí)行工程建設(shè)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的設(shè)計文件和按施工承包合同的要求對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。在施工過程中，重大設(shè)計變更要經(jīng)原審批單位審批，一般設(shè)計變更要經(jīng)主管部門備案。同時制定工程技術(shù)管理措施，明確職責(zé)，盡量采用先進(jìn)的施工技術(shù)。對工程建設(shè)程序、建材選用、各道工序和工藝水平等均制定相應(yīng)的技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，明確施工員職責(zé)，進(jìn)行規(guī)范操作。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確目標(biāo)、責(zé)任到人，并將工程進(jìn)度、質(zhì)量指標(biāo)等列入考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）均要單列水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，配備專職質(zhì)量監(jiān)督人員。遂寧經(jīng)開區(qū)、市河?xùn)|新區(qū)、遂寧高新區(qū)要落實(shí)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托工作。
第五節(jié) 加大宣傳力度，促進(jìn)公眾參與
加大對我市水情的宣傳力度，提高全社會的水憂患意識和水法制觀念，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。健全水行政主管部門主導(dǎo)、社會各方有序參與決策的途徑和方式，積極引導(dǎo)全社會積極參與水利建設(shè)和管理。依法公布水資源信息，鼓勵社會監(jiān)督水利工作，構(gòu)建全民行動格局。
