各縣（市）區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、建三江管委會(huì)社會(huì)事務(wù)管理局，局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位：
《佳木斯市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
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佳木斯市人力資源和社會(huì)保障局????
2022年3月21日????????
（此件主動(dòng)公開）
佳木斯市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)
發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時(shí)期是開啟由全面建成小康社會(huì)向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步時(shí)期，是開創(chuàng)佳木斯市全面振興全方位振興新局面的關(guān)鍵時(shí)期。為推動(dòng)佳木斯市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、黑龍江省及佳木斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，依據(jù)國家人力資源社會(huì)保障部《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳《黑龍江省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合佳木斯市人力資源和社會(huì)保障工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)與成就
“十三五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，佳木斯市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)牢牢堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
——就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。堅(jiān)持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在人社工作的首位緊抓不放，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，勞動(dòng)者就業(yè)技能不斷提升，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著，特別是在疫情的沖擊下，穩(wěn)住了全市就業(yè)基本盤。五年來，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.6萬人，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)15萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.22%以內(nèi)，零就業(yè)家庭始終保持動(dòng)態(tài)為零。在全省首家辟建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社區(qū)和軍之翼退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化專區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，分別被收錄到《創(chuàng)業(yè)中國》和全國黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)推廣展示。
——社保制度日趨完善。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，特別是在基金缺口連年擴(kuò)大的情況下，保證了社會(huì)保險(xiǎn)待遇的及時(shí)足額發(fā)放，牢牢兜住了民生底線。全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)分別達(dá)到53.54萬人、61.9萬人、15.02萬人和15.6萬人。社?？ùl(fā)銀行由1家擴(kuò)大到6家，累計(jì)制發(fā)社保卡207萬張，基本實(shí)現(xiàn)參保人員全覆蓋。
——人才隊(duì)伍不斷壯大。技術(shù)技能人才引育數(shù)量和質(zhì)量雙提升，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。五年來，發(fā)布各類就業(yè)信息22.6萬條，達(dá)成就業(yè)意向4.9萬人次，公開招聘各類人才2980人。新增各級大工匠、技術(shù)能手、首席技師、享受政府特貼等高層次人才60多人，全市專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到4.05萬人，新增高技能人才1.12萬人。
——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)合同管理、勞動(dòng)爭議糾紛調(diào)處、根治欠薪取得明顯成效，用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益均得到有效維護(hù)。目前，全市勞動(dòng)合同備案率達(dá)到92%，累計(jì)追發(fā)農(nóng)民工工資11860.3萬元，勞動(dòng)監(jiān)察投訴案件和拖欠農(nóng)民工工資案件結(jié)案率均為100%。全市兩級仲裁機(jī)構(gòu)累計(jì)處理爭議案件8511件，結(jié)案率98%。根治欠薪工作2018、2019、2020連續(xù)三年被評為全省A類等次。市勞動(dòng)保障監(jiān)察局2017年、2019年、2021年三次被評為“全國清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)突出成績單位”，被命名2019－2020年度全國“青少年維權(quán)崗”，2021年被評為全國根治拖欠農(nóng)民工工資工作先進(jìn)集體。
——系統(tǒng)行風(fēng)持續(xù)優(yōu)化。人社服務(wù)效能不斷提升，服務(wù)滿意度顯著提高，人社公共服務(wù)發(fā)生了全方位、深層次的改觀。在全省率先實(shí)現(xiàn)退休審核網(wǎng)上全程辦理，退休審核業(yè)務(wù)窗口先后兩次被人社部評為“全國人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”，被全國婦聯(lián)評為“全國巾幗文明崗”。在全省率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“一窗通辦”綜合柜員制服務(wù)，服務(wù)效率得到大幅提升?！笆濉睍r(shí)期全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為保障和改善民生，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期佳木斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)
在全球格局加快重塑，疫情防控常態(tài)化的時(shí)代背景下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展環(huán)境也在發(fā)生變化，新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇并存，需要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、發(fā)展機(jī)遇
——國家、省、市的重視，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為國家發(fā)展基本方略之一。中央政治局會(huì)議提出“六穩(wěn)”和“六?！狈结?，就業(yè)工作均處于首要位置。黨中央、國務(wù)院持續(xù)出臺(tái)系列支持東北振興的政策措施，省委進(jìn)一步明確我市省東部地區(qū)中心城市群發(fā)展樞紐的發(fā)展定位，為我市構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市能級擴(kuò)展了戰(zhàn)略空間。人力資源和社會(huì)保障事業(yè)承載民生保障、人才發(fā)展重要使命，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好為其發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，人民日益增長的美好生活需要對其發(fā)展提出更高要求。
