伊政發(fā)〔2022〕12號(hào)
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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：
現(xiàn)將《伊春市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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（正文公開(kāi)發(fā)布，附件不公開(kāi)）
伊春市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案
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????為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于“十四五”節(jié)能減排工作的決策部署，持續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
????以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江的重要講話重要指示批示精神及對(duì)伊春的特指要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和階段性目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??二、主要目標(biāo)
到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到701.4噸、95.2噸、1161.6噸、90噸。
????三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。加快發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能工廠、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)綠色低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，支持建龍西林鋼鐵有限公司建設(shè)智能工廠、綠色工廠。推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，提升危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置能力。推進(jìn)鋼鐵、建材等行業(yè)開(kāi)展節(jié)能改造和污染物深度治理，到2025年，完成420萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造?！笆奈濉睍r(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降2%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降13%?！?/span>市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（市）、區(qū)政府落實(shí)，不再列出〕
????（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)、廠區(qū)充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。鼓勵(lì)具備條件的省級(jí)園區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源高效利用、節(jié)能降碳等循環(huán)化改造。推進(jìn)省級(jí)園區(qū)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高能源、水、土地等資源利用效率。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） ?
????（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面貫徹城鎮(zhèn)建筑綠色低碳規(guī)劃理念、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工管理，落實(shí)低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)要求。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)低碳和近零能耗建筑技術(shù)應(yīng)用。推廣綠色建筑，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，對(duì)2000年以前非節(jié)能建筑實(shí)現(xiàn)“應(yīng)改盡改”。加快推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗、近零能耗、低碳建筑發(fā)展，積極推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，推進(jìn)鐵力市整縣屋頂分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。因地制宜推動(dòng)清潔取暖，推進(jìn)實(shí)施清潔燃煤、生物質(zhì)、地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能、工業(yè)余熱等供暖方式。落實(shí)綠色高效制冷行動(dòng)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全市清潔取暖率提高到85%。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色口岸、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快完善綠色交通配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴(kuò)大電力、天然氣等清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用。全面落實(shí)汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。積極推廣低碳交通運(yùn)輸工具，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例，鼓勵(lì)重型柴油機(jī)更新替代。積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鐵路、公路等多式聯(lián)運(yùn)。加快鐵路專用線、綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵。實(shí)施現(xiàn)代物流運(yùn)行體系建設(shè)行動(dòng)，加快發(fā)展綠色物流和綠色倉(cāng)儲(chǔ)，深入實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)。加大綠色認(rèn)證快遞包裝產(chǎn)品推廣力度，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，城市公交領(lǐng)域新能源汽車占比達(dá)到65%，鐵路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、伊春海事局、伊春林都機(jī)場(chǎng)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） ???
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒管控。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，示范推廣環(huán)保型高效肥料與生物農(nóng)藥。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，積極推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，提高農(nóng)村垃圾、污水處理能力，推進(jìn)農(nóng)村“廁所”革命、黑臭水體治理，提升村容村貌、美化綠化鄉(xiāng)村。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到47%，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到43%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到88%，綠色防控覆蓋率達(dá)到62%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
????（六）公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域能效提升工程。貫徹落實(shí)《黑龍江省“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)綠色化改造、可再生能源替代、綠色辦公等“十大行動(dòng)”。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場(chǎng)化模式。提高公務(wù)用車新能源汽車使用比例，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)新能源汽車充電樁保障設(shè)施建設(shè)。全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，到2025年，力爭(zhēng)我市80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求，創(chuàng)建4家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選1家公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
????（七）重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工程。落實(shí)省“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃，加強(qiáng)大氣污染防治，改善空氣質(zhì)量，減少霧霾等災(zāi)害天氣。加快提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫(kù)等污染治理工程。加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，全面推廣城區(qū)重點(diǎn)水系治理模式，加強(qiáng)呼蘭河、湯旺河等流域水環(huán)境保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量，消除劣V類水體。到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%左右。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市住建局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，逐步降低煤炭消費(fèi)比重。落實(shí)好散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)煤炭等量或減量替代政策，逐步減少煤炭散燒。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)我市煤電機(jī)組超低排放改造，完成華能伊春熱電有限公司煤電機(jī)組供熱改造。嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能，大力削減煤炭消費(fèi)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快煤電由主體性電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域燃煤清潔化替代。到2025年，力爭(zhēng)非化石能源消費(fèi)比重提高到15%左右。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
???（九）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。細(xì)化推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定工作措施，組織實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》，加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。提升城鎮(zhèn)生活污水收集、處理能力，完善城鎮(zhèn)生活污水處理、配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施污水管網(wǎng)破損修復(fù)、更新和混接錯(cuò)接改造。推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。加大垃圾資源化利用，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。到2025年，新建改造排水管網(wǎng)270公里，新增提標(biāo)污水處理能力200噸/日，縣城污水處理率達(dá)到90%以上，縣級(jí)以上城市生活垃圾和醫(yī)療廢物無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。（市發(fā)改委、市住建局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、完善節(jié)能減排控制制度
