佳木斯市糧食行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
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?“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、進軍第二個百年奮斗進軍的第一個五年。根據(jù)《佳木斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和省糧食局《“十四五”糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市糧食行業(yè)實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
????“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省糧食局的大力指導(dǎo)下，全市糧食系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對我省和糧食領(lǐng)域重要講話、重要指示批示精神，全面落實市委、市政府和省糧食局對糧食工作的部署，統(tǒng)籌推動改革創(chuàng)新、完善體制機制、推進糧食購銷、強化應(yīng)急保供、嚴格依法治糧，全面增強糧食流通改革發(fā)展實力和綜合服務(wù)能力，為保障國家糧食安全和全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了基礎(chǔ)性貢獻。
——糧食安全保障能力顯著提升。以強化目標考核為手段，充分運用考核結(jié)果，做到以考核倒逼責任落實、倒逼工作改進，真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用，我市在全省糧食安全省長責任制（市級）5個年度考核中4次獲得優(yōu)秀檔次。2020年，全市糧食總產(chǎn)量220.8億斤、商品量205億斤、入統(tǒng)企業(yè)收購量138.2億斤（最低水稻收購價收購37.8億斤）、調(diào)出量135.4億斤，穩(wěn)居全省前列。全面落實了0.68億斤市級儲備糧規(guī)模。糧食應(yīng)急體系不斷完善，全市糧食應(yīng)急企業(yè)達到136戶，市場保障能力明顯增強，為糧食市場保供穩(wěn)市貢獻了自己力量。
——糧食收儲制度改革成果持續(xù)鞏固拓展。堅決貫徹落實國家實施玉米、大豆收儲制度改革決策部署，收儲市場化購銷改革順利完成，價格形成機制逐步理順，多元主體積極入市，糧食流通活力顯著增強。近年來，在鞏固玉米、大豆市場化收購成效基礎(chǔ)上，積極推動水稻由政策性收儲向市場化收購轉(zhuǎn)變。全市糧食市場化收購比例大幅提升，2020/2021年收購期市場化收購率達到了79%，確保了農(nóng)民余糧順暢銷售。
——糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)向好。加快推動“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，延伸了糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升了價值鏈、打造了供應(yīng)鏈”，把糧食和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工作成全市第一支柱產(chǎn)業(yè)。截至2020年底，全市糧食年原料加工能力達到371.6億斤，較“十二五”末增加150億斤；年糧食加工量達到125億斤以上，較“十二五”末增長219%；糧食加工業(yè)產(chǎn)值、營業(yè)收入均超過160億元，較“十二五”末分別增長123%、165%；糧食加工轉(zhuǎn)化率由“十二五”末的27%提高到57%。
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| 專欄1：十三五期間全市糧油加工業(yè)主要指標完成情況 | |||||
| 年度 | 年加工能力（億斤） | 原料消耗量（億斤） | 主營業(yè)務(wù)收入（億元） | 利潤總額（億元） | 從業(yè)人員 數(shù)量 （人） |
| 2015 | 222 | 39.2 | 66.5 | -0.4 | 2703 |
| 2016 | 260 | 32.5 | 48.7 | 0.5 | 3441 |
| 2017 | 240 | 52.3 | 65.1 | 0.7 | 4059 |
| 2018 | 235 | 69 | 85.8 | 1.5 | 4439 |
| 2019 | 362 | 98.8 | 131 | 1.9 | 7324 |
| 2020 | 372 | 125 | 176 | 5.1 | 7387 |
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——糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。在優(yōu)質(zhì)糧食工程糧食產(chǎn)后服務(wù)體系項目的帶動下，全市糧食倉儲和烘干能力明顯增強，物流轉(zhuǎn)運能力大幅提升。截至2020年底，全市完好倉容958.2億斤（其中保溫鋼板倉699.6億斤），比“十二五”末增加545.4億斤；簡易倉容1.57億斤，儲糧罩棚12億斤；烘干能力464億斤，比“十二五”末增加224億斤；基本消除“危倉老庫”帶病儲糧，全部消除蓆茓囤露天儲糧。擁有糧食鐵路專用線有效長度27.5千米，比“十二五”末增加9.9千米。初步形成了覆蓋全市區(qū)域，鐵公聯(lián)運、鐵水聯(lián)運的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。2020年糧食鐵路運量68.7億斤（其中集裝箱運量50.56億斤），跨省原糧運輸“四散化”率達到73.6%以上。
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| 專欄2： ??“十三五”時期糧食倉儲物流設(shè)施 主要指標實現(xiàn)情況 | ||||
| 序號 | 主要指標 | 單位 | 規(guī)劃目標 | 實現(xiàn)情況 |
| 1 | 倉容能力 | 億斤 | 311 | 958.2 |
| 2 | 烘干能力 | 億斤 | 400 | 464 |
| 3 | 蓆茓囤露天儲糧 | 億斤 | 0 | 0 |
| 4 | 增加糧食鐵路專用線 | 千米 | 17.6 | 27.5 |
| 5 | 跨省原糧運輸“四散化”率 | % | 50 | 73.6 |
——市場體系不斷完善。糧食市場體系進一步健全，引導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)調(diào)控、配置資源等綜合服務(wù)能力快速提升。各類集貿(mào)市場、超市、便民連鎖店等糧食零售市場加快發(fā)展，多種糧食市場銷售業(yè)態(tài)有效配合，初步形成布局合理、功能互補、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。
——產(chǎn)銷合作不斷深化。積極參與“黑龍江好糧油?”中國行系列營銷活動、全國糧食交易大會、金秋糧食交易洽談會、福建糧洽會巳成為糧食產(chǎn)銷合作的重要平臺。繼續(xù)鞏固和深化與銷區(qū)省份產(chǎn)銷合作內(nèi)容及方式，加強“龍粵閩”對口城市間合作交流，開展糧食貿(mào)易、訂單生產(chǎn)、建設(shè)基地等合作，鼓勵雙方糧食骨干企業(yè)通過租賃、并購、聯(lián)營等多種形式開展經(jīng)營。鼓勵和支持雙方糧食骨干企業(yè)開展糧食購銷、代購代銷等領(lǐng)域的合作。充分發(fā)揮糧食行政管理部門協(xié)調(diào)作用，著力解決產(chǎn)銷合作過程中的困難和問題。
——品牌價值不斷提升。佳木斯好糧油區(qū)域公用品牌全面提升，培育壯大了糧油企業(yè)、專業(yè)合作社等品牌創(chuàng)建主體，制定好糧油品牌標準體系和評價體系。全市14個企業(yè)19個產(chǎn)品被評為“黑龍江好糧油”產(chǎn)品，大大提高了我市優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的知名度，全面提升佳木斯好糧油區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的價值，贏得社會的認可和美譽度。
