為服務(wù)佳木斯經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，按照國家和省“十四五”時期教育發(fā)展的總體部署，深入推進落實《中共佳木斯市委員會、佳木斯市人民政府關(guān)于佳木斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五規(guī)劃”和二〇三五遠景目標(biāo)的建議》《佳木斯教育現(xiàn)代化2035》，加快推進教育現(xiàn)代化，促進我市教育高質(zhì)量發(fā)展，打造教育區(qū)域中心，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十三五”時期，我市共有中小學(xué)校325所，在校生209715人，教職工23141人，各級各類教育充分發(fā)展，中小學(xué)黨建、學(xué)前教育、職業(yè)教育、高中教育、教師培訓(xùn)、學(xué)生體育、教育國際交流與合作等方面走在全省前列，在黑龍江東部區(qū)域發(fā)揮著中心引領(lǐng)作用。
各級各類教育發(fā)展水平不斷提升。學(xué)前教育普及普惠水平不斷提高，學(xué)前三年毛入園率88.2%、普惠性幼兒園覆蓋率80.09%、公辦幼兒園在園幼兒占比達50.1%，高中階段教育毛入學(xué)率達95%，縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)全部實現(xiàn)。普通高中理科一表上線率創(chuàng)歷史最好成績，職業(yè)教育推進產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)了社區(qū)教育機構(gòu)全覆蓋。
學(xué)生身心健康發(fā)展全面提高。落實立德樹人根本任務(wù)，“五會教育”、紅色教育等特色校園文化及科技館、日軍侵華罪證陳列館等校外研學(xué)基地讓學(xué)生課外及假期活動豐富多彩。學(xué)科競賽展示教育累累碩果，一大批學(xué)校被評為國家和省級校園足球、百萬青少年上冰雪等基點校、特色校，促進了學(xué)生全面發(fā)展。
基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件不斷改善。累計投入資金254119.2萬元，實施普通高中攻堅，第二、三期學(xué)前教育三年行動，第二期特殊教育提升、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐改善等計劃，推進教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)，“校校通”100%，“班班通”城鎮(zhèn)學(xué)校100%，農(nóng)村學(xué)校85%；各級各類學(xué)生助學(xué)體系不斷健全，累計資助貧困學(xué)生75437人，投入助學(xué)資金150087.2萬元，形成各學(xué)段貧困生全覆蓋的助學(xué)體系。
教師隊伍專業(yè)素質(zhì)不斷提升。建立“三查兩講一談”機制，開展教師宣誓、好老師講好故事、師德先進集體和先進人個評選等活動，推進師德師風(fēng)建設(shè)。落實各級各類培訓(xùn)項目，做好市本級培訓(xùn)，承擔(dān)“十三五”國省教科研重點課題52項、參與教師8620人。做好教師資格認定、招聘及農(nóng)村教師選任。全面實行“縣管校聘”改革，組織教師援疆援藏掛職支教，為6910名鄉(xiāng)村教師頒發(fā)了鄉(xiāng)村教育30年國家榮譽證書。
教育體制機制不斷完善。泰國AFS組織董事會成員訪華團來佳考察，我市連續(xù)六年承接對外漢語教學(xué)總成績?nèi)珖谝?、獲教育部國際文化教育交流優(yōu)秀地市。探索辦學(xué)模式改革，義務(wù)教育集團化辦學(xué)試點初見成效。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)及掛牌督導(dǎo)制度，先后出臺《佳木斯市全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革實施方案》《深化新時代中小學(xué)校思想政治理論課創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動方案》《進一步減輕學(xué)生負擔(dān)的意見》等政策文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市教育改革發(fā)展工作，讓教育管理更規(guī)范。
學(xué)校安全防控能力不斷提升。落實安全責(zé)任，強化黨政同責(zé)，健全完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系和風(fēng)險管控機制。加強學(xué)生安全教育及疏散演練，全面建立風(fēng)險防控標(biāo)準化、隱患排查常態(tài)化、安全監(jiān)管實時化、安全考核數(shù)據(jù)化。全面實現(xiàn)風(fēng)險隱患排查清單化、風(fēng)險管控信息化、風(fēng)險預(yù)案統(tǒng)一化等信息化管理。建立了部門聯(lián)席聯(lián)動聯(lián)查機制，實現(xiàn)中小學(xué)100%封閉化管理，一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)率100%，城區(qū)中小學(xué)專職保安員配備率達到100%，陽光廚房“明廚亮灶”建設(shè)率達90%以上，學(xué)校安全得到了有效保障。
在取得成績的同時，我們還要找差距、補短板，認真梳理存在的問題，全面提升教育治理能力。教育理念、方式方法還需轉(zhuǎn)變，新冠疫情對學(xué)校辦學(xué)、教師執(zhí)教、學(xué)生學(xué)習(xí)及學(xué)校管理帶來了新的挑戰(zhàn)和諸多的不適應(yīng)，“線上”“線下”教學(xué)銜接貫通、教書育人理念方式的轉(zhuǎn)變與適應(yīng)等成為新的課題。教育管理、資源利用還需加強，教育評價制度、教師管理機制還不完善，教育資源配置、網(wǎng)絡(luò)資源運用還不夠，學(xué)段間教育教學(xué)銜接貫通還不夠順暢，還需政府主導(dǎo)、部門發(fā)力改善。教育體制、機制還要完善，教師隊伍結(jié)構(gòu)問題、機制問題還未得到有效解決，對社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點難點問題的解決還不能盡如人意，全社會尊師重教的氛圍還不夠等，需要我們從體制機制上去努力破解。
（二）面臨形勢
“十四五”時期，我市教育發(fā)展處于加快推進教育現(xiàn)代化的承前啟后的關(guān)鍵時期、基礎(chǔ)時期，既要延續(xù)“十三五”時期教育發(fā)展未完成的工作任務(wù)，解決未能解決的遺留問題，又要面向未來發(fā)展，開啟教育現(xiàn)代化的新征程。黨中央、國務(wù)院頒布《教育現(xiàn)代化2035》，省委、省政府也印發(fā)《黑龍江教育現(xiàn)代化2035》《黑龍江加快推進教育現(xiàn)代化2018-2022實施方案》，給未來五年乃至更長時間教育發(fā)展指明了方向、提出了要求。要認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會、市委十三屆九次全會精神，特別是貫徹落實好《中共佳木斯市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標(biāo)的建議》和《佳木斯教育現(xiàn)代化2035》，把握新精神、新要求，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局、社會發(fā)展對人才的要求，聚焦我市教育發(fā)展的實際及高質(zhì)量發(fā)展的主題，聚焦人民群眾對子女接受高質(zhì)量教育的需要，立足謀劃我市“十四五”教育高水平發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化。
準確把握加快教育現(xiàn)代化的新使命。“十四五”時期，是我省我市乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，面對百年未有之大變局，要迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，必須進一步發(fā)揮教育“國之大計、黨之大計”的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，加快推進教育現(xiàn)代化，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化。
準確把握教育資源供給的新需求。我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，人民群眾對公平優(yōu)質(zhì)教育的需求日益強烈，要深刻理解人民對美好生活的向往發(fā)生的變化，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，補短板、強弱項，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，努力提供更加公平、優(yōu)質(zhì)、包容的教育，為促進人的全面發(fā)展作出新的更大貢獻。
準確把握加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式的新任務(wù)。《中共佳木斯市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標(biāo)的建議》和《佳木斯教育現(xiàn)代化2035》是貫徹新發(fā)展理念，對今后五年乃至十五年經(jīng)濟社會發(fā)展和教育現(xiàn)代化的“施工圖”。面對“十四五”時期我市教育的改革發(fā)展，必須把新發(fā)展理念貫穿教育改革發(fā)展全過程、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，大力推進理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化。
準確把握增強教育服務(wù)能力的新要求。要把構(gòu)建新發(fā)展格局作為邏輯起點，主動把自己擺進去，自覺成為新發(fā)展格局的內(nèi)生變量和優(yōu)先要素，要促進教育與社會的循環(huán)、教育與經(jīng)濟的循環(huán)，推動教育體系再造，實現(xiàn)教育與科技、產(chǎn)業(yè)、社會的有機銜接。要擴大教育對外開放，加強與先進發(fā)達地區(qū)、國際教育交流與合作，提升層次水平，實現(xiàn)教育自身國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相結(jié)合。
二、總體安排
