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《佳木斯市區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》
（2016-2020年）
編制說明
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黑龍江省第六地質(zhì)勘察院
二〇一八年五月
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《佳木斯市區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》
（2016-2020年）
編制說明
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編制單位：佳木斯市國土資源局直屬分局
黑龍江省第六地質(zhì)勘察院
項目負(fù)責(zé)：何 ?邯
報告編寫：陳兆征 劉 ?鑫 唐德君 史若萱
何 ?邯 劉柏鋒 呂會敏 張紹華
院 ???長：李紹銅
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黑龍江省第六地質(zhì)勘察院
二〇一八年五月
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目????錄
前??言1
一、規(guī)劃編制的主要依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則1
（一）規(guī)劃編制的主要依據(jù)1
（二）規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想2
（三）規(guī)劃編制的原則3
二、規(guī)劃編制過程4
（一）組織落實4
（二）資料收集4
（三）規(guī)劃編制5
（四）規(guī)劃函審5
三、規(guī)劃目標(biāo)、主要內(nèi)容確定過程及依據(jù)5
（一）數(shù)據(jù)來源5
（二）規(guī)劃目標(biāo)6
（三）規(guī)劃主要內(nèi)容7
四、規(guī)劃環(huán)境影響評價9
（一）環(huán)境影響評價依據(jù)9
（二）調(diào)查評價與勘查對環(huán)境影響分析9
（三）礦山開采對環(huán)境影響分析10
（四）預(yù)防和減輕不良礦山地質(zhì)環(huán)境影響對策和措施11
（五）環(huán)境影響評價結(jié)論12
五、與上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接情況12
六、征求有關(guān)部門、地方政府、專家等的意見情況以及協(xié)調(diào)、論證情況13
七、其它需要說明的問題13
基礎(chǔ)附表
附表1: 規(guī)劃基期佳木斯市區(qū)主要礦區(qū)（床）資源儲量與開發(fā)利用現(xiàn)狀表
……………………………………………………………………………15
附表2: 規(guī)劃基期佳木斯市區(qū)主要礦產(chǎn)探礦權(quán)現(xiàn)狀表……………… 20
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前 ?言
《佳木斯市區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》），根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》、《佳木斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《佳木斯市郊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》、《佳木斯市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》等相關(guān)法律法規(guī)及文件編制。
《規(guī)劃》結(jié)合本區(qū)礦產(chǎn)資源的特點，在查明本區(qū)礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀和廣泛征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上開展并完成的。規(guī)劃的目的是合理開發(fā)和有效保護(hù)本區(qū)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。
本規(guī)劃以2015年為基期年，規(guī)劃期2016-2020年，規(guī)劃目標(biāo)年2020年。涉及的主要礦種為磚瓦用頁巖、磚瓦用砂、建筑用安山巖、建筑用花崗巖、礦泉水等。
一、規(guī)劃編制的主要依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則（一）規(guī)劃編制的主要依據(jù)1、法律法規(guī)和政策依據(jù)
1、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則；
2、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》(國土資源部令第55號)；
3、國土資源部《關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》(國土資發(fā)[2014]35號)；
4、國土資源部《市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》；
5、黑龍江省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)<第三輪黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作方案>的通知》；
6、中央、省、市的國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等產(chǎn)業(yè)政策。
2、相關(guān)規(guī)劃依據(jù)
1、《全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》；
2、《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》；
3、《佳木斯市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》；
4、《佳木斯市市區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2009-2015年）》
5、《2016年佳木斯市政府工作報告》；
