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二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
四、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)
（一）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
（二）建議開展的砂石土礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程
（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查
?
砂石土礦產(chǎn)是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)最基礎(chǔ)的原材料資源，它的開發(fā)利用關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。為貫徹落實(shí)十九大報(bào)告和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，既保障需求，又最大限度地改善砂石土資源的開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，按照原黑龍江省國(guó)土資源廳《關(guān)于開展砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（黑國(guó)土資函〔2018〕595號(hào)）、《<市縣級(jí)砂石土資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制與審查指導(dǎo)意見>的通知》（黑自然資發(fā)〔2019〕173號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)砂、石、土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的通知》（黑自然資發(fā)〔2019〕-797號(hào)）的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》、《牡丹江市區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》、《牡丹江市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》、《牡丹江市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2016年修訂）及同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、土地、林草、礦產(chǎn)資源等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)砂石土資源開發(fā)需求和生態(tài)文明建設(shè)要求，編制《牡丹江市區(qū)砂石土資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是規(guī)范砂石土資源開發(fā)利用與保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件，是促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是依法審批和監(jiān)督管理砂石土資源開發(fā)利用活動(dòng)的主要依據(jù)。涉及砂石土資源開發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與本《規(guī)劃》做好銜接。
《規(guī)劃》適用于牡丹江市區(qū)所轄行政區(qū)，包括愛民區(qū)、東安區(qū)、陽明區(qū)、西安區(qū)。規(guī)劃基期為2018年，規(guī)劃期為2019至2025年。
牡丹江市位于黑龍江省東南部，市區(qū)面積2360平方公里，以山地、丘陵為主，中部為牡丹江河谷盆地。城市交通便利，海浪機(jī)場(chǎng)是軍民合用機(jī)場(chǎng)，濱綏鐵路、圖佳鐵路、哈牡客專為主要鐵路干線，牡佳客專正在修建；公路以G10、G11國(guó)道為主骨架，以縣鄉(xiāng)公路為支線，連接“六城”。
牡丹江市區(qū)所轄4區(qū)7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)。東安區(qū)：興隆鎮(zhèn)；陽明區(qū)：鐵嶺鎮(zhèn)、樺林鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)、五林鎮(zhèn)；愛民區(qū)：三道關(guān)鎮(zhèn)；西安區(qū)：溫春鎮(zhèn)、海南朝鮮族鄉(xiāng)。2018年人口總數(shù)87.2萬。
牡丹江市區(qū)砂石土資源豐富，建筑用石以建筑用花崗巖、建筑用安山巖、建筑用玄武巖為主，主要分布在五林鎮(zhèn)、樺林鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)一帶；建筑用砂主要分布在樺林鎮(zhèn)、溫春鎮(zhèn)；另有零星磚瓦用砂巖、磚瓦用粘土分布在樺林鎮(zhèn)、鐵嶺鎮(zhèn)、溫春鎮(zhèn)。
截至2018年底，市區(qū)開發(fā)利用的砂石土礦產(chǎn)共計(jì)9種，包括建筑用灰?guī)r、磚瓦用砂巖、磚瓦用粘土、建筑用玄武巖、建筑用安山巖、建筑用花崗巖、建筑用大理巖、建筑用砂、磚瓦用頁巖。市區(qū)共有砂石土礦山企業(yè)19家，其中中型7家，小型12家；正在開采10家、停采7家、在建2家；有限責(zé)任公司12家、私營(yíng)企業(yè)5家、私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)1家、其他有限責(zé)任公司1家。2018年度，礦業(yè)產(chǎn)值共計(jì)2392.40萬元。
2018年開采總量：磚瓦用砂巖0.38萬立方米；磚瓦用粘土0.50萬立方米；建筑用玄武巖9萬立方米；建筑用安山巖10.16萬立方米；建筑用花崗巖0.50萬立方米；磚瓦用頁巖13.8萬立方米。
采礦權(quán)現(xiàn)狀:截至2018年，市區(qū)砂石土有效采礦權(quán)19個(gè)。
