就業(yè)是最大的民生，也是經濟發(fā)展最基本的支撐?！笆奈濉睍r期，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，是推動高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、切實增加城鄉(xiāng)居民收入，扎實推進共同富裕的重要基礎。本規(guī)劃依據(jù)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《四川省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進條例》《四川省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《遂寧市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定，進一步明確“十四五”時期全市促進就業(yè)工作的主要目標、重點任務和重要舉措，指導全市“十四五”時期完善相關政策文件、合理配置資源、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動經濟社會健康發(fā)展。
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第一章??規(guī)劃背景
“十三五”時期，市委、市政府始終堅持以人民為中心，緊緊圍繞“決戰(zhàn)決勝全面小康，建設綠色經濟強市”發(fā)展主題，以富民強市“一二三四五”總體戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，就業(yè)工作取得了顯著成就。“十四五”時期，是遂寧立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略機遇期，是我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，全方位融入成渝地區(qū)雙城經濟圈，奮力筑“三城”興“三都”，加速升騰“成渝之星”的關鍵五年，隨著內外部環(huán)境發(fā)生的深刻變化，我市就業(yè)促進工作具備較好的發(fā)展基礎，同時又面臨新機遇新挑戰(zhàn)。
第一節(jié)??發(fā)展基礎
就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長?！笆濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達19.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內。2020年全市城鄉(xiāng)就業(yè)人員總量達165.32萬人，農村勞動力轉移就業(yè)達到130.83萬人。
就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。全市城鄉(xiāng)就業(yè)結構由2015年的42.4∶57.6調整為2020年的49.1∶50.9。全市三次產業(yè)就業(yè)結構由2015年的44∶28∶28調整為2020年的37.8∶23.6∶38.6。技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例由2015年的5.1%提高到2020年的14.6%。
就業(yè)質量顯著提高。全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.3%、9.4%，提前實現(xiàn)比2010年翻一番目標。2020年全市城鎮(zhèn)全部單位就業(yè)人員平均工資與2015年相比增長了44.2%，2020年達到60820元。企業(yè)勞動合同簽訂率達100%。2020年基本養(yǎng)老保險覆蓋超過202.16萬人，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達372.59萬人。
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力加速釋放。創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，新注冊市場主體持續(xù)增長，創(chuàng)業(yè)人數(shù)大幅增加。全市市場主體總量達到17.21萬戶。到2020年，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計3.1萬人，創(chuàng)辦企業(yè)1.1萬戶，帶動就業(yè)13.8萬人。
第二節(jié)??機遇挑戰(zhàn)
重要機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO、長江經濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家戰(zhàn)略交匯疊加，有利于助推我市在把握新發(fā)展階段、落實新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局中匯聚更多資源、展現(xiàn)更大作為，推動我市經濟穩(wěn)中向好、長期向好，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。國家、省深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷完善積極就業(yè)政策，就業(yè)服務體系更加健全，將為我市穩(wěn)定和擴大就業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)提供重要保障。同時，我市具有突出的區(qū)位交通優(yōu)勢、獨特的生態(tài)優(yōu)勢、良好的產業(yè)優(yōu)勢，為保持經濟穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)容量提供有力支撐。我市現(xiàn)代產業(yè)體系正加快構建，新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展，將為提升就業(yè)質量、提高就業(yè)水平注入新動能，拓展新空間。
主要挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，我市就業(yè)領域矛盾依然存在，就業(yè)總量壓力特別是青年就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)壓力仍然較大，結構性矛盾將成為就業(yè)領域的主要矛盾，穩(wěn)定和促進就業(yè)任務仍然艱巨。勞動年齡人口老齡化加劇，2020年全市15—59歲勞動年齡人口占常住人口比重僅59.29%，較2010年下降8.57個百分點，低于全國4.06個百分點，低于全省2.9個百分點，同時45—59歲勞動年齡人口比重持續(xù)上升。人工智能、機器人等新技術對傳統(tǒng)就業(yè)產生沖擊，我市勞動密集型企業(yè)較多，“機器換人”對我市就業(yè)將產生影響。就業(yè)結構性矛盾仍然明顯，勞動力素質與高質量發(fā)展還不相適應，高技能人才和創(chuàng)新型人才不足，“就業(yè)難”和“招工難”并存的問題仍較突出。三次產業(yè)就業(yè)結構不優(yōu)，第三產業(yè)從業(yè)人員占比低于全省3.48個百分點，吸納就業(yè)的潛力未能充分發(fā)揮；第一產業(yè)就業(yè)比重高于全省3.7個百分點，仍有大量農村勞動力需轉移就業(yè)。區(qū)域就業(yè)不平衡，高素質、高技能人才向經濟較發(fā)達地區(qū)集聚，基層招人難、留人難問題突出，鄉(xiāng)村振興缺乏人才支撐。
第二章?總體要求
第一節(jié)??指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實省委、市委重大決策部署，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進產業(yè)結構升級和就業(yè)擴面提質，持續(xù)提升經濟發(fā)展就業(yè)拉動能力，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)，著力緩解就業(yè)結構性矛盾，推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，增強人口集聚能力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化遂寧提供重要支撐。
第二節(jié)??基本原則
就業(yè)優(yōu)先，政策協(xié)同。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展更加突出的位置。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，充分發(fā)揮“1336”發(fā)展戰(zhàn)略對就業(yè)促進的引導作用，加強就業(yè)政策與財政、產業(yè)、區(qū)域、投資、消費等政策的銜接配套、協(xié)調聯(lián)動，形成支持就業(yè)的政策合力。
