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一、規(guī)劃背景
（一）主要成效
“十三五”期間，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認真落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，以體制機制建設(shè)和能力建設(shè)為重點，著力防范化解重大安全風險，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，應(yīng)急管理工作取得了明顯進展和成效，基本實現(xiàn)了“十三五”應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的預(yù)期目標。
——應(yīng)急管理體系更趨完善。深化機構(gòu)改革，整合相關(guān)部門和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能職責，市縣兩級分別建立應(yīng)急管理部門。及時調(diào)整完善各級應(yīng)急委員會、安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會以及森林防滅火、防汛抗旱等指揮部機構(gòu)職責和運行機制，進一步強化應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢。健全完善“市—縣—鄉(xiāng)—村—點”五級應(yīng)急預(yù)案構(gòu)架，印發(fā)《遂寧市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》，構(gòu)建“1+45”應(yīng)急預(yù)案體系，推動建立防范應(yīng)對各類災(zāi)害事故的會商研判、協(xié)調(diào)防控、救援處置等工作機制，基本實現(xiàn)事前防范準備、事發(fā)監(jiān)測預(yù)警、事中處置救援、事后恢復(fù)重建的全過程管理。
——應(yīng)急救援能力明顯提升。著力加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，基本建立以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、駐遂部隊為突擊、社會救援力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。目前，全市共有各類應(yīng)急救援隊伍164支，其中國家綜合應(yīng)急救援隊伍8支223人、政府專職應(yīng)急救援隊伍20支259人、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍36支1212人、民間應(yīng)急救援隊伍5支299人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急救援隊伍95支3272人。制定實施《遂寧市應(yīng)急救援能力提升行動計劃（2020—2022年）》，加強專業(yè)化搶險救援設(shè)備、裝備配備，應(yīng)急隊伍災(zāi)害事故搶險救援的能力明顯提升，成功應(yīng)對處置2021年“3·19”遂寧經(jīng)開區(qū)地下污水管網(wǎng)排查人員失聯(lián)、2021年“10·28”廣洪高速危化品罐車高速起火等突發(fā)事件。遂寧市應(yīng)急管理局與重慶市潼南區(qū)應(yīng)急管理局簽訂《關(guān)于推動遂潼應(yīng)急管理一體化發(fā)展協(xié)議》，攜手探索應(yīng)急管理一體化，聯(lián)手提供安全保障。
——安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制基本建立，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求得到較好落實。積極推進安全生產(chǎn)清單制管理，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制逐步建立，有效解決了壓力傳導(dǎo)層層遞減、企業(yè)主體責任落實不到位等問題。檢查企業(yè)9萬余家（次），排查治理各類隱患近14.6萬處，掛牌治理省、市重大隱患50處，轉(zhuǎn)型升級企業(yè)34家，一級、二級危險化學(xué)品重大危險源實現(xiàn)信息化監(jiān)控，風險辨識管控、隱患排查治理水平有效提升，全市連續(xù)17年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。按可比口徑計算，“十三五”期間全市事故、較大以上生產(chǎn)安全事故與“十二五”相比，起數(shù)分別下降91.82%、66.67%，死亡人數(shù)分別下降40.63%、50%。
——防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強。地震、地質(zhì)、水利、林業(yè)、氣象等領(lǐng)域的風險防范得到加強，風險監(jiān)測站網(wǎng)進一步完善，災(zāi)害早期識別和預(yù)報預(yù)警能力明顯提高。應(yīng)急管理部門牽頭抓總，多部門參與會商研判、聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同應(yīng)對的災(zāi)害防范處置機制逐步建立。持續(xù)推進防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，完成51座水利薄弱環(huán)節(jié)小型病險水庫除險加固，建成應(yīng)急避難場所53處，場地總面積達40萬平方米，最大可容納30萬人，基本建立起“市—縣—鄉(xiāng)—點”救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，建成市級救災(zāi)物資儲備庫1個，縣級救災(zāi)物資儲備庫8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲備點95個。完成全市350個自然災(zāi)害風險隱患點監(jiān)測防范清單編制，落實各項防范措施，科學(xué)有效應(yīng)對2018年“7·11”和2020年“8·16”涪江特大洪水，出色完成防汛搶險救援任務(wù)，最大限度減少生命財產(chǎn)損失，自然災(zāi)害防治能力不斷增強?！笆濉逼陂g，全市年均每百萬人口因災(zāi)死亡率、年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別為0、0.55%，均控制在規(guī)劃指標1.3、1.3%以內(nèi)。
（二）面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我市應(yīng)急管理工作強基礎(chǔ)、補短板、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)應(yīng)急管理事業(yè)高速發(fā)展的重要時期。但隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，自然條件劇烈改變，形成各類新生風險隱患層出不窮、交織疊加的復(fù)雜形勢，應(yīng)急管理工作仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。
——安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我市安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，危險化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)安全風險隱患較為突出，道路交通、建筑施工等重點行業(yè)（領(lǐng)域）事故易發(fā)多發(fā)。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)責任體系不夠完善、企業(yè)主體責任落實不到位、風險隱患排查治理不精準、基層安全監(jiān)管力量不足、安全生產(chǎn)文化理念普及不夠深入等問題依然存在。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程持續(xù)推進，商業(yè)綜合體和高層建筑不斷增多以及電器設(shè)備、線路老化導(dǎo)致火災(zāi)風險增大，居民住宅、公共服務(wù)設(shè)施、人員密集場所、地下空間、地下管網(wǎng)等安全風險急劇增大；產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)接合部的安全管理亟待加強，天然氣清潔能源、鋰電及新材料、生產(chǎn)資料共享等新業(yè)態(tài)、新模式帶來的新風險與傳統(tǒng)行業(yè)（領(lǐng)域）安全風險交織疊加，相關(guān)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責不夠明確，安全風險隱患隨機性、隱蔽性、突發(fā)性、耦合性更加突出。
——防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨繁重。遂寧市位于四川盆地的中部，地勢西北高、東南低，溝谷河流縱橫，雨量充沛，原生環(huán)境脆弱導(dǎo)致洪澇、暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害防范應(yīng)對難度大。56座小型、5座中型病險水庫防洪能力較弱，21個河心洲壩、141個山洪災(zāi)害危險區(qū)涉及6.05萬群眾，受洪水、山洪等災(zāi)害威脅依然很大，配套設(shè)施不完善，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱，救助形勢嚴峻，治理任務(wù)艱巨繁重。
