各縣（市）區(qū)文化體育廣電和旅游局：
《伊春市文化廣電和旅游業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)局2021年第6次黨組會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
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伊春市文化廣電和旅游業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
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“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期。為做好我市文化廣電和旅游業(yè)“十四五”時期各項工作，特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是伊春市文化廣電和旅游業(yè)快速發(fā)展的五年。市委、市政府堅持把發(fā)展和壯大文化和旅游產(chǎn)業(yè)作為提升城市核心競爭力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要著力點，采取有效措施，加大推進力度，各項工作取得顯著成效。
（一）旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
編制了《伊春市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019—2035年）》，實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動了旅游與其它產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效釋放了文旅潛力，促進文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進了“旅游+文化”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+民俗”“旅游+研學”“旅游+體育”“旅游+一二三產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)融合。目前，有國家級鄉(xiāng)村旅游重點村4家；省級鄉(xiāng)村旅游重點村8家；省級鄉(xiāng)村旅游示范點13家。
（二）旅游業(yè)態(tài)提檔升級
依托伊春森林、生態(tài)、空氣、氣候等優(yōu)勢資源，圍繞“林都伊春?森林里的家”城市品牌形象，投資30多億元，開發(fā)建設(shè)了包括第二屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會14個重點觀摩項目在內(nèi)的森林度假、康養(yǎng)、民宿、營地、研學等體驗性、參與性強的復合型項目60余個。完善了景區(qū)停車場、游客中心、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施。建成了具有濃郁現(xiàn)代林區(qū)特色的“溪水松月”“嶺尚欲雪”“溪樹庭院”“湯旺河林居”民宿。建設(shè)了鐵路公園，開通了旅游觀光小火車。新建了五營和湯旺河汽車營地。推出了“回家踏青賞花”“森林呼吸 健康隨行”“穿越油畫森林”“林海人家過大家”“家的味道”“回家樂學游”“風中掠影 林都野行”等特色線路，豐富了全域旅游產(chǎn)品供給。“十三五”期間，全市新增4A級景區(qū)４家，3A級景區(qū)12家，3A級及以上景區(qū)達31家；新評省級旅游度假區(qū)5家。
（三）城市品牌知名度和影響力進一步擴大
運用“旅游+直播”等多維度多元化融媒體傳播手段，構(gòu)建了“傳統(tǒng)媒體+新媒體+自媒體”的宣傳營銷模式，突破了地域界限，強化了合作意識，擴展了客源市場，提升了伊春旅游品牌形象知名度和影響力。出臺了《伊春市招徠國內(nèi)外客源來伊春旅游獎勵辦法》《伊春市招徠省外旅游客源獎勵辦法》等惠企獎勵政策，調(diào)動外埠旅行社組團來伊春旅游的積極性，同比“十二五”游客增幅15%以上。
（四）旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善
推進旅游交通建設(shè)。完成了湯伊公路改擴建工程，新建、擴建了11條旅游公路。林都機場開通了北京、上海、大連、廣州、沈陽等地的航線，拓展了京津冀和長三角、珠三角地區(qū)旅游市場。旅游旺季增開了直達北京旅游號列車。推進“廁所革命”。“十三五”期間全市共新建、改建旅游廁所200余座，景區(qū)旅游廁所覆蓋率得到提高，分布更加合理。湯旺河林海奇石景區(qū)、嘉蔭恐龍地質(zhì)公園、五營國家森林公園等主要景區(qū)實現(xiàn)了免費WIFI覆蓋，建設(shè)了伊春游客服務(wù)中心和在線游客服務(wù)中心。智慧旅游平臺數(shù)據(jù)分析模塊搭建完成，與智慧城市同步推進。推出“伊春旅游”APP，實現(xiàn)一部手機游伊春。
（五）文化產(chǎn)業(yè)整體水平顯著提升
