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一、規(guī)劃背景
（一）主要成效
“十三五”期間，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以體制機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)急管理工作取得了明顯進(jìn)展和成效，基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。
——應(yīng)急管理體系更趨完善。深化機(jī)構(gòu)改革，整合相關(guān)部門(mén)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，市縣兩級(jí)分別建立應(yīng)急管理部門(mén)。及時(shí)調(diào)整完善各級(jí)應(yīng)急委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)以及森林防滅火、防汛抗旱等指揮部機(jī)構(gòu)職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。健全完善“市—縣—鄉(xiāng)—村—點(diǎn)”五級(jí)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)架，印發(fā)《遂寧市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》，構(gòu)建“1+45”應(yīng)急預(yù)案體系，推動(dòng)建立防范應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故的會(huì)商研判、協(xié)調(diào)防控、救援處置等工作機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)事前防范準(zhǔn)備、事發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中處置救援、事后恢復(fù)重建的全過(guò)程管理。
——應(yīng)急救援能力明顯提升。著力加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，基本建立以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、駐遂部隊(duì)為突擊、社會(huì)救援力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。目前，全市共有各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍164支，其中國(guó)家綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍8支223人、政府專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍20支259人、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍36支1212人、民間應(yīng)急救援隊(duì)伍5支299人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍95支3272人。制定實(shí)施《遂寧市應(yīng)急救援能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化搶險(xiǎn)救援設(shè)備、裝備配備，應(yīng)急隊(duì)伍災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援的能力明顯提升，成功應(yīng)對(duì)處置2021年“3·19”遂寧經(jīng)開(kāi)區(qū)地下污水管網(wǎng)排查人員失聯(lián)、2021年“10·28”廣洪高速?；饭捃?chē)高速起火等突發(fā)事件。遂寧市應(yīng)急管理局與重慶市潼南區(qū)應(yīng)急管理局簽訂《關(guān)于推動(dòng)遂潼應(yīng)急管理一體化發(fā)展協(xié)議》，攜手探索應(yīng)急管理一體化，聯(lián)手提供安全保障。
——安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制基本建立，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求得到較好落實(shí)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制逐步建立，有效解決了壓力傳導(dǎo)層層遞減、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。檢查企業(yè)9萬(wàn)余家（次），排查治理各類(lèi)隱患近14.6萬(wàn)處，掛牌治理省、市重大隱患50處，轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)34家，一級(jí)、二級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理水平有效提升，全市連續(xù)17年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。按可比口徑計(jì)算，“十三五”期間全市事故、較大以上生產(chǎn)安全事故與“十二五”相比，起數(shù)分別下降91.82%、66.67%，死亡人數(shù)分別下降40.63%、50%。
——防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。地震、地質(zhì)、水利、林業(yè)、氣象等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范得到加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)一步完善，災(zāi)害早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力明顯提高。應(yīng)急管理部門(mén)牽頭抓總，多部門(mén)參與會(huì)商研判、聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同應(yīng)對(duì)的災(zāi)害防范處置機(jī)制逐步建立。持續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，完成51座水利薄弱環(huán)節(jié)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建成應(yīng)急避難場(chǎng)所53處，場(chǎng)地總面積達(dá)40萬(wàn)平方米，最大可容納30萬(wàn)人，基本建立起“市—縣—鄉(xiāng)—點(diǎn)”救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，建成市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)95個(gè)。完成全市350個(gè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)防范清單編制，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)2018年“7·11”和2020年“8·16”涪江特大洪水，出色完成防汛搶險(xiǎn)救援任務(wù)，最大限度減少生命財(cái)產(chǎn)損失，自然災(zāi)害防治能力不斷增強(qiáng)。“十三五”期間，全市年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率、年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別為0、0.55%，均控制在規(guī)劃指標(biāo)1.3、1.3%以?xún)?nèi)。
（二）面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我市應(yīng)急管理工作強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理事業(yè)高速發(fā)展的重要時(shí)期。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，自然條件劇烈改變，形成各類(lèi)新生風(fēng)險(xiǎn)隱患層出不窮、交織疊加的復(fù)雜形勢(shì)，應(yīng)急管理工作仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
——安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我市安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出，道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）事故易發(fā)多發(fā)。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不夠完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不精準(zhǔn)、基層安全監(jiān)管力量不足、安全生產(chǎn)文化理念普及不夠深入等問(wèn)題依然存在。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，商業(yè)綜合體和高層建筑不斷增多以及電器設(shè)備、線(xiàn)路老化導(dǎo)致火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增大，居民住宅、公共服務(wù)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所、地下空間、地下管網(wǎng)等安全風(fēng)險(xiǎn)急劇增大；產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)接合部的安全管理亟待加強(qiáng)，天然氣清潔能源、鋰電及新材料、生產(chǎn)資料共享等新業(yè)態(tài)、新模式帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)行業(yè)（領(lǐng)域）安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，相關(guān)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患隨機(jī)性、隱蔽性、突發(fā)性、耦合性更加突出。
——防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨繁重。遂寧市位于四川盆地的中部，地勢(shì)西北高、東南低，溝谷河流縱橫，雨量充沛，原生環(huán)境脆弱導(dǎo)致洪澇、暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)難度大。56座小型、5座中型病險(xiǎn)水庫(kù)防洪能力較弱，21個(gè)河心洲壩、141個(gè)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)涉及6.05萬(wàn)群眾，受洪水、山洪等災(zāi)害威脅依然很大，配套設(shè)施不完善，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱，救助形勢(shì)嚴(yán)峻，治理任務(wù)艱巨繁重。
