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伊政辦規(guī)〔2020〕5號
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各縣（市）、區(qū)人民政府，各有關單位：
經市政府同意，現將《伊春市推進黑土耕地保護三年行動計劃2020年度工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施?！?/span>
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????????????????????????????????????????????????2020年6月16日 ?????
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伊春市推進黑土耕地保護三年行動計劃
2020年度工作實施方案
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為進一步深入貫徹習近平總書記關于黑土耕地保護的重要指示精神，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實做好全市黑土耕地保護工作，根據省委、省政府關于推進全省黑土耕地保護開發(fā)利用專題會議精神及《黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃（2018—2020年）》（黑政辦規(guī)〔2018〕41號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想
習近平生態(tài)文明思想為指導，以提升耕地質量，提高糧食生產能力，確保土地資源安全和農業(yè)生態(tài)安全為目標，把推進農業(yè)綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。依靠科技進步，調整優(yōu)化結構，創(chuàng)新服務機制，推進工程與生物、農機與農藝、用地與養(yǎng)地相結合，加強農田生態(tài)環(huán)境質量建設，改善黑土耕地生態(tài)環(huán)境，不斷提升內在質量，切實保護好小興安嶺黑土地珍貴資源。打造非轉基因和有機品牌，實現質量興農、綠色興農、品牌強農。
（二）目標任務
到2020年底，實施黑土耕地保護示范區(qū)建設6萬畝。確保耕地保有量212.055萬畝與基本農田數量116.5335萬畝保持不變。爭取深松整地67.1萬畝，有機肥施用量達到16.25萬噸，“三減”示范基地120萬畝，農膜回收率達到80%，設立耕地質量變更監(jiān)測點6個，建立標準田間監(jiān)測點10個，并按建設要求配備病蟲監(jiān)測設備和兼職調查員，實現在線上報重大病蟲信息，實施重點防護林工程1.1萬畝?！ ?/span>
二、技術措施與重點工程
根據各試點縣（市）黑土耕地的地形特征、自然條件及農業(yè)生產實際等因素，將黑土耕地劃分為旱田、坡耕地和水田等3個類型區(qū)。
（一）技術措施
1.旱田類型區(qū)
我市旱田類型耕地主要分布在鐵力市和嘉蔭縣，土壤類型主要為黑土、草甸土、白漿土。該區(qū)地勢平坦，土壤有機質普遍下降，耕作層不優(yōu)，犁底層變厚，土體構型不良，玉米連作土壤養(yǎng)分偏耗大?！ ?/span>
主要技術路線：建立以玉米—大豆為中軸的二二制或三三制科學輪作制度。實施農作物秸稈全量翻埋和碎混還田。采取種地與養(yǎng)地相結合，大力發(fā)展畜牧業(yè)，通過增施有機肥等措施不斷培肥地力。到2020年底，力爭實現耕地土壤有機質較2018年提高0.1個百分點，耕層厚度達到30厘米?！ ?/span>
2.坡耕地類型區(qū)
我市坡耕地類型主要分布在淺山區(qū)向低平原過渡帶。該區(qū)域自然土壤屬性為黑土層薄，土體砂礫較多，土壤貧瘠，水土流失比較嚴重。
主要技術路線：采取橫坡打壟、壟向區(qū)田、修筑地埂植物帶、梯田等措施，固土保水。采取增施有機肥、秸稈免耕覆蓋等技術措施，進行培肥改土，提高地力。到2020年底，力爭實現耕地土壤有機質較2018年提高0.05個百分點，耕層厚度達到25厘米以上?！ ?/span>
3.水田類型區(qū)
我市水田主要分布在鐵力市，嘉蔭縣面積較少。土壤類型主要以草甸土、沼澤土、低地白漿土、水稻土為主。該區(qū)土壤結構不良、透水性差、養(yǎng)分低。土壤酸化有加劇趨勢，井灌區(qū)地下水位下降?！ ?/span>
主要技術路線：嚴格控制井灌稻種植規(guī)模，保護利用地下水資源。加強田間節(jié)水、排水工程建設，提高水資源利用效率。采取水稻秸稈還田等綜合措施，培肥地力。推廣水稻節(jié)水控灌技術，合理利用水資源。到2020年底，力爭實現耕地土壤有機質較2018年提高0.05個百分點，耕層厚度達到20厘米左右。
（二）重點工程
1.耕地保護工程。嚴守耕地保護紅線，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線硬約束，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，建立數量、質量、生態(tài)“三位一體”耕地保護機制，堅持管控、建設、激勵多措并舉管理。優(yōu)先支持糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)開展耕地保護工程建設，采取工程、農藝和生物措施相結合，防止黑土耕地退化。
2.耕地質量提升工程。大力推行科學合理輪作，加快耕地生態(tài)保護與修復，落實好耕地輪作休耕試點任務。推行深松（耕）整地，增強保水、保肥能力。按照發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)的要求，大力推廣秸稈直接還田。增施有機肥，穩(wěn)步提升土壤有機質含量，改善土壤理化性狀，提高肥料利用率，減少化肥使用量。