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大已成為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有文化企業(yè)1125家，企業(yè)總資產(chǎn)達到810281.67萬元，企業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，文化產(chǎn)業(yè)對全市生產(chǎn)總值貢獻率不斷增強，有效帶動了我市第三產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，增加城鎮(zhèn)居民就業(yè)渠道。全市文化產(chǎn)業(yè)呈集聚發(fā)展態(tài)勢，文旅產(chǎn)業(yè)加速融合，文化產(chǎn)業(yè)地域性特色凸顯。在充分結(jié)合城市發(fā)展定位與資源稟賦優(yōu)勢下，大力推進了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，形成以園區(qū)（基地）集聚骨干企業(yè)，帶動多元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平不斷提升。建成美江木藝有限公司和伊春市柏成木藝有限公司2個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，美江木藝有限公司、伊春市柏成木藝有限公司和僑藝有限公司3個省文化產(chǎn)業(yè)試驗基地，烏伊嶺北紅瑪瑙玉石產(chǎn)業(yè)基地、烏馬河木藝小鎮(zhèn)、桃山玉石文化產(chǎn)業(yè)園和烏翠區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（六）公共文化服務(wù)體系基本實現(xiàn)標準化、均等化發(fā)展
按照《伊春市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，構(gòu)建了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強了公共文化設(shè)施建設(shè)，形成了比較完備的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、林場所）、村（屯）四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。截至“十三五”末，全市共有群眾藝術(shù)館（文化館）17個，圖書館19個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站19個，社區(qū)文化活動室（中心）206個，村文化活動室（中心）203個，全市圖書館共接待讀者1956313人次。廣泛開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，以“結(jié)對子，種文化”形式開展志愿服務(wù)活動500余次，公共文化和“扶貧與扶智、扶志”有效結(jié)合。2016年以來，采取線上培訓教育與線下實訓實踐教育相結(jié)合的方式，組織開展了各類執(zhí)業(yè)從業(yè)培訓12次，9700余人次，提升了文旅人才素質(zhì)，壯大發(fā)展隊伍。
（七）文化遺產(chǎn)保護和傳承工作不斷加強
按照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的工作方針，伊春市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》（伊政規(guī)〔2017〕13號），有效指導了文物保護、管理、利用和宣傳等各項工作。我市省、市級文物保護單位“四有”建設(shè)工作基本完成，6個縣（市）區(qū)入選國家公布的第二批革命文物保護利用片區(qū)名單。同時9家備案博物館中1家晉升為國家二級博物館，2家晉升為國家三級博物館，“十三五”期間，全市博物館共接待游客超過330萬人次。開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項調(diào)查，完成了42項名錄的整理、存檔，完善了四級名錄體系及保護機制，實現(xiàn)了名錄動態(tài)管理。加強了省、市、縣級傳承人隊伍建設(shè)。落實了各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人保護措施。推進了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，累計完成申報市級項目42項，成功申報省級項目7項。編撰了“興安嶺森林號子培訓教材”、“興安嶺森林號子圖集”，成立了伊春市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心。
（八）文化藝術(shù)精品創(chuàng)作成果豐碩
文化藝術(shù)創(chuàng)作堅持社會主義先進文化前進方向，自覺踐行社會主義核心價值觀，以習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的科學論斷為引領(lǐng)，深入挖掘“森林文化、冰雪文化、抗聯(lián)文化、紅松文化、生態(tài)旅游文化”，創(chuàng)作了文旅佳作40余項，推動了我市戲劇（戲曲）、音樂、舞蹈、曲藝、美術(shù)等藝術(shù)門類繁榮發(fā)展?！队诚褚链骸贰督鹕角Ч?/span>?情》《森林精靈—中華秋沙鴨》填補了伊春旅游演藝的空白。“十三五”期間共獲得省級“群星獎”20余項，大型話劇《張子良》獲2017年全省新劇目調(diào)演“劇目獎”。
（九）文化廣電和旅游行業(yè)監(jiān)管水平有效提升
