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佳木斯市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃
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佳木斯市自然資源和規(guī)劃局
2022年5月
目?錄
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢3
（一）發(fā)展現(xiàn)狀3
（二）面臨形勢6
二、總體要求8
（一）指導(dǎo)思想8
（二）基本原則9
三、發(fā)展目標(biāo)9
四、主要任務(wù)10
（一）建設(shè)推廣現(xiàn)代測繪基礎(chǔ)設(shè)施10
（二）完善更新基礎(chǔ)地理信息資源11
（三）建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)體系13
（四）打造地理信息公共服務(wù)體系15
（五）提升測繪地理信息保障服務(wù)16
五、保障措施19
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，完善協(xié)同機(jī)制19
（二）推動科技創(chuàng)新，優(yōu)化隊伍建設(shè)19
（三）保障經(jīng)費投入，提高使用效能19
（四）加大測繪宣傳，促進(jìn)合作交流20
（五）增強(qiáng)保密意識，保障信息安全20
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基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供服務(wù)的公益性事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《黑龍江省“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》《佳木斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，結(jié)合我市基礎(chǔ)測繪工作現(xiàn)狀及“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃在地域空間上覆蓋佳木斯市域，規(guī)劃期限為2021-2025年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢（一）發(fā)展現(xiàn)狀（1）取得的成績
“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期，是深入實施新一輪全面振興東北戰(zhàn)略，全面加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)市、實現(xiàn)發(fā)展跨越趕超的關(guān)鍵時期。在此期間，全面完成了測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地理信息公共服務(wù)與成果應(yīng)用等重點任務(wù)，全市基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)資源進(jìn)一步豐富，應(yīng)用服務(wù)能力水平進(jìn)一步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
測量標(biāo)志點定期巡查與維護(hù)。由于測量標(biāo)志維修經(jīng)費缺乏、維護(hù)體制滯后以及公眾保護(hù)意識不強(qiáng)等多方面原因，造成測量標(biāo)志年久失修，自然損壞和人為破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。我市現(xiàn)存的控制點有一等水準(zhǔn)點108個、二等水準(zhǔn)點188個、四等水準(zhǔn)點100個；三角點273個；B級GNSS控制點33個、C級GNSS控制點8個、E級GNSS控制點20個。
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)相對豐富。我市生產(chǎn)了種類豐富的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提高了各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的覆蓋率。2012年測繪了中心城區(qū)320?km2范圍內(nèi)?1：500比例尺地形圖和1700km2范圍內(nèi)1:2000比例尺地形圖；2017年完成樺南縣城區(qū)20km2范圍內(nèi)1:1000比例尺地形圖；2013年制作190km2的0.1m分辨率數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)；2013年制作194km2范圍內(nèi)1:1000比例尺數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)及2216km2范圍內(nèi)1:2000比例尺數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)。2013年對中心城區(qū)進(jìn)行了無人機(jī)傾斜航空攝影，獲取了190km2的實景三維模型數(shù)據(jù)。2019年制作郊區(qū)187個村屯40km2的0.05m分辨率數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)及1:500比例尺地形圖。
2009年完成中心城區(qū)1:500比例尺綜合管線圖測繪，測繪范圍東至長江巷、西至西出口、南至南崗村、北至松花江，覆蓋面積43km2，管線長度1719.9km，繪制了DWG格式綜合圖674幅、專業(yè)綜合管線圖4518幅，建成了集給水、排水、燃?xì)?、熱水、供電、路燈、信號、熱力通訊、電力通訊、電信、移動、?lián)通、網(wǎng)通、電視、鐵通、佳通信號、監(jiān)控、共通、城管等數(shù)據(jù)為一體的綜合管線數(shù)據(jù)庫。
