伊政辦規(guī)〔2022〕5號
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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：?
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《伊春市消防事業(yè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。?
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伊春市人民政府辦公室
2022年3月3日?
（此件公開發(fā)布）
伊春市消防事業(yè)“十四五”規(guī)劃
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為深入推進“十四五”時期我市消防事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國消防法》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合全市消防事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,編制本規(guī)劃。
一、“十三五”時期消防工作取得的成就
“十三五”時期，在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，在各級政府和社會各界的共同努力下，全市消防事業(yè)快速發(fā)展，較好實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃目標，消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保了火災形勢總體平穩(wěn)，為維護社會和諧穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）消防安全責任嚴格落實。制定伊春市政府年度消防工作考核辦法及公安派出所消防監(jiān)督工作考核辦法，每年組織消防工作考核，建立健全并實體化運作三級消防安全委員會。將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（社區(qū)）消防安全工作納入社會治安綜合治理體系，與縣（市）、區(qū)政府平安建設工作同部署、同考核，有力推進基層消防工作扎實落地。推行消防安全網(wǎng)格化和重點單位戶籍化管理，制定《消防安全網(wǎng)格化管理工作指導手冊》，建成一級網(wǎng)格41個、二級網(wǎng)格370個、三級網(wǎng)格1760個。建立消防安全不良行為公布制度，向社會公布消防安全不良行為單位62個。
（二）消防安全環(huán)境全面優(yōu)化。出臺老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、家庭作坊等消防安全治理指導意見以及“九小”場所消防安全治理標準。市、縣兩級政府連續(xù)五年掛牌督辦20家重大火災隱患單位，整改銷案重大火災隱患單位12家。先后開展“防風險、保平安、迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動、夏季消防安全大檢查、“清剿火患”春季攻堅戰(zhàn)役、“大排查、大整治”等專項治理行動12個，檢查單位14.37萬家，發(fā)現(xiàn)火災隱患18.51萬處，督促整改火災隱患18.41萬處。對商場、市場進行專項整治，督促單位落實人防、物防、技防措施，推廣應用電氣檢測技術(shù)，全市40家單位進行了電氣檢測。對老舊小區(qū)、棚戶區(qū)等歷史遺留問題進行專項治理，督促居民開展清理樓道、陽臺行動，居民消防安全意識得到提升，消防安全環(huán)境不斷凈化?！笆濉逼陂g，全市共發(fā)生火災1250 起，死亡 3 人，受傷 8 人，直接財產(chǎn)損失1766.7816萬元。全市火災事故死亡人數(shù)同比“十二五”期間下降20%，未發(fā)生較大以上火災事故，消防安全環(huán)境得到有效優(yōu)化。
（三）社會單位監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新。推進消防安全標準化管理，以伊春城茂國錦酒店有限公司為典型單位，召開全市消防安全標準化管理現(xiàn)場會。積極探索智慧消防建設，在伊美區(qū)119指揮中心召開全市“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設現(xiàn)場會，建設與應用成效得到深入推廣借鑒。深入貫徹落實《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，按照要求移交建設工程消防審查驗收工作職能，實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前告知承諾管理。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理模式，隨機抽取社會單位和消防監(jiān)督人員，提高監(jiān)管效能，加強事中事后監(jiān)管。在火災高危單位、“九小”場所推廣應用智慧消防系統(tǒng)、簡易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器，“十三五”期間，共有300余家場所安裝智慧消防系統(tǒng)，安裝簡易噴淋107家，獨立式感煙火災探測報警器4080個。
