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伊政發(fā)〔2021〕8號
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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：
《伊春市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》已經(jīng)市政府十四屆七十一次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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??????????????????????????????????????????????????伊春市人民政府
???????????????????????????????????????????????????????2021年11月17日
（此件公開發(fā)布）
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伊春市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃
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為切實發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，從戰(zhàn)略層面謀劃部署未來五年科技創(chuàng)新工作，確?！笆奈濉比邪l(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，依據(jù)《伊春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（伊政發(fā)〔2021〕4號）和《黑龍江省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（黑政發(fā)〔2021〕10號），編制《伊春市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》。本規(guī)劃明確了“十四五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和政策措施，是今后五年我市科技創(chuàng)新發(fā)展的藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要導(dǎo)向和重要依據(jù)。
一、科技基礎(chǔ)與形勢需求
（一）“十三五”回顧
“十三五”以來，我市科技創(chuàng)新工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實國家、省、市決策部署，圍繞生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在構(gòu)建科技創(chuàng)新體系、提高科技創(chuàng)新能力、完善科技創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境等方面取得了一定成績。五年間，全市共實施國家、省、市級重點科技計劃項目159項，爭取省以上資金3423萬元，市財政投入補助經(jīng)費1057萬元。取得科技成果104項，獲得省級科學(xué)進(jìn)步獎8項，市級科學(xué)進(jìn)步獎33項。新注冊科技型中小企業(yè)335家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13戶，2戶企業(yè)進(jìn)入省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)行列。新增院士工作站1個，科學(xué)家工作室2個，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院1個，省級工程技術(shù)研究中心9個，省級科技成果轉(zhuǎn)化基地1個，省級科技企業(yè)孵化器4個，建立科技示范基地29處，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。推行科技特派員制度，市、縣（市、區(qū)）兩級科技特派員實現(xiàn)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，科技特派員引領(lǐng)農(nóng)民增收，助力民生改善作用進(jìn)一步突出?！把邪l(fā)投入后補助”“高新技術(shù)企業(yè)獎勵”等科技創(chuàng)新5項獎補政策出臺，激發(fā)創(chuàng)新主體活力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、營造良好創(chuàng)新生態(tài)取得較好進(jìn)展。
（二）面臨的形勢
當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新成為百年未有之大變局中的“關(guān)鍵變量”，只有科技發(fā)展的主動才能贏得國家發(fā)展的主動，要把科技的自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，要把握好歷史大變局的趨勢和機遇，找準(zhǔn)發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展重點、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措，向科技創(chuàng)新要方法、要答案，歷來是重要而關(guān)鍵的選擇。黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的滲透性、擴散性特點，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動力作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供新的成長空間、關(guān)鍵著力點和重要支撐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和國家安全提供堅實保障。
黨的十九大以來，我省科技事業(yè)集中發(fā)力、加速跨越，經(jīng)濟(jì)活力得到有效釋放，科技創(chuàng)新已成為推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。省委、省政府提出建設(shè)科教強省目標(biāo)，一系列科技創(chuàng)新扶持政策的密集出臺，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、打造發(fā)展新引擎、構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢開辟了廣闊空間。進(jìn)入新時代，我省深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，堅持把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，強化科技保障能力，提供更多高質(zhì)量科技供給，增強經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
“十四五”是我市“三大改革”帶來體制機制重塑后的第一個五年，改革紅利加快釋放、體制機制活力有效激發(fā)，將迎來一個發(fā)展的黃金期，也是科技創(chuàng)新大有作為的戰(zhàn)略機遇期。國家和省對“十四五”時期的科技發(fā)展提出了較高要求，我市必須增強緊迫感，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快縮小差距?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，抓住創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新這一引領(lǐng)發(fā)展的動力，就開啟了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的新引擎。只有完善的創(chuàng)新體系、強勁的創(chuàng)新動力，才能實現(xiàn)質(zhì)量更高、持續(xù)性更好的發(fā)展效益。
（三）問題與挑戰(zhàn)