擴容提質，優(yōu)化結構。堅持在推動高質量發(fā)展中穩(wěn)定和擴大就業(yè)，鼓勵和支持多渠道靈活就業(yè)，不斷拓展就業(yè)新空間。加快提升勞動者技能素質，加強技術技能人才培養(yǎng)，提高供需匹配精準性，著力緩解就業(yè)結構性矛盾。
政府引導，市場配置。更好發(fā)揮政府作用，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙，優(yōu)化整合各類資源，提高公共就業(yè)服務能力，健全常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制。提高人力資源市場配置效能，充分發(fā)揮市場在對接供需、促進就業(yè)中的決定性作用。
聚焦重點，精準施策。關注不同地區(qū)、不同行業(yè)就業(yè)形勢和就業(yè)需求的差異性，健全完善公平普惠的政策制度。瞄準大學生、農民工、退役軍人等重點群體，制定靶向性、針對性政策措施，加強分類就業(yè)援助幫扶，嚴密防范失業(yè)風險，切實兜牢民生底線。
第三節(jié)??發(fā)展目標
就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。“十四五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計15.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內，農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模每年保持在120萬人左右，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
就業(yè)質量不斷提升。第三產業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比不斷提高，新形態(tài)就業(yè)人員大幅增長，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。勞動報酬與勞動生產率同步提升，工資收入合理增長。勞動用工管理更加規(guī)范，勞動權益保障進一步加強，勞動關系和諧穩(wěn)定，勞動人事爭議仲裁結案率達到90%。
結構性就業(yè)矛盾有效緩解。勞動者技能水平明顯提升，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.51年，技能人才總量達到28萬人。人力資源質量大幅提升，更加匹配產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的需要。
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)引領作用更加凸顯，對高質量就業(yè)的帶動能力不斷增強。創(chuàng)業(yè)促進政策不斷完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，帶動就業(yè)活力進一步增強，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計超過4萬人。
就業(yè)服務能力持續(xù)增強。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系更加健全，覆蓋縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的就業(yè)服務網絡基本建成，公共就業(yè)服務實現(xiàn)標準化、智慧化、便民化水平顯著提高，服務能力和效率明顯改善。
風險應對能力顯著增強。就業(yè)領域風險監(jiān)測預警和應對處置機制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高，困難群體得到及時幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。
專欄1 ?“十四五”主要就業(yè)指標
| 指標
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2025年目標
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屬性
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| 1．累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）
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【15.5】
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預期性
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| 2．城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%）
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<6
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預期性
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| 3．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）
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<4.4
|
預期性
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| 4．城鎮(zhèn)就業(yè)占比（%）
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﹥55
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預期性
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| 5．城鎮(zhèn)全部單位就業(yè)人員平均工資增長（%）
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﹥6*
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預期性
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| 6．勞動年齡人口平均受教育年限（年）
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10.51
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約束性
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| 7．轉移農村勞動力（萬人）
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120
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預期性
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| 8．開展補貼性職業(yè)技能培訓人次（萬人次）
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【10】
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預期性
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| 9．其中：農民工參加職業(yè)培訓人次（萬人次）
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【3】
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預期性
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| 10．技能勞動者總量（萬人）
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28
