第一章 ?新時代全市林草行業(yè)面臨的形勢
一、全市林草行業(yè)基本情況
佳木斯市所轄六縣一區(qū)共有51個國有林場（其中市屬34個、森工17個），2020年末全市全口徑林地面積90.31萬公頃（其中市屬65.24萬公頃、森工16.24萬公頃、農(nóng)場8.83萬公頃），森林蓄積6646萬立方米（其中市屬3890萬立方米、森工1691萬立方米、農(nóng)場1065萬立方米），森林面積51.09萬公頃（其中市屬29.74萬公頃、森工13.43萬公頃、農(nóng)場7.92萬公頃），全口徑森林覆蓋率15.67%?，F(xiàn)有草原面積8.38萬公頃。
截至目前，全市共有森林公園10個，總面積739.71平方公里，其中：國家級森林公園7個（達勒國家森林公園、黑龍江七星峰國家森林公園、樺川國家森林公園、黑龍江大亮子河國家森林公園、黑龍江街津山國家森林公園、五頂山國家森林公園、黑龍江華夏東極國家森林公園），省級森林公園3個（七星湖省級森林公園、荷蘭邨省級森林公園、紅旗森林公園）。
現(xiàn)有濕地面積27.07萬公頃，有草本沼澤、灌叢沼澤、森林沼澤、永久性河流、季節(jié)性河流、永久性淡水湖、庫塘、洪泛平原等多種濕地類型。濕地公園3個（黑龍江省富錦國家濕地公園、同江三江口國家濕地公園、黑瞎子島國家濕地公園）。
全市省級以上自然保護區(qū)共11個，其中：國家級6個（黑龍江七星砬子?xùn)|北虎國家級自然保護區(qū)、黑龍江洪河國家級自然保護區(qū)、黑龍江三江國家級自然保護區(qū)、黑龍江三環(huán)泡國家級自然保護區(qū)、黑龍江黑瞎子島自然保護區(qū)、黑龍江八岔島國家級自然保護區(qū)）、省級4個（黑龍江勤得利鱘鰉魚省級自然保護區(qū)、黑龍江佳木斯沿江濕地省級自然保護區(qū)、黑龍江樺川濕地省級自然保護區(qū)、黑龍江黑魚泡濕地省級自然保護區(qū)、黑龍江富錦沿江濕地省級自然保護區(qū)）
二、“十三五”時期林草行業(yè)工作成效
“十三五”期間，佳木斯林草行業(yè)在省林業(yè)和草原局的指導(dǎo)下，在市委市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣生態(tài)安全主題，在維護國家生態(tài)安全、糧食安全、能源安全等方面發(fā)揮著重要作用，在統(tǒng)籌推進山水林田湖草治理上取得了諸多成績。
（一）主要指標(biāo)達到預(yù)期
| 編號
| 指標(biāo)
| 2015年
| 2018年
| 2020年
| 備注
|
| 1
| 森林面積（萬公頃）
| 27.31
| 28.81
| 29.74
| 市屬
|
| 2
| 森林蓄積量（億立方米）
| 0.2772
| 0.3642
| 0.3890
| 市屬
|
| 3
| 森林單位面積蓄積量（立方米/每公頃）
| 101
| 126
| 131
| 市屬
|
| 4
| 森林覆蓋率（%）
| 15.87
| 15.10
| 15.32
| 市屬
|
| 5
| 草原綜合植被蓋度（%）
| ? | ? | 68%
| ? |
| 6
| 濕地面積（萬公頃）
| ? | ? | 27.07
| ? |
表1-1 ?“十三五”主要指標(biāo)實現(xiàn)情況表
 |
圖1-1 ?佳木斯市林草資源面積占比圖
“十三五”時期，在省局指導(dǎo)、市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，市林草局幾項重大工程任務(wù)均完成規(guī)劃目標(biāo)，主要包括林業(yè)三北工程、儲備林基地建設(shè)、天然林保護工程等重大工程。其中林業(yè)三北工程2016-2020年完成27.69萬畝；國家儲備林工程建設(shè)完成任務(wù)5.6萬畝；天然林保護工程完成每年落實管護任務(wù)58.3萬畝。
 |
截止2020年末，“十三五”期間落實中央和省級林業(yè)建設(shè)資金93754.95萬元，其中中央資金87918.84萬元，省財政資金5836.11萬元，為林草建設(shè)提供了有力的基本保障。
（二）資源保護全面加強
一是森林經(jīng)營力度進一步加大。
多年來，全市以國有林場為主體，大力開展中幼林撫育、封山育林等森林經(jīng)營活動，取得了很好的成效?！笆濉逼陂g，5年累計撫育中幼齡林面積20.26萬畝，累計增加立木蓄積7萬立方米，林木生長率提高20-40%，平均每畝年可增加0.1立方米，使得林木徑級逐年加大，結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，森林衛(wèi)生狀況得到改善，森林穩(wěn)定性增強，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著提高。
二是強化濕地保護與恢復(fù)，自然保護區(qū)有力監(jiān)管。
我市繼續(xù)加快豐富濕地保護形式，新晉升國家級濕地自然保護區(qū)一處：黑瞎子島國家級自然保護區(qū)面積12417公頃。持續(xù)加強、完善了濕地自然保護區(qū)-濕地公園-濕地保護小區(qū)的保護體系。
截止到2020年8月，我市有省級以上自然保護區(qū)11個，其中國家級6個，省級5個。通過中央財政補助和中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)，進一步提高了自然保護區(qū)的科研監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)、宣教設(shè)施和管護能力以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了野生動植物及疫源疫病監(jiān)測能力。??? ??