——優(yōu)質(zhì)糧食工程成效顯著。2017年以來，積極爭取中央財政資金1.24億元，撬動各級政府和企業(yè)投資1.64億元，扎實推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系全覆蓋，糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測覆蓋面達100%，“佳木斯好糧油”品牌價值持續(xù)提升，糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實，為加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強力支撐。4個“好糧油”示范縣糧食加工量、工業(yè)產(chǎn)值、營業(yè)收入等重要指標比2017年增幅均超過140%。8戶“中國好糧油”示范企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購糧食37億斤，帶動農(nóng)民增收1.7億元。19個產(chǎn)品入選“黑龍江好糧油”產(chǎn)品。建設(shè)29個產(chǎn)后服務(wù)中心，累計開展“五代”和“一賣到位”服務(wù)30億斤。建設(shè)4653套農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具，實現(xiàn)科學(xué)儲糧5.52億斤，產(chǎn)后減損0.23億斤，幫助農(nóng)民增收0.22億元。更新提升7個糧食質(zhì)檢機構(gòu)裝備，新增糧食質(zhì)量安全檢驗參數(shù)26項，年平均檢驗樣品量新增1277份，糧食檢驗監(jiān)測能力顯著增強。
——安全儲糧和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管持續(xù)加強。深入推進依法治糧，全面強化行業(yè)法治宣傳教育和完善落實行政執(zhí)法責任制，加強糧食流通事中事后監(jiān)管。狠抓涉糧問題整改和整改“回頭看”，堅決消除風(fēng)險隱患。通過加強人防、物防、技防，守牢了安全儲糧和安全生產(chǎn)底線。在全市糧食庫存量大、庫點多、儲存條件復(fù)雜等嚴峻形勢下，確保了占全省近三分之一的庫存糧食安全，“十三五”期間未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故和安全儲糧事故，保持了全市糧食行業(yè)安全穩(wěn)定形勢。
（二）機遇與挑戰(zhàn)
?從機遇看，黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食安全工作，習(xí)近平總書記多次深刻指出，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理，對保障糧食安全絲毫不能松懈、絲毫不能含糊。在2021年中央農(nóng)村工作會議上再次強調(diào)，地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。省委、省政府出臺了一系列支持糧食流通改革發(fā)展的政策措施，在《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的決定》中，對實行黨政同責強化落實糧食安全省長責任制、優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)、發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)、強化糧食儲備安全監(jiān)管等方面提出了明確要求。在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，大國效應(yīng)和超大規(guī)模市場優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)；城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求快速增長，寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品需求空間更加廣闊。
從挑戰(zhàn)看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，受新冠肺炎疫情嚴重沖擊，世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不同國家、產(chǎn)業(yè)、群體走勢分化，單邊主義、保護主義導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈區(qū)域化、本地化特征更趨明顯。當前，國際風(fēng)險向國內(nèi)傳導(dǎo)的可能性和程度明顯增加，我國糧食需求還將剛性增長，糧食供求緊平衡的格局沒有改變，確保糧食安全的壓力仍然較大。我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，糧食綜合產(chǎn)能還存在不確定性；長期過度墾殖、重用輕養(yǎng)，黑土層變薄、有機質(zhì)下降、地下水超采等問題不容忽視，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”任重道遠；全市糧食加工業(yè)短板明顯，產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈低、供應(yīng)鏈弱，“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”還有較大差距。
未來五年，必須緊緊把握黨中央、省委省政府和市委市政府確立的“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展主題，準確把握戰(zhàn)略機遇，增強風(fēng)險意識和底線思維，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅定信心和決心，保持定力和毅力，增強干勁和韌勁，牢牢把住糧食安全這條主線，全面增強國家糧食安全保障服務(wù)能力。
?二、總體要求
????（一）指導(dǎo)思想
????高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記對東北地區(qū)、對黑龍江和糧食領(lǐng)域的重要講話、重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。認真落實中央、省委省政府和市委市政府對糧食工作部署要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，活流通、穩(wěn)市場、興產(chǎn)業(yè)、強監(jiān)管、保安全，以培育龍頭企業(yè)，壯大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)最佳經(jīng)濟和社會效益為主體，加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強宏觀調(diào)控能力,加強糧食市場監(jiān)管,維護糧食流通秩序，不斷提高依法管糧能力,加強隊伍建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力，為全市經(jīng)濟更好更快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
（二）基本原則
????——堅持改革創(chuàng)新。堅持深化改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，實現(xiàn)思維方式、體制機制、工作措施創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力新動能。堅持資源節(jié)約、綠色循環(huán)，建立健全糧食流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展長效機制。
——堅持新發(fā)展理念。進一步解放思想，把新發(fā)展理念貫穿糧食流通改革發(fā)展全過程，自覺全面融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持底線思維。聚焦服務(wù)保障國家糧食安全核心職能，落實國家惠農(nóng)政策，注重防范化解改革發(fā)展中的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅決守住“農(nóng)民種糧賣得出”“糧食市場不脫銷不斷檔”底線，確保糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、儲存安全、生產(chǎn)安全。