面對新形勢新要求，必須清醒地認(rèn)識到，我市科技創(chuàng)新發(fā)展還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是產(chǎn)業(yè)層次較低，科技貢獻(xiàn)率不高。以林下經(jīng)濟(jì)為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)還處在成長期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定高新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域狹窄，科技成果吸納能力不強。除新醫(yī)藥外，無高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科技新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。二是創(chuàng)新主體數(shù)量較少，創(chuàng)新活力不足。高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小。中小企業(yè)以勞動密集型為主，中間產(chǎn)品、原材料行業(yè)居多。規(guī)上企業(yè)以技術(shù)應(yīng)用和集成創(chuàng)新為主，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品。62戶規(guī)上企業(yè)中，開展研發(fā)活動的企業(yè)僅為1/4，科技創(chuàng)新能力較弱。三是科技投入不足，科技型企業(yè)融資難。剔除建龍西鋼因素，2019年全社會研發(fā)投入7688萬元，僅達(dá)到全省平均研發(fā)投入強度的20%。財政科技投入較少，地方財政科技支出比重占地方財政支出比重排在全省后三位，大部分縣（市）、區(qū)無專項科技經(jīng)費?？萍夹椭行∑髽I(yè)多屬于輕資產(chǎn)類型，難以獲得商業(yè)貸款，而科技保險、風(fēng)險投資等新型金融服務(wù)在我市尚處空白。四是創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，科技資源匱乏。與先進(jìn)地市相比，平臺、人才等科技創(chuàng)新要素水平差距較大，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、民辦科研機構(gòu)數(shù)量少，缺少大專院校和科研院所，高層次人才短缺。專業(yè)技術(shù)人才大多集中在農(nóng)、林、醫(yī)領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)性問題突出。此外，制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念、體制機制障礙等問題依然存在。
新發(fā)展階段，需要新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。伊春作為欠發(fā)達(dá)的資源型轉(zhuǎn)型城市，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我們實現(xiàn)新發(fā)展階段“動力轉(zhuǎn)換”的重要舉措。針對我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展對科技創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，因勢而謀，順勢而為，增強創(chuàng)新第一動力，為伊春經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入科技動能。
二、總體思路與發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。站在新發(fā)展階段和新的歷史起點上，要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，全面落實《伊春市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》科技創(chuàng)新任務(wù)部署。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九屆五中全會精神，落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示精神，按照省、市“十四五”規(guī)劃部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“自主創(chuàng)新、人才為本、開放融合、引領(lǐng)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，堅持科技“四個面向”，以加快提升科技創(chuàng)新能力支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，采取超常規(guī)措施，補足科技創(chuàng)新短板弱項，著力提升科技創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建新型科技創(chuàng)新體系，大力促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培育壯大科技創(chuàng)新主體，營造科技創(chuàng)新良好生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，為伊春全面振興全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新體系基本建成，科技創(chuàng)新能力較大提升，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境明顯改善，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)努力達(dá)到全省平均水平。
---全社會研發(fā)投入取得新突破。到2025 年，全市全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度力爭達(dá)到或接近全省平均水平(2.5%左右)，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占比達(dá)到65%左右,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達(dá)到35%以上。
---關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅取得新突破。面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域，布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，組織實施一批重大科技計劃項目，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)出一批重大創(chuàng)新成果，培養(yǎng)激勵一批科技創(chuàng)新人才。
---科技成果轉(zhuǎn)化取得新突破。進(jìn)一步完善市場化服務(wù)體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，支持一批重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化。到2025年，全市技術(shù)合同成交額突破1.05億元。
---科技型企業(yè)培育取得新突破。大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，培育具有一定規(guī)模的科技型企業(yè)100戶，國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到26戶。
---區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)科技資源向園區(qū)集聚，支持園區(qū)建設(shè)提檔升級。布局創(chuàng)建省級高新區(qū)1 處，力爭完成省級高新區(qū)地市全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。
“十四五”時期科技創(chuàng)新預(yù)期性指標(biāo)
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序號 |
指 ?????????標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
2025年（省） |
|
1 |
全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重（%） |
1.5 |
2.4 |
2.5 |
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2 |
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占營業(yè)收比重（%） |
0.03* |
0.5 |
1 |
|
3 |
萬名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)(人) |
3.37* |
10 |
40 |
|
4 |
每萬人發(fā)明專利擁有量（件） |
0.41* |
1.5 |
4.53 |
|
5 |
高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（個） |
13 |
26 |
5000 |
|
6 |
技術(shù)合同成交額（億元） |
0.05 |
1.05 |
500 |
|
7 |
省級科技創(chuàng)新基地（個） |
12 |
15 |
? |
|
8 |