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圖1-3 ?佳木斯市國、省級自然保護地面積對比圖
（三）改革取得重大突破
一是國有林場改革保障政策落實。
通過改革，全市國有林場34個及樺南苗圃、富錦林木種子園和楊樹良種繁育圃定位完全明確，生態(tài)功能顯著提升，森林面積較改革前增加了0.82萬公頃，森林蓄積增加了0.063億立方米，超額完成既定任務(wù)目標(biāo)；共計核定國有林場事業(yè)編制1522人，占原編制2980萬人的51.1%（中央國有林場減編目標(biāo)為45%，我市減編為48.9%），按照“定編、定崗、不定人”和原在編人員均按在編管理的過渡政策，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算范圍內(nèi)；因停伐產(chǎn)生的富余職工通過公益林管護、森林經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)等路徑安置，安置率達100%。社會保障性政策，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的參保率均達到100%。林場基礎(chǔ)設(shè)施得到逐步改善，職工工資水平均較改革前有了穩(wěn)步增長。我市國有林場改革成效顯著，2018年11月份全市國有林場改革工作全部以優(yōu)秀成績通過省驗收，受到省廳驗收組的高度評價。
二是重點國有林區(qū)改革取得了較大成果。
我市認(rèn)真貫徹中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》（2015）6號精神和省委的部署，成立專班，圍繞重點國有林區(qū)政企、政事、事企盼、管辦分離和行政職能、社會職能移交屬地的改革目標(biāo)，積極推進重點國有林區(qū)改革，行政職能移交全市已在2019年6月底全部結(jié)束，全部完成全市重點國有林區(qū)改革任務(wù)并取得了較好成效。
五年來，兩個林業(yè)局有限公司七項改革任務(wù)穩(wěn)步實施，停伐政策全面落實，政企分開深入推進，森林資源管理體制改革取得重要突破，森林資源監(jiān)管全面加強，森林資源管護成效不斷提升，林區(qū)社會發(fā)展逐步融入地方，林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件逐步改善，重點國有林區(qū)改革取得階段性成果，為推進國有林區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，維護國家生態(tài)安全做出了積極貢獻。
三、“十三五”時期林草行業(yè)存在的主要問題
（一）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升緩慢
（1）森林經(jīng)營投入總量不足且國家投入標(biāo)準(zhǔn)低。
一是因國家和省投入資金總量不足，導(dǎo)致森林經(jīng)營成效不夠顯著。二是森林經(jīng)營投入標(biāo)準(zhǔn)低，國家森林撫育補貼200元/畝，低于實際森林撫育作業(yè)成本平均300元/畝左右。三是因現(xiàn)行政策限制及投入不足，低質(zhì)低效林無法實施改造實施。
（2）天然林撫育政策滯后。
導(dǎo)致林冠下紅松、云杉生長不良或逐漸死亡，無法形成針闊混交林頂級群落。
（二）生態(tài)投資效益不均衡
由于森林撫育措施不到位，低質(zhì)低效林改造無法實施，森林結(jié)構(gòu)調(diào)整低于預(yù)期，林分質(zhì)量、生長率提高不明顯，制約森林生態(tài)效能的發(fā)揮和經(jīng)濟效益的提高。
（三）生態(tài)經(jīng)濟體系尚未形成
佳木斯市生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。以綠色食品、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下特色種植養(yǎng)殖、林木產(chǎn)品精深加工為代表的生態(tài)產(chǎn)業(yè)由于資金、技術(shù)、政策、機制等諸多原因還未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)效益低，生態(tài)產(chǎn)業(yè)碎片化嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏規(guī)?；拇笮妄堫^企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，經(jīng)營方式單一，組織形式趨同，新經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻少；對外合作不充分，品牌影響力較弱，市場化融資工具運用較少，林區(qū)生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)還未成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
（四）改革后續(xù)任務(wù)依然繁重
一是機構(gòu)改革職能移交過程中存在問題。盡管通過機構(gòu)改革，開創(chuàng)了對自然資源開發(fā)、利用和保護統(tǒng)一進行監(jiān)管的新局面，但相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)合作還有待進一步強化，尤其是縣一級林草機構(gòu)有的還沒有改革到位，過渡時期存在出現(xiàn)空檔期的風(fēng)險；二是地方國有林場改革存在問題。我市國有林場改革仍不徹底，改革后的工作任務(wù)仍很繁重，各項后續(xù)規(guī)章制度尚需完善，新的管理機制尚未完全健全，一定時期內(nèi)影響林場的管理和發(fā)展。由于建設(shè)資金來源渠道有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，部分林區(qū)道路、安全飲水、電力、廣播電視設(shè)施等設(shè)施建設(shè)重建輕管或仍處于落后狀態(tài)。
（五）林草經(jīng)營管理短板突出
一是保護力度大，發(fā)展動力小，經(jīng)營管理上缺乏長效的經(jīng)營機制，生態(tài)獲益和經(jīng)濟獲益融合度不高，導(dǎo)致生態(tài)需求者和經(jīng)濟需求者行為分離。二是在全局把握上做的還不夠，沒有形成系統(tǒng)完整的統(tǒng)籌治理規(guī)劃體系。在對全市國土面積山水林田湖草“一盤棋”治理上，行業(yè)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃與整體規(guī)劃銜接還有欠缺。三是傳統(tǒng)壁壘還沒有完全打破，部門各自為政現(xiàn)象尚且存在。盡管通過機構(gòu)改革，開創(chuàng)了對自然資源開發(fā)、利用和保護統(tǒng)一進行監(jiān)管的新局面，但相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)合作還有待進一步強化。四是林草信息化建設(shè)還有差距，不能很好地為重大創(chuàng)新提供強有力的支撐。構(gòu)建高質(zhì)量的山水林田湖草一體化生態(tài)治理體系，離不開高水平的信息化基礎(chǔ)。而林草信息化建設(shè)水平還遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。
（六）林草人力資源面臨短缺
林草基層單位一般比較偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活條件較差，工資待遇低，人才引進難，且流失嚴(yán)重，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員和管理人員老化、專業(yè)不對口、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，基礎(chǔ)理論研究相對滯后，工作效率低，科研成果推廣率低，導(dǎo)致林草創(chuàng)新發(fā)展動力不足，各項工作缺乏連續(xù)性，嚴(yán)重影響了林草的長遠(yuǎn)發(fā)展。
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第二章 ?總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察黑龍江時的重要講話精神，貫徹落實市委市政府、省委省政府、國家林草局的戰(zhàn)略部署，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、新發(fā)展理念、山水林田湖草生命共同體理念，堅持以推動林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化林草改革為動力，以實施重大戰(zhàn)略、推進重大工程、深化重大改革、完善重大制度為抓手，不斷改革創(chuàng)新林草體制機制，全面加強生態(tài)保護修復(fù)，著力推進綠色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力做好建設(shè)綠水青山、保護綠水青山、利用綠水青山三篇文章，為推動我市全面振興全方位振興貢獻力量。 ?????????
二、基本原則
1、堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展。把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然融入“十四五”期間建設(shè)全過程，劃定并嚴(yán)守生態(tài)安全紅線，嚴(yán)格保護自然生態(tài)系統(tǒng)。協(xié)調(diào)發(fā)展和保護的關(guān)系，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，把生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展與保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。
2、堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)。以實現(xiàn)市委市政府戰(zhàn)略目標(biāo)、滿足人民群眾對美好生態(tài)的需求為出發(fā)點和落腳點，以解決制約我市林草發(fā)展的關(guān)鍵問題為導(dǎo)向，提高生態(tài)文明建設(shè)的針對性。
3、堅持改革創(chuàng)新和科技進步。以創(chuàng)新意識深化林草事業(yè)改革，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、現(xiàn)代技術(shù)裝備等高新技術(shù)手段，推進我市林草事業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。
4、堅持頂層設(shè)計和政策供給。將生態(tài)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和要素進行通盤考慮；積極爭取國家政策支持，細(xì)化政策條款，打通“放管服”聯(lián)接環(huán)節(jié)，切實推進我市林草事業(yè)政策有效供給能力，推動我市林草事業(yè)治理體系和治理能力的全面提升。
三、規(guī)劃目標(biāo)
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升取得積極進展；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品日益豐富；生態(tài)公共服務(wù)更為完善。
力爭到2025年，生態(tài)建設(shè)進一步加強，生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障更加牢固；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，生態(tài)經(jīng)濟體系逐漸形成。森林覆蓋率達到15.68%；森林單位面積蓄積達到134立方米；草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在70%以上，濕地保護率達到50%。珍稀候鳥和珍稀物種得到有效恢復(fù)。
| 重 要 指 標(biāo) 設(shè) 置
| |||||
| 編號
| 指標(biāo)
| 2025年目標(biāo)
| 2035年目標(biāo)
| 數(shù)據(jù)
類型
| 指標(biāo)計算或說明
|
| 1
| 森林覆蓋率（%）
| 15.68
| 15.70
| 統(tǒng)計指標(biāo)
| 主要反映森林面積占有情況或森林資源豐富程度及實現(xiàn)綠化程度的指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計年鑒。
|
| 2
| 森林單位面積蓄積量
（立方米）
| 134
| 137
| 簡單測算
| 計算式：（森林總蓄積/森林總面積）×100%
|
| 3
| 有林地面積（萬公頃）
| 51.14
| 51.18
| ? | ? |
| 4
| 森林總蓄積量（億立方米）
| 0.7100
| 0.7650
| ? | 基于第九次全國森林資源清查年凈生長量
|
| 5
| 濕地保護率（%）
| 50
| 50
| 統(tǒng)計指標(biāo)
| 主要反應(yīng)受保護濕地面積占比情況及實現(xiàn)濕地保護的量化指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源：部門統(tǒng)計。
|
| 6
| 草原綜合植被蓋度（%）
| 70
| 75
| 統(tǒng)計指標(biāo)
| 主要反映草原牧草生長濃密程度。數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計年鑒。
|
| 7
| 自然教育基地數(shù)量（個）
| 2
| 2
| 統(tǒng)計指標(biāo)
| 主要反映林草自然教育發(fā)展和基地建設(shè)情況，數(shù)據(jù)來源：部門統(tǒng)計。
|
表2-1 ?“十四五”期間重要指標(biāo)設(shè)置表
四、發(fā)展定位
佳木斯市境內(nèi)黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系共同構(gòu)成了儲量豐富的水體資源。黑龍江、烏蘇里江流域生物多樣性極為豐富，是東北亞地區(qū)鳥類遷徙的重要通道。佳木斯市維護著世界著名的三大黑土帶之一松嫩平原——三江平原的生態(tài)安全與糧食安全。是中國重要的對俄貿(mào)易區(qū)和中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要樞紐?！笆奈濉卑l(fā)展階段，佳木斯林草承擔(dān)著生態(tài)文明建設(shè)的重大歷史使命，履行著生態(tài)資源保護與修復(fù)的主體職責(zé)。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念堅持最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，傾全力的生態(tài)修復(fù)舉措，以生態(tài)環(huán)境的高水平保護協(xié)同推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
?