——堅持市場導(dǎo)向。以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在糧食資源配置中的決定性作用，激發(fā)糧食市場多元主體活力。強化糧食領(lǐng)域宏觀調(diào)控、政策扶持、市場監(jiān)管和公共服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，樹立大糧食、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大融合理念，把握好生產(chǎn)與流通、當前與長遠、數(shù)量與質(zhì)量、政府與市場等關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。
（三）主要目標
落實糧食安全黨政同責，強化糧食安全省長責任制（市級）考核，主動服務(wù)實施國家、省委省政府、市委市政府糧食安全戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大局，全力開創(chuàng)糧食流通改革發(fā)展新局面。到2025年，建成更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系。
——糧食儲備更安全。全面落實糧食安全省長責任制（市級）考核要求。加強市級儲備糧日常管理，按照國家、省要求逐步探索建立規(guī)模以上糧食加工企業(yè)社會責任儲備，建立健全糧食儲備管理體系，基本形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效新格局，切實增強風(fēng)險防范能力。
?——糧食購銷更順暢。糧食收儲制度改革持續(xù)深化，糧食市場化購銷和政策性收購更加順暢，入統(tǒng)企業(yè)收購總量和市場化收購量維持在較高水平，全方位保障糧食購銷平穩(wěn)有序，保障農(nóng)民余糧銷得暢、賣上價，堅決守住“農(nóng)民種糧賣得出”的底線。
——糧食市場體系更健全。積極拓寬各類市場功能，培育健全糧食市場體系,建設(shè)數(shù)字化糧食供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，完善現(xiàn)代化糧食市場服務(wù)體系。加強線上線下交易，積極培育品牌，深化產(chǎn)銷合作，增強糧食市場引導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)調(diào)控、配置資源等綜合服務(wù)能力。
——糧食應(yīng)急保障更堅實。完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，加強糧食信息平臺建設(shè)，進一步強化糧食應(yīng)急供應(yīng)保障，形成發(fā)揮實效、儲備充實、反應(yīng)快速、抗沖擊能力強的應(yīng)急保障體系，糧食市場保供穩(wěn)市能力進一步增強，堅決守住糧食市場”不脫銷 不斷檔＂底線。
——糧食基礎(chǔ)設(shè)施更完善。布局合理、設(shè)施先進、功能完備的糧食倉儲物流設(shè)施新格局基本形成，糧食收儲機械化、自動化、信息化水平明顯提升，糧食倉儲物流服務(wù)能力和物流運轉(zhuǎn)效率顯著提高。到2025年，新增綠色倉儲倉容30億斤，逐步實現(xiàn)政府儲備糧食綠色倉儲全覆蓋，全市磚混結(jié)構(gòu)完好倉容（不含保溫鋼板平房倉）保持在200億斤以上，基本消除露天設(shè)施儲糧。
| 專欄3 ：“十四五”時期糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 主要預(yù)期指標 | ||||
| 序號 | 指標內(nèi)容 | 單位 | 2020年 | 2025年 |
| 1 | 磚混結(jié)構(gòu)完好倉容 | 億斤 | 185 | 200 |
| 2 | 綠色倉儲倉容 | 億斤 | - | 30 |
| 3 | 露天設(shè)施儲糧數(shù)量 | 億斤 | 7 | - |
| 4 | 糧食物流樞紐 | 個 | - | 1 |
| 5 | 糧食物流節(jié)點核心企業(yè) | 個 | - | 1 |
| 6 | 原糧跨省散運比例（含散糧集裝箱） | % | 73.6 | 75 |
——糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展更優(yōu)質(zhì)?！凹Z頭食尾”“農(nóng)頭工尾”持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)集聚和集群式發(fā)展初具規(guī)模，推動食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市糧食加工轉(zhuǎn)化率達到60%左右，糧食加工業(yè)營業(yè)收入達到240億元以上。進一步鞏固擴大上一輪優(yōu)質(zhì)糧食工程項目成果，推動新一輪“優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)”取得新成效。
——科技與人才支撐更有力。深入實施“科技興糧”“人才興糧”規(guī)劃，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新和人才支撐主導(dǎo)作用，完善科技創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強人才隊伍建設(shè)，為保障國家糧食安全和糧食流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
????三、重點任務(wù)
聚焦糧食流通改革發(fā)展領(lǐng)域主責主業(yè)，全力開創(chuàng)糧食購銷服務(wù)、糧食儲備安全管理、糧食加工業(yè)發(fā)展、糧食倉儲物流能力、優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)、糧食質(zhì)量安全、糧食流通依法治理、糧食行業(yè)科技人才支撐新局面。
（一）全力開創(chuàng)糧食購銷服務(wù)新局面。堅持市場化改革方向不動搖，完善購銷機制，繼續(xù)深化產(chǎn)銷合作，拓寬銷售渠道，強化服務(wù)保障措施，統(tǒng)籌抓好市場化購銷和政策性收購，堅決守住“農(nóng)民種糧賣得出”底線。
????1、完善糧食購銷保障機制。落實縣（市）級政府全面組織推進糧食購銷工作責任和專班推進制度，切實保障倉容、資金和運力滿足需要。突出市場導(dǎo)向，創(chuàng)新收購方式，積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)特別是中央企業(yè)龍頭帶動作用，鼓勵糧食貿(mào)易、儲備、加工企業(yè)等多元市場主體積極入市，引導(dǎo)企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體對接。不折不扣落實國家收購政策，充分發(fā)揮稻谷最低收購價政策“保成本、兜底線、穩(wěn)預(yù)期” 作用， 保證農(nóng)民余糧順暢銷售，保護農(nóng)民種糧積極性 。提升為農(nóng)服務(wù)水平，加強信息發(fā)布和政策宣傳，主動回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。
2、加強糧食市場體系建設(shè)。鼓勵市場化糧食購銷網(wǎng)上交易，完善以電子交易平臺為主體，區(qū)域性優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)銷合作平臺一體化運作的線上交易機制，暢通糧食供應(yīng)“微循環(huán)”。發(fā)展糧油連鎖店、“放心糧油”店，加快構(gòu)建多種業(yè)態(tài)統(tǒng)籌推進、融合發(fā)展的糧油零售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵建設(shè)與本地糧食消費適配的成品糧油批發(fā)市場，加快構(gòu)建區(qū)域成品糧食市場體系。