基礎(chǔ)測繪服務(wù)能力不斷提升?；A(chǔ)地理信息成果服務(wù)范圍日趨廣泛，為全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證、地下管線普查等重點項目提供基礎(chǔ)測繪服務(wù)與保障。編制了佳木斯市行政區(qū)劃地圖、影像圖等不同形式的地圖，并向政府各部門提供，極大滿足了政府管理決策的需求。
（2）存在的問題與不足
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各級政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾對測繪地理信息的需求日趨旺盛，基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)服務(wù)與人民群眾日益增長需求之間的矛盾依然突出。目前，還存在以下不足：
測繪基準(zhǔn)體系尚未完善?，F(xiàn)存測繪成果測繪基準(zhǔn)未完全統(tǒng)一，測繪成果無縫銜接存在一定困難，區(qū)域內(nèi)控制點數(shù)量尚不能滿足基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)的需要，密度有待提高；
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源不夠豐富?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)大部分為“十二五”期間形成，“十三五”期間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)投入較低，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性較差，需要增加數(shù)字地形圖、遙感影像圖等產(chǎn)品的類型和覆蓋范圍，建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，提高數(shù)據(jù)成果的現(xiàn)勢性；
信息資源共享未達(dá)到聯(lián)合聯(lián)動。許多部門應(yīng)用測繪地理信息不廣泛，全市地理信息融合水平有待提高，共享機(jī)制體制亟待創(chuàng)新，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力亟待加強(qiáng)，社會化服務(wù)能力明顯不足，地理信息公共服務(wù)的深度和廣度有待拓展；
應(yīng)急測繪保障服務(wù)需要進(jìn)一步強(qiáng)。需制定應(yīng)急測繪保障預(yù)案，提高快速響應(yīng)能力，為準(zhǔn)確掌握災(zāi)情險情、科學(xué)指揮決策、有效實施救援和災(zāi)后重建提供服務(wù)保障。
（二）面臨形勢“十四五”時期是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。面對新時代發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，我市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃工作要順應(yīng)新時期機(jī)構(gòu)改革發(fā)展變化需求，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，做好“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃工作。
新時代定位賦予基礎(chǔ)測繪新使命。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，與此相適應(yīng)的一系列國家戰(zhàn)略部署正在陸續(xù)實施。人類社會邁入高度數(shù)據(jù)化和信息化進(jìn)程，基礎(chǔ)測繪與政府治理能力現(xiàn)代化、國家重大戰(zhàn)略實施等的結(jié)合程度前所未有。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，共建共治共享的社會治理體系正在完善，生態(tài)文明建設(shè)加速推進(jìn)，思想文化建設(shè)扎實開展。
自然資源管理職責(zé)對基礎(chǔ)測繪提出新要求。測繪地理信息工作是重要的基礎(chǔ)性工作，國家機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部門切實履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)（統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)），自然資源管理和服務(wù)對象進(jìn)一步擴(kuò)展，管理方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，測繪全面融入自然資源管理大格局，測繪工作既要圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的履行提供資源和技術(shù)支持，同時也要落實為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展做好保障服務(wù)的法定職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮“兩服務(wù)、兩支撐”作用。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迭代發(fā)展為基礎(chǔ)測繪帶來新機(jī)遇。測繪基準(zhǔn)體系向平面、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合的方向發(fā)展，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)完成全球組網(wǎng)，向更加可靠、更高精度及更好可用性的方向發(fā)展。測繪地理信息技術(shù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G通訊和人工智能等高新技術(shù)融合趨勢持續(xù)加深加強(qiáng)。衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、傾斜攝影、激光掃描等新裝備新技術(shù)迭代發(fā)展，產(chǎn)業(yè)跨界融合日趨頻繁。航空航天遙感技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、信息技術(shù)等的集成應(yīng)用逐步成為測繪地理信息主流支撐技術(shù)。地理信息數(shù)據(jù)自動化、智能化采集與處理水平不斷提高?？茖W(xué)技術(shù)的迭代發(fā)展，不斷催生測繪地理信息新裝備、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)測繪地理信息創(chuàng)新驅(qū)動能力，給測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和更廣闊的空間。