——能力短板弱項仍較突出。應(yīng)急管理體制機制不夠完善，應(yīng)急預(yù)案可操作性和演練有待加強，航空應(yīng)急救援力量和基層基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，信息化科技水平不高，專業(yè)人才及隊伍數(shù)量偏低，人員裝備配備和物資儲備不足，社會公眾安全意識和風險防范意識還不夠強，能力短板弱項較為突出。
（三）發(fā)展機遇
“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段，是推動遂寧高質(zhì)量發(fā)展，筑“三城”興“三都”、加速升騰“成渝之星”的重要時期，是加快推進全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，應(yīng)急管理事業(yè)進入新的發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展機遇。
——新發(fā)展理念為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責使命，為新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，全面推進安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等能力建設(shè)，必將有力促進應(yīng)急管理事業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
——新發(fā)展格局為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了良好契機。把握新發(fā)展階段，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一干多支、五區(qū)協(xié)同”等戰(zhàn)略部署全面實施，將推動遂寧經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為加強風險源頭預(yù)防管控、防范化解重大安全風險創(chuàng)造了有利條件，提供了堅實基礎(chǔ)。
——新發(fā)展戰(zhàn)略為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新裝備、新工藝大量涌現(xiàn)，高分衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、數(shù)字孿生等高科技手段廣泛應(yīng)用，促進落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能的加速淘汰，為加強新型應(yīng)急指揮通信、智能無人救援、輕型智能工程機械等應(yīng)急裝備和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造了有利條件，為提升風險管控、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等能力提供了強大科技支撐。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省委十一屆歷次全會決策部署和市委八屆二次全會工作要求，堅持總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，聚焦建體系、固根本、防風險、強基礎(chǔ)、補短板、提能力，著力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為筑“三城”興“三都”、加速升騰“成渝之星”提供堅實的安全保障。
（二）基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對應(yīng)急管理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚力量、提供保障。
——堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上理念，強化底線思維，筑牢安全根基，牢牢守住安全發(fā)展底線，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
——堅持預(yù)防為主。增強憂患意識，注重關(guān)口前移，強化源頭管控，健全風險防范化解機制。加強災(zāi)害事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，綜合運用人防物防技防等手段，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。
——堅持依法治理。弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，積極對接四川省應(yīng)急管理地方性政策法規(guī)和標準體系，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平。
——堅持改革創(chuàng)新。深化應(yīng)急管理體制機制改革，破解制約應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，推進應(yīng)急管理制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化、規(guī)范高效的應(yīng)急管理工作新格局。
——堅持社會共治。把群眾觀點、群眾路線貫穿工作始終，加強和創(chuàng)新社會治理，強化群防群治，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，增強全社會安全意識，筑牢應(yīng)急管理人民防線，構(gòu)建共建共治共享格局。
（三）主要目標
——總體目標。到2025年，全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效，應(yīng)急管理體制機制更加健全，應(yīng)急管理能力顯著提升，應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)全面夯實。重大安全風險得到有效管控，較大以上事故明顯減少，自然災(zāi)害防范應(yīng)對能力、災(zāi)后恢復(fù)重建能力明顯增強，災(zāi)害事故應(yīng)對能力全面提升，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階。到2035年，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和巨災(zāi)應(yīng)對能力達到省內(nèi)領(lǐng)先水平，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達到新高度，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
遂寧市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃主要指標
| 序號
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指標名稱
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預(yù)期值
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指標屬性
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| 1
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
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下降15%
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約束性
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| 2
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單位全市生產(chǎn)總值安全事故死亡率
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下降33%
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約束性
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| 3
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工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
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下降10%
|
約束性
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| 4
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年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值的比例
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＜1%
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預(yù)期性
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| 5
|
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率
|
＜1
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預(yù)期性
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| 6
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年均每十萬人受災(zāi)人次