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預期性
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| 11．失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）
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15
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約束性
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| 12．工傷保險參保人數(shù)（萬人）
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22
|
約束性
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| 注：【】為5年累計數(shù)，帶*為年均增速
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第三章??增強經濟發(fā)展拉動就業(yè)能力
健全有利于更充分就業(yè)的促進機制，繼續(xù)提高經濟增長就業(yè)彈性，挖掘內需潛力帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，積極拓展就業(yè)空間，推動形成高質量發(fā)展與就業(yè)擴容提質互促共進的良性循環(huán)。
第一節(jié)??強化落實就業(yè)優(yōu)先政策
堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把促進就業(yè)作為經濟發(fā)展的優(yōu)先目標，在筑“三城”興“三都”，推進全市產業(yè)高端化、規(guī)?；?、特色化進程中，促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。加強就業(yè)政策與財政、產業(yè)、區(qū)域、投資、消費、人口等政策協(xié)調聯(lián)動，建立健全重大產業(yè)、項目、投資對就業(yè)的影響評估和同步應對機制。支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體，加強普惠金融服務對中小微企業(yè)和個體工商戶融資支持力度。健全常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，擴大政府購買專業(yè)化社會服務規(guī)模，引導企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。加快清理調整不適應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的制度規(guī)定，進一步消除影響平等就業(yè)的政策制度障礙，健全包容審慎監(jiān)管制度，形成適應和引領新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策環(huán)境。
第二節(jié)??挖掘制造業(yè)就業(yè)潛力
實施制造業(yè)降本減負行動，引導金融機構擴大制造業(yè)中長期融資，推進制造業(yè)轉型升級，提升制造業(yè)盈利能力，充分釋放吸納就業(yè)潛力，強化制造業(yè)促進就業(yè)的基礎性作用。圍繞制造業(yè)“品牌培育、品質提升計劃”，壯大一批“遂寧造”品牌企業(yè)和遂寧制造精品，進一步延伸上下游配套，拓展研發(fā)、設計、營銷、質控等環(huán)節(jié)用工需求，增加制造業(yè)就業(yè)崗位。充分發(fā)揮我市要素成本、市場和通道優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)和成渝地區(qū)轉移產業(yè)，特別是承接競爭力強、附加值高、市場需求大的勞動密集型產業(yè)轉移。積極發(fā)展物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型數(shù)字產業(yè)，促進數(shù)字技術與實體經濟特別是制造業(yè)的融合發(fā)展，推進新一代信息技術在互聯(lián)網金融、電子商務、共享經濟、農產品質量安全追溯等領域的應用，挖掘更多高端研發(fā)類、經營管理類、創(chuàng)意咨詢類崗位，拓展現(xiàn)代制造業(yè)就業(yè)空間。
第三節(jié)??提升現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)吸納能力
聚焦產業(yè)轉型升級和消費升級需要，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，不斷拓展服務業(yè)發(fā)展廣度和深度，增加有效供給，擴大服務業(yè)就業(yè)規(guī)模。加快推動大文旅、大物流、大數(shù)字等重點服務業(yè)轉型升級，大力發(fā)展商貿會展、金融服務、醫(yī)療健康、教育體育等支撐服務業(yè)，增加現(xiàn)代服務業(yè)用工需求。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設計、商務咨詢、檢驗檢測，促進供應鏈金融、大數(shù)據(jù)信息、人力資源服務等創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。挖掘衛(wèi)生防疫、養(yǎng)老托幼、家政服務、教育培訓、技術咨詢、社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務等生活性服務業(yè)就業(yè)崗位，充分釋放服務業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。
第四節(jié)??拓寬農業(yè)農村就業(yè)空間
堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，充分釋放現(xiàn)代農業(yè)對吸納農民就業(yè)的重要作用。大力挖掘特色優(yōu)勢產業(yè)，重點建設六大特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶，構建“一環(huán)兩區(qū)六帶多園”融合發(fā)展新格局，打造具有競爭力的優(yōu)勢特色產業(yè)集群，做優(yōu)“遂寧鮮”農產品區(qū)域公用品牌，重點打造“遂寧紅薯”“川白芷”等特色農產品品牌，推動政策、技術、資本、人才等各類要素向農村集聚，擴大現(xiàn)代農業(yè)就業(yè)容量。實施產業(yè)融合強農行動，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，大力發(fā)展農產品原產地初精深加工模式，扶持一批龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經營為依托，以利益聯(lián)結為紐帶的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農耕體驗、康養(yǎng)基地等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進農村多元化就業(yè)。加快培育家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，吸引更多勞動力就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。
第五節(jié)??鼓勵和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展
實施包容審慎監(jiān)管，放寬市場準入，營造更加寬松的政策環(huán)境，建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，支持促進數(shù)字經濟、平臺經濟健康發(fā)展，支持網絡零售、移動出行、快遞物流、線上教育、網絡醫(yī)療、在線娛樂等新就業(yè)形態(tài)，鼓勵居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)，積極探索共享用工、彈性工作等新就業(yè)模式。完善就業(yè)補貼政策，加大對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，加強新職業(yè)培訓。完善就業(yè)管理服務和統(tǒng)計制度，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入就業(yè)管理服務范圍并享受促進就業(yè)優(yōu)惠政策。提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平，健全適應新就業(yè)形態(tài)的勞動用工、工資支付、社會保障等政策措施，規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動保護責任，完善靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兜底政策，建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度，維護靈活就業(yè)人員合法權益。