十四五時(shí)期，是貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是全面完成小康社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。牡丹江市有沿江、沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、能源消耗、三廢排放增加及環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)。近年來，市區(qū)砂石土資源的開發(fā)利用為城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)等方面提供了強(qiáng)有力的保障，伴隨砂石土礦山的開發(fā)，自然景觀遭到破壞。陸續(xù)開展的“百大項(xiàng)目”：牡丹江市林海水庫(kù)供水工程輸水工程項(xiàng)目、牡丹江江南新城區(qū)污水處理廠項(xiàng)目、牡丹江辰能農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、牡丹江恒豐紙業(yè)年產(chǎn)5萬噸食品包裝紙及100萬畝漢麻加工項(xiàng)目、中農(nóng)冷鏈（牡丹江）東北亞物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、牡丹江煙廠項(xiàng)目及牡佳客專項(xiàng)目、月星環(huán)球城項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目推進(jìn)對(duì)砂石土資源的需求量將大幅增長(zhǎng)。
1、建筑用石。截至2018年，牡丹江市建筑用石礦山設(shè)計(jì)產(chǎn)能為201.90萬立方米/年，由于大批落后產(chǎn)能被淘汰，新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能沒有釋放，實(shí)際產(chǎn)能為33.46萬立方米，低于《牡丹江市區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》的規(guī)劃預(yù)期。規(guī)劃期內(nèi)，隨著“百大項(xiàng)目”、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開展，以及牡丹江新機(jī)場(chǎng)、牡佳客專配套設(shè)施、房地產(chǎn)、交通設(shè)施等方面的建設(shè)，預(yù)計(jì)建筑用石需求量約158萬立方米。市區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)能力不能滿足需求，需新建建筑用石礦山。
2、建筑用砂。截至2018年，市區(qū)有1家建筑用砂礦山企業(yè)，規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計(jì)用于交通建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等重大工程等方面的建筑用砂需求量200萬立方米；市區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)能力不能滿足需求，需新建建筑用砂礦山。
3、磚瓦用砂巖、磚瓦用粘土。由于受生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策等因素的約束，市區(qū)堅(jiān)持對(duì)磚瓦用粘土實(shí)行“禁實(shí)”和“限粘”政策。截至2018年，市區(qū)存在2家磚瓦用砂巖開采企業(yè)，產(chǎn)量0.38萬立方米；1家磚瓦用粘土開采企業(yè)，產(chǎn)量0.50萬立方米，城鎮(zhèn)磚瓦用粘土需求相應(yīng)減少；鼓勵(lì)村屯按需求開采其他粘土，代替磚瓦用粘土，提倡企業(yè)向生產(chǎn)新型墻體材料方向發(fā)展。
新形勢(shì)下，提高砂石土資源對(duì)牡丹江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度，對(duì)完成我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)將起到極其重要的保障作用。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，調(diào)整和優(yōu)化牡丹江市區(qū)砂石土開發(fā)利用布局，科學(xué)調(diào)控開采總量，提高開發(fā)利用水平，增強(qiáng)可供能力；強(qiáng)化資源節(jié)約與綜合利用，切實(shí)提高資源綜合利用水平；加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境分類治理，積極推進(jìn)綠色礦業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦地和諧型新格局，促進(jìn)全市區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)建成“小康”目標(biāo)提供有力的資源保障。
1、因地制宜、科學(xué)統(tǒng)籌、布局優(yōu)化。以市區(qū)資源條件、市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素，科學(xué)合理確定各類開采區(qū)和規(guī)劃區(qū)塊,有效指導(dǎo)砂石土資源開發(fā)生產(chǎn)布局，統(tǒng)籌砂石土資源開發(fā)，合理布局礦山，科學(xué)開發(fā)。
2、生態(tài)優(yōu)先、民生為本，開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力為理念，堅(jiān)決退出、避讓生態(tài)敏感區(qū)域，保護(hù)基本農(nóng)田，強(qiáng)化紅線意識(shí)，大力改善礦山生態(tài)環(huán)境和江河沿線及鐵路、公路交通線砂石土資源開采與環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持“既要金山銀山、更要綠水青山”的發(fā)展理念，提升砂石土資源利用的質(zhì)量和效益，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境友好協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、集約節(jié)約利用砂石土資源。新建礦山應(yīng)達(dá)到最低開采規(guī)模要求和相應(yīng)的服務(wù)年限，礦山擁有的資源儲(chǔ)量應(yīng)與生產(chǎn)規(guī)模匹配。礦山采用合理的開采方法，提高綜合利用率，以期能節(jié)約集約利用砂石土資源。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
統(tǒng)籌規(guī)劃砂石土資源開發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)砂石土資源集約節(jié)約、高效利用，改善礦山企業(yè)“小、散、亂”的局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，使礦山開發(fā)趨于規(guī)范化、規(guī)?；拈_發(fā)利用途徑。基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)新秩序；完善市屬礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，基本形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系；提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，重塑礦業(yè)發(fā)展新格局，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
