(牡丹江市)黑龍江省牡丹江市五虎林河河道采砂規(guī)劃（2020-2024年）
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-10-22 10:50:54
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詳情
1概要
1.1河道概況
五虎林河為牡丹江右岸一級支流，發(fā)源于林口縣中部的大楚山，地處東經(jīng)129°40′～130°01′，北緯44°47′～45°06′。五虎林河全長52.1km，在上游匯集了寶林河、柳毛河、柳樹河、嘎庫河、牛心河五大支流，流經(jīng)龍爪鎮(zhèn)、朱家鎮(zhèn)、五林鎮(zhèn)，于五虎林鎮(zhèn)西橋村注入牡丹江，總流域面積1563.2km2，多年平均徑流量16956萬m?。
五虎林河流域?qū)僦袦貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，在復(fù)雜地形影響下，冬季嚴(yán)寒少雪，春季少雨干旱，夏季降雨分段集中，并常伴有階段性的低溫和伏旱發(fā)生，多短時的局部暴雨、冰雹災(zāi)害，秋季涼爽，初霜偏早。年平均氣溫在1.9℃～3.6℃之間；7月份為最熱月，月平均氣溫為21.2℃，極端最高氣溫達37.0℃；1月份為最冷月，月平均氣溫-19.2℃，極端最低氣溫-39.7℃；年降水量一般在520mm～570mm之間，主要分布在北部和東北部山區(qū)，年最大降水量為720mm，年最少降水量只有163.0mm。全年日照平均數(shù)在2600h，其中5～9月為1165h，占全年日照時數(shù)的45%；無霜期一般在115～130d之間。年最大風(fēng)速32m/s，年平均風(fēng)速約為2.7～2.8m/s之間，風(fēng)向為西南風(fēng)。
1.2河道采砂狀況和存在的主要問題
1.2.1河道采砂現(xiàn)狀
牡丹江市水務(wù)局為牡丹江市河道采砂行政審批單位，牡丹江市河道管理站為采砂管理單位。雖然各級水行政主管部門近幾年加大管理力度，不斷完善采砂行業(yè)管理機制，但由于采砂范圍廣、流動性、機動性強，目前非法采砂現(xiàn)象仍然無法完全杜絕。
本次規(guī)劃的范圍從五虎林河林口縣與陽明區(qū)交界處，自東南流向西北，經(jīng)過陽明區(qū)、海林市，直至牡丹江匯入口，河道長度20.9km，2018年河長制工作開展以后，加強采砂監(jiān)管，五虎林河干流自2018年以后沒有批復(fù)新的采砂點。
1.2.2存在的主要問題
隨著牡丹江市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，其建筑市場對砂土料的需求量也越來越大，使得牡丹江市的采砂取土管理面臨嚴(yán)峻的考驗，采砂取土管理任務(wù)艱巨。目前，采砂管理存在的主要問題有：
?。?）非法采砂現(xiàn)象仍然存在，由于砂石市場的巨大需求和采砂高額利潤驅(qū)使，部分采砂業(yè)戶鋌而走險盜采河砂和私開砂場。一些非法采砂戶，不經(jīng)水利部門同意，隨意進入河道采砂。無序、無證采砂，非法采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致河道行洪不暢，造成局部水土流失，甚至對防洪工程、道橋工程及其它涉河工程的安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
?。?）河道采砂許可不規(guī)范。目前流域內(nèi)河道采砂許可多采用接到采砂申請后直接許可的方式，缺乏相關(guān)的技術(shù)論證，利益最大化式許可時有發(fā)生，人為因素影響較大。
?。?）法律法規(guī)意識淡薄。采砂者大多法律意識淡薄，群眾對河道砂料屬于國家資源認(rèn)識不夠，在沒有辦理相關(guān)的采砂手續(xù)的情況下隨意采砂。
?。?）河道采砂監(jiān)管不到位。河道采砂作業(yè)點比較分散，管理工作任務(wù)非常繁重。由于缺乏管理人員和管理設(shè)備，管理技術(shù)落后，造成了監(jiān)管不到位，許可后缺少后續(xù)的監(jiān)管措施和方法，進而出現(xiàn)了濫采、超采現(xiàn)象。
1.3河道采砂規(guī)劃的原則與任務(wù)
1.3.1規(guī)劃原則
（1）堅持維護河勢穩(wěn)定，保障防洪和水環(huán)境安全的原則
采砂規(guī)劃要充分考慮防洪安全以及沿河涉水工程和設(shè)施正常運用的要求，要與各流域或區(qū)域綜合規(guī)劃以及防洪、河道整治等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，注重生態(tài)環(huán)境保護。