深化文化廣電和旅游領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化了營商環(huán)境，構(gòu)建了文化廣電和旅游市場監(jiān)管體制，完善了投訴處理機制，全面落實“投訴先賠付，放心游龍江”旅游誠信基金和投訴舉報工作，我市設(shè)立了100萬旅游誠信基金。深入落實文化廣電和旅游市場綜合執(zhí)法改革，推進了文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高了綜合行政執(zhí)法能力和監(jiān)管水平，文化廣電和旅游市場秩序得到有效維護。
（十）廣播電視事業(yè)取得了長足發(fā)展
實施地面無線數(shù)字電視覆蓋工程，伊春地面數(shù)字電視節(jié)目（DTMB）全面開播，對無線、有線網(wǎng)絡(luò)廣播電視無法覆蓋的偏遠山區(qū)，通過采取“戶戶通”直播衛(wèi)星等傳輸技術(shù)手段實現(xiàn)廣播電視全覆蓋，全市覆蓋率由原來的98.17%提高到100%。鐵力市、嘉蔭縣融媒體中心作為省級試點單位，相繼掛牌成立。完成了全市有線網(wǎng)絡(luò)雙向數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，伊春廣播電視臺新聞綜合、公共頻道實現(xiàn)了高清播出，鐵力市、嘉蔭縣廣播電視臺完成了主頻道高清化改造，廣播電視制作、播出水平明顯提高。投入157萬用于建設(shè)伊春市本級應(yīng)急管理平臺，統(tǒng)籌推進了全市應(yīng)急廣播體系工程建設(shè)。
（十一）成功承辦了第二屆全省旅游發(fā)展大會
以籌備第二屆全省旅發(fā)大會為契機，圍繞“生態(tài)立市，旅游強市”發(fā)展定位，確立了“林都伊春?森林里的家”旅游城市形象品牌，積極推進文旅項目建設(shè)，精心打造文旅新業(yè)態(tài)，開展全媒體宣傳和營銷推介。成功承辦2019年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，促進了文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級和深度融合，實現(xiàn)了“舉辦一屆旅發(fā)大會，提升一個承辦地”的目標，得到了省委、省政府的充分肯定和高度評價。
（十二）有序推進文旅業(yè)復工復產(chǎn)
堅持把疫情防控擺在首位，穩(wěn)放細管，多措并舉，出臺《伊春市常態(tài)化疫情防控和有序推進旅游業(yè)復工復產(chǎn)工作方案》。按照先本市后省內(nèi)再省外原則，分步實施旅游業(yè)復工復產(chǎn)。通過開展“伊春人游家鄉(xiāng)”“龍江人游伊春”等活動，出臺落實惠民惠企政策，逐步實現(xiàn)了文旅業(yè)全面有序回暖復蘇。
二、“十四五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)
?“十三五”期間，全市文化廣電和旅游工作取得了長足的發(fā)展，全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、振奮精神、團結(jié)奮斗、開拓進取，譜寫了文化廣電和旅游建設(shè)的新篇章，為我市“十四五”期間文化廣電和旅游工作創(chuàng)新前進、持續(xù)發(fā)展、深度融合積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。
未來五年，既面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。國家已將文化強國戰(zhàn)略確定為2035年遠景目標，我省把文化強省、旅游強省確定為2035年遠景目標，我市森林生態(tài)旅游首位度不斷提高，旅游優(yōu)勢資源集約性、系統(tǒng)性增強，為旅游強市加快推進，堅定了信心指明了方向。同時，我市文化廣電和旅游業(yè)發(fā)展過程中還存在品牌影響力不足，空間格局不合理，產(chǎn)品開發(fā)與優(yōu)質(zhì)資源不匹配，產(chǎn)業(yè)支撐體系不完善等問題。我們要立足新階段，貫徹新理念，融入新格局，堅持問題導向，主動求變，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，努力推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、2035年遠景目標
到2035年，將伊春建設(shè)為全國卓越的森林旅游目的地，康養(yǎng)游、冰雪游、邊境游、濕地游、避暑游等發(fā)展成效顯著。創(chuàng)建一批高品質(zhì)的森林生態(tài)旅游度假區(qū)和鄉(xiāng)村（林場所）旅游示范點?？叼B(yǎng)、研學、度假等多元化產(chǎn)品體系、快進慢游交通體系、“一二三產(chǎn)+旅游”產(chǎn)業(yè)體系基本形成，全面進入休閑度假時代，伊春文化旅游品牌影響力顯著提升，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功，旅游強市全面建成。
四、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委十二屆八次全會精神及市委十二屆八次全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞文化強省、旅游強省戰(zhàn)略部署，牢牢把握“生態(tài)立市、旅游強市”發(fā)展定位，主動融入新發(fā)展格局，推進《伊春市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《伊春市森林康養(yǎng)旅游專項規(guī)劃》落地實施，推進“一二三產(chǎn)+旅游”產(chǎn)業(yè)體系融合，推進文化和旅游體制機制改革，推進公共文化服務(wù)水平全面提升，推進文化和旅游智慧化建設(shè)，為我市走好以生態(tài)優(yōu)先綠色化發(fā)展之路作出新貢獻。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領(lǐng)導。認真貫徹黨對文化廣電和旅游發(fā)展的指導方針，落實國家、省、市“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署。