第三章 ?重點建設(shè)工程
一、天然林保護修復(fù)工程
佳木斯市林區(qū)是我省重要天然生態(tài)屏障，也是生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要組成部分。天然林是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對維護生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。開展天然林保護修復(fù)工作為筑牢三江平原生態(tài)屏障，保持林區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定提供了有力的保障。由于長期過度利用，天然林質(zhì)量差、退化嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、保護制度不健全等問題制約著我市生態(tài)文明建設(shè)。
1、總體目標(biāo)
在“十四五”期間，對我市31.73萬公頃天然林實施全面保護，實行天然林保護與公益林管理并軌，促進天然林休養(yǎng)生息，堅持保護修復(fù)，確保天然林面積保持穩(wěn)定、蓄積逐步增加、質(zhì)量持續(xù)提高、生態(tài)功能更加凸顯。天然林保護修復(fù)制度體系進一步完善，實現(xiàn)生態(tài)強市目標(biāo)。
2、工程建設(shè)重點
（1）加強天然林管護能力建設(shè)
完善天然林管護體系，逐步實現(xiàn)天然林保護和公益林管理并軌。合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)天然林管護站點，實現(xiàn)管護站點的多功能性，構(gòu)建全方位、多角度、高效運轉(zhuǎn)、天空地一體的天然林管護網(wǎng)格。逐步推動運用智能化的高新科技手段，提升管護效率和應(yīng)急處置能力。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧擴大天然林管護隊伍，建立天然林管護人員培訓(xùn)制度。加強居民和社區(qū)共同參與天然林管護機制建設(shè)。
（2）確定天然林保護重點區(qū)域
對所有天然林實行保護，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林生態(tài)環(huán)境的行為。依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線、《黑龍江省關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系總體實施方案》、《黑龍江省林地保護利用規(guī)劃》以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標(biāo)，結(jié)合國家級公益林和天然林保護修復(fù)有關(guān)規(guī)定，考慮歷史原因及政策的連續(xù)性、一致性，我市天然林劃被分為保護重點區(qū)域和一般區(qū)域。根據(jù)不同區(qū)域的森林功能分別采取封禁保護、自然恢復(fù)為主、人工促進為輔或其他復(fù)合型生態(tài)修復(fù)措施，并加強生態(tài)脆弱地帶、界江界河邊境區(qū)域恢復(fù)天然植被。
（3）開展退化天然林修復(fù)
根據(jù)天然林演替規(guī)律和發(fā)育階段，科學(xué)實施修復(fù)措施，遏制天然林分繼續(xù)退化。編制天然林修復(fù)作業(yè)設(shè)計，開展修復(fù)質(zhì)量評價，規(guī)范天然林保護修復(fù)檔案管理。對于稀疏退化的天然林，開展人工促進、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一定的功能水平，最終達到自我持續(xù)狀態(tài)。強化天然中幼林撫育，調(diào)整林木競爭關(guān)系，促進形成地帶性頂級群落。加強生態(tài)廊道建設(shè)。
（4）加強天然林保護修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照統(tǒng)籌安排，積極開展我市國有林區(qū)林場管護用房、供電、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進我市國有林區(qū)林場道路建設(shè)。加強森林管護、森林防火、有害生物防治等方面現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。加大對天然林保護公益林建設(shè)和后備資源培育的支持力度。
（5）完善天然林保護修復(fù)財政支持等政策
積極探索通過森林認(rèn)證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護修復(fù)資金。鼓勵社會公益組織參與天然林保護修復(fù)。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式，從事天然林保護公益事業(yè)。
二、濕地保護恢復(fù)工程
大力加強濕地生態(tài)修復(fù)，對破碎化嚴(yán)重、功能退化的濕地進行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和地方重要濕地，推進退耕還濕、濕地補水、外來入侵物種生物防治、棲息地恢復(fù)等措施。逐步構(gòu)建濕地全面保護格局，健全濕地保護地體系，落實濕地面積總量管控，確保濕地面積不減少。重點加強濕地生態(tài)系統(tǒng)典型完整或珍稀瀕危物種集中分布區(qū)域保護，穩(wěn)步提高濕地保護率。按省統(tǒng)一安排部署，開展?jié)竦乇Ｗo能力建設(shè)，完善濕地資源調(diào)查監(jiān)測、科普宣教和技術(shù)培訓(xùn)體系，構(gòu)建濕地監(jiān)測、評估和預(yù)警平臺。
1、總體目標(biāo)
對全市濕地實施全面保護，科學(xué)修復(fù)退化濕地，擴大濕地面積，增強濕地生態(tài)功能，保護生物多樣性，加強濕地保護管理能力建設(shè)，積極推進濕地可持續(xù)利用。具體目標(biāo)為：
（1）以濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性保護與修復(fù)為重點，以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，通過水系連通、植被恢復(fù)、棲息地恢復(fù)和外來有害生物防控等措施，科學(xué)修復(fù)退化濕地，擴大濕地面積，增加棲息地的生物多樣性，恢復(fù)其生態(tài)功能。
（2）到2025年，建立比較完善的濕地保護體系，全市濕地保護率達55%以上，明顯提高濕地保護管理能力，完善監(jiān)測站、監(jiān)測點的布設(shè)，使?jié)竦乇Ｗo工作更細(xì)致、靈活、有針對性，明確各方管護職責(zé)，合理分工、互相配合，切實構(gòu)筑濕地保護管理的堅實護盾，最大限度地保持濕地獨特的生態(tài)系統(tǒng)及自然狀況，使之免遭人為破壞和干擾。
2、工程建設(shè)重點
佳木斯市濕地保護工程涉及濕地保護、濕地恢復(fù)兩個方面，二者相輔相成，缺一不可。緊密圍繞三江平原和松花江沿岸，實施重大保護恢復(fù)工程，包括濕地科研監(jiān)測、濕地恢復(fù)與治理和保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升等建設(shè)工程；圍繞國際重要濕地、國家級自然保護區(qū)，國家重要濕地，實施濕地保護與功能恢復(fù)項目，完善全市濕地動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（1）濕地保護
開展?jié)竦厣鷳B(tài)監(jiān)測站點建設(shè)，健全完善濕地生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，加強濕地生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。依托省級濕地監(jiān)測中心，建立以國家重要濕地和國家級、省級濕地自然保護區(qū)及國家濕地公園為野外監(jiān)測站點的濕地資源監(jiān)測體系，加強生態(tài)風(fēng)險預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。
（2）濕地植被恢復(fù)