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＜15000
|
預(yù)期性
|
——分項目標。
應(yīng)急管理體制機制更加完善?；拘纬山y(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制；防抗救條塊職責更加清晰明確，銜接更加緊密順暢，協(xié)同聯(lián)動機制更加健全。應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效?？h級以上應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法裝備達標率100%。
安全風險防控能力全面提升。安全風險分級管控和隱患排查治理機制更加完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期感知識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)水平大幅提高。災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。
災(zāi)害事故應(yīng)對能力顯著增強。綜合應(yīng)急救援隊伍能力顯著提升，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系更加完善，航空應(yīng)急救援體系基本形成，社會應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。應(yīng)急預(yù)案、物資儲備、緊急運輸、應(yīng)急通信、災(zāi)后救助等保障能力全面提高。災(zāi)害事故發(fā)生后4小時以內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。
應(yīng)急資源要素配置更加合理?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化。結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍初具規(guī)模，科技信息化支撐保障更加有力。縣級以上應(yīng)急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。
社會共建共治格局基本形成?；鶎討?yīng)急管理能力全面提升，社會公眾應(yīng)急意識和自救互救能力顯著增強，市場機制作用得到有效發(fā)揮。創(chuàng)建5個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)、3個國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達到100%。
三、主要任務(wù)
（一）深化應(yīng)急體制機制改革
1．健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進應(yīng)急管理體制改革的總體部署，完善應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門組織指導(dǎo)、地方政府屬地管理的應(yīng)急管理體制。推動應(yīng)急管理全面融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層治理，優(yōu)化完善管理體制機制，提高裝備配置水平，提升基層應(yīng)急管理能力。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，將法律法規(guī)賦予地方應(yīng)急管理部門的有關(guān)危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強制職能進行整合，按要求組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，理清市縣執(zhí)法管理權(quán)限，加強規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮應(yīng)急委員會、安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升災(zāi)害事故應(yīng)對處置全過程管理水平。
2．完善應(yīng)急指揮機制。
完善縣級以上黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮機制，統(tǒng)一組織指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)害事故風險研判、災(zāi)害會商、搶險救援、轉(zhuǎn)移避險、災(zāi)害救助、損失評估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)，實施全過程管理。健全應(yīng)急指揮總分結(jié)合機制，強化應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃、水利、氣象、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安等多部門信息共享、力量合成、資源互補，推動形成“大應(yīng)急”工作格局，探索研究應(yīng)對巨災(zāi)疊加沖擊的應(yīng)急指揮機構(gòu)。堅持分級負責、屬地為主，健全市縣應(yīng)急值守、分級響應(yīng)機制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，規(guī)范指揮處置流程。建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急指揮隊伍，提升指揮員綜合能力素質(zhì)，探索推行災(zāi)害事故現(xiàn)場指揮官制度，進一步理清行政指揮和技術(shù)指揮的職責邊界，規(guī)范現(xiàn)場處置流程，增強指揮處置的科學(xué)性、安全性、精準性、有效性。
3．完善協(xié)同聯(lián)動機制。
發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，強化部門協(xié)同、軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、企地聯(lián)動。完善監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急值守、應(yīng)急救援、輿情處理等應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)有序、優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌推動作用，健全多部門共同防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置災(zāi)害事故的協(xié)同聯(lián)動機制。積極配合省直部門加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應(yīng)急區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強工作互聯(lián)與信息互通，統(tǒng)籌應(yīng)急資源與救援力量管理，形成明確的指揮、行動和保障協(xié)同關(guān)系，提高協(xié)作能力和應(yīng)急處置效能。
4．壓實應(yīng)急管理責任。
全面落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的應(yīng)急管理責任制，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，將應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)納入縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。加快推動清單制管理工作提檔升級，建立健全地方屬地責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任邊界清晰、落實到位的責任體系。推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，將企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人同時列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，進一步壓實企業(yè)主體責任，切實將安全生產(chǎn)責任落實到最小工作單元。進一步梳理部門職責邊界，消除安全監(jiān)管盲區(qū)，落實自然災(zāi)害“防”“治”“救”責任，把責任鏈條延伸到防范化解風險、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援指揮全過程。落實應(yīng)急管理責任考評制度和獎懲機制，強化安全生產(chǎn)巡查考核，嚴格落實安全責任追究。健全災(zāi)害事故信息直報制度，建立健全重大災(zāi)害事故調(diào)查評估制度，強化評估結(jié)果應(yīng)用。
（二）夯實應(yīng)急管理法治基礎(chǔ)
1．落實地方政策制度標準。
對接省級應(yīng)急管理法規(guī)體系，落實相關(guān)制度標準辦法，完善遂寧市應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、消防安全等方面相關(guān)規(guī)范性文件政策制度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運行有效的應(yīng)急管理法規(guī)體系，提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。嚴格按照應(yīng)急救援隊伍與裝備配置、物資儲備、應(yīng)急避難場所等相關(guān)標準規(guī)范，制定實施細則。
2．加強綜合行政監(jiān)管執(zhí)法。