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第四章??激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成更多創(chuàng)業(yè)機會、更廣致富渠道，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。
第一節(jié)??持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，深入實施“互聯(lián)網+政務服務”，推進高頻事項“全市通辦”和“就近可辦”，加大普惠性政策支持力度，不斷降低市場準入門檻和制度性交易成本，對新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導專項資金長效投入機制，落實場地支持、租金減免、稅費優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼、培訓補貼等扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)成本，支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持政策，深化多元融資環(huán)境，創(chuàng)新拓寬融資渠道，引導金融機構有效服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。支持創(chuàng)業(yè)投資基金創(chuàng)新試點，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用。加強知識產權保護、企業(yè)商業(yè)秘密保護，建設跨部門、行業(yè)信用信息歸集共享的全市公共信用信息共享平臺，推進社會信用體系建設。弘揚科學精神和企業(yè)家精神，培養(yǎng)一批遂州優(yōu)秀企業(yè)家，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。探索建立創(chuàng)業(yè)失敗保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風險。
第二節(jié)??培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體
增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺能力，招引高校、科研院所、知名孵化器管理團隊來遂創(chuàng)建國家級、省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，拓展孵化平臺市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化服務功能，建設“孵化+創(chuàng)投”“孵化+商業(yè)空間”“互聯(lián)網+”等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，逐步完善形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園區(qū)”的梯級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，高水平建設市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極爭創(chuàng)國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。整合共享區(qū)域創(chuàng)新資源，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)共用科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設備，進一步向企業(yè)、社會組織和個人開放，共建創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉化平臺，積極引導高校學生參與創(chuàng)業(yè)實踐。培育一批市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進縣（市、區(qū)），選樹培育一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。
第三節(jié)??豐富創(chuàng)業(yè)促進活動
開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會、創(chuàng)業(yè)博覽會、創(chuàng)業(yè)沙龍、項目巡診等創(chuàng)業(yè)促進活動，打造“遂州杯”創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客大賽”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)博覽會”等遂寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌賽事活動，健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶、項目巡診等一體化創(chuàng)業(yè)服務體系，大力實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，實現(xiàn)培訓1.5萬人次。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范、民營企業(yè)家梯隊建設、重點領域創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)、農村青年致富帶頭人培養(yǎng)、基層創(chuàng)業(yè)服務能力提升等專項行動。健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家服務團作用，動態(tài)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目推介，支持科技企業(yè)領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務。加強成渝地區(qū)雙城經濟圈城市城際創(chuàng)業(yè)合作，共享創(chuàng)業(yè)導師庫、項目資源庫，聯(lián)合開展項目推介會等活動，舉辦農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽。
專欄2 ?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計劃
| 1．創(chuàng)業(yè)孵化基地
扶持建設20家以上具有示范和帶動效應的創(chuàng)業(yè)孵化基地和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
2．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌
打造“遂州杯”創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客大賽”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)博覽會”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點品牌。
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第五章??扎實推進重點群體就業(yè)
把創(chuàng)造就業(yè)機會、增強就業(yè)持續(xù)性，作為促進重點群體全面發(fā)展的重要途徑，持續(xù)開展公共就業(yè)服務專項活動，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人和困難人員就業(yè)促進工作，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。
第一節(jié)??多措并舉促進高校畢業(yè)生就業(yè)