2.堅持以人民為中心。把滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，作為事業(yè)發(fā)展的根本動力。
3.堅持綠色發(fā)展。以習近平生態(tài)文明思想為指導，把握“生態(tài)立市、旅游強市”發(fā)展定位，走好綠色化發(fā)展之路。
4.堅持全域發(fā)展。樹立“全域旅游”發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布展，優(yōu)化要素配置，實現(xiàn)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
5.堅持創(chuàng)新發(fā)展。抓住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，遵循市場內(nèi)在規(guī)律，推動文旅產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
五、“十四五”時期發(fā)展目標
加快旅游強市建設(shè)。到2025年，將伊春建設(shè)為森林康養(yǎng)旅游目的地、全域旅游示范區(qū)。創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)1個，國家5A級旅游景區(qū)1個。加強區(qū)域協(xié)作，融入黑龍江省旅游中線及界江旅游帶，初步構(gòu)建伊春全域旅游格局。汽車營地、民宿、研學基地等文旅新業(yè)態(tài)項目有效運轉(zhuǎn)；文旅公共服務(wù)、產(chǎn)品供給、市場監(jiān)管等體系初步建立；“林都伊春?森林里的家”文旅品牌效應(yīng)持續(xù)釋放。“一二三產(chǎn)+旅游”加速融合，文旅產(chǎn)業(yè)普惠民生的作用凸顯，成為惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴開放的主導產(chǎn)業(yè)。旅游總收入年平均增長率達到5%以上。繼續(xù)深化文藝院團改革。發(fā)展繁榮林區(qū)特色文化，提升公共文化服務(wù)水平，推動現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建成一批具有地域特色和創(chuàng)新優(yōu)勢的知名文旅企業(yè)；推出一批具有森林生態(tài)文化特色的精品力作；培育一批懂經(jīng)營、會管理的文旅產(chǎn)業(yè)人才，文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益有顯著提升。文化遺產(chǎn)保護工作取得新進展，形成較為健全的文化遺產(chǎn)保護管理體制機制。文物依法行政規(guī)范有序，文物安全形勢穩(wěn)定向好，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效傳承與發(fā)展。廣播電視管理水平和服務(wù)能力得到有效提升，輿論引導能力顯著增強。
六、“十四五”時期重點任務(wù)
（一）加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建
加快推進《伊春全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《伊春市森林康養(yǎng)旅游專項規(guī)劃》落地 ，發(fā)揮兩個規(guī)劃引領(lǐng)指導作用，進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)科學有序健康發(fā)展。在嘉蔭縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)成功的基礎(chǔ)上，加快推進鐵力市、湯旺縣、豐林縣、南岔縣、大箐山縣、友好區(qū)、伊美區(qū)、烏翠區(qū)、金林區(qū)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，爭取市轄70%縣（市）、區(qū)達到國家標準，為我市創(chuàng)建國家全域旅游示范市奠定基礎(chǔ)。