——政策法規(guī)日趨完善，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)以來，人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域改革全面鋪開，國家、省、市密集出臺(tái)了一系列人力資源社會(huì)保障政策法規(guī)，制度體系不斷健全、治理體系不斷完善、治理能力顯著提升，有效釋放了制度紅利，增添了事業(yè)發(fā)展新活力，為我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展構(gòu)建了穩(wěn)固的制度根基。經(jīng)過多年的探索改革創(chuàng)新，我市人社部門已經(jīng)建立了一套規(guī)范的行政管理體系，打造了一支素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的工作人員隊(duì)伍，能深入理解人社政策和相關(guān)法規(guī)內(nèi)涵、能準(zhǔn)確把握人社工作發(fā)展規(guī)律，為我市人力資源社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展提供了人才保障。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯加大。國際秩序深度調(diào)整，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，周邊地緣政治格局愈趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情全球大流行對世界經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”。在國家重大的戰(zhàn)略調(diào)整期，人力資源和社會(huì)保障工作改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任更加凸顯，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作也需要更加積極主動(dòng)，我市人力資源和社會(huì)保障工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。
——經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段帶來新課題。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾更加凸顯，人口老齡化趨勢加快，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，給事業(yè)發(fā)展帶來了新情況、新課題。多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系發(fā)展不均衡；就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；人口老齡化趨勢帶來勞動(dòng)人口比例持續(xù)降低，社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行壓力持續(xù)加大；新時(shí)期人才區(qū)域性競爭更趨激烈，招才引智工作與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才優(yōu)先戰(zhàn)略的要求還有較大差距；人力資源和社會(huì)保障戰(zhàn)線干部職工綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升；公共服務(wù)水平與建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府目標(biāo)要求尚有一定差距，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效能還需進(jìn)一步提高。人力資源和社會(huì)保障工作要立足新發(fā)展階段，順應(yīng)形勢需要、破解矛盾問題、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)。
——人民群眾對美好生活的向往提出新要求。人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，期盼有更穩(wěn)定的工作崗位、更可持續(xù)的社會(huì)保障、更滿意的收入分配、更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，對人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出了新期盼。健全更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，提升人才培養(yǎng)針對性和服務(wù)精準(zhǔn)度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配機(jī)制，提供智慧便捷的公共服務(wù)成為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。人力資源和社會(huì)保障工作要貫徹新發(fā)展理念，回應(yīng)民眾關(guān)切、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、提升工作質(zhì)量。
“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，我們既要正視困難問題，又要堅(jiān)定必勝信心，立足市情，真抓實(shí)干；抓住著力點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，突破關(guān)鍵點(diǎn)；積極適應(yīng)和把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對人社事業(yè)發(fā)展的要求，科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)新局面。
（三）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，人力資源和社會(huì)保障制度體系更加科學(xué)完善。就業(yè)質(zhì)量顯著提升，失業(yè)率明顯下降，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，滿足勞動(dòng)者對美好生活的向往。實(shí)現(xiàn)多層次社會(huì)保障體系高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，形成社會(huì)保障全民共建共享的發(fā)展局面。人才政策更加積極更加開放，各類人才創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，城市人才競爭優(yōu)勢顯著提升。工資收入分配更加公平合理，中等收入群體顯著擴(kuò)大，促進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)高效。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對東北地區(qū)和我省重要講話、重要批示指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化改革創(chuàng)新為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，運(yùn)用創(chuàng)新思維、精準(zhǔn)思維和民本思維，攻克難點(diǎn)、重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，樹立信心、保持定力、苦干實(shí)干，知實(shí)情，辦實(shí)事，求實(shí)效，努力開創(chuàng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿事業(yè)發(fā)展的全過程，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障事業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中支撐保障作用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更安全發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)要求，深化人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，提升市場化配置水平，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性互動(dòng)、相互促進(jìn)。
——堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持依法治國基本方略，深入推進(jìn)依法行政，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，全面推進(jìn)人力資源社會(huì)保障法治建設(shè)，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作全面納入法治軌道。合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平公正、穩(wěn)定和諧。
（三）主要目標(biāo)