針對生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重、生態(tài)脆弱敏感的重要濕地，珍稀瀕危物種繁殖棲息地，以及鳥類魚類遷徙洄游通道上特別是東亞-澳大利西亞遷徙路線上的重要濕地開展?jié)竦鼗謴?fù)工程。打造三江平原范圍內(nèi)濕地恢復(fù)項目，通過植被補植、恢復(fù)濕地植被；通過濕地植被恢復(fù)技術(shù)、填埋排水溝、濕地蓄水等封育措施提高濕地質(zhì)量，保障濕地水鳥生境，增加瀕危珍稀野生動植物棲息繁衍空間。
三、草原保護修復(fù)工程
1、總體目標(biāo)
堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞加強草原保護監(jiān)管能力建設(shè)、健全完善草原保護利用制度，實施草原修復(fù)治理重大工程，采取自然修復(fù)和人工干預(yù)相結(jié)合措施，加快改善草原生態(tài)環(huán)境，促進草原生態(tài)資源的永續(xù)利用，促進草原經(jīng)濟向更高質(zhì)量發(fā)展。
——草原生態(tài)狀況顯著改善。到2025年，我市草原綜合植被蓋度力爭穩(wěn)定在60%以上。草原涵養(yǎng)水源、防止水土流失能力明顯提高，草原生物多樣性得到有效保護，草原生產(chǎn)力穩(wěn)步提升，優(yōu)良牧草比例顯著增加，草原生態(tài)功能顯著恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——草原保護制度和監(jiān)管能力顯著增強。到2025年，草原各項保護制度體系進一步完善，草原監(jiān)管機構(gòu)和人員隊伍得到有效加強，設(shè)施設(shè)備更加先進，監(jiān)管能力顯著提升，執(zhí)法監(jiān)管工作機制更加順暢，草原違法案件高發(fā)勢頭得到明顯遏制。
——草原生態(tài)修復(fù)治理取得顯著成效。落實草原禁牧制度，實施退化修復(fù)治理項目，建立健全草原生物災(zāi)害專項防控體系。到2025年，草原退化趨勢得到有效遏制，草原調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、維持生物物種與遺傳多樣性等功能得到有效恢復(fù)。
——草原動態(tài)監(jiān)測水平顯著提高。到2025年，草原監(jiān)測水平進一步提升，通過草原地面路線樣地調(diào)查、固定監(jiān)測站監(jiān)測和遙感判讀相結(jié)合的方式實現(xiàn)草原動態(tài)監(jiān)測常態(tài)化，具備開展草原退化、草原利用、草原生態(tài)評估等專項監(jiān)測能力。
2、工程建設(shè)重點
（1）強化草原執(zhí)法機制與隊伍建設(shè)。按照統(tǒng)一部署，力爭盡快全面理順草原執(zhí)法監(jiān)管體制。按照職能分工，配合有關(guān)部門開展好草原生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
（2）建立草原空間用途管制制度。結(jié)合基本草原、各類自然保護地、生態(tài)保護紅線和各類主體功能區(qū)范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，采取嚴(yán)格保護、用途轉(zhuǎn)用、審批管理和修復(fù)提升等手段，減輕人為因素對草原生態(tài)的擾動。
（3）健全草原征用使用總量控制制度。按照統(tǒng)一部署，以縣級為單元，明確年度占用控制指標(biāo)。依據(jù)各類自然保護地和功能區(qū)管理規(guī)定，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法嚴(yán)格審查區(qū)域內(nèi)征用使用草原行為。除國家重點工程外，嚴(yán)禁項目建設(shè)占用基本草原，國家重點工程確需占用的，嚴(yán)格落實“占一補一，占補平衡”。
（4）完善落實草原禁牧休牧制度。嚴(yán)格落實黑龍江省辦公廳印發(fā)的《黑龍江省草原禁牧計劃》。強化地方政府落實草原禁牧休牧制度的主體責(zé)任，將草原禁牧工作納入縣級政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，通過發(fā)布禁休牧公告，設(shè)立明顯的禁休牧標(biāo)志，加大禁休牧制度宣傳力度，切實加強制度落實和監(jiān)管。
（5）健全草原生態(tài)監(jiān)測評價制度。常態(tài)化開展草原生產(chǎn)力和蓋度、草退化類型和程度、草原利用狀況、草原生態(tài)修復(fù)和植被恢復(fù)等專題遙感監(jiān)測，及時準(zhǔn)確掌握草原資源數(shù)量和質(zhì)量變化情況。
（6）實施草原生態(tài)修復(fù)重點工程。托國家政策資金，結(jié)合第三次國土調(diào)查與草原調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)草原退化類型和程度以及草原植被類型和土壤類型，有針對性采取自然修復(fù)和不同的人工干預(yù)治理措施，科學(xué)統(tǒng)籌有序開展退化草原生態(tài)修復(fù)工作。
四、推進自然保護地體系建設(shè)
堅持生態(tài)保護優(yōu)先，嚴(yán)守保護紅線，建立自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性保護新機制、新模式，構(gòu)建以自然保護區(qū)為主體、各類自然公園為補充的自然保護地體系。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，落實多規(guī)合一，優(yōu)化功能分區(qū)布局，確定分區(qū)功能定位和管控保育目標(biāo)，加強管護、巡護體系和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系建設(shè)，全面強化自然資源保護管理能力，嚴(yán)格保護自然保護地內(nèi)代表性生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種。
1、總體目標(biāo)
在生態(tài)環(huán)境和資源可承載范圍內(nèi)適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)自然資源保護和利用的有效管控，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與資源利用協(xié)調(diào)發(fā)展。開展生態(tài)體驗和自然教育，以自然公園豐富的自然資源和地域文化為主體，開展認(rèn)識自然、科普教育、科學(xué)考察、文化體驗、生態(tài)保護為主要目的的游憩活動，實現(xiàn)自然公園的生態(tài)游憩服務(wù)功能。
2、工程建設(shè)重點
（1）提升自然保護區(qū)保護水平
推進自然保護區(qū)典型自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，重點加強管護 巡護、科研監(jiān)測、森林草原防火、公眾教育等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進自然保護地整合優(yōu)化，加強保護協(xié)作，全面提升自然保護區(qū)保護管理能力，確保重要生態(tài)系統(tǒng)等主要保護對象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量以及賴以生存的棲息環(huán)境。
大力推進自然保護區(qū)珍稀瀕危野生動植物和典型生態(tài)系統(tǒng)整體性保護，在調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，對重要棲息地和關(guān)鍵生境開展優(yōu)先保護，采取自然植被恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔、棲息覓食場所重建、生態(tài)廊道連通等多種手段，科學(xué)恢復(fù)珍稀瀕危物種關(guān)鍵生境和重要棲息地，優(yōu)化生境條件，擴大物種適宜生境面積，維護生物多樣性。合理劃定宣傳教育體驗區(qū)域范圍，科學(xué)設(shè)定生態(tài)承載量，建設(shè)必要宣教場館（綠色營地、基地）和生態(tài)體驗設(shè)施。建設(shè)完善自然保護區(qū)管護、巡護網(wǎng)絡(luò)體系，提升通信、供水、供電、供暖等保障設(shè)施。 ?
