各縣（市）區(qū)文化體育廣電和旅游局：
《伊春市文化廣電和旅游業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)局2021年第6次黨組會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
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伊春市文化廣電和旅游業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
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“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期。為做好我市文化廣電和旅游業(yè)“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作，特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時(shí)期工作回顧
“十三五”時(shí)期是伊春市文化廣電和旅游業(yè)快速發(fā)展的五年。市委、市政府堅(jiān)持把發(fā)展和壯大文化和旅游產(chǎn)業(yè)作為提升城市核心競爭力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要著力點(diǎn)，采取有效措施，加大推進(jìn)力度，各項(xiàng)工作取得顯著成效。
（一）旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
編制了《伊春市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019—2035年）》，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)了旅游與其它產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效釋放了文旅潛力，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)了“旅游+文化”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+民俗”“旅游+研學(xué)”“旅游+體育”“旅游+一二三產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)融合。目前，有國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村4家；省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村8家；省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)13家。
（二）旅游業(yè)態(tài)提檔升級(jí)
依托伊春森林、生態(tài)、空氣、氣候等優(yōu)勢(shì)資源，圍繞“林都伊春?森林里的家”城市品牌形象，投資30多億元，開發(fā)建設(shè)了包括第二屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)14個(gè)重點(diǎn)觀摩項(xiàng)目在內(nèi)的森林度假、康養(yǎng)、民宿、營地、研學(xué)等體驗(yàn)性、參與性強(qiáng)的復(fù)合型項(xiàng)目60余個(gè)。完善了景區(qū)停車場(chǎng)、游客中心、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施。建成了具有濃郁現(xiàn)代林區(qū)特色的“溪水松月”“嶺尚欲雪”“溪樹庭院”“湯旺河林居”民宿。建設(shè)了鐵路公園，開通了旅游觀光小火車。新建了五營和湯旺河汽車營地。推出了“回家踏青賞花”“森林呼吸 健康隨行”“穿越油畫森林”“林海人家過大家”“家的味道”“回家樂學(xué)游”“風(fēng)中掠影 林都野行”等特色線路，豐富了全域旅游產(chǎn)品供給。“十三五”期間，全市新增4A級(jí)景區(qū)４家，3A級(jí)景區(qū)12家，3A級(jí)及以上景區(qū)達(dá)31家；新評(píng)省級(jí)旅游度假區(qū)5家。
（三）城市品牌知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大
運(yùn)用“旅游+直播”等多維度多元化融媒體傳播手段，構(gòu)建了“傳統(tǒng)媒體+新媒體+自媒體”的宣傳營銷模式，突破了地域界限，強(qiáng)化了合作意識(shí)，擴(kuò)展了客源市場(chǎng)，提升了伊春旅游品牌形象知名度和影響力。出臺(tái)了《伊春市招徠國內(nèi)外客源來伊春旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《伊春市招徠省外旅游客源獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等惠企獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)外埠旅行社組團(tuán)來伊春旅游的積極性，同比“十二五”游客增幅15%以上。
（四）旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善
推進(jìn)旅游交通建設(shè)。完成了湯伊公路改擴(kuò)建工程，新建、擴(kuò)建了11條旅游公路。林都機(jī)場(chǎng)開通了北京、上海、大連、廣州、沈陽等地的航線，拓展了京津冀和長三角、珠三角地區(qū)旅游市場(chǎng)。旅游旺季增開了直達(dá)北京旅游號(hào)列車。推進(jìn)“廁所革命”。“十三五”期間全市共新建、改建旅游廁所200余座，景區(qū)旅游廁所覆蓋率得到提高，分布更加合理。湯旺河林海奇石景區(qū)、嘉蔭恐龍地質(zhì)公園、五營國家森林公園等主要景區(qū)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)WIFI覆蓋，建設(shè)了伊春游客服務(wù)中心和在線游客服務(wù)中心。智慧旅游平臺(tái)數(shù)據(jù)分析模塊搭建完成，與智慧城市同步推進(jìn)。推出“伊春旅游”APP，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)游伊春。
（五）文化產(chǎn)業(yè)整體水平顯著提升