（四）公共消防服務水平不斷提升。深入貫徹落實市委、市政府“服務經(jīng)濟、優(yōu)化環(huán)境”的工作要求，下放消防審批權(quán)限，簡化申報材料，壓縮審批時限，制定介入式建設工程預審核、邀請式建設工程預驗收、跟蹤式火災隱患整改三項優(yōu)化發(fā)展環(huán)境新舉措，推出簡化審批程序、重點工程綠色服務、執(zhí)法回訪等便民利民措施,成立消防技術(shù)服務隊，為社會單位辦理消防審批事項提供便利。推出火災隱患有獎舉報機制，建立“96119”火災隱患舉報平臺，發(fā)動群眾舉報火災隱患。新冠肺炎疫情期間，成立8支技術(shù)服務隊，對全市32家企業(yè)進行技術(shù)服務。
（五）消防基礎設施有效改善。“十三五”期間，全市投入車輛裝備建設經(jīng)費4700萬元，購置各類消防車30輛，購置個人防護、搶險救援及滅火等器材約1.3萬件（套）。全市新建體能綜合訓練館3個，1個戰(zhàn)勤保障基地投入使用。新增消防上水鶴10個，新增市政消火栓18個，完好率達到98%以上。
（六）滅火救援能力明顯增強。全面完善突發(fā)事件應急預案，加強應急救援體系建設,建立多部門應急聯(lián)動機制，組織5次應急救援專家組聯(lián)席會議、5次多部門聯(lián)合應急救援演練；規(guī)范實地熟悉和實戰(zhàn)演練機制建設，開展熟悉演練4231次，修訂預案300份；建立高層、地下、石化等滅火和道路交通、地震、水域、山岳等救援專業(yè)隊伍，對高層建筑、地下工程、石油化工以及大跨度、大空間場所等特殊火災撲救開展技戰(zhàn)術(shù)研究。在總隊級比武競賽中，取得全省第二名的最好成績，多種形式消防隊伍比武分別取得第二名和第一名的成績。“十三五”期間，全市消防隊伍接警出動1970次，搶救和疏散被困人員約2339人，搶救保護財產(chǎn)價值2425.15萬元。
（七）消防宣傳教育培訓扎實推進。消防“七進”活動深入開展，消防安全納入基礎教育、職業(yè)培訓體系，每年在全市重點單位至少開展一次逃生疏散演練，全市3萬余名群眾參加消防安全專業(yè)培訓，5.8萬名從業(yè)人員取得國家消防職業(yè)資格證書，全民消防理念深入人心。大力推廣消防體驗設施建設，建立消防教育基地和主題文化公園 8個。做實做強“96119”火災隱患舉報投訴熱線平臺，持續(xù)擴大微博、微信、抖音、快手等新媒體覆蓋面和影響力，有力促進公眾消防安全素質(zhì)提升。
二、當前消防工作面臨的形勢
“十三五”時期，全市消防工作雖取得顯著成績，但消防工作滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面仍難以改變，社會抗御火災和其他災害事故的整體能力仍然薄弱。
（一）消防安全責任落實不到位。基層社會消防管理和公共消防服務職能缺失，缺少專門力量從事消防工作，責任落實“上熱下冷”問題較為突出，監(jiān)管力度層層衰減。行業(yè)部門監(jiān)管職責不清晰、內(nèi)容不明確、協(xié)作不到位，“不愿管、不會管、不敢管”的現(xiàn)象突出。社會單位尤其是大量小規(guī)模民營企業(yè)，主體責任落實不到位，火災防范措施不落實，員工消防安全意識差。
（二）重點行業(yè)火災危險性大。伊春市屬于國家重點林區(qū)，隨著天然林的全面停伐，企業(yè)由木材加工轉(zhuǎn)向林下產(chǎn)品精加工，工業(yè)園區(qū)建筑耐火等級低，防火間距不足等火災隱患突出。單位經(jīng)營者片面追求經(jīng)濟效益，管理混亂、不注重消防安全管理、停用消防設施、占用消防通道、不按要求配備滅火器材等現(xiàn)象嚴重，一旦發(fā)生火災，極易造成連營火災。
（三）消防安全隱患仍然突出。伊春市作為旅游城市，賓館、飯店等公眾聚集場所不斷增多，新開業(yè)的賓館、飯店大部分都以家庭式經(jīng)營為主，經(jīng)營者消防安全意識淡薄，管理滯后，未辦理消防審批手續(xù)擅自開張，擅自改變建筑使用性質(zhì)，不履行消防安全職責，不落實消防安全管理措施，使用易燃可燃材料裝修，消防器材和設施損壞、缺失嚴重，埋下了先天性火災隱患。
（四）遺留問題整改困難。個別地區(qū)為追求經(jīng)濟增長、完成對上指標，在招商引資、棚戶區(qū)改造等工作過度讓步，使得源頭性消防隱患屢禁不止，存量不減，新量倍增，嚴重危害社會公共消防安全，隱性火災危險急劇攀升。
（五）公共消防安全基礎相對薄弱。消防規(guī)劃的編制、落實與社會經(jīng)濟發(fā)展不夠同步，政府專職消防隊車輛器材、裝備缺配嚴重。消防上水鶴、市政消火栓建設緩慢，消防水源建設達不到國家標準，制約滅火救援的效率。
（六）應急救援能力建設相對緩慢。目前的消防車輛裝備的種類和數(shù)量與社會經(jīng)濟發(fā)展不同步，特別是應對高層、地下、危險化學品等災害事故和山岳救援的車輛裝備還相對匱乏，裝備整體效能和科技含量偏低，結(jié)構(gòu)不夠合理，用于攻堅克難的“高精尖?！毖b備嚴重不足，不能完全滿足全災種、大應急職能任務的需要。練兵形式相對單一，實戰(zhàn)化、專業(yè)化模擬訓練系統(tǒng)建設還有待加強。