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分釋放發(fā)展?jié)摿Γ瑩P(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分、更高質(zhì)量。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)容量不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動(dòng)者技能素質(zhì)不斷提升，重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定?！笆奈濉睍r(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)10 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5 %以內(nèi)。
——社會(huì)保障更加健全、更加完善。社會(huì)保障制度更加完善，公平性、統(tǒng)一性顯著增強(qiáng)。社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 95 %。
——人才隊(duì)伍更加壯大、更加優(yōu)質(zhì)。人才發(fā)展體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加合理，人才創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。人才發(fā)展與省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局同步推進(jìn)。培養(yǎng)更多高技能人才、大國工匠和“龍江工匠”。“十四五”期末，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到5.25萬人，十四五期間，預(yù)計(jì)培養(yǎng)高技能人才6000人。
——工資分配更加公平、更加合理。企業(yè)工資分配制度更加健全，工資合理增長機(jī)制更加完善，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度基本建立。
——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系更加和諧、更加穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善。勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁體制機(jī)制進(jìn)一步健全，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能有效提升，根治欠薪成果更加鞏固，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
——人社服務(wù)更加智慧、更加高效。人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)智化、專業(yè)化水平明顯提升，人民群眾享有公共服務(wù)的及時(shí)性、便捷性顯著增強(qiáng)，均等化水平大幅提高。推動(dòng)建立以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”新格局，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到208萬人。
三、實(shí)施就業(yè)政策優(yōu)先，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，有效防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾對就業(yè)的獲得感、幸福感、安全感,確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
（一）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為基準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，健全財(cái)政、金融、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)影響評估，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)擴(kuò)大良性互動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)平等就業(yè)。落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)工作主體責(zé)任，健全就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，健全就業(yè)需求調(diào)查預(yù)測和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。
（二）完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，開發(fā)適合高素質(zhì)青年群體的就業(yè)崗位。加大市校融合發(fā)展推進(jìn)力度，吸引更多高校畢業(yè)生留佳就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升留佳就業(yè)率。實(shí)施大學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)計(jì)劃，搭建青年實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)多渠道、多元化就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。開發(fā)“三支一扶”崗位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)基層就業(yè)。加大對離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生和長期失業(yè)青年的幫扶力度。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，加強(qiáng)農(nóng)民工輸入輸出地勞務(wù)對接。健全困難群體就業(yè)援助制度，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
（三）促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要舉措，堅(jiān)持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重，落實(shí)財(cái)政、金融等針對性扶持政策，培育壯大靈活就業(yè)市場主體。持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理不合理限制靈活就業(yè)的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，強(qiáng)化對靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)。
（四）實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)崗位需求有效對接，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性循環(huán)。大力開展先進(jìn)制造業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，著力提升農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。大力開展新職業(yè)培訓(xùn)，適時(shí)增加新業(yè)態(tài)、新工種，明確培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布市場工種需求與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班信息，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與市場需求的精準(zhǔn)對接，探索引進(jìn)現(xiàn)代化手段和方式開展數(shù)字技能類職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)專賬資金的管理和使用，制定資金管理和撥付辦法，加強(qiáng)資金使用的專項(xiàng)監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，支持開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)。推動(dòng)高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)培訓(xùn)資源共建共享。