——能力短板弱項(xiàng)仍較突出。應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善，應(yīng)急預(yù)案可操作性和演練有待加強(qiáng)，航空應(yīng)急救援力量和基層基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，信息化科技水平不高，專(zhuān)業(yè)人才及隊(duì)伍數(shù)量偏低，人員裝備配備和物資儲(chǔ)備不足，社會(huì)公眾安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還不夠強(qiáng)，能力短板弱項(xiàng)較為突出。
（三）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程階段，是推動(dòng)遂寧高質(zhì)量發(fā)展，筑“三城”興“三都”、加速升騰“成渝之星”的重要時(shí)期，是加快推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展機(jī)遇。
——新發(fā)展理念為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等能力建設(shè)，必將有力促進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
——新發(fā)展格局為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)。把握新發(fā)展階段，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一干多支、五區(qū)協(xié)同”等戰(zhàn)略部署全面實(shí)施，將推動(dòng)遂寧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了有利條件，提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——新發(fā)展戰(zhàn)略為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新裝備、新工藝大量涌現(xiàn)，高分衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、數(shù)字孿生等高科技手段廣泛應(yīng)用，促進(jìn)落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能的加速淘汰，為加強(qiáng)新型應(yīng)急指揮通信、智能無(wú)人救援、輕型智能工程機(jī)械等應(yīng)急裝備和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造了有利條件，為提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等能力提供了強(qiáng)大科技支撐。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆歷次全會(huì)決策部署和市委八屆二次全會(huì)工作要求，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線(xiàn)，聚焦建體系、固根本、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提能力，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為筑“三城”興“三都”、加速升騰“成渝之星”提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚力量、提供保障。
——堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上理念，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，筑牢安全根基，牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
——堅(jiān)持預(yù)防為主。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
——堅(jiān)持依法治理。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，積極對(duì)接四川省應(yīng)急管理地方性政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，破解制約應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，推進(jìn)應(yīng)急管理制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化、規(guī)范高效的應(yīng)急管理工作新格局。
——堅(jiān)持社會(huì)共治。把群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾路線(xiàn)貫穿工作始終，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，強(qiáng)化群防群治，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，筑牢應(yīng)急管理人民防線(xiàn)，構(gòu)建共建共治共享格局。
（三）主要目標(biāo)
——總體目標(biāo)。到2025年，全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效，應(yīng)急管理體制機(jī)制更加健全，應(yīng)急管理能力顯著提升，應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)全面夯實(shí)。重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，較大以上事故明顯減少，自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力、災(zāi)后恢復(fù)重建能力明顯增強(qiáng)，災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)能力全面提升，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺(tái)階。到2035年，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
遂寧市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃主要指標(biāo)
| 序號(hào)
|
指標(biāo)名稱(chēng)
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預(yù)期值
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指標(biāo)屬性
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| 1
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
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下降15%
|
約束性
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| 2
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單位全市生產(chǎn)總值安全事故死亡率
|
下降33%
|
約束性
|
| 3
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工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率
|
下降10%
|
約束性
|
| 4
|
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值的比例
|
＜1%
|
預(yù)期性
|
| 5
|
年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率
|
＜1
|
預(yù)期性
|
| 6
|
年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次
|
＜15000
|
預(yù)期性
|
——分項(xiàng)目標(biāo)。
應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善?；拘纬山y(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制；防抗救條塊職責(zé)更加清晰明確，銜接更加緊密順暢，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加健全。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效?？h級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%。
安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制更加完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)水平大幅提高。災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。
災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力顯著提升，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系更加完善，航空應(yīng)急救援體系基本形成，社會(huì)應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。應(yīng)急預(yù)案、物資儲(chǔ)備、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急通信、災(zāi)后救助等保障能力全面提高。災(zāi)害事故發(fā)生后4小時(shí)以?xún)?nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。
應(yīng)急資源要素配置更加合理?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化。結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍初具規(guī)模，科技信息化支撐保障更加有力?？h級(jí)以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才占比超過(guò)60%。
社會(huì)共建共治格局基本形成?；鶎討?yīng)急管理能力全面提升，社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制作用得到有效發(fā)揮。創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
（一）深化應(yīng)急體制機(jī)制改革
1．健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。