健全市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法體系，厘清不同層級管轄權(quán)限，實施分類分級執(zhí)法，層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法職責。按照國家和省級相關(guān)建設(shè)標準，統(tǒng)一個體防護、執(zhí)法保障、執(zhí)法過程、測量偵檢等通用裝備及行業(yè)專用裝備配備，強化基層執(zhí)法力量，優(yōu)化基層執(zhí)法人員配置、執(zhí)法車輛配備，以及現(xiàn)場執(zhí)法、遠程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件。編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，持續(xù)開展監(jiān)管執(zhí)法專項行動。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、會診執(zhí)法、解剖執(zhí)法及“三帶三查”等執(zhí)法模式，嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”制度，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“執(zhí)法+專家”“清單制+執(zhí)法”工作，提升執(zhí)法效能。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，健全行政應(yīng)訴機制。
（三）提升災(zāi)害事故防控能力
1．加強風險源頭管控。
開展遂寧市第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查，深化風險普查成果應(yīng)用，開展主要災(zāi)害風險評估和綜合風險評估，制（修）訂市縣級自然災(zāi)害系列風險圖、綜合風險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。加強安全生產(chǎn)規(guī)劃布局，完善城市總體規(guī)劃安全風險評估機制。對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項目實行重大安全風險“一票否決”。建立安全生產(chǎn)風險評估論證機制，定期開展重點區(qū)域、重大工程和設(shè)施安全風險評估。嚴格高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全準入和從業(yè)人員安全素質(zhì)準入條件。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，防范化解非煤礦山安全風險，嚴格審批安全許可證。開展安全韌性城市建設(shè)，持續(xù)推進國家和省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。推進安全生產(chǎn)清單制管理提檔升級，淘汰安全生產(chǎn)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
2．強化風險監(jiān)測預(yù)警。
加強災(zāi)害事故風險分類監(jiān)測和分級預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測、風險早期識別、預(yù)報預(yù)警和分析研判能力。完善安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警機制，開展危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等重點行業(yè)（領(lǐng)域）、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重要設(shè)施設(shè)備的安全風險智能感知與態(tài)勢評估。強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，建成全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的自然災(zāi)害風險感知網(wǎng)絡(luò)。健全災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警信息共享、報送和響應(yīng)制度，加快建立與國家、省統(tǒng)一的市縣（市、區(qū)）一體化的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。
3．深化安全生產(chǎn)整治。
健全落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，嚴格落實企業(yè)“雙報告”工作制度，實施重大事故隱患掛牌分級督辦。深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，加強重點行業(yè)（領(lǐng)域）和人員密集場所安全風險防范，督促企業(yè)加大安全投入。強化隱患治理全過程閉環(huán)管理，推動形成企業(yè)隱患自查自改自報、政府部門監(jiān)督檢查、第三方機構(gòu)（專家）專業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)職工廣泛參與、社會公眾舉報監(jiān)督等多方聯(lián)動共治工作格局?？茖W(xué)設(shè)置高危行業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所、經(jīng)營市場和運輸干道，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量，從根本上消除事故隱患。
危險化學(xué)品方面。嚴格落實危險化學(xué)品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則各項要求，督促企業(yè)分級分類排查治理安全風險和隱患，涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達到100%。落實完善市級新建化工項目準入條件及危險化學(xué)品“禁限控”目錄，化工園區(qū)（集中區(qū)）整體性安全風險評價率達到100%。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術(shù)方法。完善落實城區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施，持續(xù)推進有關(guān)企業(yè)搬遷改造。
非煤礦山方面。把握碳達峰碳中和帶來的政策機遇和建設(shè)“氣大慶”的發(fā)展機遇，推動建設(shè)千億立方米級天然氣產(chǎn)能基地安全風險預(yù)警體系，助力全市建設(shè)國家天然氣千億立方米級產(chǎn)能基地、打造天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈千億產(chǎn)業(yè)集群。嚴格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，集中開展建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項整治和開采現(xiàn)狀與設(shè)計不符的專項整治。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，針對磚瓦礦山、膨潤土礦山、鹽鹵礦山和石油天然氣開采等企業(yè)不同特點，制定完善企業(yè)法定代表人、實際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責任清單。嚴密管控重大安全風險，突出磚瓦礦山重大風險，組織專家會診，突出機械傷害、坍塌、提升運輸、有限空間作業(yè)、用電、動火等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確提出整改措施，督促礦山企業(yè)嚴格落實重大安全風險管控措施。強化油氣增儲擴能安全保障，重點管控高溫高壓、高含硫井井噴失控和硫化氫中毒風險，嚴防搶進度、搶產(chǎn)能、壓成本造成事故。
城市建設(shè)方面。持續(xù)開展城市危險房屋排查整治，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。建立完善城市隧道、橋梁、地下管線工程建設(shè)臺賬，落實安全風險管控措施。加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制。開展起重機械、高支模、大型腳手架、深基坑等專項治理，嚴肅查處各類施工安全事故，依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為。
工貿(mào)方面。在金屬冶煉、涉爆粉塵、液氨制冷等重點行業(yè)（領(lǐng)域）推行清單制管理，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。開展工貿(mào)重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項治理，重點整治煤氣、高溫熔融金屬、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)檢維修和外包施工隊伍管理等。聚焦工貿(mào)企業(yè)燃燒爆炸、電氣火災(zāi)、墜落坍塌等事故多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，開展事故集中隱患專項治理。強化教育培訓(xùn)，加強各行業(yè)部門間培訓(xùn)資源和專家?guī)旃蚕?，定期開展工貿(mào)行業(yè)安全培訓(xùn)。開展標準化建設(shè)，制定工作計劃，形成行業(yè)引導(dǎo)、屬地指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的工作格局。加強行業(yè)安全管理隊伍建設(shè)，推動工貿(mào)企業(yè)充實其安全管理人員，確保重點領(lǐng)域（金屬冶煉、涉危險化學(xué)品）工貿(mào)企業(yè)注冊安全工程師數(shù)量，鼓勵其他領(lǐng)域工貿(mào)企業(yè)安全管理人員進行注冊安全工程師培訓(xùn)。健全應(yīng)急管理機制，督促企業(yè)健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，切實定期開展企地聯(lián)合應(yīng)急演練，提升風險防范能力。
