各縣（區(qū)）人民政府、市政府直屬和在雙中、省直有關單位：
為進一步推進我市全域旅游發(fā)展，進一步明確目標、任務，扎實推進旅游產(chǎn)業(yè)各項工作深入落實，現(xiàn)將《雙鴨山市全域旅游三年行動計劃（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
雙鴨山市人民政府辦公室
2022年4月22日
雙鴨山市全域旅游
三年行動計劃（2022—2024年）
為高起點謀劃、戰(zhàn)略性布局，高位推動我市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)全域旅游示范區(qū)考核指標體系，結(jié)合我市實際，制定此計劃。
一、指導思想
依托大濕地、大森林、大界江等生態(tài)優(yōu)勢，堅持全域全季旅游發(fā)展定位，深度挖掘各類旅游資源，以加快打造全域旅游示范區(qū)為統(tǒng)領，著力在基礎設施、旅游要素、公共服務、品牌打造、營銷推廣等方面持續(xù)發(fā)力，打造“一核、兩帶、三廊、四區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，叫響“多彩雙鴨山”旅游品牌，全力推進雙鴨山旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體目標
進行全域旅游頂層設計，實現(xiàn)體制制約突破；完善急需提升的旅游服務設施，實現(xiàn)全域“暢游”突破；對重點項目進行招商，實現(xiàn)大項目引領突破；對重點市場針對性營銷，實現(xiàn)旅游市場突破。力爭用三年時間，推進旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化。力爭到2024年，實現(xiàn)年接待游客460萬人次、年均增長15%左右；旅游收入50億元、年均增長30%左右的目標。
三、重點任務
（一）完善全域旅游頂層設計。
1.加強組織領導。組建市、縣（區(qū)）兩級全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，全面開啟規(guī)劃實施建設，實時監(jiān)督規(guī)劃建設現(xiàn)狀，根據(jù)項目建設情況適時調(diào)整建設進度，保證規(guī)劃有序、高效落實。召開全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會議。從2022年起每年舉辦一屆全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。
2.完善規(guī)劃體系。各縣（區(qū)）應在雙鴨山市全域旅游發(fā)展規(guī)劃總體框架下，盡快編制（修編）本縣（區(qū)）全域旅游規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、各具特色、上下聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。
3.出臺扶持政策。市、縣（區(qū)）兩級政府應當將旅游發(fā)展專項資金列入年度財政預算，用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎設施和公共服務設施建設及功能提升、旅游新業(yè)態(tài)培育、旅游宣傳推廣和市場營銷、游客招徠和品牌創(chuàng)建獎勵、旅游商品開發(fā)、旅游人才培養(yǎng)、行業(yè)紓困等方面。通過財政資金和政策扶持，撬動、吸引更多社會資本投資我市旅游產(chǎn)業(yè)。出臺雙鴨山市鼓勵旅行社“引客入市”旅游獎勵辦法。
4.完善考核機制。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動重點任務完成情況納入市委、市政府年度綜合考核體系，進一步細化完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任制和績效考核制度。建立全域旅游重點項目招商推進機制和考核體系，跟蹤推進項目落地。
（二）提升旅游配套服務品質(zhì)。
1.建設智慧旅游平臺。依托智慧城市建設工程，重點推進智慧旅游數(shù)據(jù)中心、5G+智慧文旅、“智慧雙鴨山”旅游微信小程序建設。推進A級旅游景區(qū)閘機、視頻監(jiān)控建設及與省級監(jiān)管平臺接入工作，加大自助語音講解、自助停車等景區(qū)智慧化建設，打造一批智慧景區(qū)和智慧旅游示范點。
2.完善公共服務配套。推進博物館、展覽館、藝術館、科技館等文化體育設施建設。加強道路基礎設施建設，提升城市交通通暢性及景區(qū)通達性，城區(qū)游步道、慢行道、旅游休閑街區(qū)等公共服務設施不斷完善，城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地率顯著提升。實現(xiàn)重點旅游景區(qū)及重要通景公路沿線通信信號全覆蓋，A級旅游景區(qū)免費WIFI全覆蓋，景區(qū)導航信息準確率100%。