深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革的總體部署，完善應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門(mén)組織指導(dǎo)、地方政府屬地管理的應(yīng)急管理體制。推動(dòng)應(yīng)急管理全面融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層治理，優(yōu)化完善管理體制機(jī)制，提高裝備配置水平，提升基層應(yīng)急管理能力。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，將法律法規(guī)賦予地方應(yīng)急管理部門(mén)的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強(qiáng)制職能進(jìn)行整合，按要求組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，理清市縣執(zhí)法管理權(quán)限，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮應(yīng)急委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置全過(guò)程管理水平。
2．完善應(yīng)急指揮機(jī)制。
完善縣級(jí)以上黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)一組織指揮各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)研判、災(zāi)害會(huì)商、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、災(zāi)害救助、損失評(píng)估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)，實(shí)施全過(guò)程管理。健全應(yīng)急指揮總分結(jié)合機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃、水利、氣象、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安等多部門(mén)信息共享、力量合成、資源互補(bǔ)，推動(dòng)形成“大應(yīng)急”工作格局，探索研究應(yīng)對(duì)巨災(zāi)疊加沖擊的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，健全市縣應(yīng)急值守、分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類(lèi)災(zāi)害事故響應(yīng)程序，規(guī)范指揮處置流程。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急指揮隊(duì)伍，提升指揮員綜合能力素質(zhì)，探索推行災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，進(jìn)一步理清行政指揮和技術(shù)指揮的職責(zé)邊界，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)處置流程，增強(qiáng)指揮處置的科學(xué)性、安全性、精準(zhǔn)性、有效性。
3．完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、企地聯(lián)動(dòng)。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、應(yīng)急值守、應(yīng)急救援、輿情處理等應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌推動(dòng)作用，健全多部門(mén)共同防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極配合省直部門(mén)加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)急區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)工作互聯(lián)與信息互通，統(tǒng)籌應(yīng)急資源與救援力量管理，形成明確的指揮、行動(dòng)和保障協(xié)同關(guān)系，提高協(xié)作能力和應(yīng)急處置效能。
4．壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。
全面落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，將應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)納入縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。加快推動(dòng)清單制管理工作提檔升級(jí)，建立健全地方屬地責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、應(yīng)急管理部門(mén)綜合監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任邊界清晰、落實(shí)到位的責(zé)任體系。推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人同時(shí)列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。進(jìn)一步梳理部門(mén)職責(zé)邊界，消除安全監(jiān)管盲區(qū)，落實(shí)自然災(zāi)害“防”“治”“救”責(zé)任，把責(zé)任鏈條延伸到防范化解風(fēng)險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援指揮全過(guò)程。落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)巡查考核，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任追究。健全災(zāi)害事故信息直報(bào)制度，建立健全重大災(zāi)害事故調(diào)查評(píng)估制度，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。
（二）夯實(shí)應(yīng)急管理法治基礎(chǔ)
1．落實(shí)地方政策制度標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)接省級(jí)應(yīng)急管理法規(guī)體系，落實(shí)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)辦法，完善遂寧市應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、消防安全等方面相關(guān)規(guī)范性文件政策制度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的應(yīng)急管理法規(guī)體系，提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。嚴(yán)格按照應(yīng)急救援隊(duì)伍與裝備配置、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定實(shí)施細(xì)則。
2．加強(qiáng)綜合行政監(jiān)管執(zhí)法。
健全市縣兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法體系，厘清不同層級(jí)管轄權(quán)限，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法，層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法職責(zé)。按照國(guó)家和省級(jí)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一個(gè)體防護(hù)、執(zhí)法保障、執(zhí)法過(guò)程、測(cè)量偵檢等通用裝備及行業(yè)專(zhuān)用裝備配備，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，優(yōu)化基層執(zhí)法人員配置、執(zhí)法車(chē)輛配備，以及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件。編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、會(huì)診執(zhí)法、解剖執(zhí)法及“三帶三查”等執(zhí)法模式，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“執(zhí)法+專(zhuān)家”“清單制+執(zhí)法”工作，提升執(zhí)法效能。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，健全行政應(yīng)訴機(jī)制。
（三）提升災(zāi)害事故防控能力
1．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。
開(kāi)展遂寧市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，深化風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用，開(kāi)展主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制（修）訂市縣級(jí)自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃布局，完善城市總體規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制，定期開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全準(zhǔn)入和從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，防范化解非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格審批安全許可證。開(kāi)展安全韌性城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理提檔升級(jí)，淘汰安全生產(chǎn)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
2．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、預(yù)報(bào)預(yù)警和分析研判能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重要設(shè)施設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)智能感知與態(tài)勢(shì)評(píng)估。強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，建成全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)。健全災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享、報(bào)送和響應(yīng)制度，加快建立與國(guó)家、省統(tǒng)一的市縣（市、區(qū)）一體化的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。
3．深化安全生產(chǎn)整治。