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大已成為我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有文化企業(yè)1125家，企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到810281.67萬元，企業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)全市生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率不斷增強(qiáng)，有效帶動(dòng)了我市第三產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，增加城鎮(zhèn)居民就業(yè)渠道。全市文化產(chǎn)業(yè)呈集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，文旅產(chǎn)業(yè)加速融合，文化產(chǎn)業(yè)地域性特色凸顯。在充分結(jié)合城市發(fā)展定位與資源稟賦優(yōu)勢(shì)下，大力推進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，形成以園區(qū)（基地）集聚骨干企業(yè)，帶動(dòng)多元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平不斷提升。建成美江木藝有限公司和伊春市柏成木藝有限公司2個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，美江木藝有限公司、伊春市柏成木藝有限公司和僑藝有限公司3個(gè)省文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)基地，烏伊嶺北紅瑪瑙玉石產(chǎn)業(yè)基地、烏馬河木藝小鎮(zhèn)、桃山玉石文化產(chǎn)業(yè)園和烏翠區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（六）公共文化服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展
按照《伊春市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，構(gòu)建了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)了公共文化設(shè)施建設(shè)，形成了比較完備的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、林場(chǎng)所）、村（屯）四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。截至“十三五”末，全市共有群眾藝術(shù)館（文化館）17個(gè)，圖書館19個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站19個(gè)，社區(qū)文化活動(dòng)室（中心）206個(gè)，村文化活動(dòng)室（中心）203個(gè)，全市圖書館共接待讀者1956313人次。廣泛開展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，以“結(jié)對(duì)子，種文化”形式開展志愿服務(wù)活動(dòng)500余次，公共文化和“扶貧與扶智、扶志”有效結(jié)合。2016年以來，采取線上培訓(xùn)教育與線下實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教育相結(jié)合的方式，組織開展了各類執(zhí)業(yè)從業(yè)培訓(xùn)12次，9700余人次，提升了文旅人才素質(zhì)，壯大發(fā)展隊(duì)伍。
（七）文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作不斷加強(qiáng)
按照“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的工作方針，伊春市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（伊政規(guī)〔2017〕13號(hào)），有效指導(dǎo)了文物保護(hù)、管理、利用和宣傳等各項(xiàng)工作。我市省、市級(jí)文物保護(hù)單位“四有”建設(shè)工作基本完成，6個(gè)縣（市）區(qū)入選國家公布的第二批革命文物保護(hù)利用片區(qū)名單。同時(shí)9家備案博物館中1家晉升為國家二級(jí)博物館，2家晉升為國家三級(jí)博物館，“十三五”期間，全市博物館共接待游客超過330萬人次。開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)調(diào)查，完成了42項(xiàng)名錄的整理、存檔，完善了四級(jí)名錄體系及保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了名錄動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)了省、市、縣級(jí)傳承人隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)了各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人保護(hù)措施。推進(jìn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，累計(jì)完成申報(bào)市級(jí)項(xiàng)目42項(xiàng)，成功申報(bào)省級(jí)項(xiàng)目7項(xiàng)。編撰了“興安嶺森林號(hào)子培訓(xùn)教材”、“興安嶺森林號(hào)子圖集”，成立了伊春市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。
（八）文化藝術(shù)精品創(chuàng)作成果豐碩
文化藝術(shù)創(chuàng)作堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的科學(xué)論斷為引領(lǐng)，深入挖掘“森林文化、冰雪文化、抗聯(lián)文化、紅松文化、生態(tài)旅游文化”，創(chuàng)作了文旅佳作40余項(xiàng)，推動(dòng)了我市戲?。☉蚯?、音樂、舞蹈、曲藝、美術(shù)等藝術(shù)門類繁榮發(fā)展?！队诚褚链骸贰督鹕角Ч?/span>?情》《森林精靈—中華秋沙鴨》填補(bǔ)了伊春旅游演藝的空白。“十三五”期間共獲得省級(jí)“群星獎(jiǎng)”20余項(xiàng)，大型話劇《張子良》獲2017年全省新劇目調(diào)演“劇目獎(jiǎng)”。
（九）文化廣電和旅游行業(yè)監(jiān)管水平有效提升