6、《2016年佳木斯市郊區(qū)人民政府工作報告》
7、《佳木斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；
8、《佳木斯市郊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；
9、土地、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、旅游等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。
（二）規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習(xí)近平總書記對黑龍江省的重要講話和省第十二次黨代會精神，推進(jìn)“五位一體”和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極落實全省“五大規(guī)劃”和“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查，提供更多的礦產(chǎn)資源儲量；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用；加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾力度，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，礦地和諧的綠色礦山建設(shè)。
（三）規(guī)劃編制的原則1、堅持資源經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一
礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，既要追求現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)效益，也要堅持資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
2、緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)
要抓住國家 “一帶一路”等各項發(fā)展戰(zhàn)略所提供的機(jī)遇，建立起開放型的礦業(yè)體系，大力吸引外部投資，逐步建立起多元、安全、穩(wěn)定、高效的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系，充分保障礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效供給。
3、堅持開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查力度，提高地質(zhì)勘查程度，提高資源的可供性。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合勘查評價，合理布局、優(yōu)化開采、綜合利用。依靠科技創(chuàng)新，提高資源保護(hù)和循環(huán)利用水平，降低資源耗竭速度。
4、堅持宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制相結(jié)合
要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源的資源配置格局。將市場配置資源與政府的宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量和方向，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)布局和資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，提礦產(chǎn)資源利用效率和礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
二、規(guī)劃編制過程（一）組織落實2016年3月，根據(jù)黑龍江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《第三輪黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作方案》的通知等文件的要求。郊區(qū)、東風(fēng)區(qū)政府成立以分管副區(qū)長任組長，市國土局直屬分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的第三輪佳木斯市區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織規(guī)劃編制人員學(xué)習(xí)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部<市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見>的通知》（黑國土資函[2015]130號）等相關(guān)文件，掌握規(guī)劃編制的技術(shù)思路與工作流程，確定工作進(jìn)度，技術(shù)分工，成果要求，質(zhì)量監(jiān)控等。
（二）資料收集2016年4月至2016年8月，編制人員通過省國土廳、市國土局、市國土局直屬分局、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府各有關(guān)部門、有關(guān)公司等收集了市區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、治理、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等與編制《規(guī)劃》有關(guān)的資料，基本滿足了工作的需要，為規(guī)劃的各項基礎(chǔ)研究提供了條件。
（三）規(guī)劃編制2016年9月至2018年5月，規(guī)劃編制單位組織相關(guān)技術(shù)人員對市區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃文本、附表、附圖進(jìn)行了系統(tǒng)編制，通過多次聽取相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和礦山企業(yè)的意見，反復(fù)落實具體指標(biāo)和相關(guān)數(shù)據(jù)，并認(rèn)真進(jìn)行核對、修改和補(bǔ)充，與2018年5月初將規(guī)劃成果報送郊區(qū)和東風(fēng)區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）規(guī)劃審查2018年5月18日，佳木斯市國土資源局直屬分局組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對本規(guī)劃進(jìn)行了初審，通過了本輪規(guī)劃。