3、深化糧食產(chǎn)銷合作。持續(xù)搭建產(chǎn)銷對接合作平臺，加強與長三角、珠三角、京津冀等主銷區(qū)、省際間糧食產(chǎn)銷合作，深化“龍粵”對口合作，推動與銷區(qū)省份建立長期穩(wěn)定、精準高效的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵和支持縣（市）積極搭建產(chǎn)銷合作平臺，結(jié)合地方特色優(yōu)勢，明確目標市場，采取多種形式，引導(dǎo)企業(yè)進銷區(qū)、穩(wěn)市場、拓渠道。鼓勵企業(yè)到銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)，銷區(qū)企業(yè)來我市建立糧源基地、加工基地，開展異地儲備等多種形式的糧食產(chǎn)銷合作。鼓勵企業(yè)建立專門營銷隊伍，實施針對性、差異化營銷策略，提升我市優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品市場競爭力。
（二）全力開創(chuàng)糧食儲備安全和軍糧供應(yīng)新局面。堅持底線思維，持續(xù)深化改革，完善地方政府糧食儲備體制機制，強化糧食流通行業(yè)監(jiān)管，確保糧食儲備安全，強化軍糧供應(yīng)保障功能。
1、深化糧食儲備安全管理改革。繼續(xù)做好市級儲備糧日常管理工作，嚴格落實省局下達的儲備計劃、儲備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。探索建立規(guī)模以上加工企業(yè)社會責任儲備， 到 2023年中期， 至少選取?1?家規(guī)模以上糧食加工企業(yè)作為試點企業(yè)運行； 到?2024年中期，在試點的基礎(chǔ)上?,總結(jié)經(jīng)驗?，?形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，在域內(nèi)形成可滿足一定時間內(nèi)市場供應(yīng)量的社會責任儲備量。完善地方儲備現(xiàn)有管理制度，形成權(quán)責清晰、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的管理體系。有序開展輪換，充分發(fā)揮儲備輪換的調(diào)控作用。
2、強化糧食流通行業(yè)監(jiān)管。加強部門會商協(xié)調(diào)，互為補位、協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐步建立各級糧食行政管理部門與市場監(jiān)督、公安等部門的協(xié)同監(jiān)管機制。統(tǒng)籌發(fā)揮糧食部門內(nèi)部機構(gòu)職能作用，建立業(yè)務(wù)管理機構(gòu)事前事中監(jiān)管和執(zhí)法督查機構(gòu)事后監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作機制。完善糧食流通行政執(zhí)法（監(jiān)督檢查）程序和制度，落實涉糧重大案件線索移送紀檢、司法部門制度和措施。建立異地糧食行政執(zhí)法協(xié)助機制，加強聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法信息共享。力爭建立“橫向到邊、縱向到底、標本兼治、責權(quán)對等”的糧食流通監(jiān)管機制。
3、強化軍糧供應(yīng)保障功能。建強軍糧供應(yīng)主渠道，建立以市軍糧供應(yīng)站為依托，區(qū)域配送中心為骨干，2個邊境縣（市）軍糧供應(yīng)站為支撐的軍糧供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)，強化軍糧供應(yīng)主渠道保障功能。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，實施軍民融合、軍糧工程建設(shè)，保障優(yōu)質(zhì)糧食供給。建立健全成品糧油應(yīng)急儲備和應(yīng)急采購機制，滿足部隊野外駐訓(xùn)、搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、實兵演習(xí)和執(zhí)行作戰(zhàn)行動期間的供給保障任務(wù)。
（三）全力開創(chuàng)糧食加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，抓好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，大力發(fā)展糧食精深加工，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚，推動糧食加工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以精深加工為紐帶，以涉糧項目為支撐，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能優(yōu)勢，加快推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。樺南、富錦等玉米深加工地區(qū)要調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，重點解決上下游產(chǎn)能不匹配問題。嚴格控制大豆壓榨企業(yè)規(guī)模和數(shù)量，大力發(fā)展大豆食品加工。通過培育壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)富錦、樺川、建三江等水稻主產(chǎn)縣（市）水稻加工企業(yè)走行業(yè)集約化和規(guī)?；l(fā)展之路，提升價值鏈和市場競爭力。支持中小型加工企業(yè)“聯(lián)大靠強”，實施整合戰(zhàn)略，改變企業(yè)“小散弱”的局面。
2、堅持三鏈協(xié)同。堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，促進“三鏈協(xié)同”和“五優(yōu)聯(lián)動”，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上進一步提升價值鏈。支持大型糧食加工企業(yè)與收儲、貿(mào)易及合作社建立優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)保障機制。緊緊抓住消費需求升級機遇，大力發(fā)展水稻加工業(yè)“專精特新”等適銷產(chǎn)品。鼓勵米糠、碎米及稻殼等副產(chǎn)物綜合利用項目生產(chǎn)大米淀粉、淀粉糖、大米蛋白、阿魏酸、納米級二氧化硅等，發(fā)展水稻加工循環(huán)經(jīng)濟。玉米加工業(yè)堅持科學(xué)適度、量力而行、穩(wěn)妥有序、因地制宜的發(fā)展原則，向產(chǎn)業(yè)集團化、規(guī)?；?、園區(qū)化方向發(fā)展。鼓勵玉米淀粉企業(yè)引進配套產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)項目，不斷延鏈、補鏈、強鏈，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3、推動產(chǎn)業(yè)集聚。自2021年起，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、帶動能力強的糧食產(chǎn)業(yè)大縣（市、區(qū)），在全市創(chuàng)建1-2個糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟示范縣（市、區(qū)），打造升級版“示范縣”，在推動產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。支持建三江國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
| 專欄4：重點糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū) |
| 富錦糧食物流產(chǎn)業(yè)園、同江萬里通達糧食物流、撫遠跨境農(nóng)業(yè)倉儲加工物流園區(qū)，支持建三江國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) |
4、培育龍頭企業(yè)。鼓勵和支持糧食龍頭企業(yè)通過資源整合、兼并重組等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各類聯(lián)合體，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。到2025年，全市打造在國內(nèi)一流、具有一定影響力的4戶左右營業(yè)收入超十億的大型糧食企業(yè)，40戶左右營業(yè)收入超億元的龍頭企業(yè)，進一步增強龍頭企業(yè)引領(lǐng)、示范、帶動作用。