公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例（%） |
8.2 |
12 |
15 |
注：標(biāo)“*”為2019年度數(shù)據(jù)。
（三）總體部署
1.圍繞我市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，實現(xiàn)全面振興全方位振興取得新突破，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加強科技創(chuàng)新的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，對“十四五”期間科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行整體部署。
2.緊扣我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，圍繞打造“兩座金山銀山”，培育壯大林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升全產(chǎn)業(yè)鏈科技水平，打造經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)生動力，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
3.把科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)作為推動科技創(chuàng)新發(fā)展的動力，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和企業(yè)創(chuàng)新基地，推進(jìn)科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等各類載體開展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，增強發(fā)展能力。
4.推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力建設(shè)，優(yōu)化科技資源配置，提升全社會研發(fā)投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，擴大科技交流與合作，加強科普和創(chuàng)新文化建設(shè)。
三、“十四五”科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域及方向
（一）現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)
1.森林食品
（1）食用菌
關(guān)鍵共性技術(shù)：伊春林區(qū)黑木耳優(yōu)良耐寒菌株選育、食用菌病蟲害防治技術(shù)、寒地黑木耳棚室高效栽培模式、食用菌廢棄菌糠資源化利用、食用菌成品高效滅菌技術(shù)。
優(yōu)先主題：利用單孢育種技術(shù)培育優(yōu)良菌株、食用菌新品種引進(jìn)、袋栽黑木耳替代料的篩選及廢棄料應(yīng)用、利用原生質(zhì)融合技術(shù)雜交培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)食用菌株、黑木耳棚室高效栽培模式、食用菌生產(chǎn)設(shè)備引進(jìn)與優(yōu)化配套、食用菌生產(chǎn)過程病蟲害安全高效防控技術(shù)、食用菌干品感官指標(biāo)控制技術(shù)及蟲卵高效滅殺技術(shù)、食用菌有效成分分離純化技術(shù)、食用菌深加工新產(chǎn)品開發(fā)。
（2）小漿果
關(guān)鍵共性技術(shù)：高產(chǎn)、耐寒特色漿果品種引進(jìn)，漿果晚熟品種設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)、鮮食藍(lán)莓人工種植品種防寒新技術(shù)、藍(lán)靛果深加工產(chǎn)品口感改進(jìn)技術(shù)、藍(lán)靛果鮮果運輸過程保鮮貯藏技術(shù)。
優(yōu)先主題：小興安嶺野生漿果種質(zhì)資源搜集和利用、特色漿果新品種引進(jìn)及示范推廣、優(yōu)良品種組培擴繁改良技術(shù)、原生態(tài)栽培技術(shù)、人工馴化裸地栽培技術(shù)、小漿果抗寒適生栽培技術(shù)、果酒果汁發(fā)酵工藝參數(shù)控制、藍(lán)靛果活性物質(zhì)（苦澀物質(zhì)）包埋技術(shù)、天然保鮮劑研發(fā)和使用、漿果新型包裝材料及使用、不同原料品種間成分差異分析和理化指標(biāo)差異性分析、有效成分種類細(xì)化研究、漿果天然成分分離純化技術(shù)、功能復(fù)配食品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
（3）山野菜
關(guān)鍵共性技術(shù)：山野菜資源生態(tài)培育與高效利用、山野菜生物保鮮技術(shù)、山野菜深加工新產(chǎn)品開發(fā)。
優(yōu)先主題：山野菜野生資源搜集評價保存與利用技術(shù)、山野菜原生態(tài)栽培培育技術(shù)、小興安嶺地區(qū)典型山野菜的種苗繁育技術(shù)、山野菜設(shè)施反季節(jié)生產(chǎn)技術(shù)、無刺多汁嫩芽引進(jìn)與栽培技術(shù)、山野菜生態(tài)培育標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系、山野菜保鮮技術(shù)、貯藏技術(shù)、主要山野菜品種精深加工技術(shù)。
2.中藥材
關(guān)鍵共性技術(shù)：野生藥材資源保護(hù)與培育技術(shù)、道地藥材和瀕危野生藥材高產(chǎn)高效種植技術(shù)、中藥材初加工產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以道地藥材為主的中藥飲片、保健品、中藥新藥研制。
優(yōu)先主題：人參、刺五加、平貝、蒼術(shù)、暴馬丁香、白蘚皮等道地中藥材優(yōu)良品種繁育和無公害種植技術(shù)，野生中藥材的林下栽培（改培）技術(shù)、林藥復(fù)合生產(chǎn)技術(shù)、道地野生藥材的人工擴繁及人工集約化種植技術(shù)、中藥材種植專用機械、中藥種植和飲片加工的標(biāo)準(zhǔn)化，中藥材病蟲草害綠色防控技術(shù)。經(jīng)典名方現(xiàn)代生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品、中藥大品種二次開發(fā)，天然藥物活性成分分離純化技術(shù)，中藥單體及衍生物開發(fā)、廢渣綜合利用技術(shù)，天然藥物水針劑、粉針劑產(chǎn)品研發(fā)，藥膳、藥茶、藥酒、藥浴、藥妝新產(chǎn)品研發(fā)。
3.特種養(yǎng)殖
關(guān)鍵共性技術(shù)：品種改良與疫病防控技術(shù)；優(yōu)良蜂種繁育及疫病防治、蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定。
優(yōu)先主題：森林豬品種改良、新型飼料應(yīng)用及高效養(yǎng)殖和疫病防治，湖羊種羊選育及高效擴繁技術(shù)、畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)、產(chǎn)品加工設(shè)備的研究與應(yīng)用，森林豬、湖羊、冷水魚、林蛙特色風(fēng)味食品開發(fā)；伊春本地蜂種種質(zhì)資源培育技術(shù)、東北黑蜂良種繁育、優(yōu)質(zhì)蜜源植物培育、蜂病蟲害防治、授粉增產(chǎn)技術(shù)、蜂機具研發(fā)、蜂產(chǎn)品質(zhì)量控制、蜂王漿凍干粉等高附加值蜂產(chǎn)品開發(fā)。
4.生態(tài)建設(shè)
關(guān)鍵共性技術(shù)：森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)，生物多樣性保護(hù)；紅松果林等特色經(jīng)濟(jì)林精準(zhǔn)培育技術(shù)、森林資源高效化利用技術(shù)、森林碳匯能力提升。
優(yōu)先主題：水曲柳、胡桃楸、黃檗等珍稀瀕危樹種和國家重點保護(hù)植物保護(hù)技術(shù)，生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)技術(shù)、低效低質(zhì)林改造技術(shù)、退化天然林恢復(fù)與重建技術(shù)、典型困難立地恢復(fù)技術(shù)、珍貴瀕危動物棲息地保護(hù)及恢復(fù)技術(shù)、典型濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)技術(shù)、退化濕地生態(tài)評價與恢復(fù)技術(shù)、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控技術(shù)、優(yōu)良新品種工廠化無性擴繁技術(shù)、珍貴闊葉樹種大徑材定向培育技術(shù)、主要造林樹種近自然化改造培育技術(shù)、森林病蟲害防治技術(shù)；森林撲火裝備研發(fā)、機載森林火險預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建、衛(wèi)星遙感技術(shù)和林火遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)在森林火險預(yù)警中的應(yīng)用。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)，如林業(yè)增匯減排項目開發(fā)和碳交易市場研究等。