（五）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以市場化改革促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化工作提檔升級，建設(shè)市創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)職能，提升社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度。加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金支持保障，繼續(xù)推行“服務(wù)企業(yè)專員”制度，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制。推進(jìn)公共就業(yè)信息化服務(wù)，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，全面提升公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
（六）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場，推動(dòng)人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。大力促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以市場化、產(chǎn)業(yè)化思維建設(shè)佳木斯市人力資源產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)和培育一批優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集聚“雁陣”效應(yīng)。強(qiáng)化人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品牌化建設(shè)，引導(dǎo)人力資源產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。建立人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)行為，提升人力資源服務(wù)行業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，依托佳木斯豐富農(nóng)村富余勞動(dòng)力優(yōu)勢，打造我市現(xiàn)代化人力資源服務(wù)品牌，形成我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，通過人力資源產(chǎn)業(yè)助力佳木斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理機(jī)制，選樹一批誠信人力資源服務(wù)示范典型。加強(qiáng)對人力資源服務(wù)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（七）防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善就業(yè)需求調(diào)查預(yù)測和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，構(gòu)建覆蓋勞動(dòng)力市場、企業(yè)用工主體和勞動(dòng)者個(gè)體的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，綜合運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)市場招聘數(shù)據(jù)、社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、鐵路客運(yùn)數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，監(jiān)測勞動(dòng)力市場變化，掌握勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢，全面反映就業(yè)增長、失業(yè)水平、市場供求等狀況，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
四、健全多層次社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障能力和水平
堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保原則，按照?；尽⒍档拙€、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
（一）全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。分類施策，精準(zhǔn)擴(kuò)面，引導(dǎo)和促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并持續(xù)繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)推動(dòng)中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和群體積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)政策向職業(yè)人群全覆蓋，不斷擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。
（二）完善社會(huì)保障體系。按照國家和省要求，落實(shí)好職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇、病殘津貼、漸進(jìn)式延遲退休年齡、逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限等政策。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金范圍。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度。落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，做好離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，穩(wěn)步提升離退休人員養(yǎng)老保障水平。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。做好退役軍人保險(xiǎn)銜接工作。
完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，配合做好失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌相關(guān)工作。進(jìn)一步暢通失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)渠道，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，繼續(xù)落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制及支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策。落實(shí)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度和工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)工傷康復(fù)工作，規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定工作；落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制；推進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。
（三）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。按照國家、省基金監(jiān)督要求完善欺詐騙保行為懲戒機(jī)制，暢通行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。持續(xù)強(qiáng)化基金監(jiān)督，健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全力防范和化解社?；痫L(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩?p>
（四）提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力提升工程，提高經(jīng)辦服務(wù)能力和專業(yè)化水平。全面優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)體系，推進(jìn)全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)“一窗通辦”，逐步拓寬“不見面”服務(wù)范圍，推行“不見面”服務(wù)，提升社保經(jīng)辦精確管理和精細(xì)化服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)辦服務(wù)差距。完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息比對，提升社保數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，形成運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)控有效的內(nèi)控體系。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，保障社保數(shù)據(jù)安全。