（2）增強自然公園生態(tài)服務(wù)能力
堅持全民公益性，遵循全民共享的原則，切實增強森林公園、濕地公園等自然公園的公共服務(wù)能力。按照綠色、循環(huán)、低碳的理念，在保護優(yōu)先的前提下，在一般控制區(qū)適合區(qū)域開展具有佳木斯市自然風(fēng)貌特點的自然教育、生態(tài)體驗等公眾活動，發(fā)掘特色文化和科研價值，實現(xiàn)保護與利用有效融合。為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。健全自然保護地宣教體系，加深人民群眾對自然生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識了解，普及野生動植物保護知識，使民眾從思想和行動上樹立起保護珍稀動物，愛護生態(tài)環(huán)境的意識；普及青少年生態(tài)文明教育，推進國家青少年自然教育綠色營地，搭建廣泛交流平臺，推動自然教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，凝聚起全社會建設(shè)生態(tài)文明的強大力量。
| 1
| 自然保護區(qū)建設(shè)
實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程、保護管理設(shè)施工程、科研監(jiān)測系統(tǒng)工程、保護管理能力提升工程。主要建設(shè)內(nèi)容：自然生態(tài)系統(tǒng)典型性保護，受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，重要物種棲息地保護與恢復(fù)和原生境改造，生態(tài)廊道連通，濕地保護與恢復(fù)，管護系統(tǒng)，巡護系統(tǒng)，防災(zāi)減災(zāi)，配套設(shè)施，科研站點、資源環(huán)境監(jiān)測體系，宣教場館等。
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| 2
| 自然公園建設(shè)
開展自然植被和林相改造、濕地保護修復(fù)、草原保護修復(fù)；宣傳教育場館建設(shè)、管護設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。
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表3-1 ?自然保護地體系建設(shè)重點項目
五、加強野生動植物保護
推進珍稀瀕危野生動植物資源系統(tǒng)性保護，開展珍稀野生動植物種群和棲息地狀況調(diào)查監(jiān)測，逐步開展就地保護、遷地保護、種質(zhì)資源調(diào)查、收集保存等方面的工作，建成以自然保護區(qū)為主的就地保護區(qū)域。
1、總體目標(biāo)
提高野生動植物資源監(jiān)測與救護水平。利用野生動植物監(jiān)測
站點，掌握野生動物和遷徙物種種群和棲息地狀況、珍稀野生植物群落分布特征等因子，完善野生動植物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實施野生動物疫源疫病監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)站和野生動物收容救護站建設(shè)，健全野生動物救護及疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化救護機構(gòu)布局，擴充專業(yè)人員隊伍，提升救護收容設(shè)施水平，建立野生動物疫源疫病監(jiān)測與傳染病防控部門聯(lián)動防控機制。
2、工程建設(shè)重點
（1）全面保護珍稀瀕危野生動植物
加強珍稀瀕危野生動物野外放（回）歸、生態(tài)廊道建設(shè)、棲
息地恢復(fù)。選擇譜系清晰、符合野外放歸條件的珍稀瀕危野生動
物物種，開展野外放歸試驗，建設(shè)野外放歸地，擴大種群分布規(guī)
模，組織放歸種群管護和動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)防物種滅絕及遺傳多樣性
喪失。有效恢復(fù)野生動物種群數(shù)量，擴大棲息地范圍。開展中俄東北虎保護國際生態(tài)廊道建設(shè)以及重要棲息地修復(fù)，打通物種遷徙通道，有效連通生態(tài)孤島，解決物種棲息地破碎化、斑塊化現(xiàn)狀，改善野生動物種群生境空間，夯實生物多樣性保護。
（2）保護生物多樣性
持續(xù)加大對野生動物資源的保護力度。深入開展野生動植物保護宣傳教育活動，正確引導(dǎo)公眾保護野生動植物意識。加大執(zhí)法和打擊力度，聯(lián)合各方力量，開展巡山清套反盜獵行動和林蛙候鳥等野生動物保護專項行動，嚴(yán)厲打擊各類破壞野生動植物資源違法行為。加強野生動植物馴養(yǎng)繁殖、培植及其合理開發(fā)和經(jīng)營利用的監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)管。加強開展秋冬季候鳥等野生動物保護執(zhí)法和疫源疫病監(jiān)測防控工作。強化外來物種管控，依托自然保護地等重點區(qū)域，布設(shè)監(jiān)測站（點），組織開展常態(tài)化監(jiān)測。開展跨境、跨區(qū)域外來物種入侵預(yù)警及境外引進動植物及其產(chǎn)品監(jiān)測，強化部門間數(shù)據(jù)共享，規(guī)范預(yù)警信息管理與發(fā)布，規(guī)范外來物種引入檢疫審批和入侵風(fēng)險評估，實行外來物種分級分類管理，加強外來物種引入后使用和經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。
| 1
| 重點保護野生動植物資源調(diào)查
對我市陸生野生動物和國家重點野生植物資源情況開展資源調(diào)查，摸清
我市野生動物資源底數(shù)，掌握野生動植物種群活動、棲息、遷徙及其影響因子的動態(tài)變化情況。
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| 2
| 野生動物收容救護體系建設(shè)
利用國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)和其他行政區(qū)域建設(shè)陸生野生動物救護站（點），配齊相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。逐步實現(xiàn)我市范圍內(nèi)，各野生動物救護中心（站、點）合理布局。
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| 3
| 加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控能力建設(shè)
依托國家陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，補充疫源疫病監(jiān)測站
點、提升野生動物疫源疫病監(jiān)測防控能力，布局應(yīng)急防控物資儲備庫。設(shè)置野生動物疫源疫病監(jiān)測指揮中心、易感易傳易攜傳染病源的野生動物監(jiān)測中心。在三江平原的濕地、農(nóng)田開展區(qū)域重點分布野生動物的數(shù)量、分布與生境監(jiān)測和疫源疫病監(jiān)測。
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| 珍稀瀕危野生植物保護
加強珍稀瀕危野生植物原生境保護修復(fù)，開展就地保護、遷地保護、種
植資源保存等方面的工作。建立健全瀕危野生植物物種的調(diào)查與監(jiān)測體系和外來物種的風(fēng)險評估體系。完成國家重點保護野生植物的基礎(chǔ)調(diào)查。
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表3-2 ?野生動植物保護工程重點項目
六、退耕還濕工程
“十四五”期間，考慮我市濕地分布的主要特點和濕地保護面臨的主要問題，在申請建設(shè)內(nèi)容和項目資金上，根據(jù)點面結(jié)合、重點突出、保護和恢復(fù)并舉、全面保護和示范優(yōu)先等原則，充分發(fā)揮中央財政林業(yè)補助政策的引導(dǎo)作用，把全面保護與恢復(fù)濕地的任務(wù)落到實處。
1、總體目標(biāo)
確保我市耕地保護紅線的前提下，優(yōu)先對國家重要濕地（含國際重要濕地）、省級重要濕地和國家級濕地類型自然保護區(qū)和國家濕地公園內(nèi)的低產(chǎn)農(nóng)耕地及低洼地開展退耕還濕。通過實施退耕還濕，使重要區(qū)域破碎化濕地得到整體恢復(fù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性進一步增強，濕地維護生態(tài)安全、糧食安全、淡水安全等功能得到提升，實現(xiàn)濕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。
2、重點任務(wù)
（1）有序開展退耕還濕，擴大濕地面積
根據(jù)生態(tài)建設(shè)需求，在國家批準(zhǔn)調(diào)整為基本農(nóng)田保護范圍之外被開墾的河漫灘、沼澤濕地、湖泊濕地開展有序退耕還濕工程，逐步擴大濕地面積，維持和恢復(fù)區(qū)域濕地的連續(xù)性和完整性，使?jié)竦刂参?、水系、地形地貌等組成要素形成一個連續(xù)體。
（2）恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)
從維護濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性、防止?jié)竦赝嘶脑瓌t出發(fā)，采用生態(tài)、生物措施，恢復(fù)濕地基質(zhì)；人為活動較少區(qū)域通過自然封育、封禁等措施提高濕地植被覆蓋率；植被覆蓋率或無植被區(qū)域，進行人工種植濕地植物進行恢復(fù)；結(jié)合三江平原工程規(guī)劃及工程實施情況，優(yōu)先利用與濕地保護區(qū)或保護區(qū)附近有直接聯(lián)系的水利工程，考慮供給濕地補水；利用地形改造等方式改善和營造適宜濕地植被生長的適宜生境；通過以上工程措施加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，為濕地生物的生存提供最大棲息空間。
（3）加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性恢復(fù)?