深化文化廣電和旅游領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化了營商環(huán)境，構(gòu)建了文化廣電和旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制，完善了投訴處理機(jī)制，全面落實(shí)“投訴先賠付，放心游龍江”旅游誠信基金和投訴舉報(bào)工作，我市設(shè)立了100萬旅游誠信基金。深入落實(shí)文化廣電和旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)了文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高了綜合行政執(zhí)法能力和監(jiān)管水平，文化廣電和旅游市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。
（十）廣播電視事業(yè)取得了長足發(fā)展
實(shí)施地面無線數(shù)字電視覆蓋工程，伊春地面數(shù)字電視節(jié)目（DTMB）全面開播，對(duì)無線、有線網(wǎng)絡(luò)廣播電視無法覆蓋的偏遠(yuǎn)山區(qū)，通過采取“戶戶通”直播衛(wèi)星等傳輸技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋，全市覆蓋率由原來的98.17%提高到100%。鐵力市、嘉蔭縣融媒體中心作為省級(jí)試點(diǎn)單位，相繼掛牌成立。完成了全市有線網(wǎng)絡(luò)雙向數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，伊春廣播電視臺(tái)新聞綜合、公共頻道實(shí)現(xiàn)了高清播出，鐵力市、嘉蔭縣廣播電視臺(tái)完成了主頻道高清化改造，廣播電視制作、播出水平明顯提高。投入157萬用于建設(shè)伊春市本級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)了全市應(yīng)急廣播體系工程建設(shè)。
（十一）成功承辦了第二屆全省旅游發(fā)展大會(huì)
以籌備第二屆全省旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，圍繞“生態(tài)立市，旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，確立了“林都伊春?森林里的家”旅游城市形象品牌，積極推進(jìn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，精心打造文旅新業(yè)態(tài)，開展全媒體宣傳和營銷推介。成功承辦2019年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，促進(jìn)了文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和深度融合，實(shí)現(xiàn)了“舉辦一屆旅發(fā)大會(huì)，提升一個(gè)承辦地”的目標(biāo)，得到了省委、省政府的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
（十二）有序推進(jìn)文旅業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
堅(jiān)持把疫情防控?cái)[在首位，穩(wěn)放細(xì)管，多措并舉，出臺(tái)《伊春市常態(tài)化疫情防控和有序推進(jìn)旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案》。按照先本市后省內(nèi)再省外原則，分步實(shí)施旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。通過開展“伊春人游家鄉(xiāng)”“龍江人游伊春”等活動(dòng)，出臺(tái)落實(shí)惠民惠企政策，逐步實(shí)現(xiàn)了文旅業(yè)全面有序回暖復(fù)蘇。
二、“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
?“十三五”期間，全市文化廣電和旅游工作取得了長足的發(fā)展，全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、振奮精神、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，譜寫了文化廣電和旅游建設(shè)的新篇章，為我市“十四五”期間文化廣電和旅游工作創(chuàng)新前進(jìn)、持續(xù)發(fā)展、深度融合積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
未來五年，既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。國家已將文化強(qiáng)國戰(zhàn)略確定為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我省把文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省確定為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我市森林生態(tài)旅游首位度不斷提高，旅游優(yōu)勢(shì)資源集約性、系統(tǒng)性增強(qiáng)，為旅游強(qiáng)市加快推進(jìn)，堅(jiān)定了信心指明了方向。同時(shí)，我市文化廣電和旅游業(yè)發(fā)展過程中還存在品牌影響力不足，空間格局不合理，產(chǎn)品開發(fā)與優(yōu)質(zhì)資源不匹配，產(chǎn)業(yè)支撐體系不完善等問題。我們要立足新階段，貫徹新理念，融入新格局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)求變，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，努力推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，將伊春建設(shè)為全國卓越的森林旅游目的地，康養(yǎng)游、冰雪游、邊境游、濕地游、避暑游等發(fā)展成效顯著。創(chuàng)建一批高品質(zhì)的森林生態(tài)旅游度假區(qū)和鄉(xiāng)村（林場(chǎng)所）旅游示范點(diǎn)?？叼B(yǎng)、研學(xué)、度假等多元化產(chǎn)品體系、快進(jìn)慢游交通體系、“一二三產(chǎn)+旅游”產(chǎn)業(yè)體系基本形成，全面進(jìn)入休閑度假時(shí)代，伊春文化旅游品牌影響力顯著提升，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功，旅游強(qiáng)市全面建成。