健全落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“雙報(bào)告”工作制度，實(shí)施重大事故隱患掛牌分級(jí)督辦。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)防范，督促企業(yè)加大安全投入。強(qiáng)化隱患治理全過(guò)程閉環(huán)管理，推動(dòng)形成企業(yè)隱患自查自改自報(bào)、政府部門(mén)監(jiān)督檢查、第三方機(jī)構(gòu)（專(zhuān)家）專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)職工廣泛參與、社會(huì)公眾舉報(bào)監(jiān)督等多方聯(lián)動(dòng)共治工作格局?？茖W(xué)設(shè)置高危行業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和運(yùn)輸干道，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量，從根本上消除事故隱患。
危險(xiǎn)化學(xué)品方面。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則各項(xiàng)要求，督促企業(yè)分級(jí)分類(lèi)排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達(dá)到100%。落實(shí)完善市級(jí)新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，化工園區(qū)（集中區(qū)）整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)率達(dá)到100%。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測(cè)、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法。完善落實(shí)城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施，持續(xù)推進(jìn)有關(guān)企業(yè)搬遷改造。
非煤礦山方面。把握碳達(dá)峰碳中和帶來(lái)的政策機(jī)遇和建設(shè)“氣大慶”的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)千億立方米級(jí)天然氣產(chǎn)能基地安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，助力全市建設(shè)國(guó)家天然氣千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地、打造天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈千億產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，集中開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專(zhuān)項(xiàng)整治和開(kāi)采現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)不符的專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，針對(duì)磚瓦礦山、膨潤(rùn)土礦山、鹽鹵礦山和石油天然氣開(kāi)采等企業(yè)不同特點(diǎn)，制定完善企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、分管負(fù)責(zé)人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單。嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，突出磚瓦礦山重大風(fēng)險(xiǎn)，組織專(zhuān)家會(huì)診，突出機(jī)械傷害、坍塌、提升運(yùn)輸、有限空間作業(yè)、用電、動(dòng)火等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確提出整改措施，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。強(qiáng)化油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全保障，重點(diǎn)管控高溫高壓、高含硫井井噴失控和硫化氫中毒風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防搶進(jìn)度、搶產(chǎn)能、壓成本造成事故。
城市建設(shè)方面。持續(xù)開(kāi)展城市危險(xiǎn)房屋排查整治，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。建立完善城市隧道、橋梁、地下管線(xiàn)工程建設(shè)臺(tái)賬，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展起重機(jī)械、高支模、大型腳手架、深基坑等專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)施工安全事故，依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。
工貿(mào)方面。在金屬冶煉、涉爆粉塵、液氨制冷等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）推行清單制管理，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。開(kāi)展工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治煤氣、高溫熔融金屬、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)檢維修和外包施工隊(duì)伍管理等。聚焦工貿(mào)企業(yè)燃燒爆炸、電氣火災(zāi)、墜落坍塌等事故多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)展事故集中隱患專(zhuān)項(xiàng)治理。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)各行業(yè)部門(mén)間培訓(xùn)資源和專(zhuān)家?guī)旃蚕?，定期開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)安全培訓(xùn)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定工作計(jì)劃，形成行業(yè)引導(dǎo)、屬地指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的工作格局。加強(qiáng)行業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)充實(shí)其安全管理人員，確保重點(diǎn)領(lǐng)域（金屬冶煉、涉危險(xiǎn)化學(xué)品）工貿(mào)企業(yè)注冊(cè)安全工程師數(shù)量，鼓勵(lì)其他領(lǐng)域工貿(mào)企業(yè)安全管理人員進(jìn)行注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)。健全應(yīng)急管理機(jī)制，督促企業(yè)健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，切實(shí)定期開(kāi)展企地聯(lián)合應(yīng)急演練，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
特種設(shè)備方面。完善特種設(shè)備安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)首位負(fù)責(zé)、屬地管轄、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。大力推行“特種設(shè)備安全現(xiàn)場(chǎng)檢查APP”，規(guī)范檢查行為和檢查程序。持續(xù)開(kāi)展電梯維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)亂象整治，探索建立以事故率、困人率、投訴率、一次性檢驗(yàn)合格率和失信記錄為主要指標(biāo)的電梯質(zhì)量安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化公共聚集場(chǎng)所、工貿(mào)行業(yè)、燃?xì)庑袠I(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備安全集中整治，全面完成重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）特種設(shè)備安全隱患治理。不斷提升特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)能力，充分發(fā)揮其對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和公益性保障作用。強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)崗位教育和特種設(shè)備安全技能提升培訓(xùn)，特種設(shè)備使用單位要按規(guī)定配備安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理員和特種設(shè)備作業(yè)人員，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任。
煙花爆竹方面。嚴(yán)格煙花爆竹企業(yè)安全準(zhǔn)入許可，依法淘汰不具備安全條件的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。堅(jiān)持合理布局，總量控制，建立煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出機(jī)制。全面推進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)化行動(dòng)。持續(xù)深化煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治，打擊違法違規(guī)行為。
工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)方面。完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，明確細(xì)化并壓緊壓實(shí)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)及園區(qū)企業(yè)主體責(zé)任，健全園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法力量，落實(shí)屬地和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)進(jìn)程，園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率達(dá)到100%。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，加強(qiáng)園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位準(zhǔn)入和退出制度，完善園區(qū)安全配套設(shè)施，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和隱患排查治理臺(tái)賬，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進(jìn)化工園區(qū)封閉化管理。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)安全管控。全面完成化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，制定并落實(shí)整改提升措施。