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| 專欄5：年營業(yè)收入超億企業(yè) |
| 黑龍江鴻展生物能源有限公司、富錦象嶼金谷生化科技有限公司、益海(佳木斯)糧油工業(yè)有限公司、中糧建三江米業(yè)有限公司、佳木斯景琪米業(yè)集團公司、樺南縣新曙光飼料有限公司、樺川縣順發(fā)物流有限公司、撫遠縣金谷米業(yè)有限責任公司、黑龍江省建三江農(nóng)墾雙盛米業(yè)有限責任公司、黑龍江省建三江農(nóng)墾匯豐源糧油工貿(mào)有限公司、黑龍江益華米業(yè)有限公司、益海(富錦)糧油工業(yè)有限公司、黑龍江省樺川縣付士米業(yè)有限公司、佳木斯龍軍米業(yè)有限公司、黑龍江雪那紅米業(yè)有限公司、黑龍江省建三江農(nóng)墾富油商貿(mào)有限責任公司、黑龍江省建三江農(nóng)墾富鑫米業(yè)有限責任公司、黑龍江省建三江農(nóng)墾眾成工貿(mào)有限責任公司、黑龍江為業(yè)米業(yè)有限公司、黑龍江省北大荒綠色健康食品有限責任公司、佳木斯市吉慶豆業(yè)有限公司、黑龍江省三江昊米業(yè)有限公司、黑龍江省建三江農(nóng)墾萬順米業(yè)有限責任公司、黑龍江省建三江農(nóng)墾豐源米業(yè)有限責任公司、湯原縣振興米業(yè)有限公司、湯原縣寶來米業(yè)有限公司、黑龍江省豐興米業(yè)有限公司、樺川縣富樺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司、豐益（佳木斯）食品工業(yè)有限公司、佳木斯谷實農(nóng)牧科技有限公司、佳木斯嘉旺實業(yè)有限公司、佳木斯東方希望金豆動物營養(yǎng)有限公司、黑龍江省建三江農(nóng)墾恒盛米業(yè)有限責任公司、富錦市雙河糧食加工有限責任公司、撫遠市黑瞎島生態(tài)物流有限責任公司、佳木斯市融軍軍糧米業(yè)有限公司、黑龍江省建三江農(nóng)墾泰豐米業(yè)有限責任公司、黑龍江省三綠源米業(yè)有限公司、樺川縣樺譽糧油有限責任公司、黑龍江省建三江農(nóng)墾金谷園米業(yè)有限責任公司 |
（四）全力開創(chuàng)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)新局面。堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增強綠色倉儲能力、提升糧食物流現(xiàn)代化水平為目標，優(yōu)化倉儲設(shè)施結(jié)構(gòu)和布局，完善糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進設(shè)施設(shè)備，加快構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的糧食倉儲物流體系。
1、培育大型物流節(jié)點核心企業(yè)。把握好我市被列入國家級3個糧食物流承載城市的契機，建設(shè)并完善糧食物流核心企業(yè)，發(fā)展壯大糧食物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，為國家糧食安全戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。在原有糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)揮作用前提下，規(guī)劃再建設(shè)1-2個規(guī)模以上糧食物流綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善暢通糧食物流通道，發(fā)展區(qū)域糧食快速物流，建設(shè)糧食進出口物流通道。提升原糧“四散化”率，支持運輸專業(yè)化、集裝單元化、專用運輸工具和先進散糧接發(fā)設(shè)施等物流新裝備、新技術(shù)、新工藝，支持發(fā)展第三方物流，降本增效，實現(xiàn)原糧跨省散運例（含集裝箱）提高到75%以上。
2、探索搭建市級糧食物流信息平臺。通過整合全市糧食倉儲物流資源，探索搭建市級糧食物流信息平臺，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的倉儲物流運行體系，實現(xiàn)倉儲物流資源優(yōu)化配置和物流活動系統(tǒng)化組織，提升倉儲物流服務(wù)質(zhì)量，降低糧食物流成本和交易成本，為“北糧南運”和維護國家糧食安全提供有力支撐。
3、培育地方國有糧食骨干企業(yè)。適應(yīng)糧食購銷市場化改革新形勢，深化地方國有糧食企業(yè)改革，培育骨干國有糧食企業(yè)。以破解企業(yè)體制機制不活、市場經(jīng)營難開展等實際問題為導(dǎo)向，以增強企業(yè)經(jīng)營活力與市場競爭力為核心，繼續(xù)深化企業(yè)改革，完善建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，每個縣（市、區(qū)）繼續(xù)培育1戶具備市場化經(jīng)營貸款條件、能夠發(fā)揮調(diào)控載體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用的糧食骨干企業(yè)，構(gòu)建具有市場競爭力的新型地方骨干國有糧食企業(yè)群體，不斷增強地方國有糧食企業(yè)經(jīng)濟活力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力。積極穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，采取靠大聯(lián)強等措施，推進企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)營聯(lián)合，在全市重點培育集倉儲、物流、加工、銷售等綜合功能為一體的大型全產(chǎn)業(yè)鏈骨干龍頭企業(yè)（集團），促進全市糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（五）全力開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)新局面。以“六大提升行動”為重點，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，到2025年,全市優(yōu)質(zhì)糧食供給、綠色倉儲水平明顯提升，糧食產(chǎn)后服務(wù)和糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力持續(xù)提高,“佳木斯好糧油”產(chǎn)品市場知名度和占有率進一步擴大。
1、開展糧食綠色倉儲提升行動。根據(jù)優(yōu)質(zhì)糧食分品種分等分倉、控溫保質(zhì)儲存實際需要，升級改造現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施，新建或改建擴建高標準糧倉。推廣應(yīng)用、合理適配綠色儲糧技術(shù)，實現(xiàn)市級儲備糧食綠色倉儲全覆蓋，提高糧食儲存質(zhì)量和效益。配套或升級改造低溫環(huán)保烘干、清雜除塵等設(shè)施設(shè)備，升級改造控溫成品糧儲備庫，健全糧食產(chǎn)后專業(yè)化社會化服務(wù)體系，提升糧食產(chǎn)后服務(wù)功能，提供清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務(wù)。
| 專欄6 ：糧食綠色倉儲建設(shè) |
| （一）倉儲設(shè)施升級改造。提升現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施功能，推廣應(yīng)用氣調(diào)、機械或熱泵制冷溫控、內(nèi)環(huán)流等綠色儲糧技術(shù)，完善糧情在線監(jiān)測和自動化控制功能。配套或升級改造低溫環(huán)保烘干、清雜除塵建造等設(shè)施設(shè)備，升級改造溫控成品糧儲備庫，實現(xiàn)綠色儲糧和規(guī)范化、精細化管理。 （二）高標準糧倉工程。高標準糧倉是指具有良好的倉房氣密和保溫隔熱等綠色建筑結(jié)構(gòu)性能、配套綠色環(huán)保的糧食倉儲工藝和高效的進出倉接發(fā)設(shè)施、采用先進檢測監(jiān)控手段的散裝糧食儲備倉房。 （三）綠色儲糧推廣。包括糧食保質(zhì)干燥潔凈能源和新工藝、現(xiàn)代低溫保鮮儲糧技術(shù)、氮氣等氣調(diào)儲糧技術(shù)、生物防治技術(shù)，靜音儲糧通風(fēng)風(fēng)機技術(shù)設(shè)備等。 |