（二）綠色農(nóng)業(yè)
優(yōu)先主題：玉米、水稻、大豆高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗品種引進(jìn)和綠色種植技術(shù)，大豆與玉米等作物輪作技術(shù)，糧經(jīng)、果菜、林雞、等間混套作、種養(yǎng)結(jié)合的高效生產(chǎn)技術(shù)模式；土壤有機質(zhì)提升、黑土污染修復(fù)、黑土層保育培育、保護(hù)性耕作等黑土地保護(hù)利用技術(shù)，秸稈綜合利用技術(shù)、高效新型有機肥料和精準(zhǔn)施肥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；米糠深加工、碎米深加工，玉米、大豆深加工；現(xiàn)代畜禽高效綠色養(yǎng)殖、防疫和加工技術(shù)，名優(yōu)特品種養(yǎng)殖技術(shù)；機械化、智能化配套設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，基于遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理技術(shù)，數(shù)字農(nóng)機、數(shù)字植保、數(shù)字防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源等數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。
（三）綠色工業(yè)
優(yōu)先主題：綠色礦山領(lǐng)域，高強度及超高強度新型建筑用鋼開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以鉬為原料的初級產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、鉬金屬制品、鉬合金產(chǎn)品等新型鉬基材料制造，鋼、鉬副產(chǎn)品加工制造新工藝；礦山綠色科學(xué)化開采方式、伴生礦綜合利用、尾礦高值化技術(shù)；人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)及管理上的應(yīng)用。林木加工領(lǐng)域，林木產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效加工技術(shù)、綠色環(huán)保產(chǎn)品加工及檢測技術(shù)、新型功能性木質(zhì)材料研發(fā)與關(guān)鍵制造技術(shù)，木質(zhì)復(fù)合材料防腐、阻燃與耐久性關(guān)鍵技術(shù)。
（四）森林生態(tài)旅游業(yè)
優(yōu)先主題：利用本地資源的特色旅游文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、旅游管理信息化、自駕旅游在線信息化服務(wù)軟件開發(fā)、智慧旅游技術(shù)集成應(yīng)用、森林游憩價值的開發(fā)利用、林業(yè)生態(tài)型城鎮(zhèn)和休閑觀光林業(yè)發(fā)展模式的構(gòu)建、“生態(tài)旅游+科普”研究。
（五）社會發(fā)展與民生
優(yōu)先主題：公共衛(wèi)生領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在健康服務(wù)和精準(zhǔn)醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用，中醫(yī)藥治療與康復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，基因檢測、病原快速檢測等新技術(shù)新產(chǎn)品在慢性病防治領(lǐng)域的應(yīng)用。公共安全領(lǐng)域，智能監(jiān)控預(yù)警技術(shù)、危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控技術(shù)、新型消防滅火設(shè)備及消防給水設(shè)施防凍技術(shù)。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，水污染治理技術(shù)、固體廢物及污水循環(huán)利用技術(shù)、新介質(zhì)節(jié)能鍋爐等高效節(jié)能技術(shù)裝備，污染物協(xié)同處理技術(shù)、環(huán)保成套裝備、垃圾處理成套設(shè)備、污水處理設(shè)備、新能源城市環(huán)保裝備和環(huán)境檢測和監(jiān)測技術(shù)。
四、“十四五”科技創(chuàng)新重點任務(wù)
（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系
圍繞伊春重點產(chǎn)業(yè)，梳理制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，科學(xué)規(guī)劃和布局，協(xié)調(diào)調(diào)動科技資源，組織開展重大任務(wù)科技攻關(guān)，力爭取得突破性進(jìn)展。針對企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需求，組織實施一批市級重點科技項目，推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)成果應(yīng)用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補接創(chuàng)新鏈，形成技術(shù)含量高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。
---森林食品。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的林下種養(yǎng)技術(shù)，推進(jìn)綜合開發(fā)、系統(tǒng)開發(fā)和深度開發(fā)。打造食用菌、小漿果、山野菜、堅果等特色種養(yǎng)及產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，加強森林食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，推動森林食品從低端產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。
---中藥材。立足伊春獨特北藥資源，開展道地中藥材優(yōu)良品種選育和瀕危野生藥材保護(hù)與擴繁技術(shù)研究，促進(jìn)中藥資源的保護(hù)開發(fā)和合理利用。推廣中藥材GAP種植技術(shù)，推進(jìn)中藥種植和飲片加工的標(biāo)準(zhǔn)化。開展天然藥物提取關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，支持傳統(tǒng)中藥優(yōu)勢品種的二次開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)和工藝提升。
---特種養(yǎng)殖。推廣森林豬、毛皮動物、湖羊、地產(chǎn)土著魚類及蛙類高品質(zhì)養(yǎng)殖技術(shù)。重點推進(jìn)蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升，集成蜜蜂選育、繁育、飼養(yǎng)、疫病防控、蜂機具開發(fā)、質(zhì)量溯源先進(jìn)實用技術(shù)，加快伊春蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
---森林保護(hù)與培育。立足森林生態(tài)功能恢復(fù)和提高，加強小興安嶺森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建技術(shù)的研究與推廣，選擇具有伊春林區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)林樹種，開展林木良種繁育技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林高效經(jīng)營管理、森林防火和有害生物防治等領(lǐng)域的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。探索森林撫育與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合模式，充分發(fā)揮林地效益，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