交通運(yùn)輸方面。繼續(xù)推進(jìn)“路長(zhǎng)+警長(zhǎng)”農(nóng)村道路安全監(jiān)管模式，深入實(shí)施公路安全生產(chǎn)防護(hù)工程、危舊橋（隧道）改造工作，深化“千燈萬(wàn)帶”示范工程，加強(qiáng)臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡等隱患路段整治。加強(qiáng)老舊客車(chē)監(jiān)管，基本消除貨車(chē)非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問(wèn)題。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，集中開(kāi)展常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車(chē)治理，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車(chē)輛運(yùn)行安全監(jiān)管。深化鐵路沿線(xiàn)環(huán)境治理以及公路、水運(yùn)等運(yùn)輸安全綜合治理，健全安全管控長(zhǎng)效機(jī)制。
水電站安全方面。加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，將水電站安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況作為黨政同責(zé)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“三單一書(shū)”“兩票三制”等制度，督促協(xié)同職能部門(mén)推進(jìn)水電站安全治理和小水電分類(lèi)整改，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊水電站領(lǐng)域各類(lèi)違法違規(guī)違章行為，確保安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理和應(yīng)急救援“四到位”，提高水電站安全管理水平。
新型業(yè)態(tài)方面。加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采、石化化工材料制造、新能源及儲(chǔ)能項(xiàng)目、高端裝備制造等新業(yè)態(tài)安全領(lǐng)域分析研究，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警能力。明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，探索建立牽頭部門(mén)為主、跨部門(mén)協(xié)同的新型監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
4．加強(qiáng)自然災(zāi)害防治。
健全自然災(zāi)害防治體系，加快推進(jìn)防汛抗旱水利提升、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。
水旱災(zāi)害方面。著力推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程，加強(qiáng)分析研判，統(tǒng)籌調(diào)度各類(lèi)資源力量，優(yōu)化完善水旱災(zāi)害防御工程和非工程措施，強(qiáng)化山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)。根據(jù)各區(qū)域洪澇災(zāi)害特點(diǎn)，逐年配備專(zhuān)業(yè)實(shí)用的救援設(shè)備、裝備、物資，提升洪澇災(zāi)害防御能力。大力開(kāi)展河心洲島風(fēng)險(xiǎn)整治，在重點(diǎn)部位規(guī)劃建設(shè)具備防汛抗洪、應(yīng)急避險(xiǎn)功能的設(shè)施，進(jìn)一步提升河心洲島防災(zāi)避險(xiǎn)能力。
地震與地質(zhì)災(zāi)害方面。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所和通道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級(jí)改造。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域抗震減災(zāi)新材料新工藝推廣運(yùn)用，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平。加強(qiáng)地震預(yù)警能力建設(shè)，推進(jìn)地震預(yù)警信息接收終端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警信息在人員密集場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、大中型水庫(kù)、危化企業(yè)等全覆蓋。
氣象災(zāi)害方面。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)警信息到村到戶(hù)到人。健全完善氣象災(zāi)害信息全媒體預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步提升氣象監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線(xiàn)作用。著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平，增強(qiáng)行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)實(shí)效。
森林火災(zāi)方面。健全完善明確屬地黨委政府森林火災(zāi)撲救主體責(zé)任，推動(dòng)森林防滅火黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全落實(shí)、林區(qū)網(wǎng)格化防火責(zé)任全覆蓋。深入開(kāi)展分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，構(gòu)建森林防滅火標(biāo)本兼治治理體系，全面提升綜合防控水平和森林火災(zāi)撲救能力。加強(qiáng)祭祀、踏青、農(nóng)事等火源管控，嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治。持續(xù)推進(jìn)防火通道、消防水池等森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地方半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍和護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，配備偵查監(jiān)測(cè)、火災(zāi)撲救和個(gè)人防護(hù)等裝備，提高消防裝備機(jī)械化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。
（四）健全應(yīng)急救援能力體系
1．建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
進(jìn)一步建強(qiáng)以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、駐遂部隊(duì)為突擊、社會(huì)救援力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。整合現(xiàn)有資源，組建防汛抗洪搶險(xiǎn)、地震、水域救援、生產(chǎn)安全事故救援、森林防滅火等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量布局，明確職能定位，提升專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援水平。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)消防站（點(diǎn)）、消防車(chē)道、消防水源布局，在消防力量空白、薄弱的駐地鎮(zhèn)、街道、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)新補(bǔ)建（升級(jí)）消防特勤站、普通站和專(zhuān)職消防站，布密小型站和微型消防站，更新、補(bǔ)充各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援裝備，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。
2．建好應(yīng)急救援基地。
按照“資源整合、共建共享、區(qū)位互補(bǔ)、形成合力”原則，加快推進(jìn)遂寧市消防救援綜合訓(xùn)練基地（區(qū)域消防訓(xùn)練基地）、國(guó)家級(jí)水域搜救專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練基地（水上救援站）建設(shè)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援裝備配備配置，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)救援技能訓(xùn)練演練，全面提升專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援能力，全面提升重大災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置能力。
3．強(qiáng)化航空應(yīng)急救援。
充分發(fā)揮遂寧優(yōu)良的區(qū)位條件、空域條件、交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件，依托遂寧安居機(jī)場(chǎng)建設(shè)川東航空應(yīng)急救援分中心，根據(jù)救援機(jī)隊(duì)規(guī)模和救援保障能力需求建設(shè)西南地區(qū)航空應(yīng)急救援調(diào)度指揮中心、航空應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心、航空救援培訓(xùn)中心、模擬訓(xùn)練場(chǎng)、直升機(jī)庫(kù)、維修機(jī)庫(kù)、生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施。
4．引導(dǎo)社會(huì)力量參與。
積極引導(dǎo)發(fā)展社會(huì)救援力量，充分發(fā)揮社會(huì)救援力量在預(yù)防準(zhǔn)備、后勤保障、搶險(xiǎn)救援等方面的作用。建立健全社會(huì)應(yīng)急力量分級(jí)分類(lèi)管理制度，完善救援補(bǔ)償和應(yīng)急調(diào)用機(jī)制。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，建立社會(huì)力量與政府專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量的資源共享機(jī)制。將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。建立社會(huì)應(yīng)急力量激勵(lì)機(jī)制，制定落實(shí)相關(guān)鼓勵(lì)支持社會(huì)救援力量良性發(fā)展措施。