（七）公眾消防安全意識亟待提升。消防宣傳教育工作開展不均衡，“政府購買、消防牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的消防安全教育培訓格局尚未形成，社會化、公益化程度不高，深度和廣度不夠。專業(yè)人才隊伍較為匱乏，宣教陣地建設相對緩慢，宣傳培訓渠道有待拓展。消防安全違法行為曝光力度不夠，警示教育效果不明顯，公眾消防法制觀念淡薄。國民消防安全常識知曉率偏低，部分群體安全防范知識匱乏，自防自救能力不足，與現(xiàn)代社會治理要求不相適應的問題還未從根本上緩解。
三、“十四五”消防工作指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實十九大以來黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府重大決策部署,以習近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹消防法律法規(guī)和政策規(guī)定,積極創(chuàng)新社會消防管理,不斷深化消防責任體系建設,加快公共消防基礎設施建設,健全完善社會應急救援體系,努力實現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,全力預防和減少火災事故發(fā)生,為建設綠色伊春、和諧伊春創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則
1.堅持改革創(chuàng)新,防災減災并重。立足全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實際,充分運用法治思維,以人民滿意為宗旨,改革創(chuàng)新消防服務措施,深化消防安全管理制度,強化實戰(zhàn)練兵成效,不斷提升攻堅打贏能力。
2.堅持問題導向,治標治本兼顧。針對全市消防基礎設施底子薄、發(fā)展慢,公眾消防安全整體素質(zhì)還有待提高等問題,深入分析原因,積極探索思路,制定可行措施,實現(xiàn)消防事業(yè)同經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一。
3.堅持統(tǒng)籌兼顧,政府社會協(xié)同。以社會火災風險評估結(jié)果為依據(jù),積極推進消防隊站、車輛裝備、市政設施建設。推進實施消防安全標準化管理,深入開展全民消防素質(zhì)教育,突出夯實消防安全基礎,提升火災防控整體水平。
（三）主要目標。
1.保持消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。積極預防和減少火災事故發(fā)生,嚴密防范亡人火災和較大火災,堅決遏制群死群傷火災尤其是重特大火災事故,維護廣大群眾生命財產(chǎn)安全。
2.完善消防安全責任體系。深入貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作格局。
3.提升社會消防管理水平。常態(tài)開展消防安全形勢分析評估,健全火災隱患排查整治機制,火災隱患突出區(qū)域和重大火災隱患得到有效整治,消防安全網(wǎng)格化管理、行業(yè)系統(tǒng)標準化管理、社會單位規(guī)范化管理全面實施,全社會抗御火災能力顯著提升。
4.加強公共消防基礎設施建設。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃及時編制、修訂并納入國土空間規(guī)劃,消防站、消防裝備、消防水源、消防信息化等公共消防設施與城鄉(xiāng)同步建設、同步發(fā)展,消防保障經(jīng)費穩(wěn)步增長,公共消防基礎設施基本達標。
5.提高公眾消防安全素質(zhì)。消防宣傳教育培訓全面加強,警示性、提示性、常識性消防宣傳力度不斷加大,社會單位消防安全責任人、管理人、特殊工種等從業(yè)人員普遍得到消防培訓,社會公眾消防安全常識知曉率明顯提升。
6.增強滅火應急救援能力。推進高層、地下、化工、山岳、水域等專業(yè)隊伍建設，深化技戰(zhàn)術(shù)研究和訓練，優(yōu)化執(zhí)勤模式和類型災害戰(zhàn)斗編組，提升隊伍應對特殊、復雜災害事故能力。共建共享應急管理信息和資源，組織全市各類應急力量開展經(jīng)常性的綜合應急救援拉動演練。推動建立應急聯(lián)動單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及單位專職消防隊伍實戰(zhàn)互通的指揮通信網(wǎng)絡，整體提升應急響應水平和綜合救援能力。
四、“十四五”時期消防工作主要任務
（一）加強消防安全防災減災體系建設
1.建立工作機制。將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會治安綜合治理和政務督查范疇，制定落實年度消防工作計劃。各級政府每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估并向上級政府報告，各縣（市）、區(qū)政府每年向市政府專題報告本地區(qū)消防工作情況。各級政府每半年召開1次常務會研究消防工作，組織開展消防安全專項檢查，完成消防安全風險評估工作，開展高風險區(qū)域及場所排查整治。