堅持把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，結合我市筑“三城”興“三都”戰(zhàn)略布局、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略開發(fā)適合青年群體的就業(yè)崗位，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善精細化、差異化就業(yè)服務機制。強化大學生就業(yè)指導，加強在校生職業(yè)規(guī)劃教育，增強高校畢業(yè)生自我評估能力、職業(yè)開發(fā)能力及擇業(yè)能力，幫助大學生更快適應職業(yè)市場需求。統(tǒng)籌實施“三支一扶”“大學生志愿服務西部計劃”等基層服務項目，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，擴大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、農業(yè)技術等領域就業(yè)空間，暢通高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)之間的職業(yè)發(fā)展通道和基層成長通道。加大資金補貼等政策支持力度，全面落實有關稅費減免政策，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術等多層次支持。鼓勵社會各界開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的知識型、技術型、創(chuàng)新型就業(yè)崗位。大力實施大學生“九個一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列服務活動，開展對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制就業(yè)幫扶，健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助機制，精準組織線上線下就業(yè)服務活動，加強就業(yè)市場供需銜接和精準幫扶。支持各類投資項目、科研項目設立見習崗位，鼓勵各企事業(yè)單位增加見習崗位，制定見習單位目錄和崗位清單，推進就業(yè)見習規(guī)范管理。實施青年就業(yè)啟航計劃，加大對長期失業(yè)青年就業(yè)援助幫扶力度，在推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)發(fā)展中，開發(fā)更多適合城鄉(xiāng)青年的就業(yè)崗位，帶動更多城鄉(xiāng)青年到新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié)??統(tǒng)籌推進勞動力轉移和就近就地就業(yè)
深入實施農民工服務保障戰(zhàn)略性工程，持續(xù)推進農民工服務保障“十個一”系列活動開展。鞏固和拓展市外勞務市場，用好用活川浙、川粵等東西部勞務協(xié)作機制，持續(xù)開展“春風行動”，推進農民工外出就業(yè)。深化勞務輸出用工對接、人員組織、技能培訓和后續(xù)管理等服務，打造一批人力資源外包服務骨干企業(yè)。優(yōu)化農村勞動力實名制登記信息系統(tǒng)，建立完善農民工個人檔案基本信息庫，完善農民工服務網站、手機APP和微信小程序三位一體的公共服務平臺，加強對外出農村勞動力統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務。努力培育一批具有我市地域特色、行業(yè)特征、技能特點，帶動農村勞動力就業(yè)效果好的勞務品牌。鼓勵農村地區(qū)發(fā)展“小店經濟”“夜市經濟”，支持農村勞動力在縣域城鎮(zhèn)地區(qū)從事個體經營。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以易地扶貧搬遷安置區(qū)為重點，積極引進適合當?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型企業(yè)（項目），增加本地就業(yè)崗位，在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式帶動農村勞動力就業(yè)。穩(wěn)定和拓展有組織勞務輸出、就業(yè)載體建設、居家靈活就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)等渠道，促進脫貧人口和農村低收入人口穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實施優(yōu)秀農民工回引培養(yǎng)工程，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，選樹一批優(yōu)秀農民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星，從優(yōu)秀農民工中選拔村干部、定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)單位工作人員。
第三節(jié)??推進退役軍人更高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)
鼓勵機關、社會團體、企事業(yè)單位優(yōu)先招錄聘用退役軍人，完善與大型國有企業(yè)、民營企業(yè)就業(yè)合作機制，探索建立吸納退役軍人就業(yè)表彰獎勵機制。加大退役軍人定向崗位開發(fā)力度，對專技崗位、行政執(zhí)法崗位、基層社會管理與公共服務崗位、工勤崗位進行分類開發(fā)。在返鄉(xiāng)退役軍人中培養(yǎng)選拔村干部，選派優(yōu)秀退役軍人到基層組織和退役軍人服務中心（站）工作。市級退役軍人部門每年組織不少于2次退役軍人專場招聘會或人才推薦會，加大對就業(yè)困難退役軍人就業(yè)援助幫扶力度，保持退役軍人“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。完善退役士兵學雜費補償政策，做好全員適應性培訓，引導退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓，鼓勵各類培訓機構和企業(yè)提供“訂單式”“定向式”“定崗式”“學徒制”培訓，認定和建設一批退役軍人教育培訓基地。加大對退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持力度，對符合條件的退役軍人給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。支持退役軍人到新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)以及國家扶持行業(yè)領域創(chuàng)業(yè)。開設退役軍人創(chuàng)業(yè)服務“綠色通道”，全面落實企業(yè)招用退役軍人稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策扶持。開展退役軍人創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力培訓。舉辦退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、退役軍人技能大賽等賽事活動，積極引導扶持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵金融機構開發(fā)針對退役軍人的創(chuàng)業(yè)融資產品，探索設立退役軍人創(chuàng)業(yè)引導基金，研究和制定退役軍人創(chuàng)業(yè)獎補措施。
第四節(jié)??完善困難群體和特定群體就業(yè)幫扶機制
完善就業(yè)援助制度，建立動態(tài)調整機制，開展就業(yè)援助月等各類幫扶活動，合理設置公益性崗位，強化農村困難人員、零就業(yè)家庭人員等群體兜底幫扶，對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員實行公益性崗位托底安置，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色產業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、基地等就業(yè)載體作用，為脫貧人口創(chuàng)造就地就近就業(yè)機會。實施退捕漁民安置保障工作推進行動，定期開展“回頭看”“回頭幫”，聚焦就業(yè)穩(wěn)定性不高、收入較低等重點群體，加強就業(yè)跟蹤幫扶，開展針對性技能培訓，千方百計促進勞動年齡段內有就業(yè)意愿的退捕漁民就業(yè)。加強殘疾人勞動權益保障，完善殘疾人就業(yè)安置優(yōu)惠政策。黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭安排殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，支持有就業(yè)意愿和培訓需求的殘疾人參加職業(yè)技能培訓。加強對刑滿釋放就業(yè)困難人員的就業(yè)扶持。堅決禁止就業(yè)性別歧視行為，促進婦女平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展婦女技能培訓、崗位練兵和技能大賽，打造遂寧家政服務品牌，大力支持婦女從事特色手工、種養(yǎng)、家政服務等行業(yè)。穩(wěn)妥做好產業(yè)結構調整相關人員安置保障工作。