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和國家、省市教育大會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記教育重要論述和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持黨的教育方針和社會主義辦學(xué)方向，加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出促進公平和提高質(zhì)量的時代主題，圍繞加快推進佳木斯教育現(xiàn)代化這一主線，遵循教育規(guī)律，深化改革、激發(fā)活力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，辦好新時代人民滿意的教育，增強區(qū)域教育特色和輻射力，為佳木斯經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻教育力量。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，全面培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善普惠性學(xué)前教育和民族教育、特殊教育保障機制，促進高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育。推進新時代教育評價改革。完善全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。實施新時代教師隊伍建設(shè)工程，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。發(fā)揮職教集團作用，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點需求，積極發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，推進實施中高職人才貫通培養(yǎng)模式，引導(dǎo)初中畢業(yè)生到中高職院校接受職業(yè)教育，落實中高職院校生均撥款制度，打造龍江東部地區(qū)綜合性職業(yè)教育龍頭。公共教育服務(wù)體系更加均衡，教育制度和治理體系更加成熟定型，教育現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進展，教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提升。
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“十四五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要預(yù)期指標(biāo)
| 指 ?標(biāo)（單位：%） | 2020年 | 2022年 | 2025年 |
| 學(xué)前教育三年毛入園率 | 88 | 89 | 90 |
| 九年義務(wù)教育鞏固率 | >99 | >99 | >99 |
| 縣域義務(wù)教育發(fā)展均衡縣（市、區(qū)）的比例 | 100 （基本均衡） | 20 （優(yōu)質(zhì)均衡） | 40 （優(yōu)質(zhì)均衡） |
| 高中階段教育毛入學(xué)率 | 95 | 95.5 | 96 |
| 學(xué)前教育教師接受專業(yè)教育比例 | 77 | 80 | 83 |
| 義務(wù)教育專任教師中本科以上學(xué)歷比例 | 71 | 73 | 75 |
| 新增勞動力中受過高中階段及以上教育比例 | 94.3 | 94.5 | 95 |
| 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 11.3 | 11.5 | 12 |
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三、主要任務(wù)
（一）深入落實立德樹人根本任務(wù)
主要任務(wù)：推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“三進”（進頭腦、進教材、進課堂），實施新時代立德樹人“345”工程。“3”即建設(shè)勞動教育、家庭教育、學(xué)校文化“三個示范?！保?”即開展立德樹人、學(xué)生減負、體育健康、美育提升“四項行動”，“5”即落實紅色基因傳承、綠色生態(tài)文明、藍色高新科技、金色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、銀色冰雪文化“五色教育”，促進學(xué)生身心全面健康發(fā)展。推進研學(xué)旅行實踐，到2025年建設(shè)10個中小學(xué)校外綜合實踐研學(xué)基地。
具體措施：
1.深入開展理想信念教育。推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，開展黨史等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，廣泛開展以抗聯(lián)精神、東北小延安精神、北大荒精神、劉英俊、邵云環(huán)、張麗莉等英雄模范人物精神為主要內(nèi)容的佳木斯優(yōu)秀精神教育，辦好紅軍學(xué)校，傳承紅色基因。加強憲法教育、民族團結(jié)教育、心理健康教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好個人品德和社會公德。
2.構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會德育聯(lián)動機制。完善全員育人機制，充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，建立學(xué)校、家庭、社會德育聯(lián)動機制。積極開展校內(nèi)外德育實踐活動，完善志愿服務(wù)和社會實踐活動機制。持續(xù)開展文明校園創(chuàng)建活動。強化公民生態(tài)環(huán)境意識，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳消費，使中小學(xué)生牢固樹立生態(tài)文明理念，把保護生態(tài)、珍惜資源、愛護環(huán)境融入日常學(xué)習(xí)生活當(dāng)中。強化對網(wǎng)絡(luò)游戲、微視頻等的價值引領(lǐng)與管控，創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間。加強憲法教育、民族團結(jié)教育、生態(tài)文明教育等，加強實驗教學(xué)，加強科普教育和少年科技普及工作。
3.構(gòu)建學(xué)段銜接、學(xué)科融通的德育課程體系。充分發(fā)揮思想政治理論課在立德樹人中的關(guān)鍵課程作用，上好在小學(xué)及初中階段“道德與法治”、高中階段“思想政治”課，重點強化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進課程進教材，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進法治教育、勞動教育、總體國家安全觀教育、公共衛(wèi)生安全教育等方面內(nèi)容的全面融入，實現(xiàn)學(xué)段縱向銜接、逐層遞進，學(xué)科、課程協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮各學(xué)科德育功能，合理設(shè)計各學(xué)段德育內(nèi)容、途徑、方法，豐富和落實各學(xué)段德育目標(biāo)，注重學(xué)段銜接和知行統(tǒng)一，促進德育和智育、體育、美育、勞動教育有機融合。整合統(tǒng)籌各學(xué)段德育課程資源，用好國家統(tǒng)一編寫的思政課和政治、語文、歷史等學(xué)科教材，促進國家、地方和學(xué)校德育課程有機統(tǒng)一，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿各級各類教育，形成方向正確、內(nèi)容完善、學(xué)段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的德育工作體系。充分發(fā)揮共青團、少先隊組織育人作用，積極開展黨團組織活動和主題教育、儀式教育、實踐教育等活動，強化學(xué)生良好行為習(xí)慣養(yǎng)成。
4.改進德育評價方式和評價機制。把立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準。根據(jù)中小學(xué)生德育評價指標(biāo)，將學(xué)生的品德評價納入綜合素質(zhì)評價體系。將學(xué)校德育工作開展情況納入對各級各類學(xué)校督導(dǎo)的重要內(nèi)容，適時開展專項督導(dǎo)評估工作。加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育工作，推進中國特色社會主義理論體系網(wǎng)絡(luò)化傳播。加強學(xué)生心理健康教育和心理咨詢指導(dǎo)工作。
5.推進學(xué)校體育教學(xué)改革。堅持健康第一的教育理念，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。補齊師資、場館、器材等短板，義務(wù)教育階段和高中階段學(xué)校嚴格按照國家課程方案和課程標(biāo)準開齊開足上好體育課。聚焦“教會、勤練、常賽”，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學(xué)校體育教學(xué)模式。教會學(xué)生科學(xué)鍛煉和健康知識，指導(dǎo)學(xué)生掌握基本運動技能和專項運動技能。構(gòu)建省、市、縣、學(xué)校四級學(xué)校體育競賽制度，定期舉辦學(xué)生運動會或體育節(jié)，推動學(xué)生積極參與常規(guī)課余訓(xùn)練和體育競賽。開展體質(zhì)健康監(jiān)測、評價、評估，發(fā)布學(xué)校體育工作年度報告，加強和改進體育中考。積極創(chuàng)建體育特色學(xué)校，普及冰雪體育運動。加強青少年學(xué)生軍訓(xùn)。
6.全面加強學(xué)校美育工作。加強和改進學(xué)校美育工作，堅持以美育人、以文化人，逐步完善“藝術(shù)基礎(chǔ)知識基本技能+藝術(shù)審美體驗+藝術(shù)專項特長”的教學(xué)模式。嚴格按照課標(biāo)實施美育課程，保證美育課時，分學(xué)段落實音樂、美術(shù)等教學(xué)內(nèi)容和目標(biāo)，創(chuàng)新美育教育模式。義務(wù)教育階段注重激發(fā)學(xué)生藝術(shù)興趣和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學(xué)生健康向上的審美趣味、審美格調(diào)，幫助學(xué)生掌握1至2項藝術(shù)特長。高中階段豐富審美體驗，開闊人文視野，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的審美觀、文化觀。廣泛開展校園藝術(shù)節(jié)、書畫作品展、工藝作品展等活動，展現(xiàn)學(xué)生美育學(xué)習(xí)成果。完善美育評價機制，全面實施中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評，將測評結(jié)果納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價。加大對美育功能室及場館的建設(shè)和投入力度，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)美育教師，關(guān)注美育教師的專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展。建立學(xué)校、家庭、社會多位一體的美育協(xié)同育人機制，建立推進學(xué)校美育工作的部門協(xié)調(diào)機制。