2.建設責任體系。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的原則，逐年逐級簽訂《消防安全責任書》，明確各級政府、各部門消防安全工作職責，量化年度消防安全工作任務。完善各級政府主導的消防工作考核評價機制，強化結(jié)果運用，實行逐級年度消防工作考核，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導干部政績考評內(nèi)容。
3.完善考評辦法。嚴格落實《黑龍江省消防工作考核辦法》,健全政府消防工作檢查考評和獎懲機制，定期組織檢查消防工作情況，提高消防工作在政府年度安全生產(chǎn)和消防工作考核中分值比重，并納入政府目標考核、社會治安綜合治理和文明城市創(chuàng)建考評范圍，檢查考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。強化消防安全責任追究，對各級政府和有關(guān)部門不依法履職、工作不力、失職瀆職的，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。
4.落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。行業(yè)系統(tǒng)主管部門將消防安全與業(yè)務工作同部署、同落實、同獎懲,實施行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理,明確消防安全歸口管理部門和專職消防安全管理人員,建立并落實定期抽查、分析研判、教育培訓、責任告知和督導問責等工作制度。教育、住建、商務、文廣旅、衛(wèi)健、應急、人防、宗教等部門嚴格審批涉及消防安全的事項,完善行業(yè)消防安全制度,建立并落實信息互通、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等工作機制。探索建立行業(yè)系統(tǒng)部門間的定期通報和告知制度。
5.強化社會單位主體責任。積極推動消防安全標準化管理，全面推進社會單位消防安全主體責任落實，提高社會單位消防安全經(jīng)費投入，以消防安全“四個能力”建設為基本點，強化社會單位消防安全各項制度的落實，將社會單位日常管理、消防違法行為等與企業(yè)征信掛鉤，督促消防安全重點單位嚴格落實自我標準化管理、自負消防安全責任。規(guī)范消防控制室管理，嚴格落實消防控制室值班人員持證上崗，并確保值班全員懂崗位職責意義、懂崗位操作規(guī)程。
（二）加快公共消防基礎建設
6.編制和嚴格落實消防規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃先行的理念，結(jié)合全市國土空間規(guī)劃的編制，及時組織編制全市城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，明確公共消防設施的規(guī)劃建設用地規(guī)模和布局，確保消防規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展總體相適應。推動縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織編制城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，并嚴格落實消防規(guī)劃中確定的建設任務和建設時序，健全完善消防規(guī)劃實施情況的評估、考評機制。
7.推進消防站、消防車道建設。按照《城市消防站建設標準》，2022年底前，湯旺縣、金林區(qū)、烏翠區(qū)及友好區(qū)新建4個消防站，同步完成室內(nèi)體能訓練館新建、訓練塔建設及營區(qū)配套設施建設工作并具備進駐投勤條件。2022年底前，鐵力市工業(yè)園區(qū)小型消防站建設完畢并具備投勤條件。保留現(xiàn)有政府專職消防隊、企業(yè)專職隊，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，“十四五”期間，符合建隊標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊并達到國家標準。在高層建筑、大型商業(yè)綜合體、住宅小區(qū)等人員密集場所周邊施劃消防車通道標識，制定出臺住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定，規(guī)范住宅物業(yè)管理，合理停放車輛，保障消防車道暢通。