五、優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅(jiān)持黨管人才原則，貫徹落實(shí)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化人才體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、關(guān)愛、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源作用?！ ?p>
（一）加快促進(jìn)人才集聚。依托市人力資源產(chǎn)業(yè)園的集人才招引、培養(yǎng)培育、就業(yè)保障為一體的大數(shù)據(jù)分析和人力資源配置功能，以市場化機(jī)制和手段精準(zhǔn)對接省東部區(qū)域城市群各類人才需求，有針對性的進(jìn)行人才引進(jìn)、配置和培育，打造具有區(qū)域輻射力的信息化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化人才服務(wù)和供給平臺(tái)，提供精準(zhǔn)人才支撐。依托市人力資源行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦全國性人力資源服務(wù)發(fā)展論壇、學(xué)術(shù)交流會(huì)等活動(dòng)，將行業(yè)專家學(xué)者、國內(nèi)知名企業(yè)、業(yè)內(nèi)高端人才匯聚到我市，搭建起面向全國服務(wù)佳木斯的人力資源交流平臺(tái)和渠道，促進(jìn)交流合作，為我市及省東部區(qū)域發(fā)展提供更多人才合作可能性。建立緊缺產(chǎn)業(yè)人才需求征集機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)面向社會(huì)培養(yǎng)緊缺實(shí)用人才，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才。加大人才引育力度，集聚一批各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后備人才力量。按照國家、省廳部署開展實(shí)施創(chuàng)新人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化、社會(huì)化、市場化人才分類評價(jià)機(jī)制。
(二）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全完善高層次人才培養(yǎng)支持、發(fā)揮作用、激勵(lì)保障、聯(lián)系服務(wù)工作機(jī)制。培養(yǎng)選拔推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，以及長期在一線、專業(yè)水平高、實(shí)績和貢獻(xiàn)突出的行業(yè)拔尖人才。按照省廳統(tǒng)一部署，持續(xù)推進(jìn)職稱制度改革，加強(qiáng)職稱評審信息化建設(shè)。
（三）加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施技能強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。落實(shí)與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度。加大高技能人才典型選樹宣傳力度。落實(shí)職業(yè)技能等級制度，完善多元化評價(jià)體系。大力發(fā)展技工教育，創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。推進(jìn)職業(yè)院校與技工院校、學(xué)歷與技能雙元融合發(fā)展，建設(shè)一批匹配重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)專業(yè)，提升急需緊缺技能人才培養(yǎng)供給能力。技工院校在校生規(guī)模保持0.35 萬人以上?！笆奈濉睍r(shí)期爭取在全市建成1 個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)支持5 個(gè)左右技能大師工作室建設(shè)。
（四）持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。建立符合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要求和人才成長規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度。全面落實(shí)事業(yè)單位聘用制度，實(shí)現(xiàn)聘用合同應(yīng)簽盡簽，強(qiáng)化聘用制度在事業(yè)單位人事管理中的基礎(chǔ)性作用。規(guī)范落實(shí)事業(yè)單位崗位管理制度，逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，建立健全崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把考核結(jié)果與崗位聘用有效結(jié)合，做到能者上、庸者下，崗變薪變、優(yōu)績優(yōu)酬。貫徹落實(shí)事業(yè)單位公開招聘制度，規(guī)范公開招聘程序和行為，落實(shí)用人自主權(quán)。按照國家、省統(tǒng)一部署，推進(jìn)建立事業(yè)單位人事管理權(quán)責(zé)清單，建立健全事業(yè)單位人事管理監(jiān)督制度。
（五）促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場化社會(huì)化引才中的作用，為佳木斯人力資源順暢有序流動(dòng)提供服務(wù)支撐。加大重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域人才調(diào)配工作服務(wù)力度，著力解決特殊人才引進(jìn)需要。加快急需緊缺人才目錄編制工作，健全人才需求發(fā)布機(jī)制。完善人才管理和服務(wù)體系，建設(shè)人才信息服務(wù)平臺(tái)，加快流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化檔案庫房及公共服務(wù)場所建設(shè)。
六、深化收入分配制度改革，促進(jìn)共同富裕
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。
（一）加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。積極推行工資集體協(xié)商制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，提高工資集體協(xié)商的實(shí)效性，著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。完善按勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新按要素貢獻(xiàn)參與分配的辦法。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、小微創(chuàng)業(yè)者等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。落實(shí)最低工資制度，保障低收入勞動(dòng)者合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果?？茖W(xué)發(fā)布工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)職工工資合理增長。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善技能人才薪酬分配制度，為不同行業(yè)、不同群體提供薪酬分配指引。
（二）規(guī)范國有企業(yè)工資分配秩序。深入推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革,加強(qiáng)國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)管管理。完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策。深化國有企業(yè)工資內(nèi)部分配制度改革,完善市場化薪酬分配機(jī)制,普遍實(shí)行全員績效管理。
（三）完善事業(yè)單位工資制度。完善符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度。合理確定績效工資水平，逐步實(shí)現(xiàn)績效工資總量正常調(diào)整。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化事業(yè)單位績效工資管理辦法。積極推進(jìn)工資管理信息化建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。