四、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和省委十二屆八次全會(huì)精神及市委十二屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略部署，牢牢把握“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，推進(jìn)《伊春市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《伊春市森林康養(yǎng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃》落地實(shí)施，推進(jìn)“一二三產(chǎn)+旅游”產(chǎn)業(yè)體系融合，推進(jìn)文化和旅游體制機(jī)制改革，推進(jìn)公共文化服務(wù)水平全面提升，推進(jìn)文化和旅游智慧化建設(shè)，為我市走好以生態(tài)優(yōu)先綠色化發(fā)展之路作出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹黨對(duì)文化廣電和旅游發(fā)展的指導(dǎo)方針，落實(shí)國家、省、市“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署。
2.堅(jiān)持以人民為中心。把滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，作為事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。
3.堅(jiān)持綠色發(fā)展。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把握“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，走好綠色化發(fā)展之路。
4.堅(jiān)持全域發(fā)展。樹立“全域旅游”發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布展，優(yōu)化要素配置，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
5.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。抓住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，遵循市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律，推動(dòng)文旅產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
五、“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
加快旅游強(qiáng)市建設(shè)。到2025年，將伊春建設(shè)為森林康養(yǎng)旅游目的地、全域旅游示范區(qū)。創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)，國家5A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，融入黑龍江省旅游中線及界江旅游帶，初步構(gòu)建伊春全域旅游格局。汽車營地、民宿、研學(xué)基地等文旅新業(yè)態(tài)項(xiàng)目有效運(yùn)轉(zhuǎn)；文旅公共服務(wù)、產(chǎn)品供給、市場(chǎng)監(jiān)管等體系初步建立；“林都伊春?森林里的家”文旅品牌效應(yīng)持續(xù)釋放。“一二三產(chǎn)+旅游”加速融合，文旅產(chǎn)業(yè)普惠民生的作用凸顯，成為惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)開放的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游總收入年平均增長率達(dá)到5%以上。繼續(xù)深化文藝院團(tuán)改革。發(fā)展繁榮林區(qū)特色文化，提升公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建成一批具有地域特色和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的知名文旅企業(yè)；推出一批具有森林生態(tài)文化特色的精品力作；培育一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的文旅產(chǎn)業(yè)人才，文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益有顯著提升。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得新進(jìn)展，形成較為健全的文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體制機(jī)制。文物依法行政規(guī)范有序，文物安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效傳承與發(fā)展。廣播電視管理水平和服務(wù)能力得到有效提升，輿論引導(dǎo)能力顯著增強(qiáng)。
六、“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建
加快推進(jìn)《伊春全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《伊春市森林康養(yǎng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃》落地 ，發(fā)揮兩個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)作用，進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序健康發(fā)展。在嘉蔭縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)成功的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)鐵力市、湯旺縣、豐林縣、南岔縣、大箐山縣、友好區(qū)、伊美區(qū)、烏翠區(qū)、金林區(qū)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，爭取市轄70%縣（市）、區(qū)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，為我市創(chuàng)建國家全域旅游示范市奠定基礎(chǔ)。