（二）促進“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進“一二三產(chǎn)+旅游”融合創(chuàng)新發(fā)展，重點推進“文化、體育、會議會展培訓、康養(yǎng)、研學+旅游”。“文化+旅游”。深入挖掘紅松文化、抗聯(lián)文化、恐龍文化、地域風情文化等文化資源內(nèi)涵，有機融入文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，增強旅游產(chǎn)品吸引力，創(chuàng)作獨具林區(qū)特色的旅游演藝作品。利用我市豐富的森林綠色有機食材，打造具有地方文化特色的美食品牌，推出特色菜品，培育夜間旅游消費市場。“體育+旅游”。舉辦承辦冬泳、自駕越野、國際森林馬拉松等各類國內(nèi)、國際體育賽事，打造以賽事和節(jié)慶活動為載體的運動休閑旅游產(chǎn)品。大力開展群眾性體育活動，引導特色體育場館、設(shè)施和基地向公眾開放。“會議會展培訓+旅游”。繼續(xù)舉辦“森林生態(tài)旅游節(jié)”“東北亞伊春森林博覽會”等一系列高規(guī)格、高水平、高層次的會議會展活動。發(fā)展國際化、專業(yè)化的商務(wù)會議會展旅游業(yè)，打造商務(wù)會展旅游目的地。舉辦國家、省、市級各類培訓。“康養(yǎng)+旅游”。以森林康養(yǎng)為核心，初步構(gòu)建“三類康養(yǎng)產(chǎn)品、三大康養(yǎng)片區(qū)、二十個康養(yǎng)基地”的康養(yǎng)體系，發(fā)揮我市作為國有林區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，開發(fā)健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老產(chǎn)品，初步奠定旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“研學+旅游”。依托我市豐富的動植物、冰雪、木藝等研學旅游資源，深入挖掘森林研學特色，做好新青小興安嶺戶外運動谷、翠巒永達木藝文化旅游研學體驗基地等，打造國家、省、市級研學基地，推進研學旅游在我市蓬勃發(fā)展。
整體推進鐵力日月峽冰雪旅游小鎮(zhèn)、金山度假小鎮(zhèn)、嘉蔭恐龍文化小鎮(zhèn)等一批小鎮(zhèn)的完善發(fā)展，培育和扶持文化娛樂休閑服務(wù)類、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)類、文化傳播渠道類等企業(yè)做大做強，發(fā)揮伊旅集團龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提升核心產(chǎn)品競爭力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有效暢通產(chǎn)品銷售渠道。爭取國家、省項目資金支持，同時引進戰(zhàn)略投資者，推進招商引資項目落地生成，大力推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）圍繞“五個游”開發(fā)提升文旅項目和產(chǎn)品
圍繞冰雪游，開發(fā)提升冰雪休閑度假、冰雪溫泉養(yǎng)生、冰雪觀光體驗、冰雪賽事、冰雪民俗等旅游項目和產(chǎn)品。圍繞森林游，開發(fā)提升森林體驗、森林康養(yǎng)、休閑度假、科普修學、山地運動、生態(tài)露營等旅游項目和產(chǎn)品。圍繞邊境游，整合生態(tài)、民族、恐龍文化、界江等旅游資源，開發(fā)提升研學、民俗、觀光度假、邊境自駕游項目和產(chǎn)品。圍繞濕地游，開發(fā)提升生態(tài)科普與生態(tài)景觀有機融合的研學旅游項目和產(chǎn)品。圍繞避暑游，整合溫泉、漂流、游泳、垂釣等資源，開發(fā)提升休閑娛樂與參與體驗式避暑旅游項目和產(chǎn)品。
（四）加大旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善旅游景區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。推薦基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)；提升旅游景區(qū)標準化建設(shè)水平，創(chuàng)建一批國家A級旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村、鄉(xiāng)村旅游示范點；創(chuàng)建一批星級飯店。強化公路的旅游串線功能，打造四通八達的旅游公路集散路網(wǎng)，提高景區(qū)的可進入性。持續(xù)推進“廁所革命”，優(yōu)化和完善旅游線路沿途、旅游街區(qū)、景區(qū)景點等區(qū)域旅游廁所配置，推進旅游廁所冬季開放使用。加快景區(qū)停車場建設(shè)，鼓勵建設(shè)生態(tài)停車場。規(guī)范完善旅游標識和服務(wù)指引標志等旅游公共標識系統(tǒng)。在重點旅游區(qū)域建設(shè)二級旅游集散中心，形成布局合理、功能齊全的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。加快智慧旅游建設(shè)，完善“一部手機游伊春APP”專業(yè)性一站式線上旅游服務(wù)功能，通過信息技術(shù)革命改變旅游行為。
（五）加大文旅宣傳營銷推介力度
以“林都伊春?森林里的家”旅游城市形象品牌為統(tǒng)領(lǐng)，與國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺開展合作，策劃一體化、主題化的整合營銷，加強品牌辨識度、提升品牌美譽度、強化品牌傳播力。完善構(gòu)建“三位一體”營銷體系，找準客源定位，在鞏固省內(nèi)大眾客源市場的基礎(chǔ)上，重點拓展京津冀、長三角、珠三角等中高端遠程客源市場，加強城市旅游品牌和旅游產(chǎn)品廣告宣傳，吸引消費能力強、注重體驗性的客源層。與實力強、影響力大的旅行社開展宣傳營銷等業(yè)務(wù)合作，配套招徠游客獎勵政策，調(diào)動旅行社積極性。創(chuàng)新“傳統(tǒng)媒體+新媒體+自媒體”宣傳營銷手段，提高宣傳營銷整體水平。
（六）進一步加強文化遺產(chǎn)保護和博物館建設(shè)工作