8.提升消防裝備建設水平。按照《城市消防站建設標準》，結(jié)合實戰(zhàn)需求全面開展裝備達標建設，及時淘汰更新老舊裝備，配齊各類裝備品種及數(shù)量，2021年普通消防站裝備配備全部達標，2024年特勤消防站、戰(zhàn)勤保障消防站裝備配備全部達標。按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹钡脑瓌t，配齊配強應急救援隊伍裝備。推廣應用“17式”消防員滅火防護服、搶險救援防護服，推動其他基本防護裝備升級，試行配備消防員緊急逃生套裝。此外，按照省消防救援總隊印發(fā)的《高層建筑、地下建筑等八大滅火救援專業(yè)隊建設標準（試行）》，從2022年起至2025年，逐年解決高層、地下、水域（冰上）救援專業(yè)隊，大跨度大空間、石油（煤化工）救援專業(yè)隊，地質(zhì)災害、森林（山岳）救援專業(yè)隊和礦山救援專業(yè)隊所需的車輛和裝備器材配備工作，逐步形成面向?qū)崙?zhàn)、配套兼容、優(yōu)勢互補的裝備建設體系。加大高科技高端技術(shù)裝備配比，提升裝備科技化含量，配備消防車輛、水泵及工程設備仿真操縱裝置、真火訓練裝置等仿真模擬訓練裝備，配備化學防護服、偵檢器材等易損高價值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓練裝備系統(tǒng)。
9.加強市政消防水源建設。市政消防水源建設納入市政設施規(guī)劃，實現(xiàn)市政消防給水設施與城市基礎設施同步預算、同步規(guī)劃、同步建設,“十四五”期間，全市共建設市政消火栓500處、消防水鶴50處。在城市主要街道、大型綜合體、火災高危單位附近建設消防水源，推進墻壁式消火栓、取水碼頭建設，保障消防水源充足。
10.完善消防經(jīng)費保障機制。各級政府要做好消防業(yè)務經(jīng)費保障工作，確保應由地方財政承擔的消防救援隊伍人員經(jīng)費及時足額到位，2022年全市各級消防隊伍公用經(jīng)費全部達到最低保障標準。將消防重大保衛(wèi)、跨區(qū)域增援、戰(zhàn)勤保障物資儲備以及重大搶險救援、維穩(wěn)處突等業(yè)務經(jīng)費項目支出按照現(xiàn)行財政管理體制，納入相應渠道予以保障。各級政府應當對財政困難地區(qū)消防站的基礎設施、消防裝備和業(yè)務建設予以支持，保障全市消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大對公共消防基礎設施、隊伍裝備等建設的投入，將城鎮(zhèn)公共消防設施納入社會固定資產(chǎn)投資計劃，確保消防基礎建設與城鎮(zhèn)建設發(fā)展相適應。
（三）加強社會火災防控工作
11.創(chuàng)新社會消防安全管理。將智慧消防納入智慧城市體系建設，在伊春社會安全物聯(lián)網(wǎng)平臺下，繼續(xù)加強縱深推廣應用，以消防安全重點單位為出發(fā)點，向下拓展，深入一般單位、高層住宅等城市單元，不斷完善智慧消防體系建設；積極推廣安裝獨立式感煙火災報警探測器、簡易噴淋裝置；建立街道、社區(qū)、重點單位區(qū)域聯(lián)防機制，完善微型消防站力量，強化微型站隊員戰(zhàn)斗能力，與救援機構(gòu)建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，將微型站納入滅火救援作戰(zhàn)指揮體系，切實加強最小防滅火作戰(zhàn)單元實力。鼓勵火災高危單位、公眾聚集場所和易燃易爆場所投保火災公眾責任險。推進火災高危單位委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)每年開展一次消防安全評估。
12.高壓整治消防安全隱患。開展消防安全形勢分析評估、重大火災隱患掛牌督辦和消防安全專項治理，深度排查、嚴格整治火災隱患和消防違法行為，減少火災隱患“存量”、控制火災隱患“增量”。對高層建筑、商場市場、易燃易爆企業(yè)、地下空間四類場所進行專項治理，持續(xù)開展“九小場所”消防安全治理，大力開展居民住宅清理樓道、走廊等區(qū)域可燃雜物、打通消防通道行動，緊盯老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部高風險區(qū)域，始終保持打擊消防違法行為的高壓態(tài)勢。
13.加強行業(yè)部門監(jiān)管。教育、民政、文廣旅、衛(wèi)健、宗教等重點行業(yè)部門，每年要組織對學校及幼兒園、養(yǎng)老服務機構(gòu)、文化娛樂場所、賓館飯店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位集中開展排查整治，及時消除火災隱患，排查整治工作納入行業(yè)年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。推行行業(yè)消防安全標準化管理，分類別、分區(qū)域打造行業(yè)標桿示范單位。
14.推進消防安全“兩化”建設。以消防安全重點單位“戶籍化”管理系統(tǒng)應用為抓手，整合單位重點區(qū)域遠程監(jiān)控，推動落實單位消防安全主體責任，督促單位責任人、管理人依法履行職責。將消防安全“網(wǎng)格化”管理納入社會治安綜合治理工作范疇，全面應用消防安全“網(wǎng)格化”系統(tǒng)和數(shù)字移動終端，農(nóng)村和城區(qū)所有網(wǎng)格實行常態(tài)化管理，社區(qū)、行政村負責人、網(wǎng)格員熟練開展日常消防隱患信息收集工作和消防安全宣傳工作。
（四）推進滅火應急救援體系建設
