智慧旅游平臺建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告怎么寫:附全文報(bào)告模版免費(fèi)下載
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1.1 項(xiàng)目概況
1.1.1 項(xiàng)目單位
項(xiàng)目單位名稱:AAAA生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司
項(xiàng)目單位概況:AAAA生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司成立于2015年5月,隸屬AA區(qū)人民政府,注冊資本5億元人民幣,主要經(jīng)營范圍包含旅游項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè);旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、建設(shè);旅游項(xiàng)目投資咨詢;旅游景區(qū)經(jīng)營(門票銷售、車輛營運(yùn))、管理和保護(hù);旅游產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售;旅游服務(wù)(含旅行社);智慧旅游;旅游地產(chǎn);文化傳媒;廣告經(jīng)營;會議服務(wù);酒店經(jīng)營;物業(yè)管理;國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、資本運(yùn)作;項(xiàng)目代建;土地開發(fā)與整理;園林綠化等。AAAA生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司主要負(fù)責(zé)以A國際生態(tài)旅游度假區(qū)為核心的全市優(yōu)質(zhì)旅游資源進(jìn)行投融資、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理等,以此促進(jìn)AA區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是AA區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略營運(yùn)商。
1.1.2 建設(shè)的必要性
建設(shè)“智慧景區(qū)”是我國景區(qū)未來發(fā)展之路,是新形勢下我國景區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。它正面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)它的發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)。
1、信息技術(shù)發(fā)展的需要?,F(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展,特別是信息技術(shù)的發(fā)展,使旅游景區(qū)管理手段、思維和方式都發(fā)生了革命性的變化。信息化建設(shè)已成為21世紀(jì)景區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。同時(shí),信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛運(yùn)用也給旅游景區(qū)帶來了新的機(jī)遇,使旅游景區(qū)的深度、廣度和高度都有長足的發(fā)展。
2、熱點(diǎn)景區(qū)面臨游客超載。游客超載不僅容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞,而且容易造成景區(qū)交通擁堵,誘發(fā)安全事故,降低游客游覽質(zhì)量。熱點(diǎn)景區(qū)需要有效管理游客,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,通過旅游高峰期游客時(shí)空分流導(dǎo)航管理均衡游客分布,以減輕環(huán)境壓力,提高游客滿意度。
3、景區(qū)需要加快低碳旅游發(fā)展。為緩減全球氣候變暖趨勢,應(yīng)對能源危機(jī),以“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”為特征的低碳經(jīng)濟(jì)正日益受到重視,低碳旅游將成為景區(qū)可持續(xù)發(fā)展新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我國景區(qū)需要應(yīng)用各種節(jié)能、減排、碳中和技術(shù)提高管理效率和管理水平,降低旅游發(fā)展對環(huán)境的影響,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
4、景區(qū)危機(jī)管理水平需要提高。旅游景區(qū)應(yīng)在物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上建設(shè)智能監(jiān)測系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和危機(jī)決策系統(tǒng),這樣才能有效應(yīng)對火災(zāi)、洪水、極端天氣、地震、泥石流等自然災(zāi)害、瘟疫、恐怖襲擊等突發(fā)事件對“智慧景區(qū)”建設(shè)的沖擊,避免或減少對游客、社區(qū)居民、景區(qū)工作人員的人生和財(cái)產(chǎn)造成的傷害和損失,實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)健康有序發(fā)展。
智慧景區(qū)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要利用最新的信息技術(shù),還需要將信息技術(shù)同科學(xué)的管理理論集成,更重要的是在建設(shè)過程中需要具有系統(tǒng)思考的思想和能力。智慧景區(qū)的建設(shè)是對景區(qū)硬實(shí)力和軟實(shí)力全面提升,其建設(shè)舉措主要包括信息化建設(shè)、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、戰(zhàn)略聯(lián)盟和危機(jī)管理。