1、砂石土礦業(yè)產(chǎn)值顯著增長(zhǎng)
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定建筑用石在砂石土資源開發(fā)利用中的主導(dǎo)地位。到2025年，市區(qū)砂石土資源礦業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到4000萬元。
2、砂石土資源開發(fā)利用水平顯著提高
砂石土資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)化砂石土資源開發(fā)利用布局，嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化資源節(jié)約、集約、高效利用。到2025年，市區(qū)砂石土采礦權(quán)不超過33個(gè)；礦山企業(yè)不超過33家，大中型礦山比例達(dá)到38%以上。
3、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色礦山建設(shè)
礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及綠色礦山發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，“綠水青山”更為顯現(xiàn)。優(yōu)化砂石土資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資源集約節(jié)約高效利用，積極加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。到2025年，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；中型以上生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)；建筑用石、建筑用砂、磚瓦用粘土礦山綜合利用率保持在95%以上。
4、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理
到2025年，建議開展廢棄礦山治理恢復(fù)項(xiàng)目21個(gè)，廢棄礦山礦區(qū)土地修復(fù)面積力爭(zhēng)達(dá)到126.39公頃。各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到有效治理，礦業(yè)開發(fā)對(duì)周邊環(huán)境的影響進(jìn)一步減少，礦山地質(zhì)環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善。
專欄1： 牡丹江市區(qū)2025年主要規(guī)劃指標(biāo)
|
序號(hào) |
規(guī)劃 目標(biāo) |
規(guī)劃指標(biāo) |
單位 |
2018年 （基期） |
2025年 (目標(biāo)年) |
屬性 |
|
1 |
礦業(yè)經(jīng)濟(jì) |
礦業(yè)產(chǎn)值 |
萬元 |
2392.40 |
4000 |
預(yù)期性 |
|
2 |
資源開發(fā)利用 |
采礦權(quán) 投放數(shù)量 |
個(gè) |
19 |
≤33 |
約束性 |
|
砂石土礦山 |
個(gè) |
19 |
33 |
約束性 |
||
|
年度開發(fā)利用總規(guī)模調(diào)控指標(biāo) |
建筑用石 (萬立方米) |
33.46 |
22 |
預(yù)期性 |
||
|
建筑用砂 (萬立方米) |
0 |
20 |
||||
|
磚瓦用砂巖 （萬立方米） |
0.38 |
1 |
預(yù)期性 |
|||
|
磚瓦用粘土 （萬立方米） |
0.5 |
2 |
約束性 |
|||
|
3 |
綠色礦山 建設(shè) |
新建礦山 |
— |
0 |
全部達(dá)標(biāo) |
預(yù)期性 |
|
生產(chǎn)礦山 |
— |
0 |
大中型 達(dá)標(biāo) |
約束性 |
||
|
大中型 礦山比例 |
% |
36.84 |
38 |
預(yù)期性 |
||
|
綜合利用率 |
% |
— |
95 |
約束性 |
||
|
4 |
礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理狀況 |
礦山生態(tài)環(huán) 境修復(fù)工程 |
個(gè) |
0 |
21 |
預(yù)期性 |
|
廢棄礦山礦區(qū)土地修復(fù)面積 |
公頃 |
0 |
126.39 |
預(yù)期性 |
規(guī)劃期內(nèi)依據(jù)砂石土資源賦存和供需情況并兼顧市區(qū)工業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)為主線，以礦業(yè)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合開發(fā)利用現(xiàn)狀，對(duì)砂石土資源開采實(shí)行總量調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)量產(chǎn)量出，做到開采有節(jié)，利用有度。以建筑用玄武巖、建筑用安山巖、建筑用花崗巖、建筑用砂4個(gè)重要礦種為重點(diǎn)，按照“階梯式開采、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、工廠化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化管理”的要求實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有序、礦區(qū)整潔、環(huán)境優(yōu)美、礦地和諧的礦業(yè)發(fā)展新格局。
本《規(guī)劃》以砂石土資源分布為基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地利用等相關(guān)規(guī)劃，劃定禁止開采區(qū)、集中開采區(qū)3個(gè)，確定備選開采區(qū)6個(gè)，開采規(guī)劃區(qū)塊24個(gè)，村民自用取料點(diǎn)83個(gè)。
1、禁止開采區(qū)
將生態(tài)保護(hù)區(qū)（包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家一級(jí)公益林、地質(zhì)公園、濕地公園等）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及現(xiàn)狀為耕地的一般農(nóng)地區(qū)劃定為禁止開采區(qū)。