合理規(guī)劃不同區(qū)域濕地恢復(fù)目標(biāo)，統(tǒng)籌全局，分布實施，突出重點，制定有針對性的建設(shè)方案，對濕地生物多樣性進行恢復(fù)性建設(shè)，重點保護珍稀瀕危水禽；在生態(tài)敏感區(qū)或脆弱區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采用適宜的生態(tài)保護和修復(fù)技術(shù)，針對一些破壞和污染嚴(yán)重的濕地進行修復(fù)性重建，合理進行功能分區(qū)；加強宣傳教育和推廣，定期開展和舉辦公益教育活動，為民眾全面推廣及普及濕地生物多樣性保護知識；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的濕地生物多樣性監(jiān)測平臺，動態(tài)監(jiān)測濕地物種多樣性、物種豐富度、物種均勻度等指標(biāo)。
七、三北防護林體系建設(shè)工程
1、總體目標(biāo)
十四五期間共營造三北防護林總面積16.54萬畝，其中：人工造林2.4萬畝，封山育林12.57萬畝，退化修復(fù)1.57萬畝。
2、工程建設(shè)重點
（1）抓好生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)。注重調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟林比重，做到造林綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，探索生態(tài)經(jīng)濟林經(jīng)營模式，培育我市林業(yè)新的經(jīng)濟增長點。主要發(fā)展:?
1．喬木：紅松、胡桃楸、水曲柳、黃菠蘿、東北紅豆杉等。
2．灌木和藤本：山杏、胡枝子、樹莓、黑穗醋栗、五味子、狗棗獼猴桃等。
3．經(jīng)濟林：藍靛果忍冬、刺五加、刺龍牙、榛子等。
4．中藥材：赤芍、白蘚、防風(fēng)、黃芪、桔梗、柴胡等。
推薦：生態(tài)經(jīng)濟林-林果（紅松-藍靛果忍冬／刺龍牙）；生態(tài)經(jīng)濟林-林藥（紅松-刺五加-柴胡／桔梗）方式。
（2）抓好退化林修復(fù)工作
按照《國家退化林修復(fù)技術(shù)規(guī)程》和省調(diào)查摸底及各地規(guī)劃數(shù)據(jù)，積極組織指導(dǎo)各地完成不同林分的修復(fù)工作，由于造林地逐年減少，今后的一段時期，我市將以退化防護林修復(fù)和封山育林工作為主，在不斷林分的提質(zhì)增效上做文章。
八、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程
我市天然林保有量31.73萬公頃（市屬16.94萬公頃），人工林面積達19.12萬公頃（市屬12.99萬公頃），維護著國家生態(tài)、氣候、物種、糧食、國防、產(chǎn)業(yè)安全，天然林保護工程實施以來，森林資源得到了有效保護，實現(xiàn)了森林資源總量穩(wěn)步增長、重點地區(qū)生態(tài)狀況持續(xù)改善。但由于歷史上長期過度采伐，當(dāng)前天然林結(jié)構(gòu)以天然次生萌生林為主，單位森林蓄積不高，退化天然林自我恢復(fù)能力弱、人工林質(zhì)量差功能低等問題，“十四五”期間，大力開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升是推進生態(tài)保護和修復(fù)、補齊生態(tài)短板的重要舉措，目的在于建立森林生態(tài)安全骨架，筑牢國土生態(tài)安全根基。
1、總體目標(biāo)
在“十四五”期間，對我市31.73萬公頃（市屬16.94萬公頃）天然林實施全面保護，實行天然林保護與公益林管理并軌，促進天然林休養(yǎng)生息，堅持保護修復(fù)，確保天然林面積保持穩(wěn)定、蓄積逐步增加、質(zhì)量持續(xù)提高、生態(tài)功能更加凸顯。天然林保護修復(fù)制度體系進一步完善，實現(xiàn)生態(tài)強市目標(biāo)。
通過建設(shè)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的支撐體系，建立森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施精準(zhǔn)作業(yè)、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)監(jiān)測，著力推進全市天然林保育、人工林經(jīng)營。
“十四五”期間，林木良種使用率達到75%、完成森林撫育面積1.22萬公頃。
2、工程建設(shè)重點
（1）天然次生林撫育
天然次生林撫育的林分主要包括：（1）天然更新郁閉后的幼齡林階段；（2）天然更新幼齡林中，郁閉度0.7以上的林分；（3）中齡林階段郁閉度0.8以上的林分；（4）天然復(fù)層林或冠下補植形成的人工一天然復(fù)層林的林分；（5）健康狀況差的林分；（6）優(yōu)勢樹種與立地相適應(yīng)，株數(shù)低的林分等。對于天然公益林，森林撫育以調(diào)節(jié)樹種組成和林分結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)服務(wù)功能為主要目的。
撫育天然次生中幼齡林，開展低強度疏伐、透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐和補植等為主的經(jīng)營活動，改善林內(nèi)光照條件和衛(wèi)生條件，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)徑級結(jié)構(gòu)和密度結(jié)構(gòu)，降低火險等級，培育異齡復(fù)層混交林，加快保留木生長，縮短培育周期，促進向地帶性頂級群落演替。重點對以闊葉混交林為主的天然次生林開展森林撫育。
（2）退化次生林修復(fù)
退化次生林修復(fù)的范圍主要包括：經(jīng)過多次破壞性采伐致使林相殘破的次生林；原生植被消失的次生林；因自然、人為干擾質(zhì)量低劣的次生林；主林層持續(xù)退化的次生林。
退化次生公益林中，對于有目的樹種天然更新幼苗幼樹的林分或分布有具備天然更新能力的闊葉樹母樹，采取封禁指施，對林中空地，補植增加目的樹種株數(shù)，使之達到封育標(biāo)準(zhǔn)。
對退化的天然次生低質(zhì)林和天然稀疏林地，以封育、補植補造和低強度撫育間伐等措施為主，調(diào)整樹種組成，增加貴樹種、鄉(xiāng)土樹種混交比重，逐步建立以演替后期樹種、深根系樹種為建群種的異齡混交林，恢復(fù)森林環(huán)境，修復(fù)和增強森林生態(tài)系統(tǒng)功能。對山楊、樺木、蒙古櫟等先鋒樹種為主組成的退化次生闊葉林開展退化次生林修復(fù)，補植落葉松、紅松、云杉、水曲柳、紫椴、黃波蘿、胡桃楸等鄉(xiāng)土珍貴樹種，促進下層目的樹種更新生長，加快森林正向演替。
（3）科學(xué)經(jīng)營人工林
堅持近自然經(jīng)營，模擬自然、順應(yīng)自然，全面加強人工林經(jīng)營，盡快扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有人工林樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單、林地退化的局面。
1）人工林撫育任務(wù)
以提高防護林質(zhì)量，培育高價值珍貴樹種和大徑級材，保障三江平原生態(tài)安全為主要目的，以疏伐、生長伐等為主，開展森林撫育。林隙、林窗或林中空地補植紅松、水曲柳、胡桃楸、椴樹等鄉(xiāng)土樹種，改善森林結(jié)構(gòu)，培育以發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能為主的人工異齡混交林，完善多樹種、喬灌草相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟型防護帶。
2）退化人工林修復(fù)任務(wù)
以調(diào)整林齡結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量，恢復(fù)和增強保土固沙功能，更新和修復(fù)三江平原糧倉防護屏障，改善和提高林區(qū)生產(chǎn)生活條件為主要目的，開展退化林修復(fù)。以病蟲害嚴(yán)重、生長老化衰退、防護效能低下的楊樹、樟子松等人工純林為主要對象，擇伐補造、撫育間伐、更替修復(fù)等為主，結(jié)合補植紅松、云杉、落葉松、油松、水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸、椴樹、榆樹、槭樹等鄉(xiāng)土樹種，完善和優(yōu)化生態(tài)防護林網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
3）集約人工林栽培任務(wù)
在立地條件好，良種壯苗充足、地方特色鮮明、支撐能力強，立地指數(shù)高的宜林地等地塊集中分布的森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項目區(qū)域，以集約人工林栽培方式，新造定向培育工業(yè)原料林、大徑材、經(jīng)濟林和珍貴樹種等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。
