為全面貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]48號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017-2020年）>的通知》（農(nóng)牧發(fā)[2017]11號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（黑政辦規(guī)[2017]77號(hào)）等文件要求，全面加強(qiáng)我市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神和黑龍江省委十二次黨代會(huì)精神，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)密集區(qū)為重點(diǎn)單元，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)水平，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖污染處理設(shè)施及資源化綜合利用長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。
二、基本原則
預(yù)防為主，綜合利用。堅(jiān)持源頭預(yù)防，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目以實(shí)施循環(huán)化改造為主，合理規(guī)劃建設(shè)一批畜禽糞污集中處理中心和有機(jī)肥加工廠，積極推廣適合的畜禽養(yǎng)殖污染防治工藝和養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)先推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)模式，切實(shí)提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治和資源化利用水平。
因地制宜，分類管控。按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)現(xiàn)狀、河流環(huán)境承載能力、消費(fèi)需求、農(nóng)民增收和污染治理要求，統(tǒng)一尺度，調(diào)整全市禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減，宜養(yǎng)的決不污染環(huán)境，污染的堅(jiān)決予以關(guān)停，對(duì)全市進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖布局進(jìn)行精細(xì)化調(diào)整。
堵疏結(jié)合，兩手發(fā)力。在區(qū)域上，提出適宜發(fā)展養(yǎng)殖的地區(qū)，鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖、生態(tài)化改造和循環(huán)化廢物利用。在方法上，以信貸、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施為主，輔助以必要的行政手段，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用和污染防治，推動(dòng)生產(chǎn)方式生態(tài)化轉(zhuǎn)型。
多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)部門的信息、資源優(yōu)勢(shì)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治投入力度。
三、規(guī)劃范圍
規(guī)劃空間為牡丹江市域行政管理范圍，面積40435平方公里。
四、規(guī)劃期限
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃編制工作年為2018年，規(guī)劃實(shí)施年份為2017-2020年。
五、畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀
（一）畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基本情況
1、畜禽養(yǎng)殖情況。近年來(lái)，牡丹江市畜牧業(yè)生產(chǎn)保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，全市生豬存欄116.45萬(wàn)頭，出欄194.7萬(wàn)頭；肉牛存欄38.7萬(wàn)頭，出欄23.03萬(wàn)頭；奶牛存欄3746頭；山綿羊存欄51.08萬(wàn)只，出欄46.8萬(wàn)只；家禽存欄709.6萬(wàn)羽，出欄1460.67萬(wàn)羽。肉類、奶類、禽蛋總產(chǎn)分別達(dá)到21.49萬(wàn)噸、11214噸、4.33萬(wàn)噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)74.2億元，畜牧業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)30.52億元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入2920元。全市達(dá)到《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖污染防治畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》要求的養(yǎng)殖場(chǎng)共有234個(gè)，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)137個(gè)，肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)35個(gè)，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)29個(gè)，肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)13個(gè)，羊養(yǎng)殖場(chǎng)19個(gè)。分布在寧安市88個(gè)，海林市11個(gè)，林口縣4個(gè)，東寧市14個(gè)，穆棱市41個(gè)，陽(yáng)明區(qū)36個(gè)，西安區(qū)25個(gè)，愛(ài)民區(qū)13個(gè)，綏芬河8個(gè)。具備環(huán)評(píng)報(bào)告的48個(gè)，有糞污治理設(shè)施的153個(gè)，需要改造的81個(gè)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施比例為65.4%。
2、糞污產(chǎn)生情況。結(jié)合全市畜禽飼養(yǎng)數(shù)量，綜合粗略計(jì)算全市大約產(chǎn)生糞尿1161.7萬(wàn)噸，資源化利用量775萬(wàn)噸（占比66.7%），每個(gè)畜種產(chǎn)生糞污量奶牛：4.4萬(wàn)噸，生豬330萬(wàn)噸，羊93.6萬(wàn)噸，肉牛679萬(wàn)噸，家禽54.7萬(wàn)噸。（分別占比0.37%，28.4%，8.1%，58.2%，4.7%）。規(guī)模場(chǎng)年產(chǎn)糞污量約為86.65萬(wàn)噸，約占全市畜禽糞污產(chǎn)生總量的7.4%。全市散養(yǎng)畜禽散年飼養(yǎng)量（包括養(yǎng)殖專業(yè)戶存出欄總數(shù)）生豬約為350萬(wàn)頭，肉牛59萬(wàn)頭，家禽1600萬(wàn)只，羊90萬(wàn)只，糞污產(chǎn)生量約為1070萬(wàn)噸，資源化利用的主要方式為還田，資源化利用量約為695萬(wàn)噸（占比65%）。