除此之外高速公路、高鐵、國(guó)道、省道、旅游公路、河流湖泊及兩側(cè)可視范圍內(nèi)，機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定的地區(qū)，居民地300米范圍內(nèi)視為禁止開采區(qū)，其范圍遵從相關(guān)規(guī)定。
依據(jù)生態(tài)紅線保護(hù)界線、耕地保護(hù)界線、城鄉(xiāng)建設(shè)保護(hù)界線，劃定禁止開采區(qū)，共計(jì)1654.64平方千米，占市區(qū)面積的70.11%，其中：
——生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)。黑龍江省牡丹峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積213.21平方千米；黑龍江省海林市蓮花湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積36.42平方千米；鏡泊湖國(guó)家森林公園，面積0.24平方千米；牡丹江沿江國(guó)家濕地公園7.76平方千米；牡丹江海浪國(guó)家濕地公園5.06平方千米；國(guó)家一級(jí)公益林137.83平方千米；張廣才嶺—老爺嶺水源涵養(yǎng)與生物多樣性維護(hù)功能生態(tài)保護(hù)紅線346.41平方千米；牡丹江市區(qū)生活飲用水水源地1.56平方千米。
——耕地保護(hù)界線。圈定耕地邊界755.01平方千米，其中，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)554.52平方千米，一般農(nóng)地區(qū)（現(xiàn)狀為耕地）207.34平方千米。
——城鄉(xiāng)建設(shè)保護(hù)界線。圈定城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)114.76平方千米；村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)29.53平方千米。
禁止開采區(qū)內(nèi)，不得投放采礦權(quán)，按照國(guó)家和省政府的統(tǒng)一部署，全面清理區(qū)內(nèi)已有的砂石土采礦權(quán)，對(duì)禁止開采區(qū)劃定之前已存在的合法采礦權(quán)，分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，在保證礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法有序退出。
2、允許開采區(qū)
除禁止開采區(qū)外，適宜進(jìn)行砂石土資源開采的區(qū)域均為允許開采區(qū)。
允許開采區(qū)內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)必須符合規(guī)定的最低開采規(guī)模、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色礦山、礦山安全生產(chǎn)等開采準(zhǔn)入條件，達(dá)不到規(guī)劃準(zhǔn)入條件的已有礦山必須進(jìn)行整改，整改仍達(dá)不到要求的，不予采礦權(quán)延續(xù)或依法注銷采礦許可證。
3、集中開采區(qū)
本《規(guī)劃》劃出牡丹江鑫興石材建筑用花崗巖等集中開采區(qū)3處，區(qū)內(nèi)擬投放3個(gè)采礦權(quán)，總面積2.064平方千米。
集中開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源量必須滿足5年的開采需求，并且達(dá)到區(qū)內(nèi)資源集中、開采條件優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)布局集聚、規(guī)劃與生態(tài)條件適宜等要求。
4、備選開采區(qū)
在允許開采區(qū)內(nèi)，為滿足“百大項(xiàng)目”及牡佳客專高鐵建設(shè)預(yù)期用礦需求，本《規(guī)劃》劃定陽明區(qū)五林鎮(zhèn)五崗村建筑用花崗巖等6處備選開采區(qū)，總面積1.3623平方千米。區(qū)內(nèi)擬投放6個(gè)采礦權(quán)，為重大工程就近取料，臨時(shí)設(shè)置采礦權(quán)做好預(yù)留，重大工程竣工后，采礦權(quán)隨即注銷或滅失，并進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
5、村民自用取料點(diǎn)
為滿足村民自用建筑材料對(duì)于砂、土的需求，本《規(guī)劃》劃定陽明區(qū)五林鎮(zhèn)青北村北石青等村民自用取料點(diǎn)83個(gè)，總面積29.36公頃。
專欄3： 牡丹江市區(qū)砂、土取料點(diǎn)
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所在 行政區(qū) |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 |
取料點(diǎn)個(gè)數(shù) |
面積 （hm2） |
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陽明區(qū) ? |
鐵嶺鎮(zhèn) |
9 |
3.22 |
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樺林鎮(zhèn) |
11 |
4.17 |
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五林鎮(zhèn) |
38 |
14.68 |
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愛民區(qū) |
三道關(guān)鎮(zhèn) |
4 |
0.98 |
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西安區(qū) |
溫春鎮(zhèn) |
13 |
5.01 |
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海南朝鮮族鄉(xiāng) |
8 |
1.30 |
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匯總 |
83 |
29.36 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)，制定砂石土資源村民自用取料點(diǎn)管理辦法及相關(guān)措施并進(jìn)行監(jiān)督檢查；村委會(huì)對(duì)其日常使用和安全進(jìn)行管理；村民自用資源不得越界采挖、不得售賣、不得損毀農(nóng)田、不得破壞環(huán)境。