15.構(gòu)建專業(yè)力量體系。依托消防救援站建設各類專業(yè)隊伍，各縣（市）、區(qū)政府加大所轄消防救援隊伍專業(yè)力量體系建設資金投入，逐步配齊配強專業(yè)裝備和救援物資，開展專項訓練。根據(jù)高層建筑、地下建筑分布，依托中心路消防救援站、透籠山大街特勤站組建高層建筑和地下有限空間滅火救援專業(yè)編隊；根據(jù)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈分布，依托友好大街消防救援站、中心路消防救援站、透籠山大街特勤站組建石油化工滅火救援專業(yè)編隊；根據(jù)山岳遇險救援需要，深化山岳救援大隊建設，進一步完善專業(yè)救援裝備配備；根據(jù)洪澇災害特點及水系分布情況，在嘉蔭縣、鐵力市、南岔縣、伊美區(qū)、金林區(qū)組建5個站級抗洪救援分隊。以伊美區(qū)、豐林縣、南岔縣、鐵力市為中心劃分4塊滅火救援作戰(zhàn)協(xié)作區(qū)，將透籠山大街特勤站作為機動支援隊，建立“平時聯(lián)勤聯(lián)訓、戰(zhàn)時聯(lián)動聯(lián)戰(zhàn)”協(xié)作機制，承擔全市“高層、地下、大跨度、化工”等全災種跨區(qū)域增援作戰(zhàn)任務。
16.提升應急救援能力。緊盯打贏制勝目標，創(chuàng)新落實適應新體制、新形勢、新任務要求的執(zhí)勤訓練體系，規(guī)范各層級、各崗位、各專業(yè)訓練內(nèi)容和組訓程序，建立完善訓練監(jiān)察機制，建強示教骨干隊伍，落實基層輪值實踐、等級達標考評、專業(yè)資質(zhì)認證等訓考模式。按照《消防訓練基地建設標準》和總隊部署，結(jié)合轄區(qū)災情特點，探索建設山岳救援實戰(zhàn)化分訓中心。加強特種災害救援骨干人才培育和救援專家?guī)旖ㄔO，修訂完善地震、洪澇、森林等各類典型災害預案，建立數(shù)字化特種災害救援預案庫，各縣（市）、區(qū)政府針對轄區(qū)典型災種，組織多部門、全流程、全要素聯(lián)合實戰(zhàn)演練。組織開展水域、冰上、山岳救援等專業(yè)技術(shù)培訓，組織各類應急救援專業(yè)隊開展作戰(zhàn)訓練、實戰(zhàn)演練和新裝備應用訓練。加強全勤指揮部和各級指揮員指揮能力建設,全面提高指揮能力,實行專業(yè)化指揮，規(guī)范全勤指揮部戰(zhàn)備值班、分級響應、遂行作戰(zhàn)的運行機制。加強與氣象、地震、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門和專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點的信息共享和會商研判機制，建立健全社會應急聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)常態(tài)化互聯(lián)互通，提高快速響應和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
17.強化應急救援戰(zhàn)勤保障建設。按照全市戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)、市、縣（市、區(qū)）兩級逐級建立層級式消防戰(zhàn)勤保障體系，依托市消防救援支隊戰(zhàn)勤保障基地建設區(qū)域性應急戰(zhàn)勤保障中心，在10個縣（市）、區(qū)建立4個消防戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)，每個縣（市）、區(qū)建立1個消防戰(zhàn)勤保障分隊，各協(xié)作區(qū)建立協(xié)作機制，互為補充、相互支援。落實《城市消防站建設標準》配備要求，結(jié)合全市戰(zhàn)勤保障車輛缺配實際情況，市級科學制定戰(zhàn)勤保障車輛配備計劃，到2025年底配齊供氣消防車、裝備搶修車、供液消防車、飲食保障車、加油車等必配戰(zhàn)勤保障車輛，全面提升重大災害事故的遂行保障能力。落實《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》。市、縣（市、區(qū)）兩級逐年制定戰(zhàn)勤保障裝備物資儲備標準，建立應急裝備物資儲備庫，逐年加強裝備物資儲備，并配齊運輸車輛、搬運機械。市級要加強裝備物資模塊化儲備儲運，根據(jù)不同救援任務需要和道路交通條件，結(jié)合季節(jié)性災害事故和轄區(qū)滅火救援任務特點，采取模塊化的方式預先儲備相應的裝備物資， 推行新購裝備“模塊化”倉儲，探索推行物聯(lián)網(wǎng)管理，實現(xiàn)裝備物資管理智能化。
18.推動專職消防隊伍職業(yè)化發(fā)展。各地政府要在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政府專職消防隊，加強生產(chǎn)儲存易燃易爆危險物品、工業(yè)園區(qū)等大型企業(yè)專職消防隊建設，落實人員、裝備、車庫、經(jīng)費保障等措施；強化與消防救援站聯(lián)勤聯(lián)訓。明確政府專職消防隊的公益屬性，建立和完善符合高危職業(yè)特點的政府專職消防員薪酬制度，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，逐步提高政府專職消防員收入水平，落實各項社會保險待遇，加大職業(yè)健康投入，全方位完善體制機制保障。