A旅游景區(qū)位于AAA市西北部,涵蓋AA區(qū)紅巖社區(qū)服務(wù)中心、大河鎮(zhèn)、雙戛社區(qū)等,包括A片區(qū)、涼都森林公園片區(qū)、大河片區(qū)、水月片區(qū),規(guī)劃總面積62.83平方千米,預(yù)計(jì)總投資35.34億元。景區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出,自然氣候宜人,年平均氣溫12.3℃到15.24℃之間。景區(qū)常年多霧,霧天最長時(shí)達(dá)260多天,夏季氣候涼爽,冬季山頂積雪,常見冰凌、樹掛、霧凇等景觀,景區(qū)海拔高差800余米,高原山地立體氣候顯著,綜合了高山雪原、內(nèi)陸湖泊、鄉(xiāng)村田園型三大國際度假類型優(yōu)勢資源,具有獨(dú)特性和唯一性,具備了瑞士著名旅游勝地鐵力士山-英格堡旅游區(qū),以及少女峰-因特拉肯旅游區(qū)資源特質(zhì),最具率先打造“東方瑞士”生態(tài)文化旅游先行示范區(qū)的優(yōu)勢條件,力爭打造為世界知名、國內(nèi)一流的山地生態(tài)休閑度假旅游勝地。
為把A旅游景區(qū)打造成全國一流的智慧景區(qū),項(xiàng)目建設(shè)單位AAAA生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司遂提出了“A景區(qū)智慧旅游平臺建設(shè)項(xiàng)目”。
1.1.3 項(xiàng)目建設(shè)方案
1.1.3.1 建設(shè)場址
項(xiàng)目位于AAA市AA區(qū)A旅游景區(qū)。
1.1.3.2 建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容
A景區(qū)智慧旅游平臺建設(shè)項(xiàng)目主要運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能及3S等新一代信息技術(shù)建設(shè)A景區(qū)智慧旅游信息化綜合管理服務(wù)平臺,主要包含:
(一)一大平臺
A智慧景區(qū)綜合管理平臺;
(二)兩個(gè)中心
數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急指揮調(diào)度中心;
(三)四類應(yīng)用
1、智慧管理:室外綜合布線及管網(wǎng)工程系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、IP公共廣播與背景音樂系統(tǒng)、智能停車場系統(tǒng)、智能流量管控系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、車輛智能管控分析系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、在線協(xié)同辦公系統(tǒng)等;
2、智慧服務(wù):LED大屏信息發(fā)布系統(tǒng)、觀光車車輛調(diào)度系統(tǒng)、無線WiFi覆蓋、智能導(dǎo)覽系統(tǒng)、電子票務(wù)系統(tǒng)等;
3、智慧營銷:微信公眾平臺系統(tǒng)、APP等;
4、智慧體驗(yàn):游客智能體驗(yàn)系統(tǒng)、實(shí)時(shí)景觀瀏覽系統(tǒng)、景區(qū)虛擬旅游系統(tǒng)等信息化綜合管理服務(wù)平臺。
1.1.3.3 實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃
建設(shè)工期為12個(gè)月。
1.1.3.4 項(xiàng)目投資與資金籌措
項(xiàng)目總投資21782.3萬元,資金來源為自籌。
1.1.4 征地拆遷及移民安置
本 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為A景區(qū)設(shè)備采購安裝以及平臺應(yīng)用軟件的建設(shè),不涉及新征用地。
1.1.5 環(huán)境影響
本項(xiàng) 目建成后,有利于景區(qū)環(huán)境與投資環(huán)境的改善,本 項(xiàng)目屬于污染因素較簡單、污染物種類少、毒性低的無特別環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目,在施工及運(yùn)營期,加強(qiáng)管理,嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行環(huán)保措施,不會對原有環(huán)境產(chǎn)生多大影響。
1.2 評估依據(jù)
1.2.1 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件
1、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》(中辦發(fā)〔2012〕2號);
2、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法的通知》(發(fā)改投資〔2012〕2492號);
3、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評估報(bào)告編制大綱(試行)的通知》(發(fā)改辦投資〔2013〕428號);
4、《中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于貫徹中辦發(fā)〔2012〕2號文件的具體意見〉的通知》(中穩(wěn)發(fā)〔2014〕1號);
5、國家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》(GB/T24353-2009);
6、《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法(試行)〉的通知》(黔委廳字〔2012〕49號);
7、《貴州省維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)關(guān)于開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》(黔維穩(wěn)〔2014〕4號);
8、《AAA市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈AAA市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估全覆蓋實(shí)施方案〉的通知》(AAA維穩(wěn)〔2015〕5號)。
1.2.2 國家、部門、地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)劃
1、《中華人民共和國旅游法》;
2、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》;
3、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》;
4、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》;
5、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號);
6、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號);
7、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號);