2018年5月22日，佳木斯市國土資源局組織了省廳專家和市局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家對本規(guī)劃進(jìn)行了市審，通過了本輪規(guī)劃。
三、規(guī)劃目標(biāo)、主要內(nèi)容確定過程及依據(jù)（一）數(shù)據(jù)來源本輪規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016-2020年，展望到2025年。基期數(shù)據(jù)來源如下：
1、探礦權(quán)數(shù)據(jù)是依據(jù)佳木斯市國土資源局提供的探礦權(quán)證確定。
2、礦產(chǎn)資源儲量主要依據(jù)省國土資源廳提供的《黑龍江省礦產(chǎn)資源儲量表（截至2015年底）》確定。
3、礦山數(shù)量主要依據(jù)市區(qū)截止2015年底有效采礦權(quán)證和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案綜合分析確定。
4、市區(qū)礦山重點治理區(qū)和治理項目等相關(guān)數(shù)據(jù)主要依據(jù)本輪規(guī)劃實地調(diào)查情況確定。
5、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源黑龍江省礦產(chǎn)資源年報、《2016年佳木斯市政府工作報告》、《2016年佳木斯市郊區(qū)人民政府工作報告》、《佳木斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《佳木斯市郊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件確定。
（二）規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)主要是在落實上級規(guī)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、礦業(yè)市場未來發(fā)展方向等因素綜合考慮確定。
對于基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作數(shù)量指標(biāo)：主要依據(jù)省級規(guī)劃劃定的重點調(diào)查評價區(qū)預(yù)期成果和落實省級規(guī)劃的勘查區(qū)劃確定的。
對市區(qū)主要礦產(chǎn)開采總量指標(biāo)的確定，是根據(jù)近年來全市礦山產(chǎn)量，按市區(qū)近年來各類礦種開采量綜合預(yù)測的。規(guī)劃期內(nèi)，到2020年磚瓦用頁巖達(dá)到5萬噸、磚瓦用砂達(dá)到5萬立方米、建筑用安山巖達(dá)到30萬立方米、建筑用花崗巖達(dá)到40萬立方米、礦泉水達(dá)到1.5萬立方米/年。
截至2015年底，由于大批采礦權(quán)在上輪規(guī)劃基期末受政策和市場行情影響到期后并未辦理延續(xù)，所以到本輪規(guī)劃開始時，市區(qū)有效采礦權(quán)由54家變?yōu)?0家。礦山總數(shù)的控制，是按市區(qū)近年來整頓和市場形勢的要求，確定了2020年礦山總數(shù)在25家左右。
對于綠色礦山建設(shè)指標(biāo)的是根據(jù)市區(qū)礦山規(guī)模現(xiàn)狀確定的，目前市區(qū)無大型礦山，僅有兩家中型礦山，因此到2020年，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)礦山加快改造升級，力爭達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。
依據(jù)財政實力和礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)1個。
（三）規(guī)劃主要內(nèi)容規(guī)劃文本在結(jié)構(gòu)上由“總則”、“現(xiàn)狀與形勢”、“指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)”、“礦產(chǎn)開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局”、“嚴(yán)格規(guī)范砂石粘土/小型非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理”、“加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理”、“積極發(fā)展綠色礦業(yè)”、“礦業(yè)權(quán)規(guī)劃設(shè)置及監(jiān)督管理”、“規(guī)劃實施管理”八部分組成。
“總則”：概括描述了《規(guī)劃》的編制依據(jù)、基期和適用范圍。
“現(xiàn)狀與形勢”：分析了市區(qū)礦產(chǎn)資源概況和主要特點，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，并對上輪規(guī)劃實施成效進(jìn)行評估。
“指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)”：確立了《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想，明確了基本原則，提出了礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的2020年規(guī)劃目標(biāo)，并展望到2025年。
“礦產(chǎn)開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局”：確定了市區(qū)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用方向；落實省、市規(guī)劃的禁止開采區(qū)、禁止勘查區(qū)，提出相應(yīng)管理措施，明確限制和鼓勵開采的礦種；落實省、市規(guī)劃劃定的重點調(diào)查評價區(qū)；通過調(diào)整礦山結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)整工藝技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“嚴(yán)格規(guī)范砂石粘土/小型非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理”：合理調(diào)控砂石粘土及小型非金屬礦產(chǎn)開采總量，對于磚瓦用粘土依據(jù)相關(guān)政策，逐步用其他新型材料取代磚瓦用粘土。根據(jù)市區(qū)實際需要，劃分砂石粘土允許區(qū)1處、集中區(qū)1處、備選區(qū)1處，確定礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限。