---綠色農(nóng)業(yè)。堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。立足伊春生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅持綠色發(fā)展理念，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。加強黑土地保護(hù)科技支撐，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
---綠色工業(yè)。圍繞礦產(chǎn)礦山、木業(yè)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和成果應(yīng)用，通過5G應(yīng)用、智能制造、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)嫁接，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力。發(fā)揮建龍西鋼、鐵力鉬礦龍頭企業(yè)優(yōu)勢，積極對接省重大科技專項，力爭在全省重大科技項目布局中占有一席之地。
---生態(tài)旅游。實施“旅游+科技”行動，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)賦能森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游工藝品、旅游產(chǎn)品、旅游管理、旅游服務(wù)科技水平提升。
---社會發(fā)展與民生。運用技術(shù)手段增強公共衛(wèi)生、公共安全、節(jié)能環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)及城市管理與服務(wù)的科技保障能力，強化民生科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，使科技更好惠及民生。
重點項目
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領(lǐng)域 |
內(nèi) ?????容 |
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? ? 森林食品 |
省林科院伊春分院黑木耳菌包“黑皮”等菌絲生理性病害的研究與應(yīng)用、人參、藍(lán)靛果復(fù)合系列健康食品的研發(fā)、黑木耳小分子肽制備工藝研究、紅松塔外皮油脂超聲提取工藝技術(shù)及抑菌特性的研究等項目，市農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心鮮食型藍(lán)靛果品種篩選及優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)研究、無刺多分枝刺嫩芽引進(jìn)與栽培技術(shù)，黑龍江越橘莊園生物科技有限公司含有粗多糖的五味子藍(lán)靛果口服液專利技術(shù)轉(zhuǎn)化等 |
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? ? 中藥材 |
省林科院伊春分院野生瀕危刺五加種質(zhì)資源保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)研究、道地藥材赤芍關(guān)防風(fēng)高效栽培技術(shù)研究項目，黑龍江比福金北藥制藥有限公司芩暴紅止咳口服液兒科新藥研發(fā)、五加參藥業(yè)麻黃湯等15個經(jīng)典名方開發(fā)研究、格潤藥業(yè)右旋布洛芬口服脂質(zhì)體乳劑兒童用藥研發(fā)等，伊春康爾心藥業(yè)有限公司刺五加片、復(fù)方丹參片、銀翹雙解栓的藥品升級研究等 |
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? 特種養(yǎng)殖 |
寶宇農(nóng)業(yè)科技有限公司森林豬品種改良及生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)推廣、伊春森工集團(tuán)湖羊養(yǎng)殖繁育技術(shù)示范、西嶺冷水魚養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣、伊桃養(yǎng)蜂專業(yè)合作社東北黑蜂引種繁育技術(shù)研究、迴龍灣牧業(yè)水貂繁育改良與推廣項目等 |
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? 森林保護(hù)與培育 |
省林科院伊春分院珍稀瀕危植物黃檗資源現(xiàn)狀及保護(hù)技術(shù)研究、泥炭蘚-篤斯越橘植物群落修復(fù)技術(shù)研究、小興安嶺森林生態(tài)資源基礎(chǔ)調(diào)查研究，豐林國家自然保護(hù)區(qū)管理局天然闊葉紅松林保護(hù)技術(shù)研究、天然闊葉混交林保護(hù)與修復(fù)技術(shù)研究等 |
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? 綠色農(nóng)業(yè) |
市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心玉米、水稻、大豆優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效品種和綠色種植技術(shù)，大豆與玉米等作物輪作技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)、黑土地力提升先進(jìn)技術(shù)成果推廣與示范 |
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? 綠色工業(yè) |
建龍西鋼高強抗震鋼筋及其制造方法的應(yīng)用、智慧干熄焦技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用、基于“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在雙高線天車遠(yuǎn)程集中控制系統(tǒng)中的應(yīng)用、轉(zhuǎn)爐高效化低成本潔凈鋼生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等，鐵力鉬礦綠色礦山5G技術(shù)應(yīng)用項目 |
（二）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，強化創(chuàng)新主體培育，建立科技型企業(yè)加速成長機制，不斷壯大科技型企業(yè)主體規(guī)模。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，使科技型企業(yè)成為最具發(fā)展動力和培育發(fā)展新動能的主力軍。
大力培育科技型中小企業(yè)。引導(dǎo)各類主體創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，給予科技型中小企業(yè)創(chuàng)新補助。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)融資等公共服務(wù)能力，服務(wù)科技型中小企業(yè)發(fā)展。用好用足省“科技創(chuàng)新券”政策，強化精準(zhǔn)服務(wù)，支持科技型中小微企業(yè)購買省外科技資源和創(chuàng)新服務(wù)，增強科技發(fā)展實力。
加快培育高新技術(shù)企業(yè)。積極落實省新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，加大科技型企業(yè)“小升高”培育力度，對科技創(chuàng)新能力強、研發(fā)投入比重大、新產(chǎn)品產(chǎn)出多的科技型中小企業(yè)開展全流程專業(yè)化服務(wù)，培育高新技術(shù)企業(yè)。優(yōu)化提升高新技術(shù)企業(yè)支持政策，推動縣（市）、區(qū)設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育資金，市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合對入庫高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)支持，培育發(fā)展新動能。
提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加大市級科技計劃對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。支持企業(yè)根據(jù)自身需求，解決企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，提升企業(yè)核心競爭力。建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的項目實施新機制，對重大專項和產(chǎn)業(yè)化前景看好的項目，優(yōu)先支持有條件的企業(yè)牽頭承擔(dān)，或由企業(yè)與科研院所聯(lián)合承擔(dān)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)主動尋求與高校院所的科技合作，推動各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。