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，根據(jù)省下達(dá)的“十四五”及年度目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能效現(xiàn)狀、節(jié)能潛力等因素，科學(xué)合理分解各縣（市）、區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。實(shí)行基本伊政發(fā)〔2022〕12號(hào)目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，并分別設(shè)置年度目標(biāo)。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策要求，“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制、原料用能不納入能耗雙控考核。對(duì)完成能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)的縣（市）、區(qū)，其能源消費(fèi)總量免予考核。（市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格能耗雙控管理。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高耗能企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能工作指導(dǎo)及約束力度。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率高的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品傾斜。嚴(yán)格控制二氧化碳排放強(qiáng)度，加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控，盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱“兩高”項(xiàng)目）準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能置換、納入國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)在建、擬建、建成的“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估檢查，實(shí)施“兩高”項(xiàng)目清單化、動(dòng)態(tài)化管理和用能預(yù)警，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。對(duì)年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)“兩高”項(xiàng)目融資政策，指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資金投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)不符合國(guó)家要求的“兩高”項(xiàng)目不予貸款。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行伊春市中心支行、伊春銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，結(jié)合各縣（市）、區(qū)污染物排放強(qiáng)度、總量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)國(guó)家核算技術(shù)指南要求，開(kāi)展總量減排核算，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接。按照國(guó)家、省的工作部署，加強(qiáng)總量減排核算信息化管理，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、核查、考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)決杜絕弄虛作假。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
五、落實(shí)節(jié)能減排政策機(jī)制
（一）認(rèn)真落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法及民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理等辦法，以及地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
????（二）加大經(jīng)濟(jì)政策保障。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度，充分用好用活用足國(guó)家政策，加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金對(duì)上爭(zhēng)取力度。按照國(guó)家、省部署，逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。以中央財(cái)政擴(kuò)大對(duì)北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍為契機(jī)，加大全市對(duì)上資金爭(zhēng)取力度。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。持續(xù)落實(shí)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的稅收優(yōu)惠政策，努力釋放減稅紅利，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)階梯電價(jià)政策與國(guó)家高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度的銜接，落實(shí)國(guó)家和省高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等綠色電價(jià)政策。有序推進(jìn)供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi)。落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極發(fā)展綠色金融，落實(shí)《黑龍江省綠色金融工作實(shí)施方案》，完善綠色企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，充分用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款兩項(xiàng)創(chuàng)新工具，加大對(duì)綠色低碳和能源高效利用領(lǐng)域的信貸資金供給。支持有條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，鼓勵(lì)符合條件的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融服務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局、人民銀行伊春市中心支行、伊春銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
????（三）穩(wěn)妥完善市場(chǎng)化機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索開(kāi)展用能權(quán)交易，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的銜接協(xié)調(diào)。穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)有償使用。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。積極落實(shí)以消納可再生能源為主的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。落實(shí)低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)參與綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。發(fā)揮碳匯資源戰(zhàn)略價(jià)值，統(tǒng)籌抓好碳匯項(xiàng)目謀劃開(kāi)發(fā)。對(duì)標(biāo)國(guó)家自愿減排交易相關(guān)政策，積極推動(dòng)我市更多的碳匯項(xiàng)目特別是林業(yè)碳匯項(xiàng)目上市交易，打造“碳匯伊春”。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林草局、國(guó)網(wǎng)伊春供電公司、伊春森工集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
????（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全電力、鋼鐵等行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，為節(jié)能形勢(shì)分析、節(jié)能監(jiān)察等提供支撐。落實(shí)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。落實(shí)覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
????（五）強(qiáng)化節(jié)能減排能力建設(shè)。建立自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化智慧環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)建立生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)站，按照上下對(duì)口原則，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)村四級(jí)環(huán)境監(jiān)管，做到常態(tài)預(yù)防、長(zhǎng)效治理。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位節(jié)能減排工作指導(dǎo)，推進(jìn)專業(yè)力量建設(shè)。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新職業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
????六、加強(qiáng)節(jié)能減排工作落實(shí)
????（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)和各有關(guān)單位要正確認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定具體工作措施，狠抓工作落實(shí)，確保完成全市“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣（市）、區(qū)政府對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，確保完成本地區(qū)“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)。重點(diǎn)用能企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，定期調(diào)度各縣（市）、區(qū)，各單位落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)進(jìn)展情況，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
????（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。全力做好省對(duì)市政府“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。將單位GDP能耗、碳排放降低目標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)指標(biāo)約束。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能，綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能效現(xiàn)狀、節(jié)能潛力等因素，組織開(kāi)展“十四五”縣（市）區(qū)級(jí)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)縣（市）區(qū)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，引導(dǎo)全民在衣、食、住、行方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推行適度消費(fèi)、理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。組織開(kāi)展世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月、綠色家庭親子行等主題宣傳活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳。鼓勵(lì)開(kāi)展先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加大相關(guān)領(lǐng)域科技成果推廣力度。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