3.農業(yè)面源污染防治工程。深入實施農業(yè)“三減”行動計劃，減少化肥、農藥、除草劑的施用量，全面實施測土配方施肥，改進施肥方式方法，做到有機、無機與生物肥相結合，大量與中、微量元素相結合。進一步擴大病蟲監(jiān)測點覆蓋面，提升科學防控指導能力水平。力爭到2020年底，示范區(qū)測土配方施肥、標準化植保機械作業(yè)實現全覆蓋，化肥施用量比2017年減少10%，除草劑用量減少5%以上，化學農藥用量與同等病蟲害發(fā)生年份相比下降10%以上，農藥利用率達到45%以上。加強農藥包裝廢棄物回收及無害化處理，深入開展農用殘膜回收處理，大力推廣使用加厚地膜、可降解地膜?！ ?/span>
4.水利化建設工程。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、旱田高效節(jié)水灌溉等工程，建立高效利用的蓄、引、提、調相結合的供水系統(tǒng)。優(yōu)化灌溉布局，調整用水結構，大力推進地表水置換地下水，科學利用水資源。強化水資源消耗總量和強度雙控行動，實行最嚴格的水資源管理制度，以水資源承載能力為基本前提，以水定需、量水而行，從嚴控制地下水開采，合理確定農業(yè)發(fā)展目標和農業(yè)生產布局。推廣水稻節(jié)水控灌技術，增加有效灌溉面積。調整種植結構，減少旱地耗水作物種植，推廣旱作節(jié)水技術，解決旱作區(qū)農田季節(jié)性干旱問題?！ ?/span>
5.農機化建設工程。深入開展主要農作物生產全程機械化行動，全面提升作業(yè)機械動力、作業(yè)效率和質量標準。提升農機化新技術應用率，玉米重點示范推廣秸稈還田耕種及保護性耕作新技術、大壟密植高產機械化新技術，水稻重點示范推廣缽體育苗機械插秧提質增效機械化技術、高速插秧及側深施肥節(jié)肥增效機械化技術，在高留茬攪漿整地、智能規(guī)?；?、航化綠色植保等技術方面實現較大突破?！ ?/span>
6.田間配套建設與農業(yè)信息化工程。完善農田輸變電設施設備。優(yōu)化田間道、生產路布局，合理確定路網密度。深入實施土地平整工程。做好耕地質量調查監(jiān)測，適時完成病蟲害在線監(jiān)測和預測預報。強化市、縣兩級綜合執(zhí)法能力建設。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構。開展產地環(huán)境和農業(yè)投入品監(jiān)測，提高農產品質量安全監(jiān)測信息化水平?！ ?/span>
7.農業(yè)生態(tài)建設工程。結合“三北”防護林建設，營造農田防護林、防風固沙林和四旁綠化，建立高標準農田綠色屏障，防范風蝕水蝕。大力推進退耕還林還草，禁止在十五度以上坡地開墾種植農作物，對已經開墾種植農作物的十五度以上坡地制定退耕計劃，逐步還林、還草，在十五度以上坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。建立科學的耕作栽培制度，提高良種、良法、良田、良機的配套融合水平，提高勞動生產率和土地產出率。
三、進度安排
（一）任務落實階段（2020年1—4月，已完成）。認真總結2018—2019年度黑土耕地保護工作的做法、經驗以及工作進展情況，結合農業(yè)生產的關鍵環(huán)節(jié)抓好各項工作落實,把任務和工作分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、細化到田塊、落實到主體。
（二）組織實施階段（2020年5—10月，已啟動）。按照《黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃（2018—2020年）》和黑龍江省黑土耕地保護推進落實工作小組《關于印發(fā)<黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃>年度目標任務分解的通知》要求,認真組織實施，確保目標任務及時、保質完成。
（三）總結考核階段（2020年11—12月）。各地、各單位于2020年底前形成年度總結報告報送市農業(yè)農村局匯總后，報呈市政府審定，并向省黑土耕地保護推進落實工作小組辦公室報告。
四、保障措施
（一）各地、各單位要高度重視,認真貫徹落實習近平總書記“要采取工程、農藝、生物措施,調動農民積極性,共同把黑土地保護好利用好”的重要指示,將黑土耕地保護工作納入工作日程,建立政府牽頭、部門配合、科技支撐、主體參與的黑土耕地保護運行機制，扎實推進黑土耕地保護工作?！ ?/span>
（二）成立由市政府分管領導任組長，農業(yè)農村、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、林草等部門負責人為成員的黑土耕地保護推進落實工作領導小組，辦公室設在市農業(yè)農村局。建立黑土耕地保護聯(lián)席會議制度，負責黑土耕地保護工作協(xié)調指導和組織推進落實。市農業(yè)農村局要會同相關部門加強工作監(jiān)督考核，確保黑土耕地保護工作取得實效?！ ?/span>
（三）各地、各單位要在總結2018—2019年度工作基礎上,結合農業(yè)生產的關鍵環(huán)節(jié)抓好各項工作落實,把各項任務和工作分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、細化到田塊、落實到主體,按期保質保量完成工作任務?！ ?/span>
（四）各地、各單位要充分利用電視、廣播、網絡、田間展示等多種形式開展《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》《黑龍江省耕地保護條例》和《黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃（2018—2020年）》的宣貫工作,詳細解讀黑土耕地保護的重要意義、法律法規(guī)、政策以及保護技術措施和效果,進一步提高社會各界人士對保護黑土耕地的意識?！ ?/span>
（五）各地、各單位要加大對黑土耕地保護的支持力度，多渠道籌措資金用于黑土耕地保護工作。認真落實國家、省各項黑土耕地保護專項資金，推進深松機械、免耕播種機、秸稈還田機械、有機肥拋撒機械等農機購置敞開補貼。要將黑土耕地保護列入重點投資領域，優(yōu)先安排和實施，落實金融、稅收、貸款等扶持政策，加大黑土耕地保護力度?！ ?/span>
（六）各試點縣（市）要結合本地實際制定具體推進方案，并認真組織實施。要強化廣大農民及新型農業(yè)經營主體履行保護黑土耕地的責任，并對年底考核中發(fā)現的問題及時進行整改?！ ?/span>
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