3、畜禽養(yǎng)殖污染的主要危害
（1）畜禽養(yǎng)殖污染成為影響水環(huán)境質(zhì)量的重要原因。畜禽養(yǎng)殖糞便和污水中含有大量的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)以及病原微生物等，排入水體后，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響非常大，成為影響信牡丹江市水環(huán)境質(zhì)量的重要原因。
（2）畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。一方面，部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖量無(wú)序增加，廢棄物排放量嚴(yán)重超過(guò)土地消納能力，造成農(nóng)田土壤污染；另一方面，畜禽飼料添加劑中的抗生素、激素、銅、鐵、鉻、鋅等物質(zhì)，隨著糞肥還田，長(zhǎng)期累積，導(dǎo)致土壤和地下水環(huán)境污染、有毒有害物質(zhì)增加，間接造成糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。此外，處理不當(dāng)?shù)男笄蒺B(yǎng)殖糞便還會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品微生物污染，直接威脅食品安全。
（3）畜禽養(yǎng)殖污染影響人居環(huán)境質(zhì)量和人體健康。部分農(nóng)村地區(qū)人畜混居現(xiàn)象仍較普遍，畜禽糞便中含有的大量病原微生物，極易孳生蚊蠅，影響村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的惡臭、粉塵和微生物排放量超過(guò)大氣的自凈能力時(shí)，會(huì)導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，對(duì)周邊居住人群生活產(chǎn)生不良影響，甚至引發(fā)疾病的傳播。
4、畜禽養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀
（1）畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管現(xiàn)狀。近年來(lái)，國(guó)家、省對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作非常重視，出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2010]151號(hào)）、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]48號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017-2020年）>的通知》（農(nóng)牧發(fā)[2017]11號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（黑政辦規(guī)[2017]77號(hào)）等文件等一系列規(guī)章制度，并組織編制了一系列技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則、指南等，用于指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。
牡丹江市委市政府也非常重視畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，深入貫徹落實(shí)《環(huán)保法》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，有效整治無(wú)規(guī)劃和環(huán)保許可的養(yǎng)殖場(chǎng)所，積極推行畜禽清潔生產(chǎn)。在市政府制定的《牡丹江市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》中明確提出要：“防治畜禽養(yǎng)殖污染。守住地下水環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境容量、土壤消納能力及與其相適應(yīng)的污染物排放總量底線，鞏固黑龍江生態(tài)優(yōu)勢(shì)?！?span lang="EN-US">
（2）畜禽養(yǎng)殖污染工程治理現(xiàn)狀。我市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）存在以下四種糞污處理方式，一是購(gòu)置成套糞污處理設(shè)施、設(shè)備，如為民養(yǎng)殖場(chǎng)、阿媽牧場(chǎng)、綏芬河建新豬場(chǎng)、東寧大榆樹(shù)雞場(chǎng)等；二是建設(shè)沼氣工程，如紅星集團(tuán)牧場(chǎng)、笨笨樂(lè)農(nóng)牧科技有限公司、大灣豬場(chǎng)、東河種豬場(chǎng)、慶財(cái)牧業(yè)等；三是采取種養(yǎng)結(jié)合模式，通過(guò)種植可飼牧草、青貯和糧食作物，畜禽養(yǎng)殖糞便糞便堆積發(fā)酵還田，污水沉淀后排放的循環(huán)模式，（大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采用此種農(nóng)牧結(jié)合的方式），如紅星第六現(xiàn)代牧場(chǎng)、雙豐牧業(yè)、順?lè)宸N豬繁育公司、雙利蛋雞場(chǎng)等；四是生物發(fā)酵床式養(yǎng)殖，如阿媽牧場(chǎng)集團(tuán)、寧安雙富養(yǎng)殖場(chǎng)等。
（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治面臨形勢(shì)
1、有利因素：
（1）從政策形勢(shì)來(lái)看，畜禽污染防治得到高度關(guān)注。從國(guó)家層面看，2014年實(shí)施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，明確提出各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中指出，防治畜禽養(yǎng)殖污染。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。從黑龍江省的要求來(lái)看，出臺(tái)了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（黑政辦規(guī)[2017]77號(hào)）加以落實(shí)，并將此項(xiàng)工作納入到2018年省委50項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)之一，可以說(shuō)，“十三五”期間，全面治理畜禽污染已經(jīng)成為各地提升生態(tài)文明建設(shè)水平，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵任務(wù)。