社會發(fā)展和信息安全對基礎(chǔ)測繪提出新挑戰(zhàn)。面向城市大腦和重要工程建設(shè)及時提供全方位、多內(nèi)容、個性化的地理信息服務(wù)，面向信息化智能化測繪體系建設(shè)和共享應(yīng)用需求，研究制定覆蓋數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、分發(fā)應(yīng)用和服務(wù)全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)體系?；A(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用，實現(xiàn)信息安全和最大利益共享成為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)之一。信息化、智能化測繪體系發(fā)展速度加快，測繪技術(shù)和地理信息的應(yīng)用要求更高，在全市測繪地理信息創(chuàng)新能力不強(qiáng)的情況下，基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)新常態(tài)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)新型測繪服務(wù)體系，大幅提高基礎(chǔ)測繪的服務(wù)水平和保障能力。
二、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理工作的重要論述和指示精神，緊密圍繞自然資源部、省委省政府決策部署，準(zhǔn)確把握新時期測繪地理信息工作“兩服務(wù)、兩支撐”這一根本定位，即支撐各行業(yè)需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。全力推進(jìn)新型測繪服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建測繪地理信息事業(yè)發(fā)展新格局，助力佳木斯經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為全面開啟基本實現(xiàn)社會主體現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供測繪地理信息保障。
（二）基本原則依法履職，保障安全。依法履行《中華人民共和國測繪法》所賦予的職責(zé)，優(yōu)化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)測繪統(tǒng)一監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“多測合一”，簡化服務(wù)流程。健全地理信息安全保障機(jī)制,提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障能力，維護(hù)國家地理信息安全。
統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃管理，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣規(guī)劃，銜接省級規(guī)劃，形成部門協(xié)作、市縣聯(lián)動的協(xié)同機(jī)制，建設(shè)跨部門、跨層級、跨行業(yè)的基礎(chǔ)測繪管理體系，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新平臺，加大新技術(shù)應(yīng)用推廣力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪在數(shù)據(jù)獲取、成果生產(chǎn)、服務(wù)形式等方面的創(chuàng)新，推動測繪朝信息化、智能化方向發(fā)展。
需求牽引，強(qiáng)化服務(wù)。以服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，完善公共服務(wù)體系，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提升基礎(chǔ)測繪在智慧城市建設(shè)、政府決策支持、自然資源管理、社會公眾應(yīng)用等方面的服務(wù)能力。
三、發(fā)展目標(biāo)到2025年，基本形成現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)服務(wù)體系，初步建成新型基礎(chǔ)測繪體系，全面提升基礎(chǔ)測繪核心供給能力、支撐保障能力和行業(yè)監(jiān)管能力，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明保護(hù)提供支撐。
進(jìn)一步提升現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)服務(wù)水平。加強(qiáng)平面控制網(wǎng)與高程控制網(wǎng)復(fù)測和測量標(biāo)志維護(hù)更新，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供高精度、統(tǒng)一和可靠的測繪基準(zhǔn)服務(wù)。