7.加強和改進勞動教育。制定出臺關(guān)于加強勞動教育的實施意見，明確每個學(xué)段的內(nèi)容、要求和形式，調(diào)整優(yōu)化綜合實踐課程設(shè)置，其中勞動教育課時占比不少于50%。創(chuàng)新勞動教育形式，統(tǒng)籌家務(wù)勞動、校內(nèi)勞動、社會勞動，形成基本的勞動知識和技能。實施“最美勞動實踐過程”，開辟不同類別的勞動基地，創(chuàng)建一批勞動教育的示范區(qū)、示范校，為學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實踐活動提供保障。
8.推進研學(xué)實踐教育。結(jié)合湯原大亮子河國家森林公園、樺南百年蒸汽火車旅游區(qū)、富錦萬畝水稻公園等旅游資源、撫遠市黑瞎子島濕地公園等，面向中小學(xué)生提供各類研學(xué)基地。推進各類公共文化設(shè)施、自然與人文特色資源向?qū)W生免費或低償開放。
（二）大力推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
主要任務(wù)：進一步促進學(xué)前教育改革規(guī)范發(fā)展，全面落實城市新建居住區(qū)和舊區(qū)改造配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園，鞏固和提高學(xué)前教育“三率”，到2025年學(xué)前三年教育毛入園率達到90%、普惠性幼兒園覆蓋率達到85%，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所公辦幼兒園，適時建設(shè)公辦幼兒園分園或教學(xué)點。堅決禁止學(xué)前教育“小學(xué)化傾向”。
具體措施：
1.擴充普惠性學(xué)前教育資源。完善布局規(guī)劃，加快幼兒園建設(shè)。調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，以縣（市）區(qū)為主，積極擴容增量，建設(shè)好城鄉(xiāng)中心幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1所公辦中心幼兒園，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的管理、指導(dǎo)和示范輻射作用，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園與其分園或教學(xué)點在經(jīng)費使用、設(shè)施設(shè)備配備、教育教學(xué)等方面的統(tǒng)一管理模式。對村辦、民辦幼兒園實施教育教學(xué)統(tǒng)籌管理。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)，人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實際需要建設(shè)多個公辦幼兒園或舉辦公辦中心幼兒園分園教學(xué)點。?
2.實施“小區(qū)配套幼兒園交鑰匙工程”。城鎮(zhèn)新建居住區(qū)和舊城改造、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)標(biāo)準和規(guī)范建設(shè)。配套幼兒園建成驗收合格后，應(yīng)無償移交所在地教育行政部門使用和管理。凡移交教育行政部門管理的小區(qū)配套幼兒園，原則上由教育行政部門舉辦公辦幼兒園，或舉辦為普惠性幼兒園。
3.加強學(xué)前教育管理。加強監(jiān)管體系建設(shè)，全面落實政府和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，健全市、縣級教育部門學(xué)前教育管理機構(gòu)。全面落實園長安全負責(zé)制，實行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(村民委員會）要共同做好學(xué)前教育機構(gòu)安全監(jiān)管工作。分類治理無證辦園，堅持屬地管理、疏堵結(jié)合和標(biāo)本兼治，開展分類治理工作。
4.提高幼兒園保教質(zhì)量。全面改善辦園條件。幼兒園辦園條件、玩教具和幼兒圖書配備要達到國家、省規(guī)定的要求。堅持科學(xué)保教，堅持以游戲為基本活動，保護幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，尊重個體差異，促進幼兒快樂健康成長。深入開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理，堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向。加強學(xué)前教育教研。健全市、縣分級分類評估體系，定期對各類幼兒園開展評估。加強保育教育資源監(jiān)管。全面推進幼兒園和小學(xué)實施入學(xué)準備和入學(xué)適應(yīng)教育，減緩銜接坡度，幫助兒童順利實現(xiàn)從幼兒園到小學(xué)的過渡。
（三）加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
主要任務(wù)：推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深入實施集團化辦學(xué)、教科研協(xié)作體、農(nóng)村教育聯(lián)盟等辦學(xué)模式改革，科學(xué)配置教育資源，到2025年義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣（市）區(qū)建設(shè)達標(biāo)比例達到40%。
具體措施：
1.促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實省對市縣政府履行教育職責(zé)考核指標(biāo)體系，健全控輟保學(xué)工作機制，九年義務(wù)教育鞏固率保持較高水平。嚴格執(zhí)行免試就近入學(xué)。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，科學(xué)布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校，統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W位供給，消除義務(wù)教育階段“大班額”“大校額”，推動樺川縣、東風(fēng)區(qū)、樺南縣、湯原縣通過國家認定。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準、教職工編制標(biāo)準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標(biāo)準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準“四統(tǒng)一縣”（區(qū)）的比例達到100%。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點和一批寄宿制學(xué)校，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)全部達標(biāo)。建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校穩(wěn)定的共建機制。保障公共財政資源優(yōu)先向人口較少的民族學(xué)校傾斜。做好民族學(xué)校使用語文、歷史、思政統(tǒng)編教材有關(guān)工作。
2.強化評價導(dǎo)向。落實《義務(wù)教育評價指南》，強化縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的評價標(biāo)準。縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價標(biāo)準要突出考查縣（市）區(qū)黨委和政府對義務(wù)教育教學(xué)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、價值引領(lǐng)、條件保障和推進義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面的情況。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價要突出考查學(xué)校落實全面發(fā)展、提高學(xué)生綜合素質(zhì)以及把握辦學(xué)方向、教師隊伍建設(shè)、減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)，以及社會滿意度等方面的情況。學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價要突出考查學(xué)生的思想品德素質(zhì)、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動實踐教育等方面的情況。
3.著力提高教學(xué)質(zhì)量水平。創(chuàng)新教育教學(xué)方式，強化課堂教學(xué)管理，尊重學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，注重啟發(fā)式、互動式、探究式學(xué)習(xí)。重視差異化教學(xué)，消除中小學(xué)生家長“跟風(fēng)搶跑”的焦慮，理性培養(yǎng)孩子。進一步健全規(guī)范教育教學(xué)管理制度，統(tǒng)籌制定教學(xué)計劃，建立覆蓋所有崗位、所有人員的責(zé)任體系，嚴格按課程標(biāo)準零起點教學(xué)。發(fā)揮教研支撐作用，完善教研工作標(biāo)準，以解決教育教學(xué)實際問題為重點，提升教研工作的針對性、有效性和吸引力。健全線上教育教學(xué)資源保障體系和運行機制、監(jiān)管機制。
4.加強中小學(xué)生作業(yè)管理。進一步規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，堅決扭轉(zhuǎn)一些學(xué)校作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題，把握作業(yè)育人功能，布置科學(xué)合理有效作業(yè)，嚴控書面作業(yè)總量。創(chuàng)新作業(yè)類型方式，合理布置書面作業(yè)、科學(xué)探究、體育鍛煉、藝術(shù)欣賞、社會與勞動實踐等不同類型作業(yè)。提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。加強作業(yè)完成指導(dǎo)。認真批改反饋作業(yè)。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長批改作業(yè)。堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)超前教學(xué)、制造焦慮、虛假宣傳、增加學(xué)生課外作業(yè)負擔(dān)等問題。