引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。各級財政保障財政科技投入，發(fā)揮財政科技經(jīng)費“四兩撥千金”作用，帶動企業(yè)加大科技研發(fā)投入。落實企業(yè)研發(fā)加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，各類財政扶持資金優(yōu)先支持有研發(fā)投入的企業(yè)。積極落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定后獎勵以及省市研發(fā)投入后補助等科技扶持政策，鼓勵企業(yè)將獎補資金“反哺”研發(fā)投入。
（三）加速科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化
堅持向高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要發(fā)展，以項目為載體，加強成果對接與服務(wù)，推動科技成果在伊春高質(zhì)量落地轉(zhuǎn)化，推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。
實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。圍繞省“百千萬”工程與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，支持建龍西鋼等龍頭企業(yè)牽頭實施創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、具有重大突破性的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。以中小企業(yè)技術(shù)需求為牽引，支持生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)產(chǎn)品科技競爭力。結(jié)合“數(shù)字龍江”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提供科技成果應(yīng)用場景條件和資金投入，提升企業(yè)科技成果吸納能力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備推廣應(yīng)用。
促進(jìn)科技成果和技術(shù)交易。建立與省內(nèi)外高校和科研院所常態(tài)化的科技成果信息共享對接機制，擴大科技成果供給渠道，組織開展各類成果推介對接活動，為我市企業(yè)提供集發(fā)布、展示、推介、咨詢、交易于一體的全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。圍繞森林食品、中藥材等領(lǐng)域，推動一批重要科技成果落地轉(zhuǎn)化。發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，開展技術(shù)合同代辦業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)機構(gòu)為科研團(tuán)隊提供全程成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。促進(jìn)技術(shù)合同交易，落實省市技術(shù)交易獎補政策，增強技術(shù)交易動力。培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，建立專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)能力。
推動科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策落實。引導(dǎo)屬地科研院所、國有企業(yè)建立具備操作性的職務(wù)科技成果使用、處置和收益分配管理制度，明晰技術(shù)轉(zhuǎn)移審批流程，實行科技成果轉(zhuǎn)化績效考核和報告制度。鼓勵支持科研院所將開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動取得的凈收入歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸科研院所自主使用，不上繳財政，不沖抵財政經(jīng)費撥款。
（四）健全科技創(chuàng)新平臺體系
充分發(fā)揮現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺作用，引導(dǎo)平臺開展高質(zhì)量的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動。整合優(yōu)化科技資源配置，推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)體系化、協(xié)同化。
加強企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)大中型企業(yè)自建或與高校、科研院所合作建立企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機構(gòu)比例。鼓勵中小企業(yè)以科研機構(gòu)為技術(shù)依托單位，建立技術(shù)中試、工業(yè)試驗、生產(chǎn)示范基地，為中小企業(yè)向科技型企業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持地方政府、企業(yè)與省內(nèi)外高等院校、科研院所開展廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合建立院士工作站、科學(xué)家工作室、重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心等協(xié)同創(chuàng)新平臺，協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。培育新型研發(fā)機構(gòu)，推動域外科技研發(fā)機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)，加強對新型研發(fā)機構(gòu)初創(chuàng)期建設(shè)、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的支持力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。
發(fā)展面向全產(chǎn)業(yè)服務(wù)的共性技術(shù)平臺。完善提升森林豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的科研和服務(wù)水平，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果系統(tǒng)化、配套化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞森林食品產(chǎn)業(yè)，支持行業(yè)骨干企業(yè)協(xié)同上下游企業(yè)和高校、科研院所建立創(chuàng)新聯(lián)合體、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合和集聚創(chuàng)新資源，凝煉產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，聯(lián)合開展科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制、科技交流合作等科技創(chuàng)新活動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
（五）打造區(qū)域創(chuàng)新高地
圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入和主動布局，謀劃省級高新區(qū)建設(shè)，同時大力發(fā)展科技園區(qū)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
謀劃建設(shè)省級高新區(qū)。貫徹落實省級高新區(qū)市（地）全覆蓋要求，立足區(qū)域資源條件，謀劃推進(jìn)省級高新區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地，提升創(chuàng)新引領(lǐng)效能。按照區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展的要求，支持“一區(qū)多園”建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素和科技資源向園區(qū)集聚，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)向高新區(qū)轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)。提升友好省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展水平，推動園區(qū)向高質(zhì)量發(fā)展。圍繞縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)要素集中、技術(shù)集成、經(jīng)營集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，鼓勵具備條件的縣（市）、區(qū)打造中藥材、森林食品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等科技示范園區(qū)。重點支持鐵力黑木耳綜合技術(shù)示范園和伊春友好食用菌綜合技術(shù)示范園建設(shè)。