3.推進旅游標識牌建設。推進全市旅游景區(qū)（點）解說標識標牌、服務導向標識牌規(guī)范化建設。在高鐵站等交通樞紐、重點旅游景區(qū)和旅游集散中心等處設置全域旅游導覽圖。在城區(qū)及重點通景公路沿線設置規(guī)范的旅游交通標識牌。
4.豐富旅游產(chǎn)業(yè)體系。提升現(xiàn)有住宿接待水平，大力發(fā)展自駕車營地、露營地，大力發(fā)展民宿等新興旅游住宿業(yè)態(tài)建設。推進縣域內(nèi)三星級以上旅游飯店全覆蓋，規(guī)劃引進一家五星級酒店。提升旅行社專業(yè)化、集團化、特色化、信息化水平，培育或引進1—2家中大型旅行社。組織籌建雙鴨山市旅游協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的橋梁、紐帶作用，建立和完善行業(yè)自律體系。舉辦“多彩雙鴨山旅游創(chuàng)意產(chǎn)品展銷會”。
（三）推進旅游重點項目建設。
1.推進文旅融合項目建設。推進完成集賢縣俄羅斯風情園、七星山國家森林公園森林體驗基地（一期工程）、寶清縣彩云嶺文化旅游民俗景區(qū)、居福山文化公園、七一山人文紀念公園、“烏蘇里船歌百里黃金旅游帶”項目建設。
2.推進休閑農(nóng)業(yè)項目建設。完成“烏蘇里船歌”鄉(xiāng)村振興項目建設，推進赫哲風情農(nóng)旅文融合發(fā)展示范基地建設。完成友誼縣成富鄉(xiāng)朝鮮族風情餐飲民宿項目建設，推進寶清縣天府景區(qū)文化旅游基礎設施項目建設。
3.推進避暑康養(yǎng)項目建設。完成寶清縣北大荒知青康養(yǎng)文旅項目、翡翠湖礦坑森林公園項目、饒河縣大頂子山森林公園提升項目建設，繼續(xù)推進七星河濕地東強服務區(qū)續(xù)建項目，圣潔搖籃山景區(qū)項目建設。
（四）實施精準旅游營銷推廣。
1.拓展宣傳推廣形式。充分利用新媒體營銷平臺，加大“多彩雙鴨山”旅游品牌推廣力度，提升品牌認知度和影響力。圍繞地方名優(yōu)特產(chǎn)、民俗文化等，打造系列“伴手禮”，以旅游特色商品吸引游客，通過特色商品營銷雙鴨山旅游。利用各類展會、商務活動、體育賽事等平臺開展旅游推廣。各縣（區(qū)）要通過利用廣告宣傳牌、循環(huán)播放旅游宣傳片、出租車滾動播放旅游宣傳文字等形式，打造立體化營銷格局。
2.豐富宣傳推廣內(nèi)容。依托雙鴨山標志性旅游元素和特色，設計推出系列旅游吉祥物。設計制作雙鴨山全域旅游導游圖。設計出版發(fā)行雙鴨山全域旅游開發(fā)招商宣傳畫冊（紙質(zhì)版+電子版）。拍攝“多彩雙鴨山”全域旅游宣傳片。推出雙鴨山旅游AR/VR宣傳片，策劃制作“兩只小鴨”主題動畫片。
3.強化主題活動營銷。策劃舉辦雙鴨山“墾荒圣地·精神家園”北大荒文化（國際）發(fā)展論壇。推出一場系統(tǒng)展示雙鴨山歷史文化、民俗風情、黑土濕地古今發(fā)展歷程元素的文化旅游實景印象秀。以烏蘇里江界江旅游為載體，成立密山市、虎林市、撫遠市、饒河縣沿江四縣（市）“烏蘇里江界江旅游聯(lián)盟”，實現(xiàn)謀劃設計、營銷宣傳、對接市場、組織客源“四個一體化”，推動形成界江旅游一體化格局。
（五）深化旅游行業(yè)市場監(jiān)管。
1.加大執(zhí)法檢查力度。發(fā)揮全市旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會議職能，公安、市場監(jiān)管、交通等相關部門形成合力，加大旅游市場秩序綜合整治工作力度。深入開展旅游市場大整治，規(guī)范旅游市場秩序，嚴厲打擊“黑導”、“黑車”、“黑社”、戶外俱樂部、公眾號等非法經(jīng)營旅行社業(yè)務行為。
2.優(yōu)化市場營商環(huán)境。開展文明旅游宣傳，增強群眾的文明旅游意識，引導廣大群眾文明旅游。抓好旅行社標準化建設、標準化管理試點工作，加強旅游誠信體系建設，建立健全誠信旅游“紅黑名單”等制度，不斷提升游客滿意度。健全先行賠付制度，進一步優(yōu)化旅游誠信基金管理、使用、追償?shù)攘鞒?，為游客提供便利、快捷的維權通道。
3.深化旅游安全管理。堅持管行業(yè)必須管安全、“誰主管、誰負責”原則，加強旅游安全生產(chǎn)大檢查大整治力度，建立市、縣（區(qū)）、景區(qū)間的安全信息共享和聯(lián)動機制，健全預警預防機制，及時發(fā)布極端天氣、游客高峰等預警信息，消除各項隱患，確保旅游安全零事故。
附件：雙鴨山市全域旅游三年行動計劃重點任務分解表
附件
雙鴨山市全域旅游三年行動計劃重點任務分解表
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序號 |
工作任務 |
牽頭部門 |
責任部門 |
完成時限 |
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一 |
完善全域旅游頂層設計 |
1 |