5.加強中小學(xué)生睡眠管理。保證中小學(xué)生享有充足睡眠時間，促進學(xué)生身心健康發(fā)展。加強科學(xué)睡眠宣傳教育，通過體育與健康課程、心理健康教育、班團隊活動、科普講座以及家長學(xué)校、家長會等多種途徑，大力普及科學(xué)睡眠知識，教育學(xué)生養(yǎng)成良好睡眠衛(wèi)生習(xí)慣，引導(dǎo)家長重視做好孩子睡眠管理。明確學(xué)生睡眠時間要求，確保中小學(xué)生充足睡眠時間。統(tǒng)籌安排學(xué)校作息時間，學(xué)校不得要求學(xué)生提前到校參加統(tǒng)一的教育教學(xué)活動，對于個別因家庭特殊情況提前到校學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提前開門、妥善安置。合理安排課間休息和下午上課時間，有條件的地方和學(xué)校應(yīng)保障學(xué)生必要的午休時間。寄宿制學(xué)校要合理安排作息時間，確保學(xué)生達到規(guī)定睡眠時間要求。合理安排學(xué)生就寢時間，促進學(xué)生自主管理、規(guī)律作息、按時就寢，確保充足睡眠。教師要關(guān)注學(xué)生上課精神狀態(tài)，對睡眠不足的，要及時提醒學(xué)生并與家長溝通，指導(dǎo)學(xué)生統(tǒng)籌用好回家后時間，堅持勞逸結(jié)合、適度鍛煉，指導(dǎo)家長營造溫馨舒適的生活就寢環(huán)境，確保學(xué)生身心放松、按時安靜就寢。
6.加強中小學(xué)生手機管理。為保護學(xué)生視力，讓學(xué)生在學(xué)校專心學(xué)習(xí)，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)和游戲，促進學(xué)生身心健康發(fā)展，中小學(xué)生原則上不得將個人手機帶入校園。確有需求的，須經(jīng)家長同意、書面提出申請，進校后應(yīng)將手機由學(xué)校統(tǒng)一保管，禁止帶入課堂。學(xué)校要將手機管理納入學(xué)校日常管理，制定具體辦法，明確統(tǒng)一保管的場所、方式、責(zé)任人，提供必要保管裝置。應(yīng)通過設(shè)立校內(nèi)公共電話、班主任溝通熱線等途徑，解決學(xué)生與家長通話需求。不得使用手機布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機完成作業(yè)。學(xué)校要通過多種形式加強教育引導(dǎo)，讓學(xué)生科學(xué)理性對待并合理使用手機，避免簡單粗暴管理行為。各校要做好家校溝通，家長應(yīng)切實履行教育職責(zé)，形成家校協(xié)同育人合力。
7.全面實施中小學(xué)課后服務(wù)。制定出臺課后服務(wù)工作具體方案，讓家長接送不再難、學(xué)生課后有人管。采取“作業(yè)輔導(dǎo)+社團活動”“校內(nèi)社團+校外實踐+研學(xué)旅行+勞動教育”等多種模式，延長看護時間，豐富看護內(nèi)容，拓寬學(xué)生興趣培養(yǎng)渠道，提高看護質(zhì)量和效率。嚴格規(guī)范管理，強化督促指導(dǎo)。主動公布經(jīng)費收支情況，接受家長監(jiān)督，嚴禁以課后服務(wù)名義開展?fàn)I利性活動，嚴禁借課后服務(wù)進行違規(guī)亂收費的行為。
8.健全家庭和學(xué)校協(xié)同育人機制。注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，通過常態(tài)化開展尋找“最美家庭”、推薦“五好文明家庭”活動，開展“好家庭好家教好家風(fēng)”宣講、“書香飄萬家”家庭親子閱讀及“把愛帶回家”等主題活動，開展近視防控行動，通過短視頻、動漫、微課等方式，加強近視防控宣傳教育，推動我市家庭教育全面普及、質(zhì)量提升，讓孩子在健康、快樂的良好環(huán)境中全面發(fā)展。辦好家長學(xué)校，指導(dǎo)好家庭教育，形成家校共育合力。
（四）實現(xiàn)普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展
主要目標(biāo)：打造區(qū)域高中教育龍頭，以佳木斯市一中為龍頭，與北大共建首批博雅人才共育基地、與清華大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國人民大學(xué)、同濟大學(xué)共建優(yōu)質(zhì)生源基地，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，帶動高中教育高質(zhì)量發(fā)展。實施普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展工程，培育2-3所優(yōu)質(zhì)特色高中，深入實施普通高中新課程改革、新高考改革，推進普通高中育人方式改革。
具體措施：
1.提升普通高中辦學(xué)水平。加快實施全市高中階段教育普及攻堅計劃，支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)普通高中改善辦學(xué)條件。擴大優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)普通高中布局合理、規(guī)模適度。實行標(biāo)準班額辦學(xué)，消除普通高中“大班額”現(xiàn)象。嚴格規(guī)范高中學(xué)校招生秩序，實行公辦、民辦學(xué)校招生統(tǒng)一管理、同步招生，杜絕民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生、“掐尖”招生等行為。進一步改善學(xué)校辦學(xué)條件，滿足教育教學(xué)基本需要，健全經(jīng)費投入機制，建立生均撥款制度，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、多樣特色的高中階段教育。
2.穩(wěn)妥實施新高考改革。積極推進新高考改革，組建高考綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專家指導(dǎo)組及探路項目推進組，積極做好宣傳動員工作，形成政府、部門、學(xué)校三級推進機制。落實投入保障，推進智慧校園項目、多媒體錄播教室、實驗室和桌椅等設(shè)施設(shè)備。完善教師補充機制，設(shè)立儲備編和編制周轉(zhuǎn)賬戶，有計劃的逐年補充教師。開展培訓(xùn)工作，采取走出去、引進來等多種方式深入學(xué)習(xí)上海、浙江、山東、江蘇等試點地區(qū)經(jīng)驗。確保考試安全，升級改造及建設(shè)24個標(biāo)準化考點。鼓勵有條件的普通學(xué)校單獨或與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開設(shè)職業(yè)技術(shù)技能選修課程。積極探索普通高中校際間、普通高中與職業(yè)學(xué)校校際間的教師資源、設(shè)施設(shè)備資源的聯(lián)動和共享。
3.推進普通高中育人方式改革。遵循教育規(guī)律，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，進一步完善德智體美勞全面培養(yǎng)體系，進一步健全立德樹人落實機制，強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)，改進科學(xué)文化教育，拓寬綜合實踐渠道，完善綜合素質(zhì)評價。普通高中新課程新教材全面實施，提升普通高中內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展水平。深入推進適應(yīng)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的教育教學(xué)改革，基本完善選課走班教學(xué)管理機制，基本建立科學(xué)的教育評價和考試招生制度，建立選課和生涯規(guī)劃指導(dǎo)制度，有效保障師資和辦學(xué)條件，基本形成普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局。
（五）持續(xù)深化職業(yè)教育改革發(fā)展。
主要任務(wù)：按照職普比大體相當(dāng)原則，有序引導(dǎo)初中畢業(yè)生到普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀，到2025年全市高中階段教育毛入學(xué)率保持在95%以上。推進普職融通和中高職貫通銜接，促進職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，力爭綠色食品工業(yè)、裝備制造、林木林紙、建材紡織等重點產(chǎn)業(yè)均有相應(yīng)專業(yè)與學(xué)習(xí)課程，到2025年力爭建成1所示范性縣級職教中心和3-5個優(yōu)質(zhì)專業(yè)。推進邊境地區(qū)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵邊境縣（市）戶籍中職學(xué)校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)，到2025年，邊境縣（市）新增職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地4-6個。
???具體措施：
1.深化教育教學(xué)改革。貫徹《國家職業(yè)教育改革實施方案》，實施中等職業(yè)教育教學(xué)和課程標(biāo)準，加強職普融通，構(gòu)建學(xué)生多元成長立體通道。鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認、資源互通，促進普職融通。優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，對接市場需求，打造“一縣一所、一校一品”特色發(fā)展格局，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展優(yōu)勢。做好高職擴招專項工作，實施以“3+2”為主的中高職人才貫通培養(yǎng)模式，推進現(xiàn)代職教體系建設(shè)。爭取中職“雙優(yōu)”建設(shè)計劃項目，推動職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)有機銜接，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源共建共享。改善實訓(xùn)條件，多途徑、多形式加強校內(nèi)外實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)。整合實訓(xùn)基地，與職業(yè)學(xué)校校際間、與基礎(chǔ)教育學(xué)校間，在專業(yè)、人才、基地等方面資源共享。
2.推進產(chǎn)教融合、協(xié)同育人。發(fā)揮佳木斯市職業(yè)教育聯(lián)席會議制度作用，加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理。做好示范性職教集團培育單位建設(shè)工作。職業(yè)院校主動與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作，廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持學(xué)生參加社會實踐。有序開展l+X證書制度工作，推動中職學(xué)校將1+X證書制度試點與專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合和社會服務(wù)等緊密結(jié)合，鼓勵社會人員、在校學(xué)生取得多種職業(yè)技能等級證書。健全辦學(xué)質(zhì)量保障和評價體系，加強職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進工作。