“加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理”：明確生產(chǎn)礦山、在建礦山和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主要任務(wù)；結(jié)合市區(qū)實際情況，綜合考慮財政資金投入和礦山地質(zhì)環(huán)境破壞程度，規(guī)劃了重點治理區(qū)1處。
“積極發(fā)展綠色礦業(yè)”：通過對礦山關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，改善礦山環(huán)境，確定綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，到2020年，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)礦山加快改造升級，力爭達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；對非金屬礦山提出綠色礦山建設(shè)布局要求；提出綠色礦山建設(shè)的配套政策和相應(yīng)措施。
“礦業(yè)權(quán)規(guī)劃設(shè)置及監(jiān)督管理”：本輪規(guī)劃期間內(nèi)，由于上級規(guī)劃未劃定現(xiàn)有采礦權(quán)為采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃，同時按照縣級規(guī)劃要服從市級規(guī)劃并與其保持一致的要求，所以現(xiàn)有20個采礦證范圍無法編入數(shù)據(jù)庫并列入采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃表中。這20個采礦權(quán)均按已設(shè)采礦權(quán)保留管理，礦山采礦許可證到期可正常辦理延續(xù)。
“規(guī)劃實施管理”：提出了五個方面的管理措施：建立完善規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任考核制度；健全完善規(guī)劃審查制度；健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查；提高規(guī)劃管理信息化水平。
四、規(guī)劃環(huán)境影響評價（一）環(huán)境影響評價依據(jù)依據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國土資源部《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)發(fā)[2015]158號）、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）文件，對《規(guī)劃》進(jìn)行環(huán)境影響評價分析。
（二）調(diào)查評價與勘查對環(huán)境影響分析市區(qū)境內(nèi)有相關(guān)勘查工作，主要影響為：
1、工作人員活動區(qū)對環(huán)境影響，主要是對植被的破壞。所以，在環(huán)境敏感區(qū)域進(jìn)行勘查活動時，勘查區(qū)內(nèi)一般不得設(shè)置臨時營地。確需設(shè)置臨時營地的，應(yīng)盡量選擇植被稀疏或無植被地段。在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)（過渡區(qū)）內(nèi)限制使用人工爆破等影響野生動物的勘查方法。
2、勘查期間產(chǎn)生的生活污水和機(jī)械沖洗廢水嚴(yán)禁直接排入地表水體，必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后方可外排?？辈槠陂g應(yīng)防止造成油污染，含油廢物和受油污染的土壤應(yīng)按危險廢物進(jìn)行處置。
3、鉆探、槽探工程需占用草地的，在施工前應(yīng)將占地范圍內(nèi)的表層土壤鏟起堆放在指定位置進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，在作業(yè)結(jié)束后平整場地，恢復(fù)表層土壤和植被。
4、鉆探工程需設(shè)泥漿沉淀池，沉淀的巖粉應(yīng)回灌于鉆孔，廢泥漿應(yīng)集中堆放，鉆探工程完成后要及時封堵鉆孔，對環(huán)境的影響。廢泥漿與泥漿沉淀池一同填埋平整。
5、槽探工程需設(shè)臨時排石場，對環(huán)境的影響，排石場要采取截水溝、攔石壩等水工保護(hù)措施。槽探工程完成后廢石全部回填，并對排石場、坑道口等進(jìn)行植被恢復(fù)。
（三）礦山開采對環(huán)境影響分析1、礦山開發(fā)占用破壞土地：市區(qū)非金屬礦山占用破壞土地比較多，問題比較嚴(yán)重。
2、地質(zhì)地貌景觀遭到破壞：由于磚瓦用頁巖、磚瓦用砂、建筑用安山巖、建筑用花崗巖的露天開采，造成地質(zhì)地貌景觀嚴(yán)重破壞。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施后，勘查階段雖有一定的影響，但勘查階段結(jié)束后，環(huán)境影響會隨之逐漸減弱或消失。主要的礦山環(huán)境問題還是礦山開采階段產(chǎn)生的。開采活動對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響客觀存在。按照《規(guī)劃》工作要求進(jìn)行礦山開采和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，是可以控制開采活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響，實現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）預(yù)防和減輕不良礦山地質(zhì)環(huán)境影響對策和措施1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》等政策法規(guī)。加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)督管理，并建立長效機(jī)制。
2、對新建、生產(chǎn)、閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)