（五）強(qiáng)化應(yīng)急管理綜合保障
1．健全完善應(yīng)急預(yù)案。
充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案編審領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)審專(zhuān)家組作用，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)力量指導(dǎo)，深入辨識(shí)我市存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全完善“橫向到邊、縱向到底”的“1+45”應(yīng)急預(yù)案體系。開(kāi)展遂寧市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)質(zhì)量提升行動(dòng)，在進(jìn)一步完善“市—縣—鄉(xiāng)—村—點(diǎn)”五級(jí)應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)的基礎(chǔ)上，樹(shù)立巨災(zāi)思維，考慮極端情況，聚焦重要目標(biāo)、重要危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，提高各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案編制（修訂）質(zhì)量。強(qiáng)化不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案間的有效銜接，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案審批、備案等全流程管理。強(qiáng)化科技加持，充分運(yùn)用VR、裸眼3D等數(shù)字化手段，通過(guò)“情景構(gòu)建”、桌面推演等方式，大力推進(jìn)多維數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案智能推演作戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案使用數(shù)字化、檢驗(yàn)便捷化、推演可視化。加強(qiáng)預(yù)案編制（修訂）過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，編制預(yù)案配套工作手冊(cè)、流程圖、行動(dòng)方案等支撐文件，提高預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。統(tǒng)籌規(guī)范全市各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急演練活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急演練指導(dǎo)，避免搞形式、走過(guò)場(chǎng)，全面提高演練質(zhì)量，不斷完善預(yù)案、磨合機(jī)制、錘煉隊(duì)伍，全面提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。
2．完善應(yīng)急物資準(zhǔn)備。
建立健全應(yīng)急物資協(xié)同保障和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力。按照基本滿(mǎn)足啟動(dòng)市級(jí)Ⅰ級(jí)應(yīng)急救助響應(yīng)的大類(lèi)生活物資保障需求，合理調(diào)整生活類(lèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模和品種。完善綜合性消防救援、森林防滅火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震救援等應(yīng)急物資保障機(jī)制。充分整合利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）布局，提升多災(zāi)易災(zāi)和偏遠(yuǎn)地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)保障能力。推進(jìn)應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能布局和緊急采購(gòu)等工作。完善應(yīng)急物資調(diào)配模式，提升運(yùn)送能力，優(yōu)化發(fā)放方式。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)災(zāi)后救助保障，做好政策咨詢(xún)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)幫助，確保相關(guān)政策落實(shí)到位。
3．強(qiáng)化通信運(yùn)輸保障。
加強(qiáng)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重要城市和鄉(xiāng)村區(qū)域公眾通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，提升基層應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備覆蓋率，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部分重點(diǎn)村（社區(qū)）配備衛(wèi)星通訊電話(huà)。建立健全公路、鐵路、水路等應(yīng)急物流統(tǒng)籌、緊急運(yùn)輸調(diào)運(yùn)和征用機(jī)制，保障應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸特種車(chē)輛跨區(qū)域優(yōu)先通行。強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力，建立應(yīng)急管理部門(mén)和通信主管部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)及應(yīng)急資源共享等協(xié)作保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各部門(mén)、區(qū)域之間和政企之間應(yīng)急物資保障信息互聯(lián)互通。
4．加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)。
健全自然災(zāi)害救助機(jī)制，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，科學(xué)開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估，及時(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。健全“屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后民房恢復(fù)重建機(jī)制，完善災(zāi)后民房恢復(fù)重建資金管理和監(jiān)督機(jī)制，提升資金使用效益。加大民房恢復(fù)重建政策宣傳力度，加強(qiáng)與在外務(wù)工重建戶(hù)聯(lián)系，采取多種方式推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損民房重建進(jìn)度。針對(duì)受災(zāi)地區(qū)，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，合理選擇重建地址，統(tǒng)籌考慮異地重建后群眾就業(yè)和生活問(wèn)題。加強(qiáng)災(zāi)害恢復(fù)重建資金管理，建立資金直達(dá)災(zāi)區(qū)和項(xiàng)目機(jī)制，強(qiáng)化恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評(píng)估，確保相關(guān)政策落實(shí)到位。及時(shí)開(kāi)展災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，堅(jiān)決防止“大災(zāi)之后有大疫”。落實(shí)對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致嚴(yán)重生活困難的群眾的幫扶措施，防范因?yàn)?zāi)返貧。
（六）提升人才科技支撐能力
1．強(qiáng)化信息支撐保障。
推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，匯聚、關(guān)聯(lián)、融合各部門(mén)、各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。立足實(shí)戰(zhàn)需要，以“智慧應(yīng)急”為牽引，依托現(xiàn)有應(yīng)急指揮平臺(tái)和信息化基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)建立一體化作戰(zhàn)的應(yīng)急指揮體系，建設(shè)市縣應(yīng)急指揮中心及配套設(shè)施，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)消除“信息孤島”。強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)“全域覆蓋、分級(jí)匯聚、縱向聯(lián)通、統(tǒng)一管控”的數(shù)據(jù)體系。強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全市災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估分級(jí)等應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息共享、資源互補(bǔ)，以及災(zāi)害事故預(yù)防和應(yīng)急救援過(guò)程“看得見(jiàn)、聽(tīng)得清、喊得應(yīng)，圖上查看、圖上管理、圖上調(diào)度”目標(biāo)。積極對(duì)接省直部門(mén)要求，完善應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布流程、規(guī)劃、規(guī)則，對(duì)標(biāo)省級(jí)系統(tǒng)技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通。
2．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)和應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，開(kāi)設(shè)面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)課程。大力發(fā)展應(yīng)急管理學(xué)歷教育、在職教育，培養(yǎng)應(yīng)急技能人才，依托高等院校和中職學(xué)校組織開(kāi)展應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急宣傳、安全生產(chǎn)執(zhí)法等方面的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施高危行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員安全技能提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)提高安全管理人員專(zhuān)業(yè)學(xué)歷層次。加強(qiáng)應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，引進(jìn)高層次人才，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)支撐作用。