8、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕70號);
9、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2011年本)(2013年修正);
10、《貴州省旅游條例》;
11、《貴州省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(黔府函〔2017〕64號);
12、《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2010)》(黔府發(fā)〔2012〕42號);
13、《貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》(黔府發(fā)〔2016〕24號);
14、《AAA市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》;
15、《AAA市山地大健康旅游目的地城市建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2016-2018年)》(AAA黨辦發(fā)〔2016〕4號);
16、《AAA市AA區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》;
17、《AAA市AA區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(鐘府辦發(fā)〔2015〕23號);
18、《A旅游景區(qū)總體規(guī)劃(2016-2030)》。
1.2.3 其他
1、湖南海龍國際智能科技股份有限公司《A智慧旅游平臺建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》;
2、AAA市AA區(qū)發(fā)展和改革局《貴州省AAA市AA區(qū)基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案通知》(鐘發(fā)改函〔2017〕74號);
3、《AAA市AA區(qū)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于對〈關(guān)于辦理A景區(qū)智慧旅游平臺建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)的函〉的復(fù)函》(鐘環(huán)函字〔2017〕5號);
4、項(xiàng)目單位提供的其它基本資料。
1.3 評估主體
根據(jù)《關(guān)于開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的實(shí)施細(xì)則(試行)》(黔維穩(wěn)〔2014〕4號)要求,項(xiàng)目報(bào)建單位AAAA生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司為評估主體。
***咨詢有限公司受AAAA生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司委托,負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的具體工作。公司為該項(xiàng)目成立專門的項(xiàng)目評估小組,組織對A景區(qū)智慧旅游平臺建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)開展評估論證,對項(xiàng)目單位組織編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章進(jìn)行評估,根據(jù)實(shí)際情況,采取多種方式聽取各方面意見,分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級,提出社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施,編制社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
1.4 評估過程及方法
1.4.1 評估思路
A景區(qū)智慧旅游平臺建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,是以《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》、《貴州省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法(試行)》和《關(guān)于開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的實(shí)施細(xì)則(試行)》等文件為依據(jù),收集項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章等資料,開展項(xiàng)目研究工作。并根據(jù)分析篇章風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況,綜合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況,到項(xiàng)目所在進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查,了解項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境,對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施進(jìn)行評估,確定落實(shí)措施后的項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)等級,其評估工作路線如下圖所示。

圖1-1 項(xiàng)目評估工作線路圖
1.4.2 評估過程
(1)制定評估工作方案。接受指定后,首先制定了評估工作方案,明確了該項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、工作進(jìn)度、工作方法與要求、征詢意見的對象及方法、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告大綱等事項(xiàng)。
(2)收集和審閱相關(guān)資料。全面收集和認(rèn)真審閱的相關(guān)資料包括:項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章;國家和地方相關(guān)法律、政策和法規(guī);相關(guān)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;同類項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)評估資料等。