（2）從畜禽業(yè)發(fā)展規(guī)律看，規(guī)?；h(huán)化是必然趨勢(shì)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷了從分散到集中，從粗放到專業(yè)的發(fā)展過(guò)程，總體上看，集約化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖是畜牧業(yè)的發(fā)展方向，可以帶來(lái)成本的下降、效益的提升和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的加強(qiáng)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，畜產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由生存性消費(fèi)向健康型消費(fèi)不斷升級(jí)，在“質(zhì)”上的要求將逐步勝過(guò)在“量”上的要求，因此，精細(xì)化、差別化、清潔化生產(chǎn)的高質(zhì)量的畜禽產(chǎn)品，將更能適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)需求，也將成為畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向。規(guī)?；酿B(yǎng)殖模式的不斷推廣也將給畜禽污染治理及環(huán)境管理提供了便利條件。
（3）從環(huán)境質(zhì)量改善的需求上看，解決畜禽污染是牡丹江市打造“生態(tài)名城”的關(guān)鍵任務(wù)?！笆濉逼陂g，牡丹江市同步實(shí)施《創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，保護(hù)區(qū)域環(huán)境安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，建設(shè)“美麗宜居”牡丹江。應(yīng)該說(shuō)，全面改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾的生態(tài)文明建設(shè)的獲得感和滿意度是“十三五”期間牡丹江市的一項(xiàng)重要工作，而畜禽養(yǎng)殖污染恰恰是長(zhǎng)期以來(lái)的一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)，近年來(lái)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響日益明顯，也逐步成為群眾環(huán)境信訪的重要內(nèi)容。因此，下大力氣解決好畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，也是牡丹江市改善環(huán)境的“補(bǔ)短板”工程，對(duì)全市建成生態(tài)文明建設(shè)示范市有著事關(guān)全局的重要意義，也日益受到牡丹江市上下的高度重視，為做好這項(xiàng)工作提供了良好的契機(jī)。
2、不利因素：在看到有利條件的同時(shí)，我們也要清晰的認(rèn)識(shí)到，目前制約牡丹江市畜禽污染防治工作的不利因素還有很多，畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展和污染防治的矛盾還沒(méi)有徹底破解，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
（1）產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化難度加大。一是區(qū)域和流域養(yǎng)殖分布不均衡，部分區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷較重。部分養(yǎng)殖場(chǎng)距離地表水較近，或分布集中，超出環(huán)境承載能力，對(duì)區(qū)域水環(huán)境存在威脅。二是牡丹江市畜禽養(yǎng)殖業(yè)初期環(huán)境影響評(píng)價(jià)較少介入，缺乏統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃和合理布局，一些養(yǎng)殖場(chǎng)建立在不適宜養(yǎng)殖區(qū)域。
（2）種養(yǎng)平衡和綜合利用難度加大。種養(yǎng)結(jié)合不夠，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率低。養(yǎng)殖廢棄物還田設(shè)施成本高，操作較復(fù)雜，季節(jié)限制大，肥力見(jiàn)效慢，加之優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)現(xiàn)象，有機(jī)糞肥綜合利用任重道遠(yuǎn)。
（3）行業(yè)整體污染防控能力還需進(jìn)一步提高。在思想認(rèn)識(shí)層面，大多數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，尚未引起高度重視。在污染治理層面，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施配套不到位，運(yùn)行管理存在缺陷，有的養(yǎng)殖場(chǎng)雖有處理設(shè)施，但其容積小、處理能力弱，與污物生產(chǎn)量不配套；有的養(yǎng)殖場(chǎng)甚至任意將糞堆放在場(chǎng)外，甚至是直排河流造成環(huán)境污染。在環(huán)境監(jiān)管層面，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)未履行環(huán)?！叭瑫r(shí)”手續(xù)，且受制于從業(yè)人員的素質(zhì)，環(huán)境管理水平也較低，隨著污染防治要求的不斷增加，環(huán)境監(jiān)管難度與日俱增。《環(huán)保法》等法規(guī)對(duì)水環(huán)境污染的責(zé)任追究條款主要針對(duì)規(guī)?；盼燮髽I(yè)，對(duì)農(nóng)村小散養(yǎng)殖戶的適用標(biāo)準(zhǔn)不明確、環(huán)境損害難以界定，“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)知普遍存在。養(yǎng)殖業(yè)整治的部門合力尚未形成，監(jiān)管執(zhí)法難度大、不到位、違法成本低，導(dǎo)致仍然存在無(wú)視環(huán)境代價(jià)，違法直排偷排現(xiàn)象。
（4）養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展污染物防治的積極性不高。缺乏長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，僅憑養(yǎng)殖業(yè)主一己之力，難以承擔(dān)污染防治設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用。受財(cái)力制約，各級(jí)政府畜牧業(yè)污染防治專項(xiàng)財(cái)政資金難以做到“普惠制"，納入到財(cái)政資金支持范圍的養(yǎng)殖場(chǎng)僅占少數(shù)，僅起到引導(dǎo)補(bǔ)充作用，養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主仍需自籌資金開(kāi)展污染防治。對(duì)于畜禽糞污資源化綜合利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不足，污染防治主體的養(yǎng)殖場(chǎng)多屬被動(dòng)地納入污染防治行動(dòng)，積極性不高，環(huán)境污染的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則難以適用。