專欄3 ?重點群體就業(yè)促進計劃
| 1．高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃
持續(xù)開展金秋招聘月、職業(yè)指導進校園、公共招聘進校園等專項活動。組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，繼續(xù)實施“特崗計劃”“大學生村官”“三支一扶”“西部計劃”等基層服務項目。
2．就業(yè)見習基地建設
依托各級開發(fā)區(qū)、產業(yè)園、科技園等，加快建設具有行業(yè)代表性、符合我市產業(yè)發(fā)展方向和青年需求的見習基地，到2025年，力爭打造10家市級就業(yè)見習基地。
3．農民工就業(yè)服務平臺
提升農民工服務網站、手機客戶端和微信小程序用戶量及活躍度，微信小程序用戶累計達到20萬人。建設一批市級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進縣（市、區(qū)）和創(chuàng)業(yè)孵化基地。
4．退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計劃
完善退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺，建設促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)產業(yè)園，鼓勵各地在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)開辟退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)。開展退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)之星推選活動。
5．殘疾人就業(yè)支持計劃
持續(xù)開展殘疾人“就業(yè)援助月”活動，組織開展殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和職業(yè)技能競賽。依托有一定規(guī)模的企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)機構等推進輔助性就業(yè)機構建設。全市通過公益性崗位安置殘疾人達300人。
6．婦女居家靈活就業(yè)示范基地
建設一批市級婦女居家靈活就業(yè)示范基地，為居家婦女搭建技能提升平臺，促進就業(yè)增收。
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第六章??提升勞動者技能素質
把技術技能人才培養(yǎng)培訓放在更加突出的位置，著力改善勞動力要素質量，進一步深化現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革，促進職業(yè)教育和就業(yè)需求緊密銜接，提高勞動者適應技術變革和產業(yè)轉型能力，形成人力資本提升和產業(yè)轉型升級良性循環(huán)。健全技術技能人才培養(yǎng)體系，完善勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，加快提升勞動者就業(yè)技能，建設高素質勞動者大軍。
第一節(jié)??加強技術技能人才培養(yǎng)
健全技術技能人才多元評價體系，暢通技術技能人才發(fā)展渠道，推進“技能遂寧”建設，弘揚勞模精神和工匠精神，積極營造技能成才良好氛圍。圍繞我市筑“三城”興“三都”戰(zhàn)略布局，大力開展先進制造業(yè)產業(yè)工人技能培訓，培養(yǎng)技能人才和“遂州工匠”，建設一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的勞動者隊伍。加強義務教育階段學生職業(yè)啟蒙教育，實施中高職教育銜接推進計劃，推動職業(yè)教育與普通教育雙向互認、縱向流動。提升職業(yè)教育質量，落實高職“雙高計劃”，強化職業(yè)院?！半p師型”教職隊伍建設，提升產教融合專業(yè)化水平。推進工學一體教學改革，實施技工教育提質培優(yōu)行動計劃。實施高素質農民培育工程、農村致富帶頭人扶持計劃，將農民工、高素質農民和在崗基層農技人員納入高職擴招范圍。舉辦職業(yè)技能大賽、農民工技能大賽和專項職業(yè)技能競賽活動，持續(xù)打造“遂州技能人才大賽”品牌。
第二節(jié)??強化勞動者職業(yè)技能培訓
大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動力市場需求的職業(yè)技能培訓機制，提高勞動者適應技術變革和產業(yè)升級的能力。增強職業(yè)培訓實用性，鼓勵企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校（含技工院校）和職業(yè)培訓機構廣泛開展定向、定崗培訓，提升職業(yè)技能培訓實效。全面推行企業(yè)新型學徒制，為重點行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)儲備一批急需緊缺技術工人。積極推廣“互聯(lián)網+”職業(yè)培訓新模式，引導各類培訓主體加強線上職業(yè)技能培訓，推動線上線下培訓有機結合，增強職業(yè)技能培訓的適應性和靈活性。大規(guī)模開展就業(yè)技能、勞務品牌和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等培訓，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，大力開展新職業(yè)培訓特別是數(shù)字經濟領域人才培養(yǎng)。提升職業(yè)技能培訓基礎能力，建設公共實訓基地和產教融合實訓基地，推動各行業(yè)培訓資源共建共享，構建以公共實訓基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓載體。推動培訓市場全面開放，采取優(yōu)化審批服務、探索實行告知承諾等方式，激發(fā)培訓主體積極性，有效增加培訓供給。推動以電子社?？檩d體，全面推行電子培訓券。推進高技能人才振興計劃，建設高技能人才服務工作站。
專欄4 ?職業(yè)技能提升計劃
| 1．職業(yè)技能培訓基礎能力提升工程
建設省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室各2個、市級技能大師工作室30個、公共實訓基地2個。
2．技工教育質量提升計劃
改善辦學條件，全市建成1所技師學院。
3．職業(yè)技能提升行動
全面提升城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，5年累計開展各類補貼性職業(yè)技能培訓10萬人次，其中培訓農民工3萬人次。
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第七章??增強勞動者獲得感
營造更加公平的就業(yè)環(huán)境，促進平等就業(yè)，加強勞動者權益保障，持續(xù)改善勞動者就業(yè)條件，合理增加勞動報酬，讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
第一節(jié)??穩(wěn)步提高勞動者工資收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，積極推行工資集體協(xié)商制度，著力增加一線勞動者報酬，擴大中等收入群體。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新按要素貢獻參與分配的辦法，探索協(xié)議工資、項目工資、崗位分紅權、項目收益分紅、股權激勵等多種分配形式。加大對企業(yè)工資收入分配的調節(jié)力度，健全最低工資標準正常調整機制，完善企業(yè)工資指導線形成機制，強化工資指導線應用。實施科研人員增收激勵計劃，提高科技人才成果轉化收益比例。落實國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策，深化國有企業(yè)工資內部分配制度改革，貫徹國有企業(yè)職業(yè)經理人薪酬制度，國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督管理辦法、津補貼和福利管理意見等政策，完善市場化薪酬分配機制，普遍實行全員績效管理。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報和技能等級認定渠道，提高技能型人才待遇水平，完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵政策。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。