特種設(shè)備方面。完善特種設(shè)備安全責任落實機制，構(gòu)建企業(yè)首位負責、屬地管轄、部門聯(lián)合監(jiān)管、專業(yè)精準監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的多元共治格局。大力推行“特種設(shè)備安全現(xiàn)場檢查APP”，規(guī)范檢查行為和檢查程序。持續(xù)開展電梯維護保養(yǎng)和檢驗檢測亂象整治，探索建立以事故率、困人率、投訴率、一次性檢驗合格率和失信記錄為主要指標的電梯質(zhì)量安全誠信評價體系。強化公共聚集場所、工貿(mào)行業(yè)、燃氣行業(yè)和危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備安全集中整治，全面完成重點行業(yè)（領(lǐng)域）特種設(shè)備安全隱患治理。不斷提升特種設(shè)備檢驗機構(gòu)技術(shù)把關(guān)能力，充分發(fā)揮其對監(jiān)察機構(gòu)的技術(shù)支撐和公益性保障作用。強化全員安全生產(chǎn)崗位教育和特種設(shè)備安全技能提升培訓(xùn)，特種設(shè)備使用單位要按規(guī)定配備安全管理負責人、安全管理員和特種設(shè)備作業(yè)人員，嚴格落實崗位安全責任。
煙花爆竹方面。嚴格煙花爆竹企業(yè)安全準入許可，依法淘汰不具備安全條件的經(jīng)營企業(yè)。堅持合理布局，總量控制，建立煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)退出機制。全面推進煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全標準化建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)營平臺化行動。持續(xù)深化煙花爆竹專項整治，打擊違法違規(guī)行為。
工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)方面。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，明確細化并壓緊壓實園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責及園區(qū)企業(yè)主體責任，健全園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，落實屬地和部門監(jiān)管責任。推進工業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)進程，園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率達到100%。強化工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，加強園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃，開展園區(qū)安全風險評價，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴格園區(qū)項目準入把關(guān)，嚴格生產(chǎn)經(jīng)營單位準入和退出制度，完善園區(qū)安全配套設(shè)施，進一步提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。建立工業(yè)園區(qū)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，建立完善安全風險數(shù)據(jù)庫和隱患排查治理臺賬，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進化工園區(qū)封閉化管理。加強高風險園區(qū)安全管控。全面完成化工園區(qū)安全風險評估分級，制定并落實整改提升措施。
交通運輸方面。繼續(xù)推進“路長+警長”農(nóng)村道路安全監(jiān)管模式，深入實施公路安全生產(chǎn)防護工程、危舊橋（隧道）改造工作，深化“千燈萬帶”示范工程，加強臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段整治。加強老舊客車監(jiān)管，基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規(guī)突出問題。加強危險貨物道路運輸安全管理，集中開展常壓液體危險貨物運輸罐車治理，強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行安全監(jiān)管。深化鐵路沿線環(huán)境治理以及公路、水運等運輸安全綜合治理，健全安全管控長效機制。
水電站安全方面。加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，將水電站安全監(jiān)管責任落實情況作為黨政同責工作考評的重要內(nèi)容，嚴格落實“三單一書”“兩票三制”等制度，督促協(xié)同職能部門推進水電站安全治理和小水電分類整改，加強應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，嚴厲打擊水電站領(lǐng)域各類違法違規(guī)違章行為，確保安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理和應(yīng)急救援“四到位”，提高水電站安全管理水平。
新型業(yè)態(tài)方面。加強對頁巖氣開采、石化化工材料制造、新能源及儲能項目、高端裝備制造等新業(yè)態(tài)安全領(lǐng)域分析研究，建立健全風險研判機制，提高風險識別預(yù)警能力。明確行業(yè)監(jiān)管責任，探索建立牽頭部門為主、跨部門協(xié)同的新型監(jiān)管模式，強化監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
4．加強自然災(zāi)害防治。
健全自然災(zāi)害防治體系，加快推進防汛抗旱水利提升、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)。
水旱災(zāi)害方面。著力推進防汛抗旱水利提升工程，加強分析研判，統(tǒng)籌調(diào)度各類資源力量，優(yōu)化完善水旱災(zāi)害防御工程和非工程措施，強化山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)。根據(jù)各區(qū)域洪澇災(zāi)害特點，逐年配備專業(yè)實用的救援設(shè)備、裝備、物資，提升洪澇災(zāi)害防御能力。大力開展河心洲島風險整治，在重點部位規(guī)劃建設(shè)具備防汛抗洪、應(yīng)急避險功能的設(shè)施，進一步提升河心洲島防災(zāi)避險能力。
地震與地質(zhì)災(zāi)害方面。推進應(yīng)急避難場所和通道標準化建設(shè)和升級改造。加強建筑領(lǐng)域抗震減災(zāi)新材料新工藝推廣運用，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平。加強地震預(yù)警能力建設(shè)，推進地震預(yù)警信息接收終端應(yīng)用，實現(xiàn)地震預(yù)警信息在人員密集場所、學(xué)校、醫(yī)院、大中型水庫、危化企業(yè)等全覆蓋。
氣象災(zāi)害方面。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風險管理平臺，提升風險管控能力。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實現(xiàn)氣象災(zāi)害高風險區(qū)預(yù)警信息到村到戶到人。健全完善氣象災(zāi)害信息全媒體預(yù)警機制。進一步提升氣象監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平，增強行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)實效。
森林火災(zāi)方面。健全完善明確屬地黨委政府森林火災(zāi)撲救主體責任，推動森林防滅火黨政領(lǐng)導(dǎo)責任全落實、林區(qū)網(wǎng)格化防火責任全覆蓋。深入開展分區(qū)分級精準防控，構(gòu)建森林防滅火標本兼治治理體系，全面提升綜合防控水平和森林火災(zāi)撲救能力。加強祭祀、踏青、農(nóng)事等火源管控，嚴格火災(zāi)事故調(diào)查，依法嚴肅追究責任。加強對火災(zāi)事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)區(qū)域風險管控和隱患排查整治。持續(xù)推進防火通道、消防水池等森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強地方半專業(yè)撲火隊伍和護林員隊伍建設(shè)，配備偵查監(jiān)測、火災(zāi)撲救和個人防護等裝備，提高消防裝備機械化、智能化、專業(yè)化水平。
（四）健全應(yīng)急救援能力體系
1．建強應(yīng)急救援隊伍。