（四）促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體。以高校和職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、小微創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率。拓寬技術(shù)工人上升通道，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員技能等級認(rèn)定渠道，提高技能型人才待遇水平和社會(huì)地位。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。鼓勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和現(xiàn)代經(jīng)營方式增加收入。
七、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提升勞動(dòng)關(guān)系治理效能，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
（一）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，完善勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，廣泛開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。開展深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)。完善勞動(dòng)合同制度，有序推行電子勞動(dòng)合同。推動(dòng)落實(shí)工時(shí)、休息休假制度，加強(qiáng)女職工、未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)。加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)，建立全市基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員數(shù)據(jù)庫。完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障政策措施，推進(jìn)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)集體協(xié)商，引導(dǎo)雙方就勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保障等內(nèi)容開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系形勢分析，完善勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度。
（二）完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁體制機(jī)制。建立健全體現(xiàn)仲裁準(zhǔn)司法特色的制度體系，創(chuàng)新辦案機(jī)制，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮仲裁前置作用，提升仲裁終結(jié)率。提升案件處理智能化水平，推進(jìn)數(shù)字仲裁庭、智慧仲裁院和“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，開展調(diào)解員仲裁員知識(shí)更新培訓(xùn)。健全爭議多元處理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)與司法、法院和工會(huì)等部門聯(lián)系協(xié)作，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)基層調(diào)解組織規(guī)范化、探索建立符合事業(yè)單位人事爭議處理特點(diǎn)的調(diào)解組織。建立健全聯(lián)動(dòng)工作制度，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。完善調(diào)解仲裁法律援助制度，加強(qiáng)信息共享。加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟銜接，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。建立信訪仲裁監(jiān)察“三位一體”綜合維權(quán)模式工作機(jī)制，完善重大集體勞動(dòng)爭議協(xié)同應(yīng)急處理制度。
（三）提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，深化勞動(dòng)保障守法誠信制度建設(shè)，暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道。完善與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法用工、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、侵害女工和未成年工合法權(quán)益等違法犯罪行為。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域綜合執(zhí)法職能。推進(jìn)智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)控預(yù)警功能，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。
（四）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，提升農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)“三位一體”工作機(jī)制。健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)政策，推動(dòng)從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。加快信息化建設(shè)，全面推行工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付全過程網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)宣傳，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。
八、全面強(qiáng)化自身建設(shè)，提升人力資源社會(huì)保障服務(wù)能力和質(zhì)量
“十四五”期間，佳木斯人社系統(tǒng)全面實(shí)施“三新兩優(yōu)一爭創(chuàng)”工程。即促進(jìn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，保障民生取得新成就，行風(fēng)建設(shè)開創(chuàng)新局面；進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，全方位優(yōu)化干部素質(zhì)；繼續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“一件事”改革，爭創(chuàng)“勞動(dòng)力市場監(jiān)管”全省標(biāo)桿、全國一流指標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、便捷高效的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系。
（一）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，補(bǔ)齊農(nóng)村和基層公共服務(wù)短板，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)就業(yè)社保便民服務(wù)場景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對接。實(shí)施人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化。
（二）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加大向市場、社會(huì)、基層放權(quán)力度，持續(xù)優(yōu)化人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域營商環(huán)境。健全人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)制度，完善全域覆蓋、上下貫通、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)“一窗辦理”“網(wǎng)上辦理”。持續(xù)推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化基層窗口“一站式”集成服務(wù)，推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和人力資源社會(huì)保障行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，健全以信用為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管。完善輿情預(yù)防、監(jiān)測、反饋、處置閉環(huán)工作機(jī)制,提高政務(wù)服務(wù)效能。