第二節(jié)??完善勞動保障制度
健全多層次社會保障體系，持續(xù)推進全民參保計劃，提高勞動者參保率。在農民工集中的重點行業(yè)實施按項目參加工傷保險制度，積極促進有意愿、有經濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益。完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，推進建立個人養(yǎng)老金制度。加強失業(yè)保險參保擴面工作，按照失業(yè)保險省級統(tǒng)籌要求落實失業(yè)保險支持參保職工提升技能政策，擴大失業(yè)保險保障范圍，將符合條件的農民工全部納入失業(yè)保險參保范圍，有效發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。實施工傷預防五年行動計劃，完善工傷預防、康復、補償“三位一體”制度，持續(xù)推進按項目參加工傷保險，擴大工傷保險參保范圍，落實工傷保險省級統(tǒng)籌制度，加強工傷預防和工傷康復。落實失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，穩(wěn)步提升各項社會保險待遇。
第三節(jié)??構建和諧勞動關系
健全勞動關系協(xié)調機制，維護勞動者權益，促進企業(yè)健康發(fā)展，構建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動，創(chuàng)新勞動關系基層治理方式和治理模式，深化協(xié)調勞動關系三方機制建設，推動實現(xiàn)企業(yè)和職工勞動糾紛協(xié)商自主、權利義務協(xié)商自治、和諧關系協(xié)調自為。發(fā)揮基層協(xié)同治理作用，推動基層落實勞動關系矛盾糾紛多元化解的社會協(xié)商協(xié)調機制。落實勞動合同制度，指導共享用工規(guī)范健康發(fā)展，穩(wěn)步推進集體合同制度。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益研究，加大工作力度，加強權益維護。健全爭議多元處理機制，加強勞動爭議處理效能建設。健全農民工勞動權益保護機制，持續(xù)推進根治拖欠農民工工資工作。完善勞動保障監(jiān)察“兩網化”，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。暢通勞動者舉報投訴渠道，推廣全國勞動保障監(jiān)察案件線索反映（監(jiān)管）平臺應用，實現(xiàn)維權服務全國聯(lián)動、“一網通辦”。加強勞動關系形勢研判和勞動關系風險監(jiān)測預警。創(chuàng)新勞動人事爭議調解仲裁機制，強化勞動關系協(xié)調員隊伍和基層能力建設，推進“互聯(lián)網+調解仲裁”建設。
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第八章??提升人力資源市場配置效率
推動人力資源服務與實體經濟融合發(fā)展，深化勞動力要素市場化配置改革，完善政府調控引導、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、機構誠信服務的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動，充分發(fā)揮服務產業(yè)、服務企業(yè)、服務就業(yè)作用。
第一節(jié)??健全人力資源市場體系
實施人力資源服務標準領航行動，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，持續(xù)推進統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設。建立健全統(tǒng)一的管理制度和管理規(guī)范，推進區(qū)域人力資源市場一體化。適應產業(yè)轉型升級需求，大力發(fā)展專業(yè)化、行業(yè)化人力資源市場，推動人力資源市場雙向開放，建設多層次、多元化人力資源線上線下供需對接和交易平臺。健全勞動力價格形成機制。建立完善高效率的供求信息發(fā)布和對接機制，強化人力資源大數(shù)據(jù)開發(fā)，提高智能化匹配水平。對接用好四川人力資源流動管理綜合信息系統(tǒng)，加強綜合集成應用。完善全口徑統(tǒng)計調查制度，建立支撐產業(yè)發(fā)展的目標體系、責任體系。
第二節(jié)??大力發(fā)展人力資源服務業(yè)
實施人力資源服務提升工程，進一步強主體、建園區(qū)、創(chuàng)品牌、優(yōu)業(yè)態(tài)、聚人才。制定遂寧人力資源服務產業(yè)培育方案，編制遂寧人力資源服務“供給清單”和重點產業(yè)人力資源“需求清單”，充分發(fā)揮人力資源服務業(yè)促進就業(yè)的功能。推動人力資源服務從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)延展升級，推動人力資源與金融、保險雙向融合，深度參與健康養(yǎng)老、社區(qū)家政等領域。大力發(fā)展人才培訓、勞務外包、人才測評、專業(yè)人才招聘、獵頭尋訪、職業(yè)生涯管理等中高端業(yè)態(tài)，支持壯大一批重點骨干企業(yè)，構建人力資源服務全流程產業(yè)集群，搭建人力資源高層次交流合作平臺。實施人力資源服務品牌提升行動和人力資源服務標準領航行動，建立人力資源服務機構等級評價體系，促進品牌化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。加強全市各級人力資源服務產業(yè)園建設，新建市級人力資源服務產業(yè)園。支持各級行業(yè)協(xié)會依法開展工作，密切政企溝通，強化行業(yè)自律，促進公平競爭。加強人力資源從業(yè)人員隊伍建設，建設一批從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化教育培訓平臺。
第三節(jié)??加強人力資源市場監(jiān)管
實施人力資源市場營商環(huán)境提升行動，加強人力資源市場管理信息化、人力資源服務標準化和人力資源市場信用體系建設。規(guī)范人力資源市場秩序，健全監(jiān)管機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和年度報告公示制度，推進人力資源服務行政許可和備案便民化。推進行業(yè)誠信體系建設，完善人力資源服務機構信用評價標準和制度，開展誠信主題創(chuàng)建行動，健全守信激勵和失信懲戒機制。持續(xù)開展人力資源市場秩序整頓專項行動，加大網絡招聘等領域的監(jiān)管力度，規(guī)范勞務派遣、網絡招聘、服務外包等人力資源市場活動，嚴厲打擊侵害市場主體合法權益、惡性競爭等違法違規(guī)行為。
第四節(jié)??深化區(qū)域人力資源產業(yè)協(xié)同發(fā)展
健全統(tǒng)一的人力資源市場體系，深化與川渝毗鄰地區(qū)人力資源服務產業(yè)協(xié)作，聯(lián)合舉辦人才招聘會、人力資源服務博覽會等公共服務活動，積極搭建人力資源行業(yè)交流、項目合作、品牌推介和供需對接平臺。突出區(qū)域功能定位，優(yōu)化產業(yè)空間布局，采用“一園多點”布局模式，共建人力資源服務產業(yè)園。推進遂潼人力資源服務交流合作，鼓勵支持遂潼兩地一批本土優(yōu)質骨干人力資源服務企業(yè)、機構跨區(qū)域互設分支機構或建立產業(yè)鏈合作關系。依托川渝毗鄰地區(qū)人力資源服務產業(yè)園（遂寧），建立遂潼一體化人力資源服務產業(yè)園聯(lián)盟，推動川渝毗鄰地區(qū)人力資源產業(yè)協(xié)同聯(lián)動，共建共享區(qū)域人力資源服務平臺。
專欄5 ?人力資源服務效能提升計劃
| 1．培育壯大人力資源服務市場主體
全市人力資源服務市場主體達500家以上，從業(yè)人員達4萬人以上，其中骨干企業(yè)達50家。
2．人力資源服務產業(yè)園
新建1個省級人力資源服務產業(yè)園，2個市級人力資源服務產業(yè)園。
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第九章??提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制，提高服務標準，夯實基礎支撐，加強就業(yè)監(jiān)測和風險防控，構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、高效優(yōu)質的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。