3.提升職業(yè)教育服務(wù)能力。主動對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，依托職業(yè)院校對進城務(wù)工人員、新型農(nóng)民、退役士兵等重點人群開展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困地區(qū)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進邊境地區(qū)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵邊境縣（市、區(qū)）戶籍中職學(xué)校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)。發(fā)揮富錦市、樺南縣作為“首批省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點縣”的示范引領(lǐng)作用，培養(yǎng)縣域發(fā)展急需技術(shù)技能人才，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。
（六）統(tǒng)籌發(fā)展民族教育。
????主要任務(wù)：加快民族學(xué)校智慧校園建設(shè)進程，縮小地域和民族間教育發(fā)展差距。保障公共財政資源優(yōu)先向人口較少的民族學(xué)校傾斜。做好民族學(xué)校使用語文、歷史、思政統(tǒng)編教材有關(guān)工作。廣泛開展民族團結(jié)進步教育，加強民族文化傳承、民族文化基地建設(shè)。辦好朝鮮族基礎(chǔ)教育中心，做好援疆援藏對口支援工作。到2025年，民族教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)達到全省平均水平，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。
具體措施：
1.全面提升民族教育發(fā)展水平。普及民族地區(qū)學(xué)前三年教育。大力提高義務(wù)教育階段民族學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)水平統(tǒng)籌規(guī)劃民族高中建設(shè)布局，推動民族高中多樣化、特色化發(fā)展。大力支持民族職業(yè)教育發(fā)展，進一步加強少數(shù)民族預(yù)科教育基地建設(shè)，為民族地區(qū)培養(yǎng)各級各類少數(shù)民族優(yōu)秀人才。
2.切實提高民族教育質(zhì)量。全面加強國家通用語言文字教學(xué)，鞏固國家通用語言文字教育成果，提高民族學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。加強少數(shù)民族校本教材管理，穩(wěn)步推進義務(wù)教育階段國家統(tǒng)編三科教材在民族地區(qū)的全覆蓋，辦好民族文化教育基地學(xué)校，提升民族學(xué)校辦學(xué)特色。 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3.推動民族團結(jié)進步和援疆援藏工作。廣泛開展以愛國主義為核心的民族團結(jié)進步教育實踐活動，深入推進鑄牢中華民族共同體意識教育進教材、進課堂、進頭腦。做好民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，進一步營造民族團結(jié)和諧共進的良好氛圍。繼續(xù)實施援藏援疆教師支持計劃和“組團式”教育人才援藏計劃。
（七）統(tǒng)籌發(fā)展特殊教育。
主要任務(wù)：進一步提高特殊教育普及水平，實施融合教育，大力推進隨班就讀工作，創(chuàng)造條件讓更多的殘疾學(xué)生接受教育。到2025年，全市登記殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上，非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴大，基本形成結(jié)構(gòu)合理、學(xué)段銜接、特普結(jié)合、醫(yī)教融合、較高質(zhì)量的特殊教育體系。
具體措施：
?1.提高殘疾兒童少年接受義務(wù)教育水平。建立和完善殘疾兒童少年學(xué)籍管理系統(tǒng)，落實“一人一案”，做好教育安置，落實家長責(zé)任；貫徹落實《黑龍江省隨班就讀工作指導(dǎo)意見》，以縣（市）區(qū)為單位，通過在普通學(xué)校建設(shè)資源教室，配備資源教師等方法，指定其招收殘疾學(xué)生；發(fā)揮特殊教育學(xué)校的骨干作用，不斷提升特教學(xué)校教學(xué)和康復(fù)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化水平，保證特殊兒童享受高質(zhì)量教育。
2．加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要切實做好殘疾學(xué)生隨班就讀和舉辦特教班工作，并強化技能訓(xùn)練。佳木斯市特殊教育中心學(xué)校要繼續(xù)辦好職業(yè)高中，招生考試機構(gòu)要為殘疾學(xué)生參加中、高考提供合理便利，普通高中要積極招收符合條件的殘疾學(xué)生。
3建立健全特殊教育專業(yè)機構(gòu)。支持特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心,提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)；加強特殊教育教科研工作。各教育行政部門要配備專職或兼職視導(dǎo)員，各級教研機構(gòu)要配備專職兼職特殊教育教研員。特殊教育學(xué)校和隨班就讀學(xué)校要加強校本教研,針對特殊教育實際問題開展教科研工作,加大特殊教育教科研研究和成果推廣力度。
4.落實特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準。加強康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備,并對招收重度、多重殘疾學(xué)生較多、開展送教上門服務(wù)的學(xué)校,適當(dāng)增加教職工配備，各地要按照3.1:1的生師比確定從事特殊教育義務(wù)教育階段教職工事業(yè)編制數(shù)額；為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師。特殊教育資源中心至少配備1-2名特殊教育巡回指導(dǎo)教師，開展隨班就讀和送教工作，滿足工作需要；落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，為送教上門教師提供必要的工作和交通補助；表彰獎勵教師要向特殊教育傾斜。
（八）構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。
主要任務(wù)：構(gòu)建形成更加開放暢通靈活的學(xué)習(xí)通道，發(fā)揮市社區(qū)大學(xué)、縣（市）區(qū)社區(qū)教育學(xué)院功能，擴大社區(qū)教育資源供給，積極開發(fā)老年教育資源，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的社區(qū)教育。
具體措施：鼓勵中高職院校開展多類型、多形式的繼續(xù)教育，通過“龍江學(xué)分銀行”，做好注冊學(xué)習(xí)和成果積累轉(zhuǎn)換工作。強化職業(yè)院校繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能，做好職業(yè)技能培訓(xùn)，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。發(fā)揮社區(qū)大學(xué)、縣（市）區(qū)社區(qū)教育學(xué)院功能，推進社區(qū)教育、老年教育工作，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的社區(qū)教育。
（九）推進國際交流與合作和語言文字工作。
主要任務(wù)：推進教育國際交流與合作，充分發(fā)揮地緣、歷史、文化和資源優(yōu)勢，構(gòu)建主要面向俄羅斯、日本、韓國等東北亞國家和歐美發(fā)達國家的教育對外開放格局，努力把佳木斯建設(shè)成為我省面向東北亞教育對外開放的前沿陣地。推進語言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推廣漢語傳播中國文化，打造我市漢語教學(xué)品牌。
具體措施：
1.推進對俄教育交流與合作。發(fā)揮對外教育交流的優(yōu)勢，辦好對俄夏令營基地及各類競賽，繼續(xù)鞏固和擴大與俄羅斯遠東邊區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州的教育交流與合作、姊妹校建設(shè)。
2.保持AFS項目在全國的影響力。完善中英、中法人文交流機制，擴大國家AFS交流項目規(guī)模，引進意大利語，法語，積極拓展對韓國、日本的交流與合作，強化對港，澳的交流與合作，開展對優(yōu)秀志愿者家庭表彰獎勵活動。加強與澳門、俄羅斯教育交流與合作、姊妹校建設(shè)。
3.做好普通高中國際班課程建設(shè)。嚴格按照省教育廳關(guān)于普通高中國際課程項目申報審批工作的具體要求，加強普通高中國際課程項目的管理、控制項目規(guī)模、規(guī)范國際課程及國際教材的使用。
4.推進語言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展。推進行業(yè)語言文字工作規(guī)范化建設(shè)，組織開展學(xué)校語言文字達標(biāo)建設(shè)及推普周、中華經(jīng)典誦寫講比賽等活動，做好普通話水平測試工作。
四、重點工程
（一）實施新時代立德樹人工程
加強“三個示范?！苯ㄔO(shè)。加強勞動教育示范校建設(shè),樹立正確的勞動觀念,完善勞動教育課程，豐富勞動教育資源，開展多樣勞動教育模式，建立勞動實踐教育基地，健全勞動教育機制，使學(xué)生形成良好的勞動習(xí)慣和積極的勞動態(tài)度。加強家校共育示范校建設(shè)，建立健全家校共育工作機制，提升學(xué)校對家庭教育的指導(dǎo)水平，督促家長履行監(jiān)護職責(zé)為重點，發(fā)揮學(xué)校對家庭教育的指導(dǎo)作用，促進學(xué)校與家庭良性互動，提升家校共育質(zhì)量。加強文明校園示范校建設(shè)，堅持價值引領(lǐng)，進一步明確和具化學(xué)校育人目標(biāo)，凝練學(xué)校核心價值觀，規(guī)劃學(xué)校精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化的建設(shè)路徑，形成體現(xiàn)社會主義特點、時代特征和學(xué)校特色的文化體系。 ??