進(jìn)一步增強(qiáng)地理信息資源供給能力。構(gòu)建全覆蓋、高精度、高頻次、立體化的地理信息資源體系，提供精度更高、質(zhì)量更優(yōu)、更新更快、內(nèi)容更全、方式更便捷的地理信息產(chǎn)品。
進(jìn)一步強(qiáng)化測繪高質(zhì)量支撐服務(wù)效能。健全應(yīng)用服務(wù)鏈條，拓展應(yīng)用服務(wù)范圍，完善測繪地理信息服務(wù)保障體系，為政府各部門及社會公眾提供的服務(wù)更加全面。
四、主要任務(wù)（一）建設(shè)推廣現(xiàn)代測繪基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施資源，持續(xù)優(yōu)化測繪基準(zhǔn)觀測網(wǎng)絡(luò)，建立測繪基準(zhǔn)服務(wù)平臺，構(gòu)建高效協(xié)同的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)獲取、處理與服務(wù)體系。定期開展測繪基準(zhǔn)常態(tài)化維護(hù)，提升測繪基準(zhǔn)服務(wù)能力。
測繪基準(zhǔn)常態(tài)化維護(hù)。加快全市統(tǒng)一的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，開展區(qū)域平面控制網(wǎng)與高程控制網(wǎng)復(fù)測與加密；完善測量標(biāo)志保護(hù)機(jī)制，制定測量標(biāo)志維護(hù)方案；聯(lián)測本轄區(qū)控制點，增加點位數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化網(wǎng)形。每年進(jìn)行一次測量標(biāo)志維護(hù)保管工作，有序推進(jìn)控制點查勘、恢復(fù)、補(bǔ)充。
測繪基準(zhǔn)服務(wù)能力提升。建立全市統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)，完成對現(xiàn)有坐標(biāo)系的改造升級。按照國家啟用，做好我市2000國家大地坐標(biāo)系推廣工作。推進(jìn)基于2000國家大地坐標(biāo)系地理信息成果的應(yīng)用，提供針對不同用戶的測繪基準(zhǔn)服務(wù)。
專欄1建設(shè)推廣現(xiàn)代測繪基礎(chǔ)實施專項任務(wù)分解表
| 序號 | 建設(shè)內(nèi)容 | 建設(shè)周期 | 指標(biāo)屬性 |
| 1 | 平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)的復(fù)測和加密 | 2021-2025 | 約束性 |
| 2 | 永久性測量標(biāo)志維護(hù) | 2021-2025 | 約束性 |
| 3 | 2000國家大地坐標(biāo)系推廣使用 | 2021-2025 | 約束性 |
面向國家、黑龍江省和佳木斯市戰(zhàn)略部署、重大工程建設(shè)和自然資源管理對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)需求，加強(qiáng)航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取，持續(xù)開展大比例尺地形圖測繪、中心城區(qū)地下管線數(shù)據(jù)等獲取，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集更新和基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)庫動態(tài)維護(hù)，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)聯(lián)動更新機(jī)制，提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋度和現(xiàn)勢性，保障全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)連續(xù)性和完整性，提高數(shù)據(jù)成果精度，縮短數(shù)據(jù)獲取周期，豐富和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源供給能力。
航空航天遙感影像獲取。在省級統(tǒng)籌下，完善全市衛(wèi)星遙感影像獲取機(jī)制。通過省級衛(wèi)星遙感影像服務(wù)平臺獲取高分辨率衛(wèi)星遙感影像，滿足我市各部門對衛(wèi)星遙感影像的應(yīng)用需求。開展中心城區(qū)范圍0.05m分辨率的航空攝影。
數(shù)字正射影像制作與更新。根據(jù)獲取的高分辨率航空攝影數(shù)據(jù)完成中心城區(qū)1:2000數(shù)字正射影像的制作，根據(jù)需求同步進(jìn)行更新。
基本比例尺地形圖聯(lián)動更新。開展中心城區(qū)（東起建國鎮(zhèn)、西至西出口、南起四豐山、北至松花江）1：500比例尺地形圖更新修測，開展中心城區(qū)以外范圍內(nèi)的1:2000比例尺地形圖更新修測，采用定期更新和實時更新相結(jié)合的更新手段，加快基礎(chǔ)地理信息更新頻率，實現(xiàn)由全要素統(tǒng)一更新向分要素側(cè)重更新轉(zhuǎn)變。更新地形圖的同時，考慮電子地圖的更新（道路、小區(qū)以及地名），為全市及自然資源管理提供基礎(chǔ)底圖。構(gòu)建定位基礎(chǔ)、水系、居民地、交通、管線和管理單元等市級框架地理實體數(shù)據(jù)，與省級地理實體數(shù)據(jù)開展聯(lián)動更新。
城市地下管線更新維護(hù)。深化地下管線更新維護(hù)工作，對中心城區(qū)未開展區(qū)域進(jìn)行地下管線采集，實現(xiàn)中心城區(qū)地下管線數(shù)據(jù)全覆蓋；繼續(xù)實施已開展區(qū)域地下管線成果更新維護(hù)，及時跟蹤新增地下管線建設(shè)，加強(qiáng)屬性信息采集，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建包括自來水、燃?xì)?、電力、通信、排水等主要地下管線的數(shù)據(jù)庫。
專欄2完善更新基礎(chǔ)地理信息資源專項任務(wù)分解表
| 序號 | 建設(shè)內(nèi)容 | 建設(shè)周期 | 指標(biāo)屬性 |