第一節(jié)??健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務資源與常住人口掛鉤，建立戶籍與常住登記并行的人口服務管理新機制，實現(xiàn)公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。加強基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，整合便民服務中心、居民（村民）委員會等平臺資源，重點補齊農村地區(qū)、易地搬遷大型安置區(qū)公共就業(yè)服務設施短板，推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務向村（社區(qū)）延伸。推進就業(yè)實名制，實施精準識別、精細分類、專業(yè)指導的分級分類公共就業(yè)服務。開展公共就業(yè)服務專項活動，打造公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務品牌。鼓勵引導社會力量廣泛參與公共就業(yè)服務設施建設和運營管理，推動公共就業(yè)服務機構與民營機構合作，構建政府主導、社會參與的多元化供給體系。深化社銀合作，鼓勵金融服務網點開展求職登記、補貼申領、創(chuàng)業(yè)擔保等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)信息分析等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設，探索建立職業(yè)指導工作室、就業(yè)服務專家站和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導專家服務團，為服務對象提供專業(yè)化服務。推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范市、農村勞動力轉移就業(yè)示范縣和充分就業(yè)社區(qū)建設。
第二節(jié)??推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準化智慧化便民化
貫徹落實就業(yè)公共服務國家標準規(guī)范，推進全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務系統(tǒng)、標準、模式統(tǒng)一，實現(xiàn)全市通辦、全網通辦、一卡通辦。建設全市互聯(lián)互通、共建共享、安全可控的公共就業(yè)服務信息化平臺，重點建設高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺。大力發(fā)展“互聯(lián)網+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，打造線上線下融合的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務全上網。完善就業(yè)領域數(shù)據(jù)共享應用場景，推動人員身份、就業(yè)狀態(tài)、證書證明等數(shù)據(jù)查詢、比對核驗一體化辦理。加大社會保障卡在公共就業(yè)服務領域的應用力度，實現(xiàn)認證用卡、待遇用卡，線上線下全業(yè)務用卡。積極探索跨區(qū)域標準銜接和業(yè)務協(xié)同，推動更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務事項“川渝通辦”“跨市通辦”“異地通辦”。
第三節(jié)??強化企業(yè)用工服務保障
健全重點企業(yè)用工常態(tài)化服務機制，全面落實企業(yè)用工服務專員制度，持續(xù)深化開展村支部書記當招工“紅娘”活動，組織全市重點企業(yè)參與“‘遂企智造·職等你來’企業(yè)用工招才納士專項行動”“民營企業(yè)招聘月”“百日千萬網絡招聘”“金秋招聘月”等主題招聘行動，搭建常態(tài)長效的企業(yè)用工招聘平臺。積極探索組建服務我市企業(yè)用工的國有人力資源公司或勞務派遣公司，為重點企業(yè)提供全方位人力資源服務，保障企業(yè)項目化、季節(jié)性、臨時性用工。持續(xù)加大全市各地政策和資金對企業(yè)招工用工獎補力度。建立校企合作辦學獎補制度，完善對我市職業(yè)院校的考核評價制度，積極引導職業(yè)院校為我市企業(yè)輸送人才。大力推進產城一體化建設，積極協(xié)調解決企業(yè)員工子女入學、看病就醫(yī)、租房買房、交通出行、商業(yè)配套等問題，營造更溫馨的就業(yè)生活環(huán)境，幫助企業(yè)吸引用工、穩(wěn)定用工。
第四節(jié)??加強就業(yè)監(jiān)測和風險防范
加強和改進就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，建立健全就業(yè)崗位調查、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率、登記失業(yè)率等指標監(jiān)測體系，完善勞動力調查制度，定期開展數(shù)據(jù)質量三方核查，全面反映就業(yè)增長、失業(yè)水平、市場供求狀況。創(chuàng)新監(jiān)測方式，開展數(shù)據(jù)采集和大數(shù)據(jù)監(jiān)測，加強與社會保險等其他數(shù)據(jù)校核比對，增強就業(yè)政策的有效性和精準性。建立有關新形態(tài)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計監(jiān)測指標，強化對高校畢業(yè)生、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員等重點群體就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析，深入研究苗頭性、傾向性、潛在性問題。建立規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制，完善就業(yè)信息監(jiān)測和共享體系，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務制度，有效防范系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)風險。
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專欄6 ?公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力提升計劃
| 1．充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動
力爭打造10個以上省級、市級充分就業(yè)社區(qū)。
2．基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺信息化工程
推進線上“一網辦”，通過四川一體化政務服務平臺、四川e就業(yè)微信服務號、網上辦事大廳、公共招聘網等網上服務平臺，實現(xiàn)業(yè)務全上網，業(yè)務辦理柜面替代率達到60%以上。
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第十章??保障措施
第一節(jié)??加強組織領導
各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會要切實履行促進就業(yè)主體責任，依托各級就業(yè)工作領導小組，完善組織領導，健全完善跨層級、跨部門、跨區(qū)域的就業(yè)工作協(xié)調配合機制，細化落實政策措施，及時協(xié)調解決重大問題。要加強規(guī)劃實施的動員部署和統(tǒng)籌協(xié)調，制定目標任務分解方案，明確實施責任主體，推動貫徹落實。要加大就業(yè)促進投入力度，加強資金監(jiān)管，提升資金使用績效。
第二節(jié)??加強監(jiān)督檢查
加強規(guī)劃實施的跟蹤分析、動態(tài)監(jiān)測，全面掌握實施情況。建立完善規(guī)劃執(zhí)行情況年度進展報告和檢查制度，市直有關部門（單位）要對各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會就業(yè)促進工作和目標任務完成情況進行監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃實施的公眾評價機制，有效引導社會預期，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。