開展“四項行動”。開展立德樹人行動，凸顯德育時代特色，構(gòu)建具有區(qū)域特點、學(xué)有特色的德育工作新格局。開展學(xué)生減負行動，嚴格按課程標(biāo)準、進度要求教學(xué)，嚴格按課程表上課、活動，嚴格規(guī)范學(xué)生在校作息時間，全面實施中小學(xué)課后服務(wù)，嚴控家庭作業(yè)總量和作業(yè)時間，確保學(xué)生體育鍛煉時間，嚴格控制校內(nèi)考試次數(shù)，科學(xué)控制考試難度，嚴禁發(fā)布考試成績和排名，抓好中小學(xué)生睡眠、手機、讀物管理。開展體育健康行動，開齊上好體育課程，合理安排校外體育活動時間，全面落實學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間和大課間體育活動制度，將開展體育活動作為中小學(xué)生課后服務(wù)工作的重要載體，確保學(xué)生每天鍛煉一小時，組織開展中小學(xué)生體育競賽，發(fā)揮冰雪特色學(xué)校、傳統(tǒng)項目學(xué)校、王嘉廉冰球希望學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，推動全市中小學(xué)校園形成“一校一品”、“一校多品”的學(xué)校體育發(fā)展新局面。開展美育提升行動，開齊開足上好美育課，建立常態(tài)化的課外活動機制，大力推廣惠及全體學(xué)生的合唱、合奏、集體舞、課本劇、藝術(shù)實踐工作坊等活動，把音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及藝術(shù)實踐活動，納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍。
在全市中小學(xué)校開展“五色”研學(xué)活動。每個縣（市）區(qū)設(shè)立一個以五色教育為主題的研學(xué)基地或者營地。湯原縣以紅色和綠色研學(xué)為主題，樺南縣以綠色研學(xué)為主題，建三江以金色研學(xué)為主題，撫遠縣以紅色研學(xué)為主題，市高新區(qū)以藍色研學(xué)為主題，郊區(qū)以銀色研學(xué)為主題，同江以紅色研學(xué)為主題，樺川以紅色和金色研學(xué)為主題，面向中小學(xué)生提供各類研學(xué)基地。
（二）實施基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)工程
推進普及普惠學(xué)前教育。推進“幼小科學(xué)銜接”，落實安吉游戲推廣行動。開展普惠性幼兒園的認定工作，給予政策傾斜。制定我市《居住小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，加強新建居住小區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)的聯(lián)合監(jiān)管。加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)，在完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所公辦中心幼兒園的基礎(chǔ)上，建設(shè)公辦幼兒園分園教學(xué)點。原則上常住居民600戶以上的村要建1所農(nóng)村幼兒園，滿足兒童入園需求。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。重新修訂義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，科學(xué)配置教育資源。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，深入實施學(xué)區(qū)化管理、集團化辦學(xué)、教科研協(xié)作體、農(nóng)村教育聯(lián)盟等辦學(xué)模式。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保適齡兒童少年完成義務(wù)教育。啟動義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化達標(biāo)建設(shè)。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)的原則，在全市中小學(xué)校全面推行“零擇?！?、“零擇班”、“零擇位”、“零指定”承諾，努力實現(xiàn)“上學(xué)不求人”， 逐步消除大班額、大校額。
推動普通高中優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。深化普通高中多樣化特色化發(fā)展試點工作，實施普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展工程，引導(dǎo)普通高中學(xué)校找準發(fā)展定位，研發(fā)特色課程，打造特色項目，實施錯位發(fā)展，培育2-3所優(yōu)質(zhì)特色高中。建設(shè)一批冰雪體育特色、研究創(chuàng)新特色、國防教育特色、國際教育特色、普職融合特色、勞動教育特色學(xué)校。
推進新課程新高考綜合改革。深入推進課程改革，落實國家課程方案，開齊開足開好課程，鼓勵有條件的普通高中開設(shè)特色校本課程。加強高中學(xué)業(yè)水平考試的組織和管理，完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。推進普通高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度建設(shè)。
推進特殊教育提升計劃。建立和完善殘疾兒童少年學(xué)籍管理系統(tǒng)，落實“一人一案”，進一步健全殘疾兒童、少年入學(xué)評估機制，完善教育安置辦法，提高殘疾兒童少年接受義務(wù)教育水平。加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，有條件的普通幼兒園就近接收殘疾兒童隨班就讀并提供早期干預(yù)服務(wù)。特殊教育中心學(xué)校要繼續(xù)辦好職業(yè)高中。加強教科研工作，配齊專兼職視導(dǎo)員、教研員。
（三）實施職業(yè)技能人才服務(wù)發(fā)展工程
鼓勵職業(yè)院校分類特色發(fā)展。深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、冰雪旅游、冰雪體育、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，推動人才培養(yǎng)定位與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合。做好首批國家級示范性職教集團培育單位建設(shè)和實體運行的示范性職教集團建設(shè)工作，建成具有我市特色的專業(yè)群和產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。
高水平提升職業(yè)教育“工匠”培養(yǎng)。繼續(xù)做好 l+X證書制度工作，到2025年，實現(xiàn)中職學(xué)校教學(xué)條件基本達標(biāo)，力爭建成1所省級示范性縣級職教中心和3-5個省級優(yōu)質(zhì)專業(yè)。深化職業(yè)教育綜合改革，強化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推進普職融通和中高職貫通銜接，促進職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
深化產(chǎn)教融合、校企合作。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、冰雪旅游、冰雪體育、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，推動職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合。發(fā)揮中高職院校專業(yè)群優(yōu)勢，推動校企合作、校校合作，建成具有我市特色的專業(yè)群和產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。
（四）實施新時代教師隊伍建設(shè)工程
加強師德師風(fēng)建設(shè)。完善對教師師德的考核和管理，建立師德檔案，嚴格執(zhí)行師德考核評價制度。開展 “三查兩講一談”活動，面向社會公布舉報電話、舉報郵箱，嚴厲懲處失德失范行為，建立家長監(jiān)督機制，完善監(jiān)督體系。選樹師德先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。
實施“361”工程名師培養(yǎng)計劃。加強高素質(zhì)管理人才培養(yǎng)和教師隊伍建設(shè)，利用五年時間，建設(shè)30個名校長工作室、60個名班主任工作室、100個名師工作室，打造具有我市特色的名優(yōu)教師梯隊，促進校長、教師專業(yè)化發(fā)展。實施領(lǐng)軍人才梯隊建設(shè)工程，依托重點領(lǐng)軍人才，打造全市金字塔式高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。
完善教師全員培訓(xùn)制度。繼續(xù)選派優(yōu)秀校長（書記）到發(fā)達地區(qū)、高等學(xué)校掛職學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)。通過“國培計劃”、“省培計劃”以及市、縣級集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、校本培訓(xùn)、教學(xué)競賽等多種形式開展教師培訓(xùn)工作。加強中小學(xué)教師教育科研能力，建立健全中小學(xué)教學(xué)指導(dǎo)專業(yè)組織，整合一線教師、教研員、專家學(xué)者的力量，開展教育教學(xué)研究。
完善教師管理制度。設(shè)立“中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專用賬戶”，對小規(guī)模村小、教學(xué)點，按照班師比和師生比相結(jié)合的方式核定編制。實行動態(tài)調(diào)整， 嚴禁“有編不補”、長期聘用編外教師。推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革。做好教師招聘工作，中小學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，規(guī)范教師的教學(xué)和日常行為。完善教師資格準入和退出機制。做好中小學(xué)教師職稱評聘工作。
保障中小學(xué)教師待遇。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準課時工作量的1.5倍計算，班主任津貼、特教津貼足額發(fā)放到位。落實鄉(xiāng)村教師工資福利待遇政策，執(zhí)行鄉(xiāng)村教師支持計劃。加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/span>
（五）實施教育信息化推進工程。
建設(shè)智慧校園。加強學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與智能化終端配備，加強優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源供給，實施5G+教育平臺建設(shè)，基本建成覆蓋中小學(xué)校各年級各學(xué)科的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系，到2025年80%以上的農(nóng)村學(xué)校學(xué)生、100%的城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生建立個人網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。