3．培育發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，以空港產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目、遂寧安居機(jī)場(chǎng)為依托，建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研儲(chǔ)”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化，支持高質(zhì)量應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)裝備和應(yīng)急救援器材配備標(biāo)準(zhǔn)，培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干力量，加強(qiáng)高精度應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警裝備、緊急醫(yī)學(xué)救援裝備和產(chǎn)品、應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品、突發(fā)事故處置專(zhuān)用裝備等裝備和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)安全監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、災(zāi)害防控、應(yīng)急救援等技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的快速發(fā)展，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高公共安全基礎(chǔ)水平和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（七）構(gòu)建共建共治共享格局
1．提升基層應(yīng)急管理能力。
持續(xù)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)、支撐保障、預(yù)案管理等重點(diǎn)工作，不斷夯實(shí)基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)。調(diào)整整合重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站，建強(qiáng)補(bǔ)齊區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站，優(yōu)化布局，提升效能。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)，基本建成以區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站為主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)為輔助的“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系。加強(qiáng)災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人、護(hù)林員等隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣、全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和四川省安全社區(qū)創(chuàng)建工作，開(kāi)展地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)達(dá)標(biāo)工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2．加強(qiáng)應(yīng)急文化宣傳教育。
深入推進(jìn)應(yīng)急和安全宣傳“五進(jìn)”工作，完善應(yīng)急安全科普宣傳教育保障機(jī)制，引導(dǎo)公眾強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范、安全應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，全面提升社會(huì)安全文化素養(yǎng)。深入開(kāi)展應(yīng)急管理“八五”普法工作，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)管理誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任制開(kāi)展法治宣傳工作。完善學(xué)校安全教育體系，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)入學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展安全宣傳教育工作。分類(lèi)整理有關(guān)應(yīng)急知識(shí)，編輯應(yīng)急知識(shí)音像制品，組織編印《應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)》，以“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“11·9”消防宣傳周等活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，大力宣傳應(yīng)急和安全常識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。建設(shè)和完善市縣兩級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)，推動(dòng)廣播村村響系統(tǒng)應(yīng)急功能升級(jí)，建成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)貫通的全市應(yīng)急廣播體系。完善政府向公眾發(fā)布應(yīng)急和預(yù)警信息渠道，提高突發(fā)時(shí)間應(yīng)對(duì)信息發(fā)布和傳播能力。做好應(yīng)急輿論引導(dǎo)，建立有效互動(dòng)渠道，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。
3．構(gòu)建社會(huì)協(xié)同防范格局。
健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機(jī)制，完善社區(qū)動(dòng)員、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)力量的“五社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，完善社會(huì)化應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)主體多元、覆蓋全面、機(jī)制靈活的應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)體系。構(gòu)建多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。健全完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒名單管理，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，提升群眾參與度和積極性。
四、重點(diǎn)工程
（一）災(zāi)害事故防控能力提升工程
——遂寧市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。對(duì)洪澇水旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行全面普查，開(kāi)展重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，摸清全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。建立健全全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估體系和分類(lèi)型、分區(qū)域、分層級(jí)的市級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
——遂寧應(yīng)急綜合培訓(xùn)（分）站。引進(jìn)社會(huì)化應(yīng)急力量，作為應(yīng)急綜合培訓(xùn)站點(diǎn)實(shí)體化運(yùn)維主體，建設(shè)系統(tǒng)化培訓(xùn)課程體系、應(yīng)急教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)、綜合性應(yīng)急演練平臺(tái)、應(yīng)急管理培訓(xùn)專(zhuān)家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)“教育訓(xùn)練、處置力量、物資儲(chǔ)備”等功能，針對(duì)遂寧市應(yīng)急委員會(huì)成員單位完成預(yù)案、技能、物資、裝備方面的培訓(xùn)，滿(mǎn)足全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部、全市企業(yè)安全生產(chǎn)從業(yè)人員培訓(xùn)需求。
——森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施。著眼做好前端預(yù)防和事中撲救，積極推進(jìn)直升機(jī)停機(jī)坪、直升機(jī)取水點(diǎn)、瞭望塔、防火通道和消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入森林職能監(jiān)控系統(tǒng)和火場(chǎng)偵察無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，不斷提升火災(zāi)防救效能。
——消防科普教育基地。規(guī)劃建設(shè)消防科普教育基地8個(gè)，配備影音播放系統(tǒng)設(shè)備、滅火體驗(yàn)設(shè)施、火災(zāi)及其他災(zāi)害事故認(rèn)知和體驗(yàn)設(shè)施、消防設(shè)施運(yùn)行原理展示設(shè)施，有效擴(kuò)大消防知識(shí)的覆蓋面。
——應(yīng)急避難場(chǎng)所。利用已建成的城市綠地、公園、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)館、現(xiàn)有地下規(guī)模化人防工程等，規(guī)劃新建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難（險(xiǎn)）場(chǎng)所20個(gè)。
——江河防災(zāi)整備工程。對(duì)全市中小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，分期實(shí)施涪江、瓊江、梓江等主要支流重點(diǎn)河段堤防工程，持續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治群測(cè)群防體系建設(shè)。