（三）全方位構(gòu)建數(shù)智化公共服務(wù)體系。深化“智慧人社”建設(shè)，依托全省一體化信息平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全數(shù)據(jù)共享、全業(yè)務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)進(jìn)卡”，促進(jìn)新一代信息技術(shù)和人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域業(yè)務(wù)深度融合，拓展網(wǎng)上服務(wù)大廳、自助終端、12333熱線、移動(dòng)應(yīng)用、基層服務(wù)窗口等多方位服務(wù)渠道。構(gòu)建“區(qū)塊鏈+人社”公共服務(wù)新生態(tài)，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。提升大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、個(gè)性畫像、智能推送、政策推演等公共服務(wù)支撐能力。高標(biāo)準(zhǔn)推行“人才服務(wù)一件事”和“退休一件事”模式，落實(shí)”人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，按省人社廳統(tǒng)一部署推行事業(yè)單位人事管理“一件事”服務(wù)模式。
（四）著力加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。動(dòng)態(tài)調(diào)整人力資源社會(huì)保障審批服務(wù)事項(xiàng)清單。深入實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，聚焦企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活周期，持續(xù)開展清事項(xiàng)、減材料、壓時(shí)限。推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，扎實(shí)開展“辦事不求人”活動(dòng)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)打包辦、特殊情況上門辦、服務(wù)下沉就近辦。落實(shí)人力資源社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，常態(tài)化開展調(diào)研暗訪，開展人力資源社會(huì)保障服務(wù)標(biāo)兵主題宣傳和業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
（五）助力鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展人力資源社會(huì)保障脫貧攻堅(jiān)成果，建立返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。健全與勞務(wù)輸出地區(qū)對接協(xié)調(diào)機(jī)制，定點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)勞動(dòng)力跨區(qū)域精準(zhǔn)對接，做好脫貧人口就業(yè)幫扶，推動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)大增收渠道。規(guī)范管理公益性崗位，帶動(dòng)脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)。增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有提升技能意愿的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)，著力破除束縛鄉(xiāng)村人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興平臺(tái)載體建設(shè)，全方位推進(jìn)培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才隊(duì)伍。推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，深入實(shí)施專家人才服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃。支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科技人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，鞏固增強(qiáng)脫貧成果。
九、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保規(guī)劃落實(shí)見效
“十四五”時(shí)期，廣泛動(dòng)員各方力量，完善保障措施，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，確保圓滿完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）堅(jiān)持依法行政。貫徹落實(shí)上級就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系等方面的部門規(guī)章。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)依法行政，健全依法決策機(jī)制，提升行政規(guī)范性文件依法性審核工作質(zhì)量，完善公職律師、法律顧問制度和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作制度。組織實(shí)施人力資源和社會(huì)保障“八五”普法規(guī)劃，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。
（二）強(qiáng)化財(cái)力保障。圍繞規(guī)劃中的重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)化政策措施銜接，根據(jù)財(cái)力和預(yù)算情況，對人力資源和社會(huì)保障支出需求統(tǒng)籌安排，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。探索形成與就業(yè)、人才、社會(huì)保障工作目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)政資金管理辦法，積極爭取將納入規(guī)劃的重點(diǎn)工作項(xiàng)目所需資金納入財(cái)政預(yù)算支出范圍。強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價(jià)，提高資金使用效益。加強(qiáng)各類資金使用情況監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，保證資金使用的規(guī)范性和安全性。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測評估。健全規(guī)劃監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評估分析，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用和規(guī)劃實(shí)施的預(yù)警預(yù)判作用。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案。加強(qiáng)年度計(jì)劃編制實(shí)施，將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，合理設(shè)置年度目標(biāo)，并做好年度間綜合平衡。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。圍繞中心，服務(wù)大局，著眼“內(nèi)聚人心，外樹形象”，重點(diǎn)做好政策法規(guī)解讀、動(dòng)態(tài)信息發(fā)布、中心工作推進(jìn)、先進(jìn)典型推廣等宣傳報(bào)道工作。創(chuàng)新宣傳形式、宣傳方法和宣傳載體，打造全方位、多角度和立體式宣傳格局。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和分析研判，強(qiáng)化輿情處置和引導(dǎo)，營造有利于人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。?
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