召開全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會議。 |
市委宣傳部 |
市文化廣電和旅游局 |
2022年5月 |
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2 |
每年舉辦一屆全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。 |
2024年年底 |
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3 |
成立市、縣（區(qū)）兩級全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，全面開啟規(guī)劃實施建設，實時監(jiān)督規(guī)劃建設現(xiàn)狀，根據(jù)項目建設情況適時調(diào)整建設進度，保證規(guī)劃有序、高效落實。 |
市委宣傳部 市文化廣電和旅游局 |
各縣（區(qū)）政府 |
2022年年底 |
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4 |
各縣（區(qū)）要盡快編制（修編）本縣（區(qū)）全域旅游規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、各具特色、上下聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。 |
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5 |
市、縣（區(qū)）兩級政府應當將旅游發(fā)展專項資金列入年度財政預算，用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎設施和公共服務設施建設及功能提升、旅游新業(yè)態(tài)培育、旅游宣傳推廣和市場營銷、游客招徠和品牌創(chuàng)建獎勵、旅游商品開發(fā)、旅游人才培養(yǎng)、行業(yè)紓困等方面。 |
市文化廣電和旅游局 市財政局 |
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6 |
出臺雙鴨山市鼓勵旅行社“引客入市”旅游獎勵辦法。 |
市政府 |
市文化廣電和旅游局 |
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7 |
將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動重點任務完成情況納入市委、市政府年度綜合考核體系，進一步細化完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任制和績效考核制度。 |
市委組織部 |
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8 |
建立全域旅游重點項目招商推進機制和考核體系，跟蹤推進項目落地。 |
市經(jīng)合局 |
2024年年底 |
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二 |
提升旅游配套服務品質(zhì) |
1 |
依托智慧城市建設工程，重點推進智慧旅游數(shù)據(jù)中心、雙鴨山市智慧旅游平臺、“智慧雙鴨山”旅游微信小程序建設。 |
市文化廣電和旅游局 |
各縣（區(qū)）政府 |
2024年年底 |
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2 |
加大自助語音講解、自助停車等景區(qū)智慧化建設，打造一批智慧景區(qū)和智慧旅游示范點。 |
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3 |
推進A級旅游景區(qū)閘機、視頻監(jiān)控建設及與省級監(jiān)管平臺接入工作。 |
2022年年底 |
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4 |
推進全市旅游景區(qū)（點）解說標識標牌、服務導向標識牌規(guī)范化建設。 |
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5 |
提升現(xiàn)有住宿接待水平，大力發(fā)展自駕車營地、露營地，大力發(fā)展民宿等新興旅游住宿業(yè)態(tài)建設。推進縣域內(nèi)三星級以上旅游飯店全覆蓋，規(guī)劃引進一家五星級酒店。 |
2024年年底 |
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6 |
提升旅行社專業(yè)化、集團化、特色化、信息化水平，培育或引進1—2家中大型旅行社。 |
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7 |