（二）應(yīng)急救援能力提升工程
——川東航空應(yīng)急救援基地。根據(jù)救援機(jī)隊(duì)規(guī)模和救援保障能力需求建設(shè)西南地區(qū)航空應(yīng)急救援調(diào)度指揮中心、航空應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心、航空救援培訓(xùn)中心、模擬訓(xùn)練場(chǎng)、直升機(jī)庫(kù)、維修機(jī)庫(kù)、生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)航空救援能力建設(shè)，救援機(jī)隊(duì)規(guī)模暫定16架，其中輕、中、大、重型直升機(jī)共計(jì)14架，配備必要的專(zhuān)業(yè)救援無(wú)人機(jī)及固定翼飛機(jī)，擬建立特勤救護(hù)人員等一線(xiàn)救援人員隊(duì)伍約105人，為全省應(yīng)急救援提供綜合性航空救援力量。
——遂寧市消防救援綜合訓(xùn)練基地（區(qū)域消防訓(xùn)練基地）。主要承擔(dān)搜救犬、山岳、化工事故處置、地震、無(wú)人機(jī)救援等訓(xùn)練任務(wù)。
——國(guó)家級(jí)水域搜救專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練基地（水上救援站）。在涪江船山段建設(shè)水上救援訓(xùn)練基地1個(gè)，并完成船山區(qū)水上救援訓(xùn)練基地設(shè)備、裝備、物資配置，在涪江河心洲壩附近和大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急救援船只停靠碼頭9個(gè)、水上應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）9個(gè)，射洪市、船山區(qū)各配備大馬力應(yīng)急救助船1艘。
（三）應(yīng)急保障能力提升工程
——救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。改造提升市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，新改擴(kuò)建縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）8個(gè)，規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備站（點(diǎn)）95個(gè)。充分利用整合現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)全市現(xiàn)有救災(zāi)物資庫(kù)（點(diǎn)）升級(jí)改造，配備完善現(xiàn)代作業(yè)設(shè)備，升級(jí)改造全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)救災(zāi)物資庫(kù)（點(diǎn)）可視化管理。在災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)較大或邊遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），依托中心消防救援站、便民服務(wù)中心（點(diǎn)）等建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。
——應(yīng)急碼頭。在涪江等主要支流河岸建設(shè)客運(yùn)碼頭、水上安全救援中心，建設(shè)船舶位、停車(chē)位等配套基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提升突發(fā)事件水上應(yīng)急救援能力。
——執(zhí)法保障工程。按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等要求，強(qiáng)化設(shè)備裝備和執(zhí)法車(chē)輛配備，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力。
（四）信息支撐能力提升工程
——遂寧市應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急管理信息化項(xiàng)目。建成設(shè)備先進(jìn)、保障有力、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急指揮中心，完成互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外（內(nèi)）網(wǎng)、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全面貫通，建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)和業(yè)務(wù)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、融合通信、輔助決策、指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)管理等應(yīng)用系統(tǒng)，配備“動(dòng)中通”衛(wèi)星車(chē)載站，建成“資源共享、輔助決策、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同處置”的應(yīng)急指揮保障系統(tǒng)。
——應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。建設(shè)覆蓋全域的縣級(jí)自然災(zāi)害災(zāi)情信息員隊(duì)伍8支1110人，自然災(zāi)害救助志愿者隊(duì)伍5支200人。
——多維數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案智能推演作戰(zhàn)平臺(tái)。整合遂寧市應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)、遂寧市應(yīng)急預(yù)案體系等現(xiàn)有資源，智能模擬突發(fā)事件發(fā)生的全過(guò)程，提高應(yīng)急人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和業(yè)務(wù)水平。
（五）基層應(yīng)急管理能力提升工程
——特勤消防救援站。積極推進(jìn)城市、園區(qū)特勤消防救援站建設(shè)，強(qiáng)化主戰(zhàn)消防車(chē)輛配備、供水系統(tǒng)建設(shè)，著力增強(qiáng)全市火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力。
——中心消防救援站。按照快速響應(yīng)、有效救援的要求，建設(shè)中心消防救援站27個(gè)，其中提檔升級(jí)16個(gè)，盤(pán)活整合現(xiàn)有資源新組建11個(gè)。依托中心消防救援站，按照《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防救援站建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，組建專(zhuān)職綜合（消防）應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為基層應(yīng)急搶險(xiǎn)救援主要常備力量，切實(shí)承擔(dān)起各類(lèi)災(zāi)害事故初期應(yīng)對(duì)處置、防災(zāi)宣傳、安全巡查等工作任務(wù)。因地制宜建設(shè)村（社區(qū)）微型消防站，配備微型多功能救援車(chē)。
——遂寧化工應(yīng)急救援隊(duì)（大英）。依托大英經(jīng)開(kāi)區(qū)政府專(zhuān)職消防站，對(duì)現(xiàn)有營(yíng)房改造、修繕和提升，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職作戰(zhàn)隊(duì)員，落實(shí)資金保障，購(gòu)置車(chē)輛、儀器等專(zhuān)業(yè)裝備。
——石油化工事故處置救援重型隊(duì)。根據(jù)《四川省消防救援總隊(duì)化工滅火救援編隊(duì)建設(shè)方案（試行）》完成重型化工滅火救援編隊(duì)車(chē)輛裝備配備升級(jí)。
——遂寧水域救援隊(duì)。結(jié)合我市自然災(zāi)害和事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，依托國(guó)家級(jí)水域搜救專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練基地，組建一支專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、能力突出、專(zhuān)常兼?zhèn)涞乃蠎?yīng)急救援隊(duì)，配備配齊沖鋒舟、水上救生擔(dān)架、氧氣瓶、急救包、救援繩、救生衣、救生圈、強(qiáng)光手電筒等專(zhuān)業(yè)水域救援設(shè)備、裝備和物資，履行搶險(xiǎn)救援、實(shí)操培訓(xùn)、訓(xùn)練拉練、應(yīng)急演練、科普宣教、物資儲(chǔ)備等職能職責(zé)。
——市級(jí)加強(qiáng)型抗洪搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)。根據(jù)《四川省抗洪搶險(xiǎn)救援隊(duì)組建方案》完成舟艇及救援裝備提檔升級(jí)。
——地震地質(zhì)災(zāi)害救援輕型隊(duì)。按照配備標(biāo)準(zhǔn)配齊器材裝備，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，參與指導(dǎo)每年實(shí)戰(zhàn)化輪訓(xùn)復(fù)訓(xùn)；全面建成管理、保障、搜索、營(yíng)救和醫(yī)療救護(hù)五大功能體系，形成遠(yuǎn)程快速投送和模塊化裝備異地調(diào)運(yùn)能力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)政府要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化工作分工，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保重大舉措有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）拓寬投入渠道，提供有力保障。完善財(cái)政支持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金支持，積極推動(dòng)應(yīng)急管理領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目納入各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)財(cái)政優(yōu)先安排范疇，統(tǒng)籌安排規(guī)劃重大工程項(xiàng)目所需財(cái)政資金，簡(jiǎn)化重大工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序，拓寬規(guī)劃多元投入保障渠道，保障工程項(xiàng)目落地實(shí)施。
（三）強(qiáng)化檢查評(píng)估，確保進(jìn)度質(zhì)量。建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入黨政部門(mén)和地方工作績(jī)效考核。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