19.加強應急救援專業(yè)人才隊伍建設。完善滅火救援專家組制度，適時調(diào)整、增補相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜?，充實市、縣（市、區(qū)）兩級專家?guī)臁＝∪珜＜医M運作機制，強化會商研討、應急響應和輔助決策。培育高層、地下、化工應急救援指揮、消防裝備管理等專業(yè)人才。
20.加強多種形式消防隊伍建設。通過政府購買公共服務等方式，加快發(fā)展政府專職消防隊員、消防文員隊伍。大力發(fā)展專職、志愿消防隊伍，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》標準，建立專職、志愿消防隊，常住人口超千人的行政村、自然村建成規(guī)模適中的志愿消防隊。依據(jù)國家標準和相關(guān)行業(yè)標準，推進屬于建隊范圍的企事業(yè)單位依法建立規(guī)模適當?shù)膶Ｂ毾狸牎?/span>
（五）加強消防科技與信息化建設
21.加強消防技術(shù)研究。建立消防科技支撐體系,提升消防科技創(chuàng)新能力,培養(yǎng)高素質(zhì)綜合性人才,研發(fā)高質(zhì)量成果,更好地服務消防實戰(zhàn)。加強消防科技合作與交流,與國內(nèi)消防機構(gòu)、科研單位、消防企業(yè)建立長期互通關(guān)系,掌握前沿消防科學信息,與時俱進,共同探討消防科技建設,合作研發(fā)消防科技項目。
22.全面提升應急通信保障能力。落實黑龍江省消防救援隊伍信息化發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡安全等級保護制度，持續(xù)推進各級指揮中心軟硬件系統(tǒng)升級和接處警、實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)進行智能化升級，達到海量采集、智能研判、精準應用、迭代進化的智慧能力。2021年完成全市國家應急骨干網(wǎng)絡的接入工作，并將各類應急指揮系統(tǒng)部署到國家應急骨干網(wǎng)內(nèi)。配齊配強先進智能、實用可靠、輕型便攜的關(guān)鍵通信裝備，形成“全天候、全地域、全災種”的一體化應急通信體系，完成衛(wèi)星通信指揮車升級和系留無人機、寬窄帶智能中繼、自組網(wǎng)語音通信系統(tǒng)、超輕型衛(wèi)星便攜站、融合通信指揮終端等關(guān)鍵應急通信裝備的配備。進一步提高消防站無人機、單兵圖傳等關(guān)鍵裝備配備標準。深化應急通信訓練演練和崗位輪訓，培養(yǎng)一批專業(yè)化、高素質(zhì)人才隊伍。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防速報員、“輕騎兵”前突通信小隊等機動靈活力量，延伸應急通信“觸角”。
23.推進消防信息化深度應用。結(jié)合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，整合監(jiān)督管理、歷史火災等內(nèi)部信息，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建智慧消防平臺，搭建火災監(jiān)測預警預報平臺，實現(xiàn)對火災高風險場所、高風險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理。持續(xù)推進消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設，推廣應用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監(jiān)測，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。
（六）強化消防宣傳教育培訓
24.全面普及消防安全知識。加強移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務平臺運行管理，擴大目標人群覆蓋面,加大消防普法宣傳力度，培塑城市消防精神，奏響主旋律，傳播正能量，每年《伊春日報》《林城晚報》消防新聞報道不少于20條次，專版不少于1期；市級主流媒體每日消防公益視頻（含滾動消防安全提示文字）不少于15條次，每年消防新聞報道不少于20條次,伊春發(fā)布公眾號轉(zhuǎn)載伊春消防微信、今日頭條、微博、抖音、快手內(nèi)容不少于20條次。將社會化消防宣傳活動與城市大事件相結(jié)合，開展各類消防宣傳活動，消防安全委員會成員單位主要領(lǐng)導參加且出席活動。統(tǒng)籌各類公共安全實訓項目，實現(xiàn)消防宣傳載體融合發(fā)展，每年伊春市消防科普基地開展線下體驗12期約1500人次。