（二）促進(jìn)“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)“一二三產(chǎn)+旅游”融合創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)“文化、體育、會(huì)議會(huì)展培訓(xùn)、康養(yǎng)、研學(xué)+旅游”。“文化+旅游”。深入挖掘紅松文化、抗聯(lián)文化、恐龍文化、地域風(fēng)情文化等文化資源內(nèi)涵，有機(jī)融入文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品吸引力，創(chuàng)作獨(dú)具林區(qū)特色的旅游演藝作品。利用我市豐富的森林綠色有機(jī)食材，打造具有地方文化特色的美食品牌，推出特色菜品，培育夜間旅游消費(fèi)市場(chǎng)。“體育+旅游”。舉辦承辦冬泳、自駕越野、國際森林馬拉松等各類國內(nèi)、國際體育賽事，打造以賽事和節(jié)慶活動(dòng)為載體的運(yùn)動(dòng)休閑旅游產(chǎn)品。大力開展群眾性體育活動(dòng)，引導(dǎo)特色體育場(chǎng)館、設(shè)施和基地向公眾開放。“會(huì)議會(huì)展培訓(xùn)+旅游”。繼續(xù)舉辦“森林生態(tài)旅游節(jié)”“東北亞伊春森林博覽會(huì)”等一系列高規(guī)格、高水平、高層次的會(huì)議會(huì)展活動(dòng)。發(fā)展國際化、專業(yè)化的商務(wù)會(huì)議會(huì)展旅游業(yè)，打造商務(wù)會(huì)展旅游目的地。舉辦國家、省、市級(jí)各類培訓(xùn)。“康養(yǎng)+旅游”。以森林康養(yǎng)為核心，初步構(gòu)建“三類康養(yǎng)產(chǎn)品、三大康養(yǎng)片區(qū)、二十個(gè)康養(yǎng)基地”的康養(yǎng)體系，發(fā)揮我市作為國有林區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老產(chǎn)品，初步奠定旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“研學(xué)+旅游”。依托我市豐富的動(dòng)植物、冰雪、木藝等研學(xué)旅游資源，深入挖掘森林研學(xué)特色，做好新青小興安嶺戶外運(yùn)動(dòng)谷、翠巒永達(dá)木藝文化旅游研學(xué)體驗(yàn)基地等，打造國家、省、市級(jí)研學(xué)基地，推進(jìn)研學(xué)旅游在我市蓬勃發(fā)展。
整體推進(jìn)鐵力日月峽冰雪旅游小鎮(zhèn)、金山度假小鎮(zhèn)、嘉蔭恐龍文化小鎮(zhèn)等一批小鎮(zhèn)的完善發(fā)展，培育和扶持文化娛樂休閑服務(wù)類、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)類、文化傳播渠道類等企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮伊旅集團(tuán)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提升核心產(chǎn)品競爭力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有效暢通產(chǎn)品銷售渠道。爭取國家、省項(xiàng)目資金支持，同時(shí)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地生成，大力推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）圍繞“五個(gè)游”開發(fā)提升文旅項(xiàng)目和產(chǎn)品
圍繞冰雪游，開發(fā)提升冰雪休閑度假、冰雪溫泉養(yǎng)生、冰雪觀光體驗(yàn)、冰雪賽事、冰雪民俗等旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。圍繞森林游，開發(fā)提升森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、休閑度假、科普修學(xué)、山地運(yùn)動(dòng)、生態(tài)露營等旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。圍繞邊境游，整合生態(tài)、民族、恐龍文化、界江等旅游資源，開發(fā)提升研學(xué)、民俗、觀光度假、邊境自駕游項(xiàng)目和產(chǎn)品。圍繞濕地游，開發(fā)提升生態(tài)科普與生態(tài)景觀有機(jī)融合的研學(xué)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。圍繞避暑游，整合溫泉、漂流、游泳、垂釣等資源，開發(fā)提升休閑娛樂與參與體驗(yàn)式避暑旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。
（四）加大旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善旅游景區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)。推薦基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)；提升旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，創(chuàng)建一批國家A級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；創(chuàng)建一批星級(jí)飯店。強(qiáng)化公路的旅游串線功能，打造四通八達(dá)的旅游公路集散路網(wǎng)，提高景區(qū)的可進(jìn)入性。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，優(yōu)化和完善旅游線路沿途、旅游街區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)等區(qū)域旅游廁所配置，推進(jìn)旅游廁所冬季開放使用。加快景區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)。規(guī)范完善旅游標(biāo)識(shí)和服務(wù)指引標(biāo)志等旅游公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。在重點(diǎn)旅游區(qū)域建設(shè)二級(jí)旅游集散中心，形成布局合理、功能齊全的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。加快智慧旅游建設(shè)，完善“一部手機(jī)游伊春APP”專業(yè)性一站式線上旅游服務(wù)功能，通過信息技術(shù)革命改變旅游行為。
（五）加大文旅宣傳營銷推介力度