持續(xù)提升教育信息化基礎(chǔ)支撐能力。整合教育平臺資源，鼓勵企業(yè)和其他社會力量開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，建立政府引導(dǎo)、多方參與、市場調(diào)配、擇優(yōu)選用、全覆蓋的教育信息化管理平臺。推進“無線校園”和“數(shù)字校園”建設(shè)，有效提升各類學(xué)校出口帶寬，滿足互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)需求。推進5G等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛使用，實現(xiàn)各類學(xué)校校園無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。規(guī)劃建設(shè)佳木斯市教育城域?qū)＞W(wǎng)。
加強新時代教育管理信息化工作。全面實現(xiàn)“三個課堂”在中小學(xué)校的常態(tài)化按需應(yīng)用，建立健全利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步實現(xiàn)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，打通數(shù)據(jù)孤島，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效能；在線服務(wù)靈活便捷，“一網(wǎng)通辦”深入普及，提升服務(wù)體驗，建立我市現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新生態(tài)，實現(xiàn)教育決策科學(xué)化、管理精準化、提升服務(wù)個性化水平，支撐構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。
基于課堂、應(yīng)用驅(qū)動，全面提升中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。推動教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。打造學(xué)校信息化教學(xué)創(chuàng)新團隊，支持有條件的學(xué)校主動應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索跨學(xué)科教學(xué)、智能化教育等教育教學(xué)新模式，充分利用人工智能等新技術(shù)成果助推教師面向未來教育發(fā)展進行教育教學(xué)創(chuàng)新的能力。開展教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，實現(xiàn)校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息化教學(xué)能力、培訓(xùn)團隊信息化指導(dǎo)能力顯著提升，全面促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。
加強本地化線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用。依托國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺和中國教育電視臺空中課堂加強本地化線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用。積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師網(wǎng)絡(luò)課程、專遞課堂資源，推進本地資源專業(yè)化、精品化、體系化建設(shè)。加速推進教學(xué)和教研組織模式創(chuàng)新，推動“網(wǎng)絡(luò)名師工作室”、“名師云課”，以名校帶動、名師幫扶的方式促進整體水平提升。開設(shè)創(chuàng)客、機器人、編程、跨學(xué)科學(xué)習(xí)（STEAM教育）等課程，探究實驗、勞動技術(shù)與信息技術(shù)相融合，切實提高學(xué)生運用信息化手段解決實際問題的能力。建立高中學(xué)校建設(shè)生涯規(guī)劃發(fā)展指導(dǎo)、智能選排課、學(xué)生質(zhì)量評測等平臺系統(tǒng)，助力新高考的穩(wěn)步實施。
（六）實施教育保障振興工程
基礎(chǔ)教育條件提升。改善辦學(xué)條件，新建改擴建公辦幼兒園，完成富錦市西平幼兒園、撫遠市第二幼兒園。優(yōu)化學(xué)校布局，建設(shè)和改善中小學(xué)運動場，新建湯原縣云階學(xué)校、市區(qū)第八小學(xué)。加快高中階段普及攻堅，增健樺南縣二中教學(xué)樓，異地新建樺川縣職教中心，市區(qū)新建西部高中，改造第八中學(xué)，提升普通高中設(shè)施設(shè)備水平，完成標(biāo)準化考點升級改造項目。
做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。根據(jù)省義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準，結(jié)合本地實際，按照“缺什么補什么”的原則，補齊義務(wù)教育基本辦學(xué)條件短板，改善教書育人環(huán)境。堅持基本辦學(xué)條件改善與辦學(xué)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)相結(jié)合、相促進，推進教育信息化建設(shè)，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。
改善校園環(huán)境衛(wèi)生。推動校園愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向師生健康管理轉(zhuǎn)變。改善校園環(huán)境衛(wèi)生，整治校園整體環(huán)境，強化食品安全管理，開展傳染病防控，落實生活垃圾分類，推進廁所革命，落實控?zé)煷胧?。提升學(xué)生健康素養(yǎng)，倡導(dǎo)健康生活，呵護心理健康，持續(xù)開展“師生健康中國健康”主題健康教育活動，創(chuàng)建健康學(xué)校。
重視鄉(xiāng)村教育振興。鼓勵和支持鄉(xiāng)村學(xué)校挖掘利用鄉(xiāng)土文化資源，推動學(xué)校融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展。推廣優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶普通教師模式，提高教學(xué)點、薄弱學(xué)校辦學(xué)能力。支持省級示范性普通高中跨區(qū)域與農(nóng)村普通高中組建教育集團或辦學(xué)聯(lián)盟。采取派駐公辦教師、開展教研指導(dǎo)、志愿者服務(wù)等方式，提高鄉(xiāng)村幼兒園保教質(zhì)量。建立健全從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育到高等教育的資助政策體系，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，杜絕因貧失學(xué)。
（七）實施教育對外交流合作工程
深化教育交流與合作。加強對澳門新華學(xué)校、沙梨頭坊眾小學(xué)、青州小學(xué)姊妹校的交流與合作，繼續(xù)選派教師赴澳門做指導(dǎo)教師，促進雙方在教育教學(xué)領(lǐng)域的交流。選派教師參加關(guān)鍵語言項目，提高我市英語教師教學(xué)能力，積極推廣漢語、傳播中國文化。繼續(xù)做好AFS項目的接待管理工作，保持在全國的示范引領(lǐng)作用，加強與泰國、韓國、日本、法國、英國、俄羅斯、馬來西亞交流與合作，開展一帶一路國際網(wǎng)絡(luò)直播課堂，面向六十三個伙伴國尋求合作。
（八）實施重點領(lǐng)域教育綜合改革工程
激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。深化教育“放管服”改革，堅持放管結(jié)合，明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，既注重打破部門壁壘、做到應(yīng)放盡放，又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、強化事中事后監(jiān)管。深化體制機制改革，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，增強學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力，提升辦學(xué)支撐保障能力，健全辦學(xué)管理機制，著力破解影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的困難和問題?！?/span>
加強教育行政執(zhí)法工作。落實教育行政執(zhí)法“三項制度”和“雙隨機一公開”機制。加強教育行政執(zhí)法培訓(xùn)和行政執(zhí)法案卷評查工作。完善行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單，推進行政執(zhí)法“雙公示”制度。加強社會誠信體系建設(shè)，開展“誠信佳木斯”宣傳月活動。貫徹“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，完善學(xué)法講法普法制度。深入開展“小手拉大手 法治進校園”活動，積極參加全國中小學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動，推進青少年法治教育。完成一縣（區(qū)）一所法治教育資源教室，深入開展法治教育基地建設(shè)和法治實踐活動。
強化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動作用。深入推進學(xué)校辦學(xué)機制改革，積極推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理，統(tǒng)籌學(xué)校間干部配備，推動優(yōu)秀教師交流，完善聯(lián)合教研制度，帶動薄弱學(xué)校提高管理水平。推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟式發(fā)展，幫扶薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平。完善學(xué)區(qū)治理體系，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理劃分學(xué)區(qū)范圍，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，促進學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
民辦教育管理進一步規(guī)范。完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，民辦學(xué)校要將黨建工作有關(guān)要求入章程，上好思政課。建立民辦學(xué)校分類管理制度，對民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理，支持扶持社會力量舉辦民辦學(xué)校。規(guī)范民辦義務(wù)教育，強化民辦義務(wù)教育學(xué)校招生、質(zhì)量、財務(wù)、收費管理，嚴禁隨意資本化運作。堅決治理校外培訓(xùn)亂象，對違規(guī)違法行為嚴厲查處。建立學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)負面清單。建立民辦學(xué)校黑白名單制度。完善民辦學(xué)校法人治理，健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度。健全民辦學(xué)校資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。