2、開展糧食品種品質(zhì)品牌提升行動。實施1+3+N區(qū)域品牌宣傳計劃，深度挖掘“佳木斯好糧油“文化內(nèi)涵，用好“寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因“三張金字招牌。深化“佳木斯好糧油”品牌與區(qū)域公共品牌連接，將“佳木斯好糧油”品牌概念具體化，提高認知度。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食訂單發(fā)展和優(yōu)質(zhì)糧源基地建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)品種有效供給。支持縣（市）開展營銷項目建設(shè)，推進“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價“市場化收購，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌技術(shù)打造和標準化生產(chǎn)，著力優(yōu)化糧食供給。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、政策支持和資金扶持等多種模式，推進品牌培育和融合?，打造更多全國名優(yōu)品牌?。加大糧食產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護力度，制定滿足糧油市場和產(chǎn)品創(chuàng)新需要的團體標準，鼓勵糧油企業(yè)執(zhí)行更高技術(shù)要求的產(chǎn)品標準。強化好糧油遴選及進入退出機制，構(gòu)建好糧油品牌體系。??
| 專欄7 ：糧食品種品質(zhì)品牌提升行動 |
| ????完善糧食標準體系，貫徹實施“中國好糧油”“黑龍江好糧油 ”行業(yè)標準。鼓勵制定滿足市場和產(chǎn)品創(chuàng)新需要的團體標準。修訂完善“佳木斯好糧油”團體標準體系。鼓勵企業(yè)執(zhí)行更高技術(shù)要求的產(chǎn)品標準，支持培育健全糧食市場體系，拓展各類市場功能。 （一）培育優(yōu)質(zhì)糧油品牌。 引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食訂單發(fā)展和優(yōu)質(zhì)糧源基地建設(shè)，增強優(yōu)質(zhì)品種有效供給。推進“佳木斯好糧油 ”公用品牌建設(shè)，開展“佳木斯好糧油”產(chǎn)品分級遴選，積極參加“中國好糧油”“黑龍江好糧油”評選活動，加快形成“佳木斯好糧油”品牌建設(shè)體系，建立健全動態(tài)管理和退出機制。 （二）強化品牌宣傳力度。深入實施“佳木斯好糧油”項目營銷行動，積極參加中國糧食交易大會、金秋糧食交易洽談會、福建糧洽會。加大主流媒體宣傳力度，加強與大型電商平臺戰(zhàn)略合作，依法依規(guī)積極發(fā)展網(wǎng)紅直播帶貨等銷售模式。在佳木斯機場、火車站、高速公路休息區(qū)和南方主銷區(qū)設(shè)立宣傳專區(qū)。開展“互聯(lián)網(wǎng) ＋佳木斯好糧油 ”產(chǎn)品行動。支持各縣（市）充分利用線上線下、新聞媒體大力宣傳寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品。支持各縣（市）以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，打造特色區(qū)域公用品牌。支持糧油企業(yè)深挖產(chǎn)品生態(tài)和文化特性，培育具有辨識度、知名度和美譽度的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。 |
3、開展糧食質(zhì)量追溯提升行動。創(chuàng)新完善糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)體制機制，提升市、縣兩級糧食檢驗監(jiān)測能力。依托現(xiàn)有糧食檢驗資源，完善糧食質(zhì)量安全保障體系，加強糧食收購、儲存、銷售、出庫等環(huán)節(jié)質(zhì)量信息采集，增加樣品數(shù)量，提高監(jiān)測代表性，逐步完善糧食質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，探索開展糧食質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警預(yù)報。依托“佳木斯好糧油”品牌建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提升糧油品質(zhì)管控能力，推廣建立好糧油產(chǎn)品溯源碼系統(tǒng)，實現(xiàn)對責任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測等信息的快速追查。指導(dǎo)糧食檢驗機構(gòu)開展第三方檢驗等綜合服務(wù)。
4、開展糧食機械裝備提升行動。推進糧食產(chǎn)學(xué)研用深度融合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的糧油加工成套裝備，重點開發(fā)、應(yīng)用先進的糧食質(zhì)量快檢、環(huán)保干燥、清雜和高效加工等設(shè)備，引導(dǎo)實施糧油加工設(shè)備智能改造、綠色改造，提升機械化、自動化、智能化程度和整體裝備水平。推進糧食倉儲糧機、糧油加工糧機及營養(yǎng)主食加工裝備研究和推廣應(yīng)用。
5、開展糧食應(yīng)急保障能力提升行動。?修訂完善市、縣糧食應(yīng)急預(yù)案，形成分級負責、屬地為主、逐級響應(yīng)的糧食應(yīng)急保障體系，確保全市糧油市場供應(yīng)充足，價格總體穩(wěn)定，購銷渠道暢通。提高糧食應(yīng)急信息管理水平，在現(xiàn)有搭建的糧食應(yīng)急保障體系基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有糧食應(yīng)急企業(yè)按照國家要求納入糧食應(yīng)急保障信息系統(tǒng)規(guī)范管理，動態(tài)掌握企業(yè)運行情況。加強糧食應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升糧食應(yīng)急隊伍綜合素質(zhì)，全面增強突發(fā)事件應(yīng)對能力。
6、開展糧食節(jié)約減損健康消費提升行動。加強糧食收購、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)管理，有效減少糧食損失浪費。完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧，降低糧食產(chǎn)后損失損耗，延緩糧食品質(zhì)劣變；指導(dǎo)地方國有糧食企業(yè)加強糧食倉儲設(shè)施維修改造和建設(shè)，到2025年末基本消除露天設(shè)施儲糧，提高安全、綠色儲糧能力，減少糧食儲存環(huán)節(jié)損失損耗；加強糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，優(yōu)化運輸組織，縮短運輸周期，提升包裝質(zhì)量，提高糧食物流效率，減少運輸環(huán)節(jié)損耗；加快發(fā)展節(jié)約型糧油加工產(chǎn)業(yè)，推廣稻谷、小麥、玉米、大豆等糧油適度加工技術(shù)成果，鼓勵企業(yè)采用先進適用節(jié)糧技術(shù)裝備改造生產(chǎn)線，減少糧食加工環(huán)節(jié)糧耗能耗；推動全谷物及雜糧食品等營養(yǎng)健康新產(chǎn)品開發(fā)，加強糧油加工副產(chǎn)品高效循環(huán)利用，推動消費減損；精心舉辦糧食科技活動周、世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等活動，積極推進“愛糧節(jié)糧”進軍營、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭等活動，大力開展糧食安全宣傳教育，倡導(dǎo)愛糧節(jié)糧、營養(yǎng)健康的科學(xué)消費理念；著力營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會風(fēng)尚，宣傳普及合理膳食等營養(yǎng)健康知識。