以“林都伊春?森林里的家”旅游城市形象品牌為統(tǒng)領(lǐng)，與國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展合作，策劃一體化、主題化的整合營銷，加強(qiáng)品牌辨識(shí)度、提升品牌美譽(yù)度、強(qiáng)化品牌傳播力。完善構(gòu)建“三位一體”營銷體系，找準(zhǔn)客源定位，在鞏固省內(nèi)大眾客源市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)拓展京津冀、長三角、珠三角等中高端遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)，加強(qiáng)城市旅游品牌和旅游產(chǎn)品廣告宣傳，吸引消費(fèi)能力強(qiáng)、注重體驗(yàn)性的客源層。與實(shí)力強(qiáng)、影響力大的旅行社開展宣傳營銷等業(yè)務(wù)合作，配套招徠游客獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)旅行社積極性。創(chuàng)新“傳統(tǒng)媒體+新媒體+自媒體”宣傳營銷手段，提高宣傳營銷整體水平。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和博物館建設(shè)工作
進(jìn)一步做好文物保護(hù)“四有”工作，依法提高文物管理水平。認(rèn)真做好建設(shè)工程涉及不可移動(dòng)文物保護(hù)的相關(guān)審批工作。加強(qiáng)博物館建設(shè)，豐富館藏，提升博物館展陳質(zhì)量，鼓勵(lì)扶持民辦博物館建設(shè)。推動(dòng)抗聯(lián)革命文物保護(hù)開發(fā)利用工程建設(shè)，促進(jìn)革命文物資源與冰雪資源、生態(tài)資源等其他資源深度融合，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資料的整理、編目、存檔、數(shù)字化錄入，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)公布市級(jí)非遺項(xiàng)目，對(duì)上積極申報(bào)省級(jí)非遺項(xiàng)目。完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站建設(shè)。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行“國家、省、市三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)基地建設(shè)，同步開展非遺項(xiàng)目陳列展示工作。
（七）加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系
基本建成互聯(lián)互通的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋體系。提高公共文化服務(wù)場(chǎng)館免費(fèi)開放服務(wù)水平。推動(dòng)公共文化資源跨部門、跨行業(yè)、跨地域的有效整合。公益性文化服務(wù)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和設(shè)施利用率明顯提高。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立完善圖書館、群眾藝術(shù)館（文化館）等公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。健全文化人才培育、選拔、管理和考核機(jī)制。圍繞省文化品牌，結(jié)合我市文化特點(diǎn)，組織開展“森林之聲”系列群眾文化活動(dòng)，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面。按照十九屆五中全會(huì)提出的建成“文化強(qiáng)國”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化國有文藝院團(tuán)改革的意見》的精神及意見要求，推進(jìn)我市“黑龍江林業(yè)文工團(tuán)有限公司”專業(yè)院團(tuán)深化改革，擬投資新建伊春市文化藝術(shù)中心項(xiàng)目，發(fā)揮意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主陣地作用，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。擬投資新建伊春市圖書館，擴(kuò)大圖書文化服務(wù)陣地效能。到2025年，政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本公共文化服務(wù)權(quán)益更為均等。全面推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，不斷提升文化公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量。
（八）推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)作持續(xù)發(fā)展
健全藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，完善藝術(shù)評(píng)價(jià)體系，壯大藝術(shù)人才隊(duì)伍，優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)。制訂重點(diǎn)題材創(chuàng)作計(jì)劃，重點(diǎn)推出1-2部思想精深、藝術(shù)精湛、謳歌弘揚(yáng)林區(qū)綠色文化、突出“兩山論”的舞臺(tái)藝術(shù)作品。圍繞森林生態(tài)旅游發(fā)展打造特色鮮明的旅游演藝項(xiàng)目，扶持創(chuàng)作3-5部舞臺(tái)藝術(shù)劇目，積極申請(qǐng)國家藝術(shù)基金，申報(bào)國家、省級(jí)藝術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)參評(píng)，形成一批高質(zhì)量的文化藝術(shù)研究成果。重點(diǎn)圍繞建黨100周年、重大節(jié)慶開展文化藝術(shù)創(chuàng)作，進(jìn)行展演、展示。