九、林草產(chǎn)業(yè)提升工程
1、總體目標(biāo)
全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作將按照“一產(chǎn)抓特色、穩(wěn)規(guī)模，二產(chǎn)抓項目、上加工，三產(chǎn)抓基礎(chǔ)、上開發(fā)”的總體思路，本著“穩(wěn)增長扎實推進，明方向調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓重點提質(zhì)增量”的原則，逐步完善和強化推進措施,通過科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機制、技術(shù)引領(lǐng)、建設(shè)基地、培育龍頭等手段，向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展，推進林下經(jīng)濟質(zhì)量和林業(yè)資源綜合利用水平提升，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動林農(nóng)致富增收。
力爭2025林菌產(chǎn)業(yè)年均實現(xiàn)2億袋，林果類面積年均新增1000畝，林藥類面積年均新增1500畝（其中，林冠下栽植和改培500畝以上）；同江、撫遠(yuǎn)市在俄進口木材加工上有新的突破；森林康養(yǎng)項目要達到1—2項；森林、濕地休閑觀光游等涉林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加5%以上。
2、推進措施
為保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)“十四五”目標(biāo)完成，我們將在四個方面狠下功夫。
一要抓好各項計劃落實。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好技術(shù)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)及政策扶持。層層落實推進任務(wù)，做到資金、苗木、地塊及計劃任務(wù)的落實。要加強技術(shù)培訓(xùn)。為廣大林農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn)，走科技興林的道路，使林下產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量。要引導(dǎo)各地制訂扶持政策。因地制宜研究和制定具有地方特色，體現(xiàn)優(yōu)惠、扶持、促進原則的經(jīng)濟政策，強化政策引導(dǎo)和扶持，并把政策宣傳落實到位，正確引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)積極性。要注重高效模式推廣。對于林農(nóng)易操作、帶動性強、輻射效果好的林下產(chǎn)業(yè)模式，加大宣傳力度，擴大林下產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模。
二要不斷加強項目謀劃。結(jié)合我市林業(yè)項目發(fā)展基礎(chǔ)，深入挖掘市場潛力，促成新生項目，做大原有項目，帶動全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。以“十三五”謀劃項目為基礎(chǔ)，研究生成“十四五”產(chǎn)業(yè)項目，加強宣傳推介。并通過組織項目入庫、立項與招商，廣泛洽談對接，尋求投資合作，推進項目落地實施，逐步擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，釋放市場活力，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
三要注重引入工商資本。抓住工商資本進入涉農(nóng)領(lǐng)域的機遇，深入研究吸引工商資本進入林業(yè)的合作空間。要積極探索研究全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資方式、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與資本市場合作新方式，逐步引入社會資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力。進一步研究拓展與社會資本合作的有效方法和途徑，加快林下產(chǎn)業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展。
四要積極培育申報林產(chǎn)品品牌，增強市場占有力。要圍繞發(fā)揮品牌優(yōu)勢做好文章，引導(dǎo)涉林企業(yè)及林農(nóng)主動適應(yīng)市場需求，開拓市場。加快研究探索“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化平臺，擴大銷售渠道，放大品牌效應(yīng)，彌補市場競爭不強的短板。
十、林草支撐保障體系建設(shè)工程
1、總體目標(biāo)
完善森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，開展森林消防隊伍、大型裝備、以水滅火、林火阻隔系統(tǒng)、防火應(yīng)急道路、林火預(yù)警監(jiān)測、通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)。加強林草有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系，提高重大有害生物以及重點生態(tài)區(qū)域有害生物防治應(yīng)急處理能力。增加林草種質(zhì)資源的基因庫保存措施，開展區(qū)域范圍內(nèi)的林木種質(zhì)資源普查。健全林木良種草種供應(yīng)保障體系，強化林草種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索引進適合于我市繁育的植物新品種。加強國有林區(qū)林場道路、通信、飲水、供電、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升管護裝備現(xiàn)代化水平。加強林草行業(yè)基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進機構(gòu)隊伍穩(wěn)定化、管理體制順暢化、站務(wù)管理制度化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、履行職責(zé)規(guī)范化、服務(wù)手段信息化。
2、工程建設(shè)重點
（1）森林草原防火
到2025年，森林草原火災(zāi)預(yù)防體系更加完善。森林草原防火基本實現(xiàn)科學(xué)預(yù)警全覆蓋，火情信息實現(xiàn)市、縣、站點互聯(lián)互通。防滅火組織機構(gòu)體系健全，林草系統(tǒng)森林草原防、撲火隊伍綜合能力明顯提升。森林草原火災(zāi)24小時火災(zāi)撲滅率達95%以上，有效減輕森林草原火災(zāi)危害。規(guī)劃建設(shè)森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、通信與信息指揮系統(tǒng)、森林草原火災(zāi)預(yù)防控制系統(tǒng)、森林草原火災(zāi)阻隔系統(tǒng)、火災(zāi)風(fēng)險防范工程。
（2）林草有害生物防治
一是在我市主要林業(yè)與草原有害生物防控區(qū)，應(yīng)用視頻監(jiān)測技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、圖像智能識別分析技術(shù)，融合北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)、無人機、3S技術(shù)等先進手段，結(jié)合地面巡查、誘集監(jiān)測等傳統(tǒng)手段建立功能完備、安全可靠的佳木斯市林業(yè)有害生物智能監(jiān)測預(yù)警信息綜合管理體系。二是建立較為完善的檢疫御災(zāi)系統(tǒng)，完善檢疫基礎(chǔ)設(shè)施和檢疫信息化管理，提高檢疫檢驗、檢疫執(zhí)法、檢疫追溯和除害處理水平，實現(xiàn)對松材線蟲病等高危林業(yè)有害生物的封鎖，快速準(zhǔn)確檢測、診斷和除害處理，全面提高檢疫御災(zāi)能力，有效控制危險性林業(yè)有害生物的傳播蔓延。三是強化應(yīng)急防控指揮系統(tǒng)，由市森防站牽頭推進建設(shè)2-3個縣（市）級林業(yè)有害生物防治示范站。四是建設(shè)黑龍江省東部地區(qū)林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防控物資中心儲備庫，形成布局合理、存儲科學(xué)的防治物資儲備網(wǎng)，為有效防控突發(fā)重大林業(yè)有害生物提供充足物資保障。
（3）林草種苗保存繁育工程