在允許開采區(qū)內(nèi)，設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊24個(gè)，總面積0.4784平方千米，其中已設(shè)采礦權(quán)保留14個(gè)，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整5個(gè)，空白區(qū)新設(shè)5個(gè)；集中開采區(qū)空白區(qū)新設(shè)3個(gè)；備選開采區(qū)空白區(qū)新設(shè)6個(gè)。
每個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，且必須符合本級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃及本《規(guī)劃》；已有采礦權(quán)不符合開采規(guī)劃區(qū)塊范圍、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦山最低開采規(guī)模規(guī)定的，要完成整合或到期不再延續(xù)；新設(shè)采礦權(quán)范圍應(yīng)充分考慮礦區(qū)資源稟賦情況，地形地貌，開發(fā)利用、安全生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理及礦區(qū)土地綜合利用等因素，由市自然資源管理部門組織開展地質(zhì)簡(jiǎn)測(cè)，確定開采范圍、開采總量、開采規(guī)模及開采年限，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理確定開采范圍及開采深度（包含生產(chǎn)、生活設(shè)施用地范圍），一次性整體劃定礦區(qū)范圍；砂、石、土礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)立應(yīng)當(dāng)避開生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)、耕地和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估資源狀況以及環(huán)境承載能力，征得生態(tài)環(huán)境、林草、安監(jiān)、水利、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游等部門同意。
1、最低開采規(guī)模
礦山設(shè)計(jì)開采規(guī)模必須與砂石土資源儲(chǔ)量規(guī)模、礦山服務(wù)年限相適應(yīng)，新建礦山要嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止大礦小開、一礦多開；建筑用石年開采量不低于3萬立方米，建筑用砂年開采量不低于5萬噸；現(xiàn)有生產(chǎn)礦山開采能力應(yīng)限期達(dá)到礦山最低開采規(guī)模；因剩余資源不足、或因礦區(qū)范圍限制不能達(dá)到最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的礦山，采礦許可證到期后應(yīng)按有關(guān)要求有序退出。
2、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
????砂石礦山依法辦理環(huán)保審批手續(xù)，提交擬建礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)的備案或批文及保護(hù)方案，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書，預(yù)存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地恢復(fù)基金，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)方案開展工作，做到“邊開采、邊治理”，礦區(qū)可綠化覆蓋率達(dá)到100%。
3、綠色礦山建設(shè)
????在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實(shí)施科學(xué)有序開采，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化、礦區(qū)和諧化。
砂石礦山的開采應(yīng)遵循“采剝并舉、剝離先行”的原則，做到綠色開采、綠色生產(chǎn)、綠色存貯、綠色運(yùn)輸，最大限度的保護(hù)原生自然環(huán)境，減少對(duì)礦區(qū)植被的破壞。
表土剝離后，礦山資源綜合利用率不低于95%；加強(qiáng)生產(chǎn)粉塵和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理，降低砂石生產(chǎn)能耗和設(shè)備能耗，使三廢和噪聲排放達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；礦區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)雨污分流、清污分流，有害廢水應(yīng)單獨(dú)收集，經(jīng)無害化處理達(dá)標(biāo)后排放或循環(huán)利用；生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢物，應(yīng)做到無害化處理或交有資質(zhì)的第三方放置。
4、安全生產(chǎn)
????嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，對(duì)新建礦山在申請(qǐng)辦理采礦許可證手續(xù)時(shí)，必須提供由安全監(jiān)管部門審查合格的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告；具備經(jīng)評(píng)審合格的《礦山開發(fā)利用方案》，采取自上而下的分臺(tái)階（分層）開采；嚴(yán)格執(zhí)行爆破作業(yè)安全管理規(guī)定，規(guī)范爆破操作；按要求排土排廢，落實(shí)邊坡安全措施。
礦山企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證，具備健全的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)合格，持證上崗。
1、采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)采礦許可證后，應(yīng)當(dāng)告知礦區(qū)范圍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，對(duì)礦區(qū)范圍予以公告，并組織埋設(shè)界樁、底標(biāo)高標(biāo)志及礦山標(biāo)識(shí)牌，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人和舉報(bào)投訴電話。