（九）進(jìn)一步推動(dòng)廣播電視事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，構(gòu)建廣播電視輿論引導(dǎo)體系。鞏固主流媒體地位，引導(dǎo)新聞立臺(tái)，推進(jìn)新聞宣傳內(nèi)容、形式、載體、手段和方法創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施廣播電視品牌化戰(zhàn)略，培育一批導(dǎo)向正確、特色鮮明、效益顯著的品牌頻率頻道和節(jié)目欄目，增強(qiáng)廣播電視的傳播力、影響力和競爭力。增強(qiáng)安全播出能力，構(gòu)建廣播電視監(jiān)管體系。加強(qiáng)日常安全播出管理，強(qiáng)化安全運(yùn)行管理機(jī)制，完善廣播電視監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。統(tǒng)籌推進(jìn)全市“應(yīng)急廣播”體系工程建設(shè)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的管理體制，在伊春市級(jí)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)各（縣）市區(qū)應(yīng)急廣播管理平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（屯）廣播室（或虛擬廣播室），智能終端（音響、喇叭）等系列設(shè)施建設(shè)。探索建立平時(shí)廣播，急事插播的內(nèi)容供給模式。
（十）推進(jìn)文化綜合市場(chǎng)領(lǐng)域法治建設(shè)
持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變。建立清單公示制度，公示市級(jí)文廣旅系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審查。進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水平，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作，提高依法行政水平。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，健全信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。推進(jìn)全系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，完善全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)。全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，建立檢查實(shí)施清單，綜合運(yùn)用技術(shù)手段提升監(jiān)管治理效率。強(qiáng)化行業(yè)安全管控措施，提高文旅企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保我市文化旅游市場(chǎng)安全平穩(wěn)發(fā)展。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。全市文廣旅系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和全局觀念，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省、市委國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的精神和戰(zhàn)略部署。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，編制好《伊春文化廣電和旅游業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）及專項(xiàng)規(guī)劃。凝聚力量，建立推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化措施，分解任務(wù)，精心組織實(shí)施，建立健全《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升文化服務(wù)水平和旅游服務(wù)功能，增強(qiáng)依法行政能力，優(yōu)化文旅發(fā)展環(huán)境。
（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。建立部門和行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取各項(xiàng)有利的政策支持。制訂行業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，創(chuàng)新資源利用政策，強(qiáng)化財(cái)政金融政策，支持新業(yè)態(tài)新企業(yè)政策，完善獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償政策，深化消費(fèi)激勵(lì)政策，形成全社會(huì)推動(dòng)《規(guī)劃》落地的強(qiáng)大合力。以重點(diǎn)行業(yè)門類為主，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、自律與助推作用，履行其代表、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)等職能，促進(jìn)我市文化廣電和旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（三）加強(qiáng)智慧建設(shè)。引導(dǎo)文旅企業(yè)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G等技術(shù)，在資源保護(hù)傳承利用、智能技術(shù)應(yīng)用、文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和成果運(yùn)用，打造一批高新文旅企業(yè)，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力和潛力。全系統(tǒng)通過數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升文旅行業(yè)管理和服務(wù)的智慧化水平。
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加大文旅系統(tǒng)專業(yè)人才考錄力度，建立完善的文化旅游人才評(píng)價(jià)制度和晉升制度。推進(jìn)校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，全面提高文旅行業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新人才引入使用機(jī)制，強(qiáng)化伊春市文化和旅游人才庫建設(shè)，為“旅游強(qiáng)市”提供人才保障。
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