進一步做好文物保護“四有”工作，依法提高文物管理水平。認真做好建設(shè)工程涉及不可移動文物保護的相關(guān)審批工作。加強博物館建設(shè)，豐富館藏，提升博物館展陳質(zhì)量，鼓勵扶持民辦博物館建設(shè)。推動抗聯(lián)革命文物保護開發(fā)利用工程建設(shè)，促進革命文物資源與冰雪資源、生態(tài)資源等其他資源深度融合，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資料的整理、編目、存檔、數(shù)字化錄入，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項調(diào)查，及時公布市級非遺項目，對上積極申報省級非遺項目。完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站建設(shè)。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目分類保護標準及保護規(guī)劃，實行“國家、省、市三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”動態(tài)管理。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護基地建設(shè)，同步開展非遺項目陳列展示工作。
（七）加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系
基本建成互聯(lián)互通的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋體系。提高公共文化服務(wù)場館免費開放服務(wù)水平。推動公共文化資源跨部門、跨行業(yè)、跨地域的有效整合。公益性文化服務(wù)單位改革穩(wěn)步推進，服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和設(shè)施利用率明顯提高。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推動建立完善圖書館、群眾藝術(shù)館（文化館）等公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。健全文化人才培育、選拔、管理和考核機制。圍繞省文化品牌，結(jié)合我市文化特點，組織開展“森林之聲”系列群眾文化活動，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面。按照十九屆五中全會提出的建成“文化強國”的遠景目標和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化國有文藝院團改革的意見》的精神及意見要求，推進我市“黑龍江林業(yè)文工團有限公司”專業(yè)院團深化改革，擬投資新建伊春市文化藝術(shù)中心項目，發(fā)揮意識形態(tài)領(lǐng)域主陣地作用，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。擬投資新建伊春市圖書館，擴大圖書文化服務(wù)陣地效能。到2025年，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本公共文化服務(wù)權(quán)益更為均等。全面推動生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，不斷提升文化公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量。
（八）推動藝術(shù)創(chuàng)作持續(xù)發(fā)展
健全藝術(shù)生產(chǎn)機制，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，完善藝術(shù)評價體系，壯大藝術(shù)人才隊伍，優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)。制訂重點題材創(chuàng)作計劃，重點推出1-2部思想精深、藝術(shù)精湛、謳歌弘揚林區(qū)綠色文化、突出“兩山論”的舞臺藝術(shù)作品。圍繞森林生態(tài)旅游發(fā)展打造特色鮮明的旅游演藝項目，扶持創(chuàng)作3-5部舞臺藝術(shù)劇目，積極申請國家藝術(shù)基金，申報國家、省級藝術(shù)獎項參評，形成一批高質(zhì)量的文化藝術(shù)研究成果。重點圍繞建黨100周年、重大節(jié)慶開展文化藝術(shù)創(chuàng)作，進行展演、展示。
（九）進一步推動廣播電視事業(yè)發(fā)展
加強主流媒體建設(shè)，構(gòu)建廣播電視輿論引導體系。鞏固主流媒體地位，引導新聞立臺，推進新聞宣傳內(nèi)容、形式、載體、手段和方法創(chuàng)新。繼續(xù)實施廣播電視品牌化戰(zhàn)略，培育一批導向正確、特色鮮明、效益顯著的品牌頻率頻道和節(jié)目欄目，增強廣播電視的傳播力、影響力和競爭力。增強安全播出能力，構(gòu)建廣播電視監(jiān)管體系。加強日常安全播出管理，強化安全運行管理機制，完善廣播電視監(jiān)測監(jiān)管能力。統(tǒng)籌推進全市“應(yīng)急廣播”體系工程建設(shè)。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的管理體制，在伊春市級平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進各（縣）市區(qū)應(yīng)急廣播管理平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（屯）廣播室（或虛擬廣播室），智能終端（音響、喇叭）等系列設(shè)施建設(shè)。探索建立平時廣播，急事插播的內(nèi)容供給模式。