（2）堅持科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的原則
處理好當(dāng)前與長遠的關(guān)系，體現(xiàn)人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念和"在保護中利用、在利用中保護"的要求，適度、合理地利用砂石資源。
（3）堅持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則
正確處理上下游、左右岸以及各地區(qū)之間的關(guān)系以及保護與利用、規(guī)劃與實施、實施與監(jiān)管的關(guān)系，盡量滿足新形勢下河道采砂的需求。
（4）堅持總量控制、分年實施的原則
突出規(guī)劃的宏觀性、指導(dǎo)性、適應(yīng)性和可操作性的要求，為采砂管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。
（5）堅持與河道治理工程相結(jié)合，實現(xiàn)互利雙贏的原則
按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，最大限度地將采砂規(guī)劃與河道治理相結(jié)合，盡量減少疏浚棄砂，實現(xiàn)砂石資源利用的最大化。
1.3.2規(guī)劃任務(wù)
（1）規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃的范圍從五虎林河林口縣與陽明區(qū)交界處，自東南流向西北，經(jīng)過陽明區(qū)、海林市，直至牡丹江匯入口，河道長度20.9km。
?。?）規(guī)劃任務(wù)
采砂規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)各河道的演變情況、演變趨勢、來水來砂情況，充分考慮保障防洪安全、保障沿河涉水工程和設(shè)施正常運用以及水生態(tài)環(huán)境保護等方面的要求，并結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展要求，研究提出規(guī)劃期內(nèi)河段禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)規(guī)劃，年度采砂控制總量及分配規(guī)劃，在認(rèn)真總結(jié)以往采砂管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出河道采砂規(guī)劃實施的管理意見。
1.3.3規(guī)劃基準(zhǔn)年與規(guī)劃期
本次規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2019年。牡丹江市采砂管理規(guī)劃是一項限制性規(guī)劃，具有很強的時效性?？紤]到河道的動態(tài)變化特征與規(guī)劃的時效性要求，本次規(guī)劃期為2020~2024年。規(guī)劃期內(nèi)視情況變化可適時補充或修訂規(guī)劃。
1.4采砂分區(qū)規(guī)劃
1.4.1禁采區(qū)規(guī)劃
本次規(guī)劃按照確保防洪安全、維護河勢穩(wěn)定和保護生態(tài)環(huán)境以及涉河工程正常使用等原則，結(jié)合該河段具體情況劃定禁采區(qū)。
根據(jù)上述禁采區(qū)的劃分原則、方法及禁采控制性指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，牡丹江市采砂規(guī)劃河段共劃分2個禁采區(qū)。
1.4.2可采區(qū)規(guī)劃
可采區(qū)的規(guī)劃要遵循以下原則：
?。?）河砂開采要服從河流河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境與水生態(tài)保護的要求，不能給河勢、防洪、通航、水環(huán)境與水生態(tài)帶來不利影響。
（2）河砂開采要滿足黑龍江省水土資源可持續(xù)開發(fā)利用的要求，避免進行掠奪性和破壞性的開采，做到河砂資源的可持續(xù)利用。
根據(jù)可采區(qū)規(guī)劃原則和劃分方法，結(jié)合五虎林河采砂規(guī)劃河段現(xiàn)狀，牡丹江市采砂規(guī)劃河段共劃分2個可采區(qū)。
1.4.3保留區(qū)規(guī)劃