促進(jìn)縣域科技發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)、鼓勵有條件的縣（市）積極參與創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，爭取政策支持。結(jié)合伊春山特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育科技型龍頭企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，以科技成果轉(zhuǎn)化推動縣域技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（六）培育壯大創(chuàng)新人才隊伍
強化多層次人才支撐，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)、重大項目對人才類型、結(jié)構(gòu)和數(shù)量的需求，做好各類科技人才培養(yǎng)和高層次人才引進(jìn)工作，加快建設(shè)一支能夠基本滿足發(fā)展需要的科技創(chuàng)新人才隊伍。
推動“引進(jìn)來”，暢通科技人才流入渠道，落實高端人才引進(jìn)政策。實施柔性人才引進(jìn)戰(zhàn)略，積極利用省院合作、市校（院）合作等各類機制，采取科技咨詢、技術(shù)合作、技術(shù)入股等方式，柔性引進(jìn)我市急需緊缺的科技創(chuàng)新人才。通過項目資助、提供工作便利、建立人才驛站等方式，加快形成穩(wěn)定的科研團(tuán)隊，柔性匯聚高層次科技創(chuàng)新人才。
聚焦“培養(yǎng)好”，提升科技人才隊伍素質(zhì)。積極探索科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，對接省各類創(chuàng)新型人才支持計劃，著力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)高水平的創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。發(fā)揮科技計劃項目在人才培養(yǎng)方面的作用，讓科技人才與項目、資金、基地等有機結(jié)合，幫助科研人員快速提升科研能力。繼續(xù)設(shè)立“青年基金”專項，為35歲以下青年科技創(chuàng)新人才承擔(dān)課題研究開通綠色通道。
落實“沉下去”，為科技人才提供舞臺。推動科技人才、項目、資源向基層下沉，鼓勵科技人才下鄉(xiāng)、進(jìn)林場服務(wù)。建立專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村、企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。深入推行科技特派員制度，積極爭取省級科技特派員來伊服務(wù)，選派市縣兩級科技特派員深入基層一線開展科技服務(wù)?？偨Y(jié)推廣科技特派員扎根農(nóng)村基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)和激勵更多科技人員服務(wù)鄉(xiāng)村。
（七）營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)
努力構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金”協(xié)同合作、科技創(chuàng)新要素有效配置、能夠基本滿足需要的科技創(chuàng)新供給、有利于科技創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境。
1.完善科技創(chuàng)新政策體系。完善激勵創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度安排，強化對科技創(chuàng)新和人才工作的激勵，形成相應(yīng)配套制度。針對“新三年行動計劃”等階段性目標(biāo)，修訂、完善進(jìn)一步推進(jìn)任務(wù)落實的政策措施，加大支持力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入熱情，使政策更靈活、更精準(zhǔn)、更有效。加大現(xiàn)有政策的宣傳、落實力度，把已有政策用好用足。
2.加強科技交流與合作。深化與國內(nèi)高校、科研院所、重點企業(yè)的合作，圍繞我市產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展實際需求，依托重大項目及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化對外部資源的開發(fā)利用，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和資源共享。支持域內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、科技產(chǎn)業(yè)基地和示范基地，組建股份制科技經(jīng)濟(jì)實體。建立“產(chǎn)學(xué)研對接”校企合作模式，做好企業(yè)與高校、科研單位科技合作簽約項目的推進(jìn)落實。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)與東北林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、齊齊哈爾大學(xué)、省林科院、省農(nóng)科院、省科學(xué)院、中科院東北地理與生態(tài)研究所的科技合作。重點推進(jìn)黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)與黑龍江祥鋒北藥有限公司在平貝母自動采收設(shè)備項目、東北林業(yè)大學(xué)與伊春森工集團(tuán)美溪林業(yè)局有限責(zé)任公司在環(huán)保型多功能清林機研制及應(yīng)用項目上的研發(fā)合作。
3.發(fā)展科技金融。堅持政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的原則，引導(dǎo)鼓勵建立面向科技型企業(yè)的金融服務(wù)體系和科技風(fēng)險投資機制，促進(jìn)科技與金融融合。發(fā)揮金融機構(gòu)的配套保障作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行圍繞伊春產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)企業(yè)的不同特點建立支持技術(shù)創(chuàng)新的授權(quán)授信制度，增加信貸品種，拓展擔(dān)保方式，擴大科技信貸規(guī)模。拓寬科技創(chuàng)新融資渠道，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，滿足企業(yè)創(chuàng)新投入需要，降低企業(yè)創(chuàng)新成本和風(fēng)險。建立政府部門、企業(yè)、金融機構(gòu)定期聯(lián)系制度，營造良好的科技投融資環(huán)境。
4.強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)。圍繞北藥開發(fā)和森林食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造一批關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)明專利，培育一批地理標(biāo)志商標(biāo)及地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，形成區(qū)域品牌。以高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為重點，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)專利優(yōu)勢企業(yè)，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。強化知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，將知識產(chǎn)權(quán)貫穿于科技計劃管理全過程，把知識產(chǎn)權(quán)作為科技計劃項目立項、驗收及科技進(jìn)步獎勵的重要內(nèi)容和評價指標(biāo)，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強行政執(zhí)法隊伍、執(zhí)法能力和執(zhí)法條件建設(shè)，提高調(diào)解和處理各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛和侵權(quán)案件的行政執(zhí)法能力。建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)合機制，整合資源，相互配合，有計劃、有重點地開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。