| 1 | 開展中心城區(qū)0.05m分辨率的航空攝影獲取 | 2023-2025 | 預(yù)期性 |
| 2 | 開展中心城區(qū)1：2000數(shù)字正射影像測制和更新 | 2023-2025 | 預(yù)期性 |
| 3 | 中心城區(qū)范圍1：500地形圖更新修測? | 2022-2025 | 約束性 |
| 4 | 中心城區(qū)之外范圍1:2000地形圖更新修測，采用三維模型立體測圖 | 2023-2025 | 約束性 |
| 5 | 開展中心城區(qū)地下管線采集與更新 | 2021-2025 | 預(yù)期性 |
| 6 | 開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)市縣聯(lián)動更新 | 2021-2025 | 預(yù)期性 |
開展地理國情專題監(jiān)測，初步構(gòu)建自然資源精細(xì)化管理支撐業(yè)務(wù)體系，為自然資源管理提供統(tǒng)一定位、調(diào)查監(jiān)測、數(shù)據(jù)管理和質(zhì)量保證等全方位服務(wù)。以高精度三維基礎(chǔ)測繪成果為基底，整合集成各類自然資源數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌建成實景三維佳木斯，全面支撐智慧佳木斯建設(shè)。
地理國情專題監(jiān)測。以地理國情普查現(xiàn)狀及歷史成果為基礎(chǔ)，結(jié)合航空航天遙感影像，進(jìn)行全市地理國情要素變化監(jiān)測，形成能夠反映市域內(nèi)自然資源變化趨勢的全要素監(jiān)測成果。面向市縣兩級監(jiān)測需求，動態(tài)跟蹤生態(tài)空間、大地形變等變化情況，開展自然資源保護(hù)和開發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、國土空間生態(tài)修復(fù)等專題監(jiān)測，加強(qiáng)市縣監(jiān)測業(yè)務(wù)協(xié)同與成果應(yīng)用共享推廣。
實景三維數(shù)據(jù)庫構(gòu)建。自然資源部下發(fā)的《實景三維中國建設(shè)技術(shù)大綱（2021版）》中要求“市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)編制城市層面的實景三維建設(shè)方案并組織實施，構(gòu)建城市層面的實景三維數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)以及應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)”。獲取高精度數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像圖等數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市三維地形場景。完成城市基礎(chǔ)模型建設(shè)，構(gòu)建實景三維佳木斯數(shù)據(jù)庫。
實景三維佳木斯服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)實景三維數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)以及應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)多類型、多尺度三維數(shù)據(jù)匯聚管理，借助虛擬現(xiàn)實、混合現(xiàn)實等技術(shù)，實現(xiàn)重點區(qū)域多源數(shù)據(jù)的混合現(xiàn)實與實時動態(tài)展示，為宏觀決策、城市管理提供實景、實體等多層次的三維場景數(shù)據(jù)及功能服務(wù)。
專欄3建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)體系專項任務(wù)分解表
| 序號 | 建設(shè)內(nèi)容 | 建設(shè)周期 | 指標(biāo)屬性 |
| 1 | 加強(qiáng)監(jiān)測業(yè)務(wù)協(xié)同與成果應(yīng)用共享推廣 | 2021-2025 | 預(yù)期性 |
| 2 | 建設(shè)城市級三維基礎(chǔ)模型 | 2021-2025 | 預(yù)期性 |
| 3 | 建設(shè)實景三維佳木斯服務(wù)平臺 | 2021-2025 | 預(yù)期性 |
面向“數(shù)字龍江”“智慧社會”等戰(zhàn)略部署要求，完善我市自然資源數(shù)據(jù)基底，全面推進(jìn)佳木斯市縣平臺一體化建設(shè)，構(gòu)建資源豐富、服務(wù)智能、安全可控的新一代地理信息服務(wù)平臺。建立政務(wù)信息化新模式，深化市級行業(yè)部門橫向共享和市區(qū)縣縱向互通機(jī)制。圍繞數(shù)據(jù)更新、功能提升、服務(wù)覆蓋和集約化建設(shè)，擴(kuò)充全市時空大數(shù)據(jù)集內(nèi)容，拓展數(shù)據(jù)資源共建共享渠道，持續(xù)提升時空信息云平臺服務(wù)能力。協(xié)同“天地圖·黑龍江”省節(jié)點，推進(jìn)“天地圖·佳木斯”市縣節(jié)點一體化建設(shè)。
時空大數(shù)據(jù)整合。持續(xù)匯聚和擴(kuò)充基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)、行業(yè)專題數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)開放數(shù)據(jù)等資源，形成面向服務(wù)的二三維一體、時間長序列、屬性多模態(tài)、空間多尺度的時空大數(shù)據(jù)集并動態(tài)更新維護(hù)。加強(qiáng)時空大數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)，搭建分布式時空大數(shù)據(jù)倉庫和中臺，實現(xiàn)時空大數(shù)據(jù)快速歸集、多源聚合和高效管理，構(gòu)建市縣協(xié)同的佳木斯時空大數(shù)據(jù)管理體系。