新建礦山要嚴(yán)格實行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，并制定《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》；生產(chǎn)礦山要加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期巡查；全面掌握閉坑礦山分布及環(huán)境影響程度，按照礦山環(huán)境影響大小、輕重緩急，結(jié)合國家投入和地方財力，有計劃分階段治理。
3、制定有效的環(huán)境保護(hù)措施，因地制宜，分步實施，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理。
4、在礦山地質(zhì)環(huán)境管理中，建立環(huán)境規(guī)劃實施監(jiān)督檢查機(jī)制，工作中采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，全面加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，使礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作貫穿礦業(yè)活動的全過程。
（五）環(huán)境影響評價結(jié)論《規(guī)劃》總體上符合國家、省、市相關(guān)行業(yè)政策、法規(guī)和規(guī)劃，《規(guī)劃》的實施有利于促進(jìn)本區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但《規(guī)劃》的實施不可避免的會對環(huán)境產(chǎn)生影響，在采取有效的污染防治措施、生態(tài)防護(hù)和恢復(fù)措施之后，會降低不利影響，同時推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著重大的意義。從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度分析，佳木斯市區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃是可行的。
五、與上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接情況編制第三輪《佳木斯市區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》主要服從和貫徹落實第三輪《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》、《佳木斯市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》的目標(biāo)和任務(wù)。
依據(jù)市區(qū)礦情，在不違背上級規(guī)劃的前提下，與其協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尤其在礦產(chǎn)資源開采總量、開發(fā)利用調(diào)控方向、礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)等方面；同時，針對于市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的砂石粘土及小型非金屬礦產(chǎn)規(guī)劃分區(qū)，與市區(qū)土地利用總體規(guī)劃、郊區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃基本保持了一致性，尤其在允許區(qū)、集中區(qū)、備選區(qū)區(qū)劃方面，兼顧了永久基本農(nóng)田和保護(hù)林地的紅線。
六、征求有關(guān)部門、地方政府、專家等的意見情況以及協(xié)調(diào)、論證情況1、2018年5月18日佳木斯市郊區(qū)人民政府、佳木斯市東風(fēng)區(qū)人民政府分別召開了規(guī)劃初審會議，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及科室專家等對規(guī)劃編制工作提出了很多寶貴意見，通過了本輪礦產(chǎn)規(guī)劃的內(nèi)容。
2、2018年5月22日，市局組織省廳專家進(jìn)行了審查，專家組聽取了規(guī)劃編制人員的匯報，對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格審查，提出了修改意見，通過了本輪規(guī)劃。
現(xiàn)將重要意見匯總?cè)缦?，并作修改說明：
（1）專家組建議市區(qū)將現(xiàn)有采礦權(quán)設(shè)置采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃。
修改說明：由于上級規(guī)劃未劃定現(xiàn)有采礦權(quán)為采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃，同時按照縣級規(guī)劃要服從市級規(guī)劃并與其保持一致的要求，所以現(xiàn)有20個采礦證范圍無法編入數(shù)據(jù)庫并列入采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃表中。這20個采礦權(quán)均按已設(shè)采礦權(quán)保留管理，礦山采礦許可證到期可正常辦理延續(xù)。
（2）專家組建議市區(qū)取消佳木斯市區(qū)周邊礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)。
修改說明：重點治理區(qū)為落實上級規(guī)劃的內(nèi)容，且與上級規(guī)劃保持一致，故本級規(guī)劃保留該重點治理區(qū)。
七、其它需要說明的問題1、本輪使用的礦山資料時間截至2015年。
2、結(jié)合市區(qū)礦產(chǎn)資源特點和實際情況，規(guī)劃附表和附圖依照編寫參考提綱略有刪減，附表10個，附圖5張。
3、在規(guī)劃編寫過程中始終得到市國土資源局規(guī)劃科、市國土資源局直屬分局規(guī)劃股等有關(guān)科室和專家的多次指導(dǎo)和幫助，嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)調(diào)工作，解決了很多疑難問題，保證了規(guī)劃的編寫進(jìn)度，提高了規(guī)劃的質(zhì)量，增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。
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