六、目標(biāo)指標(biāo)
全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于畜禽污染防治的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)畜牧生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，實(shí)行分類指導(dǎo)，堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)、質(zhì)量效益并重，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖布局，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧經(jīng)飼，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、畜地平衡的適度規(guī)模養(yǎng)殖，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進(jìn)資源利用由消耗型向生態(tài)循環(huán)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模平穩(wěn)，布局進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)?；讲粩嗵嵘鷳B(tài)保護(hù)水平持續(xù)增強(qiáng)，養(yǎng)殖污染得到有效控制。
（1）到2017年底，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停率100%。
（2）到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。
（3）2017-2020年，全市畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到65％、68％、72％和75％以上。
（4）2017-2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到65％、70％、80％和95％以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100％。
七、主要任務(wù)
（一）落實(shí)畜禽養(yǎng)殖分區(qū)分類管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)制度。嚴(yán)格執(zhí)行各縣（市）區(qū)人民政府劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，制定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案，報(bào)市環(huán)保局備案。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），已有的各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要在2017年底前停止養(yǎng)殖活動(dòng)，或者依法搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。
2、提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。各縣（市）、區(qū)及相關(guān)部門在規(guī)范和促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程，積極鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，到2020年全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）力爭(zhēng)達(dá)到65%以上；同時(shí)要積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)建立養(yǎng)殖小區(qū)，使分散養(yǎng)殖逐步向養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)分散型畜禽養(yǎng)殖業(yè)向生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)分散養(yǎng)殖污染集中治理。
3、實(shí)行畜禽養(yǎng)殖污染分類管控。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理制度和規(guī)定，按照畜禽養(yǎng)殖污染防治和總量減排要求，配套建設(shè)廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施，并確保設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)密集區(qū)域要適度集約化經(jīng)營(yíng)，逐步推行廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理。對(duì)于短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖戶，積極掛靠和依托周邊現(xiàn)有大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的治污設(shè)施，同時(shí)與周邊種植戶互聯(lián)，利用周邊耕地、林地、草地、園地等消納糞污，實(shí)現(xiàn)糞便和污水就近資源化利用。
（二）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染源頭防控
1、嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，縣級(jí)以上環(huán)保部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境敏感點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量改善要求等，明確養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）選址要求和應(yīng)采取的環(huán)保措施。凡環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒(méi)有通過(guò)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），不得開(kāi)工建設(shè)，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），不得投入生產(chǎn)或者使用。