進一步建強以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、駐遂部隊為突擊、社會救援力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。整合現(xiàn)有資源，組建防汛抗洪搶險、地震、水域救援、生產(chǎn)安全事故救援、森林防滅火等專業(yè)救援隊伍，進一步優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量布局，明確職能定位，提升專業(yè)應(yīng)急救援水平。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)消防站（點）、消防車道、消防水源布局，在消防力量空白、薄弱的駐地鎮(zhèn)、街道、中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)新補建（升級）消防特勤站、普通站和專職消防站，布密小型站和微型消防站，更新、補充各類專業(yè)救援裝備，實現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。
2．建好應(yīng)急救援基地。
按照“資源整合、共建共享、區(qū)位互補、形成合力”原則，加快推進遂寧市消防救援綜合訓(xùn)練基地（區(qū)域消防訓(xùn)練基地）、國家級水域搜救專項訓(xùn)練基地（水上救援站）建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)搶險救援裝備配備配置，強化專業(yè)救援技能訓(xùn)練演練，全面提升專業(yè)搶險救援能力，全面提升重大災(zāi)害事故應(yīng)對處置能力。
3．強化航空應(yīng)急救援。
充分發(fā)揮遂寧優(yōu)良的區(qū)位條件、空域條件、交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件，依托遂寧安居機場建設(shè)川東航空應(yīng)急救援分中心，根據(jù)救援機隊規(guī)模和救援保障能力需求建設(shè)西南地區(qū)航空應(yīng)急救援調(diào)度指揮中心、航空應(yīng)急救援物資儲備中心、航空救援培訓(xùn)中心、模擬訓(xùn)練場、直升機庫、維修機庫、生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施。
4．引導(dǎo)社會力量參與。
積極引導(dǎo)發(fā)展社會救援力量，充分發(fā)揮社會救援力量在預(yù)防準備、后勤保障、搶險救援等方面的作用。建立健全社會應(yīng)急力量分級分類管理制度，完善救援補償和應(yīng)急調(diào)用機制。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，建立社會力量與政府專業(yè)應(yīng)急救援力量的資源共享機制。將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。建立社會應(yīng)急力量激勵機制，制定落實相關(guān)鼓勵支持社會救援力量良性發(fā)展措施。
（五）強化應(yīng)急管理綜合保障
1．健全完善應(yīng)急預(yù)案。
充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案編審領(lǐng)導(dǎo)小組、評審專家組作用，加強專業(yè)力量指導(dǎo)，深入辨識我市存在的各類風險隱患，健全完善“橫向到邊、縱向到底”的“1+45”應(yīng)急預(yù)案體系。開展遂寧市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)質(zhì)量提升行動，在進一步完善“市—縣—鄉(xiāng)—村—點”五級應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)的基礎(chǔ)上，樹立巨災(zāi)思維，考慮極端情況，聚焦重要目標、重要危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，提高各級各類應(yīng)急預(yù)案編制（修訂）質(zhì)量。強化不同層級應(yīng)急預(yù)案間的有效銜接，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案審批、備案等全流程管理。強化科技加持，充分運用VR、裸眼3D等數(shù)字化手段，通過“情景構(gòu)建”、桌面推演等方式，大力推進多維數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案智能推演作戰(zhàn)平臺建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)案使用數(shù)字化、檢驗便捷化、推演可視化。加強預(yù)案編制（修訂）過程中的風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，編制預(yù)案配套工作手冊、流程圖、行動方案等支撐文件，提高預(yù)案針對性、實用性和可操作性。統(tǒng)籌規(guī)范全市各級各類應(yīng)急演練活動，加強企業(yè)應(yīng)急演練指導(dǎo)，避免搞形式、走過場，全面提高演練質(zhì)量，不斷完善預(yù)案、磨合機制、錘煉隊伍，全面提升應(yīng)急實戰(zhàn)能力。
2．完善應(yīng)急物資準備。
建立健全應(yīng)急物資協(xié)同保障和聯(lián)動機制，完善應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備、生產(chǎn)能力儲備，提高應(yīng)對重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力。按照基本滿足啟動市級Ⅰ級應(yīng)急救助響應(yīng)的大類生活物資保障需求，合理調(diào)整生活類救災(zāi)物資儲備規(guī)模和品種。完善綜合性消防救援、森林防滅火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震救援等應(yīng)急物資保障機制。充分整合利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備庫（點）布局，提升多災(zāi)易災(zāi)和偏遠地區(qū)救災(zāi)物資儲備點保障能力。推進應(yīng)急物資協(xié)議儲備、產(chǎn)能布局和緊急采購等工作。完善應(yīng)急物資調(diào)配模式，提升運送能力，優(yōu)化發(fā)放方式。鼓勵企業(yè)、社會組織和家庭加強應(yīng)急物資儲備，加強災(zāi)后救助保障，做好政策咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)幫助，確保相關(guān)政策落實到位。
3．強化通信運輸保障。
加強災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重要城市和鄉(xiāng)村區(qū)域公眾通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，提升基層應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備覆蓋率，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部分重點村（社區(qū)）配備衛(wèi)星通訊電話。建立健全公路、鐵路、水路等應(yīng)急物流統(tǒng)籌、緊急運輸調(diào)運和征用機制，保障應(yīng)急物資及人員運輸特種車輛跨區(qū)域優(yōu)先通行。強化應(yīng)急通信保障能力，建立應(yīng)急管理部門和通信主管部門溝通聯(lián)絡(luò)、信息通報及應(yīng)急資源共享等協(xié)作保障機制，實現(xiàn)各級、各部門、區(qū)域之間和政企之間應(yīng)急物資保障信息互聯(lián)互通。
4．加強災(zāi)后救助恢復(fù)。
健全自然災(zāi)害救助機制，完善評估標準和評估流程，科學(xué)開展災(zāi)害損失評估，及時保障受災(zāi)群眾基本生活。健全“屬地為主，分級負責，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后民房恢復(fù)重建機制，完善災(zāi)后民房恢復(fù)重建資金管理和監(jiān)督機制，提升資金使用效益。加大民房恢復(fù)重建政策宣傳力度，加強與在外務(wù)工重建戶聯(lián)系，采取多種方式推進因災(zāi)倒損民房重建進度。針對受災(zāi)地區(qū)，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，合理選擇重建地址，統(tǒng)籌考慮異地重建后群眾就業(yè)和生活問題。加強災(zāi)害恢復(fù)重建資金管理，建立資金直達災(zāi)區(qū)和項目機制，強化恢復(fù)重建政策實施監(jiān)督評估，確保相關(guān)政策落實到位。及時開展災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，堅決防止“大災(zāi)之后有大疫”。落實對因災(zāi)導(dǎo)致嚴重生活困難的群眾的幫扶措施，防范因災(zāi)返貧。
（六）提升人才科技支撐能力
1．強化信息支撐保障。
推動現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，匯聚、關(guān)聯(lián)、融合各部門、各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨部門跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。立足實戰(zhàn)需要，以“智慧應(yīng)急”為牽引，依托現(xiàn)有應(yīng)急指揮平臺和信息化基礎(chǔ)，開發(fā)建立一體化作戰(zhàn)的應(yīng)急指揮體系，建設(shè)市縣應(yīng)急指揮中心及配套設(shè)施，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實消除“信息孤島”。強化需求導(dǎo)向，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)“全域覆蓋、分級匯聚、縱向聯(lián)通、統(tǒng)一管控”的數(shù)據(jù)體系。強化先進技術(shù)手段應(yīng)用，實現(xiàn)全市災(zāi)害事故風險隱患監(jiān)測預(yù)警、評估分級等應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息共享、資源互補，以及災(zāi)害事故預(yù)防和應(yīng)急救援過程“看得見、聽得清、喊得應(yīng)，圖上查看、圖上管理、圖上調(diào)度”目標。積極對接省直部門要求，完善應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布流程、規(guī)劃、規(guī)則，對標省級系統(tǒng)技術(shù)接口標準，實現(xiàn)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通。