智慧佳木斯時空信息云平臺建設(shè)。建設(shè)智慧佳木斯時空信息云平臺，面向智慧城市管理和自然資源業(yè)務(wù)，通過構(gòu)建符合業(yè)務(wù)邏輯的數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)服務(wù)實現(xiàn)實時動態(tài)的精準(zhǔn)服務(wù)能力，建立智能的服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)。研發(fā)時空大數(shù)據(jù)可視化表達(dá)、情勢分析、智能解譯、變化監(jiān)測、決策支持等系統(tǒng)。建立智慧佳木斯和智慧縣區(qū)之間數(shù)據(jù)分級管理、高效共享、協(xié)同服務(wù)機(jī)制。
“天地圖·佳木斯”市縣節(jié)點一體化建設(shè)。指導(dǎo)區(qū)縣完成本區(qū)域天地圖節(jié)點建設(shè)，實現(xiàn)市縣節(jié)點與省級節(jié)點一體化，構(gòu)建“天地圖·佳木斯”市縣架構(gòu)統(tǒng)一、風(fēng)格統(tǒng)一，形成以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)服務(wù)、統(tǒng)一應(yīng)用程序接口、統(tǒng)一域名、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一界面樣式為基本特征的統(tǒng)一在線服務(wù)功能體系。整合“天地圖·佳木斯”和區(qū)縣天地圖數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建以融合更新為主要技術(shù)手段的市（縣）級節(jié)點數(shù)據(jù)聯(lián)動更新體系，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化數(shù)據(jù)資源。結(jié)合城市規(guī)劃、自然資源管理、社會民生服務(wù)等領(lǐng)域開展特色化示范應(yīng)用。
專欄4打造地理信息公共服務(wù)體系專項任務(wù)分解表
| 序號 | 建設(shè)內(nèi)容 | 建設(shè)周期 | 指標(biāo)屬性 |
| 1 | 更新維護(hù)時空大數(shù)據(jù)集 | 2021-2025 | 預(yù)期性 |
| 2 | 建設(shè)智慧佳木斯時空信息云平臺 | 2021-2025 | 預(yù)期性 |
| 3 | “天地圖·佳木斯”運行維護(hù) | 2021-2025 | 預(yù)期性 |
創(chuàng)新基礎(chǔ)測繪服務(wù)方式和產(chǎn)品形式，推動基礎(chǔ)測繪公共公益服務(wù)信息化、現(xiàn)代化。豐富地圖特色產(chǎn)品，加快互聯(lián)網(wǎng)、移動端等領(lǐng)域的地圖應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建需求導(dǎo)向型、形式多樣化、領(lǐng)域覆蓋廣的專題特色地圖體系。拓展地理信息服務(wù)范圍，提升基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)用保障能力，建立健全地理信息共建共享機(jī)制，完善應(yīng)急測繪保障體系，為全社會提供更加優(yōu)質(zhì)的測繪地理信息服務(wù)。
地理信息保障體系建立。按照省級規(guī)劃統(tǒng)一部署，加強(qiáng)市基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與更新，切實提高地理信息和服務(wù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，協(xié)同推進(jìn)縣級節(jié)點數(shù)據(jù)整合與更新，形成市縣一體化建設(shè)模式，提升地理信息資源服務(wù)能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)地理信息成果協(xié)同應(yīng)用，將行業(yè)對測繪共性需求納入基礎(chǔ)測繪建設(shè)與更新范疇，建立測繪與其他行業(yè)的工作協(xié)同機(jī)制。積極促進(jìn)市-縣協(xié)同測繪，解決地理信息資源建設(shè)中存在的重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題。
提升基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)能力。加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理能力建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)測繪人才隊伍，升級完善基礎(chǔ)測繪技術(shù)裝備，加強(qiáng)新技術(shù)新裝備引進(jìn)與消化吸收，強(qiáng)化信息化測繪體系建設(shè)，全面提升規(guī)模化測繪生產(chǎn)能力。
公益性地圖服務(wù)供給。持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)地圖和政務(wù)工作用圖編制與更新工作，編制特色專題地圖，實施輔助決策地圖聯(lián)動更新，更好服務(wù)政府決策和社會管理。
“多測合一”改革。根據(jù)《佳木斯市工程建設(shè)項目“多測合一”改革工作方案》和《佳木斯市工程建設(shè)項目“多測合一”工作實施細(xì)則》的要求，持續(xù)開展工程建設(shè)項目“多測合一”體制機(jī)制改革，依據(jù)多測合一、多審合一、多證合一的原則，整合各審批環(huán)節(jié)的測繪事項，逐步統(tǒng)一相關(guān)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一測繪成果數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、格式，建設(shè)“多測合一”信息管理平臺，建立測繪成果共享互認(rèn)機(jī)制，實現(xiàn)部門之間實時調(diào)用、測繪成果前后環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享。