（六）全力開創(chuàng)糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測新局面。以市級檢測中心為龍頭，縣（市）級監(jiān)測機構(gòu)為主要力量，完善優(yōu)質(zhì)糧食技術(shù)服務(wù)體系，進一步加強糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，擴大監(jiān)測范圍，提高樣品代表性，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)傳遞方式，強化監(jiān)測結(jié)果運用。
1、建設(shè)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。不斷強化糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測，有效促進質(zhì)量安全預(yù)測預(yù)警，織密織牢全市糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步選定7個縣級監(jiān)測取樣點并實施取樣監(jiān)測。強化監(jiān)測樣品代表性、監(jiān)測結(jié)果準確性、監(jiān)測數(shù)據(jù)及時性，為糧食部門服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)行業(yè)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
2、建設(shè)糧食質(zhì)量標準研究驗證測試體系。依托現(xiàn)有糧食質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)、規(guī)模化糧食生產(chǎn)主體，建立和完善糧食質(zhì)量標準研究驗證測試體系，以優(yōu)化糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型方向，加強基礎(chǔ)通用、糧食產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域標準制修訂，加快糧食質(zhì)量分級及評價、檢測方法等標準制修訂進程，制定滿足糧油市場和產(chǎn)品創(chuàng)新需要的團體標準。
3、建設(shè)糧情實時直報體系。依托國家糧情直報體系，以骨干糧食收儲企業(yè)、糧食加工企業(yè)、規(guī)?；Z食生產(chǎn)主體等為依托，重點加強在線快檢組網(wǎng)能力建設(shè)，設(shè)立種糧大戶或合作社等監(jiān)測點，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時聯(lián)網(wǎng)直報、及時匯總分析。指導(dǎo)糧食企業(yè)加強主體責任意識，建立健全質(zhì)量安全管理制度。指導(dǎo)糧食企業(yè)配備必要的檢驗儀器設(shè)備，提升質(zhì)量安全管控能力，切實守護好產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量安全底線。
4、建設(shè)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管平臺。依托國家糧食質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，集成糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、政策性庫存糧食動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)和全省糧食質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設(shè)糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測信息化管理系統(tǒng)。形成服務(wù)于糧食質(zhì)量安全監(jiān)測分析、信息通報、事件預(yù)警、應(yīng)急處理、糧食科研及社會公眾服務(wù)的質(zhì)量安全監(jiān)管平臺。提升監(jiān)測數(shù)據(jù)在風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督檢查等方面的應(yīng)用水平。
5、全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+糧食流通”水平。全面落實市級糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量、人員資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備等全要素，出入庫、倉儲保管、購銷輪換、資金財務(wù)等全流程，賬、卡、表、簿等全單據(jù)數(shù)字化，提升市級儲備承儲企業(yè)信息化管理水平。按照《佳木斯市“十四五”數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃》要求，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，適時完成應(yīng)用系統(tǒng)上云遷移，并將糧食相關(guān)監(jiān)管事項，統(tǒng)一納入全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)管理并動態(tài)更新，提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平。
（七）全力開創(chuàng)糧食流通依法治理新局面。深入推進全面依法治糧，完善糧食流通法規(guī)制度政策，加強糧食流通法治建設(shè)、宣傳教育，強化監(jiān)管機制、執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升依法治理能力，營造良好的糧食流通市場環(huán)境。
1、完善糧食流通法律規(guī)范體系。推動地方糧食流通法規(guī)規(guī)章建設(shè)，完善地方糧食安全保障立法。健全糧食收購備案管理、儲備安全管理、倉儲物流設(shè)施保護與管理、質(zhì)量安全和市場監(jiān)管等方面制度，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
2、提高依法行政水平。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，啟動實施全市糧食行業(yè)第八個五年法治宣傳教育工作。推行權(quán)責清單制度并實行動態(tài)管理，梳理完善糧食行政管理部門統(tǒng)一的權(quán)責清單。積極推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，優(yōu)化糧食行業(yè)營商環(huán)境。嚴格落實重大行政決策程序制度，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核、公平競爭審查機制，持續(xù)發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。
3、加強糧食流通執(zhí)法能力建設(shè)。組織開展多種形式的執(zhí)法能力提升活動，加強糧食行政執(zhí)法力量，強化市、縣兩級行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法人員政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障執(zhí)法裝備和經(jīng)費，規(guī)范執(zhí)行行政執(zhí)法公示、“雙隨機、一公開”抽查機制等執(zhí)法制度，建立健全糧食經(jīng)營者名錄庫、糧油庫存檢查專業(yè)人才庫和涉糧案件核查應(yīng)急隊伍，探索完善執(zhí)法信息化輔助手段，全面提升糧食流通行政執(zhí)法能力。