根據(jù)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)需求，加快推進種質(zhì)資源保護和良種繁育體系建設(shè)，建設(shè)優(yōu)良喬、灌采種繁育基地，繼續(xù)提升良種基地、采種基地、國有苗圃經(jīng)營管理水平，構(gòu)建完備的種苗供給體系。3個國家級良種基地加大鄉(xiāng)土樹（草）種、抗逆性強的樹（草）種、珍貴樹（草）種的繁育推廣力度，計劃繁育紅松、黃菠蘿、刺五加等良種面積769畝，構(gòu)建品種豐富的種苗保障體系。全市五年計劃育苗生產(chǎn)面積為1萬畝，其中新育0.2萬畝，預(yù)計生產(chǎn)各類苗木1.75億株。大力使用實生苗、容器苗造林，加大種苗監(jiān)督檢查力度，構(gòu)建質(zhì)量優(yōu)良的種苗使用體系。加強林木種子貯備能力，優(yōu)先貯備林木良種。開展全市林草種質(zhì)資源普查、收集和保護利用工作，摸清家底，進行重點種質(zhì)資源保存，切實加強天然種質(zhì)資源保護。
（4）林草科技支撐能力建設(shè)
依托各類林業(yè)科技推廣資金計劃，重點轉(zhuǎn)化和示范推廣優(yōu)良林木新品種繁育與高效栽培、林業(yè)生態(tài)治理與修復(fù)、森林可持續(xù)經(jīng)營等領(lǐng)域先進、成熟、實用的科技成果，提升林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)科技水平。加強植物新品種保護管理隊伍建設(shè)，開展植物新品種摸底調(diào)查工作。推進林業(yè)科技交流合作，加強對濕地、野生動物等生物多樣性保護、生態(tài)建設(shè)與保護修復(fù)、森林經(jīng)營等對外交流合作。
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第四章 ?保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
全市各級林草部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識“十四五”規(guī)劃實施的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門間溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實“十四五”規(guī)劃各項戰(zhàn)略部署，形成貫徹“十四五”規(guī)劃的強大思想自覺和行動自覺。各單位要根據(jù)實際進一步細(xì)化落實本區(qū)域推動“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略建設(shè)的重點方向和具體目標(biāo)任務(wù)，各部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，制定出相關(guān)配套細(xì)則和落實措施，形成逐級管理推動的工作格局。
二、完善政策法規(guī)
建立健全與全市林草“十四五”規(guī)劃相適應(yīng)的政策法規(guī)制度體系，加強林草地方立法，完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，適時制修訂森林保護修復(fù)與質(zhì)量提升、濕地保護修復(fù)、生物多樣性保護、自然保護地體系、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化等地方性政策法規(guī)，保證“十四五”規(guī)劃建設(shè)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。研究制訂促進綠色生產(chǎn)、土地集約管理、資源節(jié)約利用、資源有償使用及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境保護等法規(guī)和規(guī)章。加快建立有關(guān)綠色認(rèn)證的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
三、拓寬多元化投融資渠道
積極爭取中央財政支持，完善以公共財政為主、積極吸納社會和金融資本的多元化生態(tài)投入政策機制。加大現(xiàn)有資金整合力度，多渠道籌集資金支持林草行業(yè)發(fā)展建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，重點支持重點生態(tài)工程項目建設(shè)。完善森林、草原、濕地、流域等多元化差異化生態(tài)建設(shè)補償機制。完善國家公園、自然保護區(qū)、森林公園等重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。積極推進生態(tài)建設(shè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。充分發(fā)揮金融機構(gòu)作用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)合理配置信貸資源，適度增加綠色信貸規(guī)模，依法合規(guī)積極支持生態(tài)重點生態(tài)工程項目建設(shè)。完善森林保險制度，開發(fā)多元化綠色金融產(chǎn)品，探索生態(tài)資源與金融相融合的創(chuàng)新資金引入模式。
四、創(chuàng)新考核評價
圍繞“十四五”規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)及重點工作措施，研究制定全市“十四五”階段績效評價指標(biāo)體系。推行林長制，落實各級地市縣涉林草事項主體責(zé)任。通過對各級林長工作業(yè)績考評，確保完成規(guī)劃提出的各項任務(wù)。對影響林草業(yè)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的行為建議其上級主管部門對其進行責(zé)任追究。評價考核以縱向比較為主、兼顧橫向比較，同時增強政績考核群眾參與度，更加重視生態(tài)環(huán)境滿意度、基本公共服務(wù)滿意度等指標(biāo)在考核中的作用。
五、強化治理體系治理能力建設(shè)
以建立適應(yīng)新時代林草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目的的行業(yè)法規(guī)與實施細(xì)則，推進林草政策的不斷完善，使行政執(zhí)法與行政服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過行業(yè)法規(guī)與實施細(xì)則的約束性，保障國家生態(tài)安全需求。通過行業(yè)法規(guī)與實施細(xì)則的可操作性，激活生態(tài)產(chǎn)業(yè)的價值空間，實現(xiàn)全市林草行業(yè)的治理體系和治理能力的全面提升。
六、構(gòu)建林草統(tǒng)一規(guī)劃體系
牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，理順全市林草行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、五年規(guī)劃、三年滾動規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系，規(guī)劃體系主要涵蓋林草生態(tài)系統(tǒng)保護、修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、保障支撐等五大主要發(fā)展任務(wù)，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，健全實施機制，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制，更好發(fā)揮規(guī)劃體系的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為創(chuàng)新和完善國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。
七、營造良好環(huán)境
要加大社會公眾宣傳，充分利用電視、電臺、報刊等傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)站、微信、微博等新興傳媒，抓好傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代傳媒的共通宣傳，開展全方位、大力度、高頻次的宣傳活動，搶占生態(tài)文明建設(shè)主陣地，重點宣傳推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的重要意義、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等，增強生態(tài)保護與修復(fù)的責(zé)任意識和自覺性，進一步營造全社會建設(shè)生態(tài)文明的濃厚氛圍，使保護開發(fā)林區(qū)生態(tài)資源成為全社會共識，凝聚起建設(shè)美麗龍江的強大合力，為促進全市林草行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。
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