2．加強人才隊伍建設(shè)。
加強干部隊伍培訓(xùn)和應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)，將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，開設(shè)面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)課程。大力發(fā)展應(yīng)急管理學(xué)歷教育、在職教育，培養(yǎng)應(yīng)急技能人才，依托高等院校和中職學(xué)校組織開展應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急宣傳、安全生產(chǎn)執(zhí)法等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)。實施高危行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員安全技能提升專項行動，鼓勵企業(yè)提高安全管理人員專業(yè)學(xué)歷層次。加強應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，引進高層次人才，建設(shè)高標準應(yīng)急管理人才隊伍，充分發(fā)揮專家專業(yè)支撐作用。
3．培育發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，以空港產(chǎn)業(yè)園重點項目、遂寧安居機場為依托，建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研儲”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化，支持高質(zhì)量應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立高危行業(yè)、重點領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)裝備和應(yīng)急救援器材配備標準，培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干力量，加強高精度應(yīng)急預(yù)測預(yù)警裝備、緊急醫(yī)學(xué)救援裝備和產(chǎn)品、應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品、突發(fā)事故處置專用裝備等裝備和產(chǎn)品研發(fā)，促進安全監(jiān)控、安全避險、災(zāi)害防控、應(yīng)急救援等技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的快速發(fā)展，增強應(yīng)對突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高公共安全基礎(chǔ)水平和培育新的經(jīng)濟增長點。
（七）構(gòu)建共建共治共享格局
1．提升基層應(yīng)急管理能力。
持續(xù)加強基層應(yīng)急管理機制創(chuàng)新、制度建設(shè)、支撐保障、預(yù)案管理等重點工作，不斷夯實基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)。調(diào)整整合重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站，建強補齊區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站，優(yōu)化布局，提升效能。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊，基本建成以區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站為主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系。加強災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責任人和監(jiān)測責任人、山洪災(zāi)害危險區(qū)責任人、護林員等隊伍建設(shè)，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理。持續(xù)推進全國綜合減災(zāi)示范縣、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和四川省安全社區(qū)創(chuàng)建工作，開展地震災(zāi)害防范應(yīng)對達標工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理服務(wù)中心標準化建設(shè)。
2．加強應(yīng)急文化宣傳教育。
深入推進應(yīng)急和安全宣傳“五進”工作，完善應(yīng)急安全科普宣傳教育保障機制，引導(dǎo)公眾強化風險防范、安全應(yīng)急意識和自救互救能力，全面提升社會安全文化素養(yǎng)。深入開展應(yīng)急管理“八五”普法工作，推動相關(guān)部門按照“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”責任制開展法治宣傳工作。完善學(xué)校安全教育體系，推動有關(guān)部門進入學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校開展安全宣傳教育工作。分類整理有關(guān)應(yīng)急知識，編輯應(yīng)急知識音像制品，組織編印《應(yīng)急知識手冊》，以“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“11·9”消防宣傳周等活動為契機，開展安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，大力宣傳應(yīng)急和安全常識、防災(zāi)減災(zāi)知識。建設(shè)和完善市縣兩級應(yīng)急廣播平臺，推動廣播村村響系統(tǒng)應(yīng)急功能升級，建成市縣鄉(xiāng)村四級貫通的全市應(yīng)急廣播體系。完善政府向公眾發(fā)布應(yīng)急和預(yù)警信息渠道，提高突發(fā)時間應(yīng)對信息發(fā)布和傳播能力。做好應(yīng)急輿論引導(dǎo)，建立有效互動渠道，及時發(fā)布權(quán)威信息。
3．構(gòu)建社會協(xié)同防范格局。
健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機制，完善社區(qū)動員、社會救助、社會福利、社會事務(wù)、社會力量的“五社”聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會公眾積極參與突發(fā)事件應(yīng)對，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練。堅持政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作，完善社會化應(yīng)急服務(wù)機制，加快建設(shè)主體多元、覆蓋全面、機制靈活的應(yīng)急管理社會化服務(wù)體系。構(gòu)建多層次巨災(zāi)風險分散機制，強化保險機構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補償服務(wù)，推行安全生產(chǎn)責任保險。健全完善安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒名單管理，完善風險隱患舉報和獎勵機制，建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，提升群眾參與度和積極性。
四、重點工程
（一）災(zāi)害事故防控能力提升工程
——遂寧市第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查。對洪澇水旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害風險要素進行全面普查，開展重點隱患調(diào)查與評估，摸清全市災(zāi)害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力。建立健全全市災(zāi)害風險與減災(zāi)能力調(diào)查評估體系和分類型、分區(qū)域、分層級的市級自然災(zāi)害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
——遂寧應(yīng)急綜合培訓(xùn)（分）站。引進社會化應(yīng)急力量，作為應(yīng)急綜合培訓(xùn)站點實體化運維主體，建設(shè)系統(tǒng)化培訓(xùn)課程體系、應(yīng)急教育大數(shù)據(jù)平臺、綜合性應(yīng)急演練平臺、應(yīng)急管理培訓(xùn)專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)“教育訓(xùn)練、處置力量、物資儲備”等功能，針對遂寧市應(yīng)急委員會成員單位完成預(yù)案、技能、物資、裝備方面的培訓(xùn)，滿足全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部、全市企業(yè)安全生產(chǎn)從業(yè)人員培訓(xùn)需求。