4、營造糧食流通市場良好環(huán)境。深入落實糧食流通和其他中央事權(quán)糧食、地方儲備糧屬地監(jiān)管責任，加強全社會糧食流通監(jiān)督檢查。重點加強國家糧食收購、儲存、銷售等政策執(zhí)行情況及政策性糧食庫存數(shù)量質(zhì)量、全社會糧食質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查，持續(xù)開展糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，開展糧食流通執(zhí)法服務(wù)，提升糧食企業(yè)依法經(jīng)營管理能力和自覺性，嚴厲查處涉糧違法案件，維護糧食市場良好秩序。
（八）全力開創(chuàng)糧食行業(yè)科技人才支撐新局面。深入落實國家“科技興糧”“人才興糧”規(guī)劃，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新和人才支撐主導(dǎo)作用，完善科技創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強人才隊伍建設(shè)，為保障國家糧食安全和糧食流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
1、大力實施“科技興糧”。加快提高糧食流通產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的糧食科技創(chuàng)新體系。支持鼓勵企業(yè)加大糧食科技投入、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，積極推廣應(yīng)用適合我市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新標準，切實發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主導(dǎo)作用。發(fā)揮好糧食科技平臺作用，持續(xù)開展科技成果、人才、機構(gòu)與企業(yè)“三對接 ”活動。
提升糧油科技在綠色儲糧、質(zhì)量安全、倉儲物流設(shè)施建設(shè)、品質(zhì)營養(yǎng)、適度加工和深加工等方面的引領(lǐng)和促進作用。重點加大清潔高效燃料的研究應(yīng)用，改進糧食干燥機環(huán)境保護措施，優(yōu)化干燥工藝參數(shù)，提高干燥過程智能化水平，采用清潔新型能源，實現(xiàn)節(jié)能、高效、環(huán)保，確保糧食干燥品質(zhì)；研究推廣低溫綠色節(jié)能儲糧倉型及成套技術(shù)與裝備，開發(fā)自然低溫原糧及成品糧儲藏保鮮技術(shù)；實施科學(xué)儲糧及產(chǎn)后減損技術(shù)與設(shè)備推廣應(yīng)用。鼓勵新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用和推廣，加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等現(xiàn)代科技手段在加工業(yè)中的應(yīng)用。
2、大力實施“人才興糧”。鼓勵干部參加學(xué)歷學(xué)位教育，進一步提高學(xué)歷層次和知識水平，提高干部綜合素質(zhì)和實踐能力。依托院校和培訓(xùn)機構(gòu)，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才教育培訓(xùn)，提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)核心競爭力。
加強專業(yè)技術(shù)、技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，建立以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。鼓勵企業(yè)建立“首席技師”制度，發(fā)揮高技能人才“傳幫帶”作用。
| 專欄8：專業(yè)化人才隊伍建設(shè)工程 |
| （一）搭建技能競賽、崗位練兵平臺。定期舉辦有糧食行業(yè)特色的職業(yè)技能競賽，引領(lǐng)形成崗位練兵、技能比武良好氛圍 。 （二）對接落實國家人才工程項目任務(wù)。積極推薦本市人才參加國家、省領(lǐng)軍人才、青年撥尖人才、技能大師和中青年專家選拔評選；鼓勵引導(dǎo)技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步構(gòu)建教育培訓(xùn)體系。 |
?????四、保障措施
（一）加強黨對糧食工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央、省委和市委保持高度一致。堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強化對權(quán)利運行的制約和監(jiān)督，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，堅決防止和糾治形式主義、官僚主義，為糧食流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。
（二）嚴格責任考核落實。切實提高政治站位，堅決落實糧食安全“黨政同責”要求，充分發(fā)揮糧食安全責任制考核“指揮棒”作用，將規(guī)劃中的重點任務(wù)、重點指標納入落實糧食安全省長責任制（市級）考核和縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展主要責任指標考核體系，壓實地方政府責任，調(diào)動縣（市）黨委、政府的積極性、主動性，及時解決規(guī)劃建設(shè)中遇到的困難和問題。
（三）強化統(tǒng)籌協(xié)同推進。增強規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，堅持全市一盤棋，強化市、縣及部門間對全局性、戰(zhàn)略性等重要目標任務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，建立橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推進工作合力。項目規(guī)劃與實施優(yōu)質(zhì)糧食工程相銜接，搞好頂層設(shè)計，整合優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌謀劃項目，打造“十四五”時期優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版。積極爭取政策支持，強化部門間協(xié)同配合，主動協(xié)調(diào)財政和金融部門，優(yōu)先支持規(guī)劃確定的重大工程項目。協(xié)調(diào)新聞媒體單位，加大宣傳推動力度，促進規(guī)劃順利實施。
（四）加強分析評估監(jiān)督。建立規(guī)劃實施工作機制，細化責任分工，確保規(guī)劃確定的約束性指標及重大工程項目、重大改革舉措的實施質(zhì)量和效果。組織開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，探索開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)測分析、日常督導(dǎo)調(diào)度和監(jiān)督檢查，推動規(guī)劃目標任務(wù)落到實處。
（五）守牢安全穩(wěn)定廉政底線。全市糧食系統(tǒng)必須認真貫徹“一崗雙責”，強化重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位監(jiān)管，嚴密防控廉政風(fēng)險。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴格落實安全生產(chǎn)指導(dǎo)責任和企業(yè)主體責任，大力推進糧食企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)和標準化創(chuàng)建活動，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，加強安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，堅決防止重大安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生，確保全市糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
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