2、縣（市）級(jí)自然資源部門在日常管理中加強(qiáng)監(jiān)督檢查礦山是否按開發(fā)利用方案開采，是否按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。采礦權(quán)人不得超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦，不得隨意變更開發(fā)利用方案中明確的產(chǎn)品方案和用途；確需改變產(chǎn)品方案和用途的必須報(bào)原登記發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并重新核定處置相應(yīng)礦產(chǎn)資源的國(guó)家權(quán)益。
3、實(shí)行采礦權(quán)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)年度監(jiān)測(cè)制度。各礦山企業(yè)需按期如實(shí)向縣級(jí)以上自然資源主管部門提交《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》，各級(jí)自然資源主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，適時(shí)對(duì)礦山儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)地檢查和抽查。建立采礦權(quán)中期評(píng)估制度，發(fā)證機(jī)關(guān)組織相關(guān)人員在礦山采礦許可證給定開采年限中期，對(duì)礦山資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、安全生產(chǎn)等礦權(quán)人法定義務(wù)履行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)評(píng)估不合格或存在違法行為的礦山企業(yè)，視情節(jié)依法吊銷其采礦許可證。
4、嚴(yán)格實(shí)施礦業(yè)權(quán)人開采信息公示制度。結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，由自然資源主管部門對(duì)礦業(yè)權(quán)人公示的年度開采信息進(jìn)行隨機(jī)抽查，實(shí)地檢查公示信息的真實(shí)性。對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)要求及主體責(zé)任進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督，建立負(fù)面清單，終身追責(zé)。
5、落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自然資源、安監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、林草、水利、交通等部門按職責(zé)定期對(duì)礦山的開發(fā)利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、治理恢復(fù)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。各部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)的違法違規(guī)開采行為，在認(rèn)定違法事實(shí)后，應(yīng)及時(shí)移交具有執(zhí)法權(quán)的部門進(jìn)行查處。
6、對(duì)本《規(guī)劃》實(shí)施前已設(shè)立采礦權(quán)，礦區(qū)范圍內(nèi)有剩余資源儲(chǔ)量的，可根據(jù)剩余資源儲(chǔ)量情況給予一次性延續(xù)，再次到期后采礦權(quán)人應(yīng)依法辦理注銷手續(xù)，不依法辦理注銷手續(xù)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)予以公告注銷。同時(shí)對(duì)礦權(quán)人未履行之法定義務(wù)進(jìn)行追訴。
四、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)
（一）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
牡丹江市區(qū)砂石土資源的開發(fā)，已對(duì)礦山周圍環(huán)境造成污染，破壞了生態(tài)環(huán)境。露天開采所采用的爆破、機(jī)械推土、崩落等開采方法，導(dǎo)致出現(xiàn)了雪山、深坑、蜂窩狀開采等損毀形式，直接破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失。
截至2018年底，市區(qū)砂石土礦山開采損毀面積176.78公頃，均未進(jìn)行修復(fù)；其中生產(chǎn)礦山19家，損毀面積50.39公頃，廢棄礦山21家，損毀面積126.39公頃。
（二）建議開展的砂石土礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程
生產(chǎn)礦山：本著“誰破壞、誰治理”的原則，邊生產(chǎn)、邊治理，以自身投入為主，國(guó)家資金鼓勵(lì)性投入為輔，進(jìn)行預(yù)防和恢復(fù)治理。
閉坑礦山：關(guān)閉礦山，必須提出礦山閉坑報(bào)告及有關(guān)采掘工程，不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)，自然資源管理部門對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行跟蹤管理。根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰損壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理，誰治理、誰受益”的原則，開采企業(yè)應(yīng)將廢棄地復(fù)墾納入礦山日常生產(chǎn)和管理，對(duì)露天坑、廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)、矸石山等永久性坡面進(jìn)行穩(wěn)定化處理，防止水土流失、滑坡、風(fēng)蝕揚(yáng)塵等。
廢棄礦山：本《規(guī)劃》共安排砂石土礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程21個(gè)，估算總投入資金1023.28萬元。建立由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型治理模式，采取以生態(tài)恢復(fù)類為主的修復(fù)方式，對(duì)礦山開采被破壞山體進(jìn)行邊坡修整，達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)；對(duì)采坑進(jìn)行剝離土剝回、土地平整；對(duì)礦山工業(yè)廣場(chǎng)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行翻耕；采用生物技術(shù)對(duì)破壞土地恢復(fù)植被。通過生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程項(xiàng)目的實(shí)施，改善礦區(qū)地貌及生態(tài)環(huán)境，避免礦山地質(zhì)災(zāi)害對(duì)周圍的危害；使土地重新利用，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