?。?）對河勢穩(wěn)定、防洪安全、水生態(tài)與環(huán)境保護等有可能產(chǎn)生影響的水域以及河勢正處于變化之中的河段或水域可以劃定為保留區(qū)。
（2）在一些管理困難、矛盾突出的河段根據(jù)河道保護及管理要求劃為保留區(qū)。
?。?）保留區(qū)的劃定應(yīng)盡量體現(xiàn)作為禁采區(qū)和可采區(qū)之間緩沖區(qū)的特點，為規(guī)劃期內(nèi)不可預(yù)料的采砂和有彈性的采砂管理留有余地。
本次規(guī)劃河段未劃分保留區(qū)。
經(jīng)分析，本次牡丹江市五虎林河采砂規(guī)劃河段劃定：2個禁采區(qū)，2個可采區(qū)。
1.5采砂影響分析
1.5.1采砂對河勢穩(wěn)定的影響分析
本次采砂規(guī)劃所劃定的可采區(qū)均是在現(xiàn)狀河槽的基礎(chǔ)上向兩邊擴挖采砂取土，在重要的險工段設(shè)置了禁采區(qū)，并將可采區(qū)向凸岸段偏移，平順了河道，對河勢穩(wěn)定基本沒有影響。
1.5.2采砂對防洪安全的影響分析
本次規(guī)劃對河道險工段、護岸工程、橋梁等涉河建筑物均劃定了禁采區(qū)域；對堤防工程根據(jù)堤防級別和護堤地寬度劃定了堤防的保護范圍?？刹蓞^(qū)位于主河道兩側(cè)，距離堤防、險工、護岸、涵閘、橋梁、取排水口等工程均有一定的安全距離。在可采區(qū)采砂后對規(guī)劃河段的水深和流速變化影響較小，當(dāng)發(fā)生造床流量以上頻率的洪水時，水流漫灘，可采區(qū)所處河段的水力學(xué)參數(shù)變化較小，采砂后不對本河段的防洪安全造成影響。
1.5.3采砂對生態(tài)與環(huán)境的影響分析
五虎林河干流涉及的海林蓮花湖自然保護區(qū)和海林蓮花湖風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)均被劃分為禁采區(qū)，從區(qū)位關(guān)系上看，采砂活動不會對上述環(huán)境敏感區(qū)造成影響。
1.5.4采砂對涉河工程正常運用的影響分析
本次采砂規(guī)劃對橋梁、險工措施等涉河工程按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范劃定了禁采區(qū)域，禁止在這些禁采區(qū)域內(nèi)從事各種采砂活動，可以保證涉水建筑物的安全運行，對涉水建筑物造成的影響較小。
1.6規(guī)劃實施與管理
河道采砂管理是一項艱巨復(fù)雜的水事管理活動，應(yīng)當(dāng)有專門的機構(gòu)負責(zé)，才能保證此項工作的正常開展。在認(rèn)真總結(jié)以往采砂管理經(jīng)驗和深入研究各部門有關(guān)政策、法規(guī)的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃實施的意見，明確各采砂分區(qū)實施的要求。在加強采砂管理能力建設(shè)上，根據(jù)目前牡丹江市的執(zhí)法隊伍、執(zhí)法基地、裝備建設(shè)及動態(tài)監(jiān)控能力等方面可知，現(xiàn)狀的建設(shè)能力基本滿足牡丹江市采砂規(guī)劃河段的采砂要求。
1.7結(jié)論與建議
牡丹江市河道內(nèi)非法采砂對河道河勢穩(wěn)定、防洪安全以及國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等產(chǎn)生了較大的影響。為加強河道采砂管理，保證河道的防洪安全、河勢穩(wěn)定及沿岸工農(nóng)業(yè)設(shè)施正常運用，編制牡丹江市河道采砂規(guī)劃是必要的。為了維護牡丹江市河道的河勢穩(wěn)定，保障防洪、涉河建筑物安全及保護環(huán)境等，劃定禁采區(qū)。
本次五虎林河規(guī)劃河段劃定禁采區(qū)2個，可采區(qū)2個。
牡丹江市采砂規(guī)劃期為2020~2024年，開采過程中隨著河道來水來沙的變化和水利工程的建設(shè)，應(yīng)定期進行必要的監(jiān)測和分析工作；對于本次劃定的禁采河段及禁采區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀已經(jīng)存有的砂坑，建議有關(guān)部門盡快采取措施，保障公路橋、鐵路橋及其他涉河工程的防洪安全；由于可采區(qū)范圍內(nèi)局部區(qū)域仍可能需要限制開采，建議下一步在采砂項目可行性論證中解決；建議加大監(jiān)管執(zhí)法力度，以保證采砂按規(guī)劃實施。