測繪應(yīng)急保障能力建設(shè)。加大我市應(yīng)急測繪保障基地建設(shè)，提高應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)實時獲取、快速處理、應(yīng)用服務(wù)能力。常態(tài)化開展應(yīng)急測繪演練機(jī)制，打造一支技術(shù)先進(jìn)、素質(zhì)過硬、覆蓋市縣的應(yīng)急測繪保障隊伍。建立快速響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案管理制度，完善應(yīng)急測繪保障服務(wù)體系，為指導(dǎo)災(zāi)害評估和災(zāi)后重建提供準(zhǔn)確地理信息數(shù)據(jù)保障。
專欄5提升測繪地理信息保障服務(wù)專項任務(wù)分解表
| 序號 | 建設(shè)內(nèi)容 | 建設(shè)周期 | 指標(biāo)屬性 |
| 1 | 優(yōu)化基礎(chǔ)測繪人才隊伍，升級完善基礎(chǔ)測繪技術(shù)裝備 | 2021-2025 | 預(yù)期性 |
| 2 | 標(biāo)準(zhǔn)地圖和政務(wù)工作用圖編制與更新工作，編制特色專題地圖 | 2021-2025 | 預(yù)期性 |
| 3 | “多測合一”改革 | 2021-2022 | 約束性 |
| 4 | 完善應(yīng)急測繪保障服務(wù)體系 | 2021-2025 | 預(yù)期性 |
強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪分級管理職能，健全基層基礎(chǔ)測繪管理機(jī)構(gòu)，落實基礎(chǔ)測繪管理制度，實現(xiàn)全市基礎(chǔ)測繪協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪計劃管理，完善計劃管理聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)制定年度計劃指標(biāo)體系，發(fā)揮規(guī)劃對年度計劃編制、項目預(yù)算和投資安排的約束引導(dǎo)作用。強(qiáng)化測繪地理信息行業(yè)監(jiān)督管理，提高測繪地理信息成果質(zhì)量水平。健全測繪公共服務(wù)體系，完善共建共享機(jī)制，減少重復(fù)投入。
（二）推動科技創(chuàng)新，優(yōu)化隊伍建設(shè)加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動新型測繪技術(shù)裝備建設(shè)，加大測繪新技術(shù)、新方法研究力度，完善新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系，推進(jìn)測繪地理信息科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)在測繪地理信息科技創(chuàng)新中的主體作用，堅持“人才強(qiáng)測”戰(zhàn)略，推進(jìn)科技人才規(guī)模穩(wěn)步增長，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。圍繞新型基礎(chǔ)測繪，提高測繪企業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)崗位技術(shù)與技能培訓(xùn)，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、裝備先進(jìn)、保障有力的基礎(chǔ)測繪隊伍。
（三）保障經(jīng)費投入，提高使用效能依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》《黑龍江省測繪地理信息條例》等規(guī)定，將市級基礎(chǔ)測繪投入納入政府年度計劃和財政預(yù)算，創(chuàng)新新型測繪地理信息工作投入機(jī)制，建立健全基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。完善經(jīng)費管理制度，健全經(jīng)費使用、監(jiān)管和績效評估機(jī)制，發(fā)揮績效評估對推動基礎(chǔ)測繪發(fā)展的導(dǎo)向和激勵作用，確保資金投入合法合規(guī)、安全高效。
（四）加大測繪宣傳，促進(jìn)合作交流積極開展測繪服務(wù)宣傳，通過網(wǎng)頁、微信、報刊等多種形式，結(jié)合測繪地理信息相關(guān)法律法規(guī)宣傳，突出基礎(chǔ)測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、保障性作用，提高社會對測繪事業(yè)的關(guān)注度和參與度。加強(qiáng)與知名科研院所、高校和高新企業(yè)協(xié)同合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺和科技裝備建設(shè)，開展測繪地理信息新技術(shù)、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)研究，共同推進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
（五）增強(qiáng)保密意識，保障信息安全嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)要求，加強(qiáng)測繪地理信息保密檢查和保密教育工作，定期對測繪從業(yè)人員開展保密培訓(xùn)，建立基礎(chǔ)測繪成果保密管理制度，明確監(jiān)督檢查職責(zé)。嚴(yán)格落實國家信息安全有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)國產(chǎn)基礎(chǔ)軟硬件設(shè)備應(yīng)用，采用國產(chǎn)密碼、數(shù)字水印、區(qū)塊鏈、地理信息安全評估和身份認(rèn)證等技術(shù)，提高數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力，保障地理信息安全。
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