5.開展科學(xué)普及。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，不斷提升全民科學(xué)文化素養(yǎng)，全面營造科技創(chuàng)新良好氛圍。落實《科普法》和《全民科學(xué)素質(zhì)規(guī)劃綱要》，針對青少年、農(nóng)民、城市職工等不同群體，組織開展形式多樣、別具特色的科普宣傳活動。推動科普作品創(chuàng)作與傳播，加強科普作品研發(fā)與創(chuàng)新。加強科普示范基地建設(shè)，提升科普教育服務(wù)水平。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神，倡導(dǎo)尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，弘揚激勵創(chuàng)新思維、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新價值觀，培育充分信任、廣泛交流、共同發(fā)展的協(xié)作文化。在全社會范圍內(nèi)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，普及創(chuàng)新文化，構(gòu)筑和諧的創(chuàng)新環(huán)境。
（八）提升科技創(chuàng)新治理能力
堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，破除體制機制障礙，最大限度釋放和激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，緊跟國家、省改革步伐，結(jié)合伊春實際，推動科技管理改革，滿足新任務(wù)、新環(huán)境對科技創(chuàng)新體系內(nèi)部治理提出的新要求。
1.優(yōu)化科研管理。建立適應(yīng)新形勢新要求下的科技計劃體系和科技管理體制。堅持以專家意見為主導(dǎo)的項目遴選機制，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評審和績效評價體系，增強項目評審和評估的科學(xué)性。建立重大科技任務(wù)組織實施機制，聚焦重大需求，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新資源，引導(dǎo)和支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合申報項目。以科研人員為本，簡化項目過程管理，減少科研項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，實行關(guān)鍵節(jié)點“里程碑”式管理，優(yōu)化項目驗收工作流程。落實國家、省關(guān)于科研人員“減負(fù)”要求，進(jìn)一步減輕科研人員負(fù)擔(dān)，為科研人員松綁，賦予科研機構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)。
2.加強科研誠信建設(shè)。構(gòu)建科技監(jiān)督體系，建立監(jiān)督機制。實施科研誠信承諾制度，在項目評審、驗收和績效評價等環(huán)節(jié)，相關(guān)責(zé)任主體簽署誠信承諾書。將科研誠信納入科技項目信息管理系統(tǒng)，對套取挪用科技經(jīng)費、弄虛作假等嚴(yán)重違背科研誠信行為，在科技計劃項目立項、科技獎補政策兌現(xiàn)等工作中，實行“黑名單”管理。建立失信聯(lián)合懲戒機制，建立科研失信修復(fù)制度，與相關(guān)部門共享信息。加強科研誠信體系建設(shè)，營造誠實守信的科研環(huán)境。
3.深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。優(yōu)化轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，加強宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，減少微觀管理和具體審批事項，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，從科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化辦事流程，積極推進(jìn)“只跑或不跑一次”的行政審批方式，讓科研人員能夠多跑“實驗室”，少跑“辦公室”。堅持科技權(quán)力事項政務(wù)公開，加大科技信息公開力度，建立順暢、便捷的科技信息渠道，充分保障科研人員知情權(quán)。加強科技管理部門、科技管理隊伍建設(shè)，提高政府管理和創(chuàng)新服務(wù)效能。
五、組織保障
為有力推進(jìn)規(guī)劃實施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實到位，要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，狠抓責(zé)任落實，強化監(jiān)督檢查，完善制度機制保障，形成規(guī)劃實施的強大合力。
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實市、縣（市、區(qū)）政府一把手抓科技創(chuàng)新的工作要求，成立本級科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大規(guī)劃的支撐保障和落實力度。建立各縣（市）、區(qū)和各部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實施的機制，讓科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制趨于完善，發(fā)揮其引領(lǐng)和保障作用。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免低水平技術(shù)分散重復(fù)引進(jìn)和有限科技資源的浪費。
（二）強化組織實施。明確各類創(chuàng)新主體的職責(zé)和功能定位，各司其職，各負(fù)其責(zé)。做好組織協(xié)調(diào)服務(wù)，強化科技創(chuàng)新任務(wù)分解與落實。各地、各部門結(jié)合自身實際，突出各自特色，做好與本規(guī)劃提出的發(fā)展思路和主要目標(biāo)的銜接，按照職責(zé)分工，明確具體工作任務(wù)，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入年度計劃，將規(guī)劃提出的發(fā)展指標(biāo)、重大任務(wù)和重點項目進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，定期檢查并督促落實。
（三）合理配置財政科技投入。健全財政科技投入工作機制，加強科技經(jīng)費預(yù)算績效管理。完善財政科技投入方式，顯著提升“引導(dǎo)性”投入的帶動效果。落實省、市科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推進(jìn)縣（市）、區(qū)級財政在科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面做好預(yù)算安排與支出責(zé)任落實，加大縣（市）、區(qū)財政科技創(chuàng)新支持力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境，保障規(guī)劃落實。
（四）加強考核監(jiān)督。強化科技創(chuàng)新調(diào)查和科技統(tǒng)計工作，加強科技創(chuàng)新指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，保證數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、權(quán)威、及時，實時對科技創(chuàng)新成效提供參考。將科技創(chuàng)新指標(biāo)納入縣（市）、區(qū)指標(biāo)考核體系，突出科技研發(fā)投入、技術(shù)交易成交額、高新技術(shù)企業(yè)培育等硬指標(biāo)的考核，形成上下聯(lián)動整體推進(jìn)的格局，保證規(guī)劃實施效能。
政策解讀：https://www.yc.gov.cn/zwxxgk/zcxd/wzjd/2021/12/154538.html
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