?
專欄3： 生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程工作量估算表
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工作項(xiàng)目 |
單位 |
工作量 |
單價(jià) （元） |
金額 （萬元） |
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修整邊坡 |
m3 |
10000 |
3.772 |
3.77 |
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土地平整 |
m3 |
288368 |
5.3521 |
154.34 |
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土地翻耕 |
hm2 |
34.34 |
2520.31 |
8.65 |
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剝離土剝回 |
m3 |
343368 |
14.2895 |
490.66 |
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種植楊樹 |
棵 |
286140 |
12.7862 |
365.86 |
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合計(jì) |
1023.28 |
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《規(guī)劃》是牡丹江市區(qū)規(guī)范砂石土資源開發(fā)利用與保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件，是促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是依法審批和監(jiān)督管理砂石土資源開發(fā)利用活動(dòng)的主要依據(jù)。由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自然資源、安監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、林草、水利、運(yùn)輸?shù)炔块T要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，并將工作目標(biāo)和主要任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任考核，保證規(guī)劃落地，維護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查
堅(jiān)持規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查制度，將規(guī)劃執(zhí)行情況列入國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容；堅(jiān)持規(guī)劃管理公開制度，公開規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃實(shí)施政策、辦事程序、規(guī)劃審批結(jié)果等內(nèi)容；建立社會(huì)公眾監(jiān)督制度，明確公眾參與的職責(zé)與權(quán)益，規(guī)劃主管部門定期公布規(guī)劃執(zhí)行情況，社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃行政主管部門和執(zhí)行部門的規(guī)劃實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)劃審批辦理采礦許可證的，上級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從重查處在禁止開采區(qū)內(nèi)頒發(fā)采礦許可證的行為。對(duì)違反《規(guī)劃》開采砂石土礦產(chǎn)資源的行為，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，造成資源破壞的，要依法查處；構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
克服“重規(guī)劃編制、輕實(shí)施評(píng)估”的問題，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中期和末期評(píng)估，評(píng)估主要圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)及對(duì)規(guī)劃中約束性指標(biāo)的考核評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為下一階段規(guī)劃制定和規(guī)劃調(diào)整的主要依據(jù)。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃中存在的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容及不確定因素，規(guī)劃管理機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的程序及時(shí)提出調(diào)整方案，并按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。
建立砂石土資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫(kù)，做好專項(xiàng)規(guī)劃管理信息與相關(guān)信息的資源整合。逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境、儲(chǔ)量和礦業(yè)權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接和共享，形成一張圖管理。完善專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警技術(shù)，以規(guī)劃管理信息化促進(jìn)規(guī)劃管理科學(xué)化，提高專項(xiàng)規(guī)劃的工作效率和管理水平。
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