2、嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖備案管理。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖備案管理制度，達(dá)到法定養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)畜牧部門申請(qǐng)備案，縣級(jí)以上畜牧部門應(yīng)當(dāng)將場(chǎng)址、畜禽類別、規(guī)模、工藝、主要設(shè)施設(shè)備、業(yè)主簡(jiǎn)介等基本信息進(jìn)行登記，在省畜牧獸醫(yī)局和農(nóng)業(yè)部規(guī)模場(chǎng)登記備案平臺(tái)填報(bào)，并發(fā)放養(yǎng)殖場(chǎng)備案號(hào)，按月進(jìn)行數(shù)據(jù)信息更新；同時(shí)，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案。環(huán)保、畜牧和農(nóng)委等部門應(yīng)當(dāng)定期互相通報(bào)備案情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)掌握污染防治動(dòng)態(tài)。
3、積極推廣生態(tài)及清潔養(yǎng)殖技術(shù)。以源頭減量、過(guò)程控制、末端利用為核心，重點(diǎn)推廣沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電、生物發(fā)酵床養(yǎng)殖零排放、商品化有機(jī)肥生產(chǎn)、種養(yǎng)配套循環(huán)、第三方（ppp）專業(yè)治理企業(yè)運(yùn)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)模式。大力發(fā)展畜禽清潔養(yǎng)殖技術(shù)，積極推廣節(jié)水型飲水器，倡導(dǎo)清污分流、高床養(yǎng)殖、干濕分離等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，嚴(yán)格控制畜禽飼料中銅、鋅等添加劑的使用，禁止濫用抗生素，提高飼料的轉(zhuǎn)化率，減少飼料浪費(fèi)，切實(shí)從源頭提高畜禽養(yǎng)殖的清潔化水平。
（三）推進(jìn)糞污處理及資源化利用
1、科學(xué)選取資源化利用技術(shù)和模式。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶應(yīng)結(jié)合養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模、糞污收集方式、周邊自然地理?xiàng)l件等因素選取畜禽糞污處理處置及資源化利用模式。對(duì)周邊消納土地充足的，積極倡導(dǎo)“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”理念，以堆肥還田、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式為主，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡模式；對(duì)消納土地不足的，要強(qiáng)化工程處理措施，糞污應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行干濕分離，固體部分用于有機(jī)肥生產(chǎn)，液體部分綜合利用或經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)和第三方治理公司將周邊養(yǎng)殖密集區(qū)及散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物一體化集中處置。
2、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染配套設(shè)施建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞污厭氧消化、固體及液體糞污儲(chǔ)存設(shè)施，液體不能就地消納的，還應(yīng)建設(shè)深度處理設(shè)施，經(jīng)深度處理達(dá)到區(qū)域水環(huán)境功能要求后排放；已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理的，可以不自行建設(shè)糞污綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。
3、加快推進(jìn)公共污染治理設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)招商和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮笮宛B(yǎng)殖企業(yè)承建，在散養(yǎng)密集區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)等養(yǎng)殖密度較大的區(qū)域，通過(guò)完善糞污收集管網(wǎng)、建設(shè)集中式大型沼氣工程、有機(jī)肥廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大糞污收集范圍，將散養(yǎng)密集區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)的糞污集中進(jìn)行處理。染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門的規(guī)定，進(jìn)行深埋、化制、焚燒等無(wú)害化處理，不得隨意處置，并予以適當(dāng)補(bǔ)償。
（四）提高畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管能力
1、完善畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。各縣（市）、區(qū)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水水源地、農(nóng)村人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)周邊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。將納入國(guó)家主要污染物總量減排核算范圍的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）列入日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范圍，鼓勵(lì)安裝污水排放在線監(jiān)測(cè)、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)掌握污染物排放情況。
2、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境執(zhí)法力度，按照《環(huán)保法》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）求，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境執(zhí)法工作，依法嚴(yán)格查處違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度、擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施、超標(biāo)排污，以及在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)擅自建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）等環(huán)境違法行為。