25.鞏固消防宣傳教育陣地。建立完善消防安全宣傳教育聯(lián)席制度，督促相關(guān)組織、單位建立和落實消防安全宣傳教育工作制度，建立消防安全宣傳教育檔案，開展定向培訓，建立和培訓消防安全宣傳教育隊伍，2021年各行業(yè)單位消防知識普及率達到30%，2022年起每年增幅10%。將消防知識納入中小學、幼兒園教學內(nèi)容和高校、高中新生軍訓課程，2021年消防輔導員（消防指戰(zhàn)員）每所學校不少于2名，消防教材不少于1個班級最大人數(shù)，2022年選拔、培訓、聘用消防輔導員（教師）每所學校不少于2名，消防教材不少于2個班級最大人數(shù)，2023年選拔、培訓、聘用消防輔導員（教師）每年級不少于4名，消防教材不少于1個年級最大人數(shù)，2024年選拔、培訓、聘用消防輔導員（教師）每班級不少于1名，消防教材不少于2個年級最大人數(shù)，2025年實現(xiàn)學校消防安全宣傳教育師資、課時、教材、場館全覆蓋。推動消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，督促網(wǎng)格員定期開展消防宣傳教育活動。推行消防提示標準化，完善社區(qū)消防宣傳設施建設，2021年全市所有社區(qū)配備固定消防宣傳欄達到20%，2022年達到30%，2023年達到50%，2024年達到70%，2025年達到100%，實現(xiàn)消防常識教育全覆蓋。加快各類消防體驗場館建設，按照一區(qū)一館的規(guī)劃布局，各縣（市）、區(qū)至少建成一個集宣傳、互動、體驗功能為一體的消防體驗館，并每月面向社會開放，運營費用由當?shù)卣鉀Q（專項經(jīng)費不低于隊站全年經(jīng)費的5%）。
26.深化社會化消防培訓。完善消防安全專門培訓、消防職業(yè)資格培訓和消防執(zhí)業(yè)能力培訓“三位一體”的社會消防培訓工作模式。將消防知識納入黨政領(lǐng)導培訓、就業(yè)培訓、職業(yè)培訓和農(nóng)民工培訓內(nèi)容，列入政府購買服務項目。建立消防志愿者登記、培訓機制，壯大消防志愿者隊伍，創(chuàng)新志愿活動形式，聯(lián)合有關(guān)社會團體共同完善消防志愿者服務章程，2021年，消防志愿者平臺注冊、登記、培訓不少于6000人次，新增消防志愿者組織不少于1個，開展消防志愿活動不少于30次，2022年至2025年，每年消防志愿者平臺注冊、登記、培訓增長不少于5%，新增消防志愿者組織不少于1個，開展消防志愿活動不少于30次。
27.加強消防文化建設。開展119消防獎評選表彰活動，加強消防文化精品創(chuàng)作，推出消防題材文化作品，持續(xù)開展群眾性消防文化活動，2021年至2025年，每年全市戶外LED屏播放消防公益宣傳視頻（含消防安全提示字幕）不少于365小時。推進消防文化主題公園和主題餐廳建設，各縣（市）、區(qū)至少建成1個公園或1個主題餐廳，實現(xiàn)全市消防安全文化體系全覆蓋。利用全國消防體驗場館預約平臺，定期組織村（居）民參加消防教育培訓。推廣使用全民消防學習云平臺，分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓，2021年至2025年，每年消防學習云平臺使用率不少于常住人口基數(shù)的10%。
五、規(guī)劃實施與保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導,明確責任,細化分工,統(tǒng)籌推進,努力實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。規(guī)劃一經(jīng)批準,必須嚴格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅改調(diào)整。因經(jīng)濟社會發(fā)展確需調(diào)整的,須按程序?qū)徟?/span>
（二）加強經(jīng)費保障。按照財政事權(quán)和支出責任相匹配的原則，進一步健全權(quán)責明確、規(guī)范高效、分類負擔、分級保障的經(jīng)費長效管理機制。各級政府對消防業(yè)務經(jīng)費進行統(tǒng)籌管理，財政、發(fā)改、住建等部門對設施及實戰(zhàn)急需重大項目建設實施專項保障，切實為消防事業(yè)發(fā)展提供強有力保障。
（三）嚴格督導檢查。各級政府要將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,組織實施,推動落實,接受人大、政協(xié)、社會公眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。應急管理部門要會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,督促落實各項工作和政策措施。
（四）實施考評考核。各級政府要對規(guī)劃目標、工作任務和重點項目進行細化分解,納入消防年度考核體系,建立完善規(guī)劃實施考核機制,制定評價和考核標準、實施細則,推動規(guī)劃落到實處,促進消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
文字解讀：https://www.yc.gov.cn/zwxxgk/zcxd/wzjd/2022/04/158925.html
圖表解讀：https://www.yc.gov.cn/zwxxgk/zcxd/tbxd/2022/04/158926.html