實施教育教學(xué)改革。堅持智育由偏向全轉(zhuǎn)變，嚴格執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準，推進育人方式、考試招生、監(jiān)測評價和課程教學(xué)改革，確保學(xué)生達到學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準。執(zhí)行義務(wù)教育裝備基本標(biāo)準和中小學(xué)實驗教學(xué)基本目錄，2023年前將實驗操作納入初中學(xué)業(yè)水平考試。提高課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化課堂教學(xué)內(nèi)容和形式，實行精講、精練，提高課堂教學(xué)效率。嚴格規(guī)范學(xué)?？荚嚒⒄猩?、作業(yè)、評價、管理等。落實教育部減負三十條和教師工作負擔(dān)清單，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，切實履行家庭教育職責(zé)，加強與孩子溝通交流，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣，理性幫助孩子確定成長目標(biāo)，克服盲目攀比，防止增加孩子過重課外負擔(dān)。
實施教育評價改革。落實中共中央、國務(wù)院《教育評價改革總體方案》，堅持立德樹人，充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人目標(biāo)，確保教育正確發(fā)展方向。各級各類學(xué)校立德樹人落實機制更加完善，引導(dǎo)教師潛心教書、全心育人的評價制度更加健全，促進學(xué)生全面發(fā)展的評價辦法更加多元、更加科學(xué)。完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，實行初中畢業(yè)考試和升學(xué)考試“兩考合一”。加強初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作，堅持正確導(dǎo)向，提高命題質(zhì)量，提升試題科學(xué)化水平。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，深化高中階段考試招生改革，探索普通高中招生學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的綜合評價多元錄取辦法。加大優(yōu)質(zhì)高中招生配額比例，名額適當(dāng)向農(nóng)村初中傾斜。
實施教育督導(dǎo)體制改革。優(yōu)化管理體制，完善機構(gòu)設(shè)置，完善運行機制，完善保障條件，深化教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)建和機構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮好各級督導(dǎo)委員會成員單位的作用。加強隊伍建設(shè)，深化督學(xué)隊伍建設(shè)與管理改革，配齊配強專兼職督學(xué)，創(chuàng)新督學(xué)聘用方式，提高督學(xué)專業(yè)化水平，優(yōu)化教育督導(dǎo)隊伍管理。強化督導(dǎo)職能，強化督政機制，強化督學(xué)機制，強化評估監(jiān)測，深化教育督導(dǎo)運行機制改革，改進教育督導(dǎo)方式方法。提高督導(dǎo)實效，完善報告制度，規(guī)范反饋制度，強化整改制度，健全復(fù)查制度，落實激勵制度，嚴肅約談制度，建立通報制度，壓實問責(zé)制度，深化教育督導(dǎo)問責(zé)機制改革。
（九）實施中小學(xué)校安全防控工程
實施“231建設(shè)”。“2”即加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)?！?/span>3”即完成農(nóng)村中小學(xué)和城鎮(zhèn)幼兒園一鍵式緊急報警和視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、校園封閉化管理、專職保安配備三個達標(biāo)。“1”即建設(shè)信息化管理系統(tǒng)平臺。
健全完善安全管理體系。強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，建立完善“人人有責(zé)、層層負責(zé)、各負其責(zé)”的全員安全責(zé)任機制。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實安全風(fēng)險防控措施，促進學(xué)校形成安全良性循環(huán)體系。加快推進所轄區(qū)域中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)三年達標(biāo)行動，有序推進校園人防、物防、技防建設(shè)，提升校園安保工作運行質(zhì)量，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、智慧、高效的校園安全防范體系，確保2022年前實現(xiàn)全面達標(biāo)。優(yōu)化完善中小學(xué)幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急管理水平。
扎實開展安全教育活動。進一步完善校園安全教育科學(xué)化、規(guī)范化工作體系，構(gòu)建“多位一體”新型校園安全教育模式。根據(jù)學(xué)生群體的年齡特點，分層次、有針對性地開展國家安全教育、法制教育、生命教育和心理健康教育進新生教育、進課程教育、進課外實踐活動，定期組織開展防火、防暴、防不法侵害和防臺風(fēng)與雷電等自然災(zāi)害應(yīng)急疏散演練，增強學(xué)生自救互救、防災(zāi)避險能力。
持續(xù)強化校園周邊環(huán)境綜合治理。堅持預(yù)防為主、聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合聯(lián)動的綜合管治原則，充分發(fā)揮校園周邊環(huán)境綜合治理聯(lián)席會議機制作用，積極協(xié)調(diào)公安、市場、城管、消防等部門，加大對校園周邊環(huán)境依法規(guī)范管理，不斷落實和強化校園周邊安全責(zé)任，建立校園周邊安全問題清單、臺賬，實行銷號制，全力打造安全、文明、和諧、整潔的校園周邊環(huán)境。
????五、保障措施
（一）全面加強黨的建設(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高教育系統(tǒng)黨建質(zhì)量，開展基層黨建質(zhì)量提升攻堅行動。嚴格落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。健全完善中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。抓好中小學(xué)校德育和思想政治工作，強化黨建帶團建、隊建，切實加強學(xué)校共青團、少先隊建設(shè)。
（二）全面完善經(jīng)費管理。依法落實各級政府教育支出責(zé)任，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年增長，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年增長。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，合理確定學(xué)費（保育保教費）、住宿費標(biāo)準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。堅持?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量，優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，提高使用效益。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，全面實施績效管理，市、縣級層面基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
（三）全面加強督導(dǎo)工作。強化《教育督導(dǎo)條例》落實力度，完善教育督導(dǎo)管理體制機制。開展對縣級人民政府履行教育職責(zé)的評價機制，實施縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。組織實施屬地內(nèi)教育評估監(jiān)測工作。落實教育督導(dǎo)各項制度，有效推動教育熱點難點問題解決。
六、組織實施
（一）落實責(zé)任，協(xié)同推進。縣、區(qū)政府要強化優(yōu)先發(fā)展教育意識，組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實際制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各地各部門要根據(jù)職能分工，主動履職盡責(zé)，建立協(xié)同推進機制。加強年度計劃和各級教育規(guī)劃有效銜接，科學(xué)配置公共資源。制定相應(yīng)的配套政策措施，明確各項工作進度安排、時間節(jié)點，建立健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。
（二）明確目標(biāo)，突出重點。立足我市實際，區(qū)分輕重緩急，合理引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期?？茖W(xué)設(shè)計和進一步細化發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重點工程，分階段分年度落實到年度計劃和未來五年規(guī)劃中，補齊教育發(fā)展短板，教育資源配置優(yōu)先用于教師隊伍發(fā)展、信息化建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先保證義務(wù)教育，重點向?qū)W前教育、普通高中、職業(yè)教育等薄弱環(huán)節(jié)投入。圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大部署，全面提升我市教育服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力。
（三）試點先行，探索創(chuàng)新。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立教育改革試驗區(qū)制度，科學(xué)布局，分批分類推進教育現(xiàn)代化改革試點，支持有條件的縣、區(qū)探索新的體制機制。充分發(fā)揮各級各類學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，及時總結(jié)經(jīng)驗，突出示范引領(lǐng)作用，通過教育綜合改革系統(tǒng)推進教育現(xiàn)代化建設(shè)。
（四）加強監(jiān)測，社會監(jiān)督。將規(guī)劃實施情況作為督促檢查教育行政部門和學(xué)校的重要內(nèi)容。建立完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，開展跟蹤監(jiān)測和中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃實施策略。教育行政部門定期發(fā)布教育改革發(fā)展動態(tài)和規(guī)劃實施情況，接受家長、社會和媒體監(jiān)督。
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