（五）創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖污染管理體制
1、建立畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境信息檔案。以第二次全國(guó)污染源普查為契機(jī)，建設(shè)全市畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境信息檔案，全面掌握全市域內(nèi)各縣（市）、區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染源分布、主要污染物排放、廢棄物綜合利用、污染防治設(shè)施建設(shè)、環(huán)境管理相關(guān)制度執(zhí)行等情況，為畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排和畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。
2、探索建立畜禽養(yǎng)殖綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣（市）、區(qū)人民政府要組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、公安等部門，成立由紀(jì)檢部門介入的畜禽養(yǎng)殖綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行綜合管理，統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系，科學(xué)引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
3、探索建立畜禽養(yǎng)殖污染社會(huì)資本投入機(jī)制。選取規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），積極推進(jìn)畜禽糞污處理處置及資源化利用第三方治理，探索建立政府與社會(huì)資本合作在畜禽養(yǎng)殖糞污及資源化利用方面的投入與運(yùn)行管理機(jī)制；在散養(yǎng)密集區(qū)，探索建立養(yǎng)殖戶、政府、社會(huì)資本共同投入的畜禽養(yǎng)殖糞污及資源化利用模式。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，是深入實(shí)施兩個(gè)“金山銀山”專項(xiàng)行動(dòng)，打造生態(tài)名城，率先建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的關(guān)鍵舉措。要充分發(fā)揮牡丹江市畜禽污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，農(nóng)委、環(huán)保、財(cái)政、水利、城管、公安、國(guó)土、宣傳等相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力推動(dòng)相關(guān)工作。各縣（市）、區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任、各職能部門工作責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，按照屬地管理原則，制定畜禽污染防治規(guī)劃，明確治理方案、工作計(jì)劃、監(jiān)管措施、驗(yàn)收辦法等，并安排專項(xiàng)資金，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的污染治理工作，確保取得成效。
（二）部門聯(lián)合，強(qiáng)化監(jiān)管。各縣（市）、區(qū)人民政府要按照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)組織成立畜禽養(yǎng)殖綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本縣域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行綜合管理。環(huán)保部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；畜牧部門牽頭禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)；發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃等部門要建立和完善畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目審批、用地許可、信息資源共享、污染信息通報(bào)、資金申報(bào)等信息共享機(jī)制，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、污染防治、資源綜合利用等項(xiàng)目管理。
（三）落實(shí)政策，加大投入。貫徹落實(shí)國(guó)家、省市針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以及環(huán)評(píng)收費(fèi)、后期環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)等優(yōu)惠和扶持政策，充分利用現(xiàn)有中央環(huán)保和涉農(nóng)財(cái)政資金渠道，結(jié)合稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，積極吸引地方和社會(huì)資金，不斷加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的投入力度。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，采取財(cái)政補(bǔ)貼、業(yè)主自籌、社會(huì)投入等多種方式，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治資金支持。通過(guò)拓寬資金渠道，加強(qiáng)資金整合，逐步建立各級(jí)財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。
（四）廣泛宣傳，共同監(jiān)督。加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主和行政管理人員培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展符合實(shí)際的技術(shù)交流，重點(diǎn)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)、治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，加大畜禽養(yǎng)殖管理和污染防治實(shí)用技術(shù)推廣和培訓(xùn)。通過(guò)多種媒體宣傳，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造政府引導(dǎo)、業(yè)主自律、公眾監(jiān)督的社會(huì)氛圍。