在高鐵站等交通樞紐、重點旅游景區(qū)和旅游集散中心等處設置全域旅游導覽圖。在城區(qū)及重點通景公路沿線設置規(guī)范的旅游交通標識牌。 |
市交通運輸局 市文化廣電和旅游局 |
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8 |
組織籌建雙鴨山市旅游協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的橋梁、紐帶作用，建立和完善行業(yè)自律體系。 |
市文化廣電和旅游局 |
市民政局 |
2022年年底 |
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9 |
實現(xiàn)重點旅游景區(qū)及重要通景公路沿線通信信號全覆蓋，A級旅游景區(qū)免費WIFI全覆蓋，景區(qū)導航信息準確率100%。 |
市通信管理辦公室 |
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10 |
加強道路基礎設施建設，提升城市交通通暢性及景區(qū)通達性。 |
市交通運輸局 |
市文化廣電和旅游局 |
2024年年底 |
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11 |
城區(qū)游步道、慢行道、旅游休閑街區(qū)等公共服務設施不斷完善，城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地率顯著提升。 |
市住房城鄉(xiāng)建設局 |
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12 |
舉辦“多彩雙鴨山旅游創(chuàng)意產(chǎn)品展銷會”。 |
市文化廣電和旅游局 |
市工藝美術協(xié)會 |
2022年5月 |
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三 |
推進 旅游重點 項目建設 |
1 |
完成集賢縣俄羅斯風情園項目建設。 |
市文化廣電和旅游局 |
集賢縣政府 |
2022年年底 |
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2 |
完成七星山國家森林公園森林體驗基地建設（一期工程）。 |
2022年6月 |
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3 |
啟動建設友誼縣成富鄉(xiāng)朝鮮族風情餐飲民宿項目。 |
友誼縣政府 |
2022年年底 |
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4 |
啟動建設友誼縣成富鄉(xiāng)朝鮮族風情餐飲民宿項目。 |
寶清縣政府 |
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5 |
完成寶清縣彩云嶺文化旅游民俗景區(qū)建設。 |
2023年年底 |
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6 |
完成北大荒知青康養(yǎng)文旅項目建設。推進寶清縣七一山人文紀念公園、翡翠湖礦坑森林公園建設，推進圣潔搖籃山景區(qū)和東強服務區(qū)續(xù)建項目建設。 |
2024年年底 |
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7 |
完成“烏蘇里船歌”鄉(xiāng)村振興項目建設，推進赫哲風情農(nóng)旅文融合發(fā)展示范基地建設。完成饒河縣大頂子山森林公園提升項目。 |
饒河縣政府 |
2022年年底 |
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8 |
推進“烏蘇里船歌百里黃金旅游帶”項目建設。 |
2024年年底 |
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四 |
實施精準旅游營銷推廣 |
1 |
策劃舉辦“雙鴨山人游雙鴨山”活動。 |
市文化廣電和旅游局 |
各縣（區(qū)）政府 |
2022年5月 |
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2 |
各縣（區(qū)）要通過利用廣告宣傳牌、循環(huán)播放旅游宣傳片、出租車滾動播放旅游宣傳文字等形式，打造立體化營銷格局。 |
市委宣傳部 |
2022年年底 |
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3 |
設計制作雙鴨山全域旅游導游圖。設計出版發(fā)行雙鴨山全域旅游開發(fā)招商宣傳畫冊（紙質(zhì)版+電子版）。 |
市文化廣電和旅游局 |
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4 |