——森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施。著眼做好前端預(yù)防和事中撲救，積極推進直升機停機坪、直升機取水點、瞭望塔、防火通道和消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入森林職能監(jiān)控系統(tǒng)和火場偵察無人機系統(tǒng)，不斷提升火災(zāi)防救效能。
——消防科普教育基地。規(guī)劃建設(shè)消防科普教育基地8個，配備影音播放系統(tǒng)設(shè)備、滅火體驗設(shè)施、火災(zāi)及其他災(zāi)害事故認知和體驗設(shè)施、消防設(shè)施運行原理展示設(shè)施，有效擴大消防知識的覆蓋面。
——應(yīng)急避難場所。利用已建成的城市綠地、公園、廣場、學(xué)校操場、體育場館、現(xiàn)有地下規(guī)?；朔拦こ痰?，規(guī)劃新建標準應(yīng)急避難（險）場所20個。
——江河防災(zāi)整備工程。對全市中小型病險水庫進行除險加固，分期實施涪江、瓊江、梓江等主要支流重點河段堤防工程，持續(xù)加強山洪災(zāi)害防治群測群防體系建設(shè)。
（二）應(yīng)急救援能力提升工程
——川東航空應(yīng)急救援基地。根據(jù)救援機隊規(guī)模和救援保障能力需求建設(shè)西南地區(qū)航空應(yīng)急救援調(diào)度指揮中心、航空應(yīng)急救援物資儲備中心、航空救援培訓(xùn)中心、模擬訓(xùn)練場、直升機庫、維修機庫、生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施。加強航空救援能力建設(shè)，救援機隊規(guī)模暫定16架，其中輕、中、大、重型直升機共計14架，配備必要的專業(yè)救援無人機及固定翼飛機，擬建立特勤救護人員等一線救援人員隊伍約105人，為全省應(yīng)急救援提供綜合性航空救援力量。
——遂寧市消防救援綜合訓(xùn)練基地（區(qū)域消防訓(xùn)練基地）。主要承擔搜救犬、山岳、化工事故處置、地震、無人機救援等訓(xùn)練任務(wù)。
——國家級水域搜救專項訓(xùn)練基地（水上救援站）。在涪江船山段建設(shè)水上救援訓(xùn)練基地1個，并完成船山區(qū)水上救援訓(xùn)練基地設(shè)備、裝備、物資配置，在涪江河心洲壩附近和大中型水庫庫區(qū)，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急救援船只?？看a頭9個、水上應(yīng)急救援物資儲備庫（點）9個，射洪市、船山區(qū)各配備大馬力應(yīng)急救助船1艘。
（三）應(yīng)急保障能力提升工程
——救災(zāi)物資儲備庫（點）。改造提升市級救災(zāi)物資儲備庫1個，新改擴建縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資儲備庫（點）8個，規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備站（點）95個。充分利用整合現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)設(shè)施，推進全市現(xiàn)有救災(zāi)物資庫（點）升級改造，配備完善現(xiàn)代作業(yè)設(shè)備，升級改造全市救災(zāi)物資儲備庫信息平臺，實現(xiàn)市縣兩級救災(zāi)物資庫（點）可視化管理。在災(zāi)害事故風險較大或邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），依托中心消防救援站、便民服務(wù)中心（點）等建立應(yīng)急物資儲備點。
——應(yīng)急碼頭。在涪江等主要支流河岸建設(shè)客運碼頭、水上安全救援中心，建設(shè)船舶位、停車位等配套基礎(chǔ)設(shè)施，切實提升突發(fā)事件水上應(yīng)急救援能力。
——執(zhí)法保障工程。按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準（試行）》等要求，強化設(shè)備裝備和執(zhí)法車輛配備，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力。
（四）信息支撐能力提升工程
——遂寧市應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急管理信息化項目。建成設(shè)備先進、保障有力、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急指揮中心，完成互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外（內(nèi)）網(wǎng)、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全面貫通，建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺和業(yè)務(wù)管理、監(jiān)測預(yù)警、融合通信、輔助決策、指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)管理等應(yīng)用系統(tǒng)，配備“動中通”衛(wèi)星車載站，建成“資源共享、輔助決策、上下聯(lián)動、協(xié)同處置”的應(yīng)急指揮保障系統(tǒng)。
——應(yīng)急通信保障隊伍。建設(shè)覆蓋全域的縣級自然災(zāi)害災(zāi)情信息員隊伍8支1110人，自然災(zāi)害救助志愿者隊伍5支200人。
——多維數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案智能推演作戰(zhàn)平臺。整合遂寧市應(yīng)急管理綜合信息平臺、遂寧市應(yīng)急預(yù)案體系等現(xiàn)有資源，智能模擬突發(fā)事件發(fā)生的全過程，提高應(yīng)急人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和業(yè)務(wù)水平。
（五）基層應(yīng)急管理能力提升工程
——特勤消防救援站。積極推進城市、園區(qū)特勤消防救援站建設(shè)，強化主戰(zhàn)消防車輛配備、供水系統(tǒng)建設(shè)，著力增強全市火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力。
——中心消防救援站。按照快速響應(yīng)、有效救援的要求，建設(shè)中心消防救援站27個，其中提檔升級16個，盤活整合現(xiàn)有資源新組建11個。依托中心消防救援站，按照《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援站建設(shè)指導(dǎo)手冊（試行）》標準，組建專職綜合（消防）應(yīng)急救援隊伍，作為基層應(yīng)急搶險救援主要常備力量，切實承擔起各類災(zāi)害事故初期應(yīng)對處置、防災(zāi)宣傳、安全巡查等工作任務(wù)。因地制宜建設(shè)村（社區(qū)）微型消防站，配備微型多功能救援車。
——遂寧化工應(yīng)急救援隊（大英）。依托大英經(jīng)開區(qū)政府專職消防站，對現(xiàn)有營房改造、修繕和提升，配齊配強專職作戰(zhàn)隊員，落實資金保障，購置車輛、儀器等專業(yè)裝備。
——石油化工事故處置救援重型隊。根據(jù)《四川省消防救援總隊化工滅火救援編隊建設(shè)方案（試行）》完成重型化工滅火救援編隊車輛裝備配備升級。
——遂寧水域救援隊。結(jié)合我市自然災(zāi)害和事故風險特點，依托國家級水域搜救專項訓(xùn)練基地，組建一支專業(yè)過硬、能力突出、專常兼?zhèn)涞乃蠎?yīng)急救援隊，配備配齊沖鋒舟、水上救生擔架、氧氣瓶、急救包、救援繩、救生衣、救生圈、強光手電筒等專業(yè)水域救援設(shè)備、裝備和物資，履行搶險救援、實操培訓(xùn)、訓(xùn)練拉練、應(yīng)急演練、科普宣教、物資儲備等職能職責。
——市級加強型抗洪搶險專業(yè)救援隊。根據(jù)《四川省抗洪搶險救援隊組建方案》完成舟艇及救援裝備提檔升級。
——地震地質(zhì)災(zāi)害救援輕型隊。按照配備標準配齊器材裝備，聘請專業(yè)技術(shù)顧問團隊，參與指導(dǎo)每年實戰(zhàn)化輪訓(xùn)復(fù)訓(xùn)；全面建成管理、保障、搜索、營救和醫(yī)療救護五大功能體系，形成遠程快速投送和模塊化裝備異地調(diào)運能力。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各級政府要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定應(yīng)急體系專項規(guī)劃，細化工作分工，落實責任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進，確保重大舉措有效落地，確保各項目標如期實現(xiàn)。
（二）拓寬投入渠道，提供有力保障。完善財政支持政策，積極爭取國家、省級資金支持，積極推動應(yīng)急管理領(lǐng)域重點項目納入各級政府和相關(guān)部門財政優(yōu)先安排范疇，統(tǒng)籌安排規(guī)劃重大工程項目所需財政資金，簡化重大工程項目審批核準程序，拓寬規(guī)劃多元投入保障渠道，保障工程項目落地實施。
（三）強化檢查評估，確保進度質(zhì)量。建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入黨政部門和地方工作績效考核。開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，分析實施進展情況及存在問題，并提出改進措施，推動規(guī)劃目標任務(wù)落實。各級政府要加強對本轄區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