(3)召開評估論證并進(jìn)行問卷調(diào)查,充分聽取各方意見。根據(jù)對項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的審閱結(jié)果,向有關(guān)部門、專家了解情況,開展問卷調(diào)查,當(dāng)面聽取項(xiàng)目建設(shè)地利益相關(guān)群體各方意見和建議。
(4)全面評估論證。參考同類項(xiàng)目引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情況,重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行客觀、全面的評估論證,對項(xiàng)目所涉及的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評判、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施等內(nèi)容逐步進(jìn)行評估論證。
(5)確定風(fēng)險(xiǎn)等級。在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上,采用定性和定量分析方法對項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出評判,確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級。
(6)總結(jié)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施,編制項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
1.4.3 評估方法
本項(xiàng) 目評估過程中采用的主要評估方法包括項(xiàng)目公示、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、資料收集等,并組織評估專家、相關(guān)部門和利益相關(guān)者代表召開論證會,對該項(xiàng)目社會穩(wěn)定分析篇章進(jìn)行綜合評估,分析確定風(fēng)險(xiǎn)程度,據(jù)此對風(fēng)險(xiǎn)因素提出有針對性的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。
1、項(xiàng)目公示
在項(xiàng)目建設(shè)前期,為保證當(dāng)?shù)厝罕妼?xiàng)目建設(shè)情況的知情權(quán),項(xiàng)目單位和評估小組對該項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、占地面積、投資估算等情況在雙戛社區(qū)、西寧社區(qū)等項(xiàng)目利益相關(guān)群體集中及受影響的地方進(jìn)行公示,確保項(xiàng)目能夠得到最大的支持。
2、現(xiàn)場調(diào)研
項(xiàng)目評估小組前往A項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘調(diào)研,實(shí)地查看項(xiàng)目區(qū)的地形地貌、項(xiàng)目區(qū)及周邊的環(huán)境情況、項(xiàng)目區(qū)的交通條件和項(xiàng)目區(qū)周邊居民的生產(chǎn)生活狀況等,全面、深入地分析該項(xiàng)目在建設(shè)過程中及建成運(yùn)營期間容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素,及時(shí)掌握第一手資料。
3、問卷調(diào)查
項(xiàng)目評估小組在項(xiàng)目區(qū)及周邊村寨,運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷向隨機(jī)選取的村民了解情況或征詢意見,確保利益相關(guān)群眾的相關(guān)意見和建議能夠得到真實(shí)有效反饋。同時(shí),項(xiàng)目評估小組也向當(dāng)?shù)鼗鶎诱_展了問卷調(diào)查,以便全方位地了解政府部門對項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度。
4、資料收集
項(xiàng)目評估小組針對該項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估要求,廣泛地收集社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有關(guān)資料,主要包括《A智慧旅游平臺建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策,以及同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),為項(xiàng)目的評估報(bào)告編制工作提供參考。同時(shí),也注重搜集報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對本項(xiàng) 目的相關(guān)報(bào)道,及時(shí)掌握社會輿情。
5、評估認(rèn)證
結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查的實(shí)際情況,參考相同或類似項(xiàng)目引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的影響因素和程度,并根據(jù)需要與項(xiàng)目單位、村民等利益相關(guān)群體充分溝通,聽取其對項(xiàng)目工程建設(shè)的意見建議后,認(rèn)真排查項(xiàng)目前期、建設(shè)期、運(yùn)營期利益相關(guān)者對項(xiàng)目建設(shè)是否反應(yīng)強(qiáng)烈,是否存在可能引發(fā)矛盾沖突的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對該項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估并確定風(fēng)險(xiǎn)等級,針對風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定化解矛盾的維穩(wěn)措施,并對可能導(dǎo)致突發(fā)重大社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件,制定應(yīng)急處理預(yù)案。力求對A景區(qū)智慧旅游平臺建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)、客觀、公正地提出社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論,為項(xiàng)目建設(shè)與管理部門提供決策、審批參考。