利用各類展會、商務活動、體育賽事等平臺開展旅游推廣。 |
2024年年底 |
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5 |
推出一場系統(tǒng)展示雙鴨山歷史文化、民俗風情、黑土濕地古今發(fā)展歷程元素的文化旅游實景印象秀。 |
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6 |
推出雙鴨山旅游AR/VR宣傳片，策劃制作“兩只小鴨”主題動畫片。 |
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7 |
依托雙鴨山標志性旅游元素和特色，設計推出系列旅游吉祥物。 |
2023年年底 |
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8 |
拍攝“多彩雙鴨山”全域旅游宣傳片。 |
市文化廣電和旅游局 各縣（區(qū)）政府 |
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9 |
圍繞地方名優(yōu)特產(chǎn)、民俗文化等，打造系列“伴手禮”，以旅游特色商品吸引游客，通過特色商品營銷雙鴨山旅游。 |
市文化廣電和旅游局 市商務局 |
各縣（區(qū)）政府 |
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10 |
策劃舉辦雙鴨山“墾荒圣地·精神家園”北大荒文化（國際）發(fā)展論壇。 |
北大荒集團有限公司紅興隆分公司 |
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11 |
以烏蘇里江界江旅游為載體，成立密山市、虎林市、撫遠市、饒河縣沿江四縣（市）“烏蘇里江界江旅游聯(lián)盟”，實現(xiàn)謀劃設計、營銷宣傳、對接市場、組織客源“四個一體化”，推動形成界江旅游一體化格局。 |
市文化廣電和旅游局 |
饒河縣政府 |
2022年年底 |
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五 |
深化旅游行業(yè)市場監(jiān)管 |
1 |
發(fā)揮全市旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會議職能，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、交通等相關部門，加大旅游市場秩序綜合整治工作力度。 |
市文化廣電和旅游局 |
全市旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位 |
2024年年底 |
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2 |
深入開展旅游市場大整治，規(guī)范旅游市場秩序，嚴厲打擊“黑導”、“黑車”、“黑社”、戶外俱樂部、公眾號等非法經(jīng)營旅行社業(yè)務行為。 |
市市場監(jiān)管局 市文化廣電和旅游局市公安局 市交通運輸局 |
各縣（區(qū)）政府 |
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3 |
開展文明旅游宣傳，增強群眾的文明旅游意識，引導廣大群眾文明旅游。 |
市文化廣電和旅游局 |
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4 |
抓好旅行社標準化建設、標準化管理試點工作。 |
2022年年底 |
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5 |
加強旅游誠信體系建設，建立健全誠信旅游“紅黑名單”等制度，不斷提升游客滿意度。 |
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6 |
健全先行賠付制度，進一步優(yōu)化旅游誠信基金管理、使用、追償?shù)攘鞒?，為游客提供便利、快捷的維權通道。 |
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7 |
堅持管行業(yè)必須管安全、“誰主管、誰負責”原則，加強旅游安全生產(chǎn)大檢查大整治力度。 |
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8 |
建立市、縣（區(qū)）、景區(qū)間的安全信息共享和聯(lián)動機制。 |
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9 |
健全預警預防機制，及時發(fā)布極端天氣、游客高峰等預警信息。 |
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