（十）推進文化綜合市場領(lǐng)域法治建設(shè)
持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變。建立清單公示制度，公示市級文廣旅系統(tǒng)權(quán)責清單和政務(wù)服務(wù)事項清單并實行動態(tài)管理。嚴格落實重大行政決策程序制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審查。進一步加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作，提高依法行政水平。加強文化市場監(jiān)管，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，健全信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管等加強事中事后監(jiān)管聯(lián)動機制，探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。全面推行行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。推進全系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，完善全流程一體化在線服務(wù)平臺。全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，建立檢查實施清單，綜合運用技術(shù)手段提升監(jiān)管治理效率。強化行業(yè)安全管控措施，提高文旅企業(yè)安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)主體責任，確保我市文化旅游市場安全平穩(wěn)發(fā)展。
七、保障措施
（一）加強組織實施。全市文廣旅系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，強化系統(tǒng)思維和全局觀念，深入學習領(lǐng)會省、市委國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標的精神和戰(zhàn)略部署。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，編制好《伊春文化廣電和旅游業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）及專項規(guī)劃。凝聚力量，建立推進《規(guī)劃》落實組織機構(gòu)，細化措施，分解任務(wù)，精心組織實施，建立健全《規(guī)劃》實施評估機制，加強對《規(guī)劃》落實情況的監(jiān)督檢查。要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升文化服務(wù)水平和旅游服務(wù)功能，增強依法行政能力，優(yōu)化文旅發(fā)展環(huán)境。
（二）加強政策引導。建立部門和行業(yè)協(xié)調(diào)機制，爭取各項有利的政策支持。制訂行業(yè)發(fā)展促進政策，創(chuàng)新資源利用政策，強化財政金融政策，支持新業(yè)態(tài)新企業(yè)政策，完善獎勵補償政策，深化消費激勵政策，形成全社會推動《規(guī)劃》落地的強大合力。以重點行業(yè)門類為主，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通、自律與助推作用，履行其代表、監(jiān)督、統(tǒng)計、服務(wù)等職能，促進我市文化廣電和旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（三）加強智慧建設(shè)。引導文旅企業(yè)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等技術(shù)，在資源保護傳承利用、智能技術(shù)應(yīng)用、文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計等方面，加強產(chǎn)品研發(fā)和成果運用，打造一批高新文旅企業(yè)，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力和潛力。全系統(tǒng)通過數(shù)字化建設(shè)，加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升文旅行業(yè)管理和服務(wù)的智慧化水平。
（四）加強人才培養(yǎng)。加大文旅系統(tǒng)專業(yè)人才考錄力度，建立完善的文化旅游人才評價制度和晉升制度。推進校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，全面提高文旅行業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新人才引入使用機制，強化伊春市文化和旅游人才庫建設(shè)，為“旅游強市”提供人才保障。
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