雞政辦規(guī)〔2020〕26號(hào)
縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：
《雞西市散煤污染治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》業(yè)經(jīng)2020年12月25日市政府15屆54次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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雞西市人民政府辦公室
2020年12月31日
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雞西市散煤污染治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
（2020—2022年）
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為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好冬季雞西市域大氣污染治理，推進(jìn)散煤替代改造，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以保障廣大群眾溫暖過(guò)冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，堅(jiān)持全民共治，源頭防治原則，立足資源稟賦、經(jīng)濟(jì)能力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件及大氣污染防治要求，在居民可承受情況下，因地制宜、因能制宜，采取適合的散煤替代策略，優(yōu)先選取符合居民消費(fèi)理念的散煤替代方式，加快推進(jìn)實(shí)施我市散煤治理工作進(jìn)程，不斷提高煤炭清潔化利用水平，持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
從2020年到2022年利用3年時(shí)間，通過(guò)開(kāi)展全市散煤污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，突出抓好雞西市散煤污染治理重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)問(wèn)題，改變散煤燃燒方式，從源頭削減散煤使用量，有效降低以散煤為主的燃煤污染，使全市重點(diǎn)區(qū)域散煤使用量有所下降。計(jì)劃到2022年全市累計(jì)削減和替代散煤使用量46.8594萬(wàn)噸。其中，2020年計(jì)劃削減和替代散煤使用量25.3154萬(wàn)噸，完成總目標(biāo)的54%；2021年計(jì)劃削減和替代散煤使用量13.544萬(wàn)噸，完成總目標(biāo)的29%；2022年計(jì)劃削減和替代散煤使用量8萬(wàn)噸，完成總目標(biāo)的17%。
三、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工
（一）多措并舉，減少散煤消費(fèi)總量。
1.實(shí)施棚戶區(qū)拆遷改造工程。聚焦棚戶區(qū)散煤污染問(wèn)題，加快推進(jìn)主城區(qū)棚戶區(qū)改造，抓好存量棚戶區(qū)改造工作，減少棚戶區(qū)冬季散煤污染，從根本上解決燃煤散燒問(wèn)題。2020年年底前安置拆遷戶4378戶，可削減和替代散煤使用量13134噸。（由市保障辦牽頭，縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需縣（市）、區(qū)政府落實(shí)，不再列出）
2.實(shí)施節(jié)能建筑和老舊管網(wǎng)改造工程。推動(dòng)新建建筑執(zhí)行《黑龍江省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB23/1270-2019），節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到75%以上，進(jìn)一步提高建筑能效，提高門窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求，推廣超低能耗建筑建設(shè)。充分利用國(guó)家支持老舊小區(qū)改造和省政府供熱管網(wǎng)改造政策支持，加大既有建筑節(jié)能改造工作力度，解決老舊房屋保溫差突出問(wèn)題，提升用戶室溫舒適性，降低房屋建筑和供熱系統(tǒng)能耗。結(jié)合城市老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)供熱、供氣管網(wǎng)及配套設(shè)施改造升級(jí)，全面提升熱力、天然氣安全、穩(wěn)定供應(yīng)能力。2020年，改造老舊小區(qū)26個(gè)，108棟樓，建筑面積67.19萬(wàn)平方米；2021年，改造老舊小區(qū)106個(gè)，235棟樓，建筑面積137.76萬(wàn)平方米；2022年，改造老舊小區(qū)96個(gè)，264棟樓，建筑面積126.78萬(wàn)平方米。（市住建局牽頭）
3.實(shí)施集中供熱工程。大力推進(jìn)老舊熱電和供熱企業(yè)升級(jí)改造，通過(guò)新增集中供熱項(xiàng)目，緩解集中供熱供需矛盾。到2022年計(jì)劃新增集中供熱面積46.6萬(wàn)平方米。其中，2020年密山市新增集中供熱面積10萬(wàn)平方米、虎林市新增集中供熱面積5萬(wàn)平方米、雞東縣新增集中供熱面積9.6萬(wàn)平方米；2021年密山市新增集中供熱面積10萬(wàn)平方米；2022年年底前，雞西市中心城區(qū)計(jì)劃新增集中供熱面積共計(jì)12萬(wàn)平方米。（由市發(fā)改委、市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市保障辦、市自然資源規(guī)劃局配合）
4.實(shí)施燃煤鍋爐淘汰改造工程。2020年年底前淘汰縣級(jí)以上城市建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐72臺(tái)，減少燃煤使用量18360噸。（由市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住城局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）
5.實(shí)施儲(chǔ)糧燃煤烘干設(shè)備改造工程。加大建成區(qū)儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施改造力度，淘汰燃煤設(shè)施，改用燃?xì)?、生物質(zhì)能等清潔能源。通過(guò)改造，2020年年底前改造儲(chǔ)糧燃煤烘干設(shè)備19臺(tái)，減少燃煤使用量3060噸。（由市糧食局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（二）因地制宜，推進(jìn)可再生能源替代項(xiàng)目
6.實(shí)施生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)及清潔取暖工程。貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)清潔供暖的實(shí)施意見(jiàn)》（黑建規(guī)范〔2017〕16號(hào)），根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，本著先易后難、逐步推開(kāi)原則，因地制宜推進(jìn)天然氣、電、可再生能源和工業(yè)余熱供暖工作，促進(jìn)清潔能源消納，逐步提高城市清潔能源使用比重，形成清潔、高效、多元化的供暖新格局。到2022年建成熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目4個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模105兆瓦，可替代散煤使用量約194040噸。（由市發(fā)改委牽頭，市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、雞西供電公司配合）
７.實(shí)施農(nóng)村地區(qū)秸稈壓塊替代工程。利用現(xiàn)有秸稈綜合利用政策，對(duì)基礎(chǔ)條件好的村開(kāi)展以秸稈固化燃料為主的生物質(zhì)替代民用散煤整村試點(diǎn)工作，加強(qiáng)秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)和加工體系建設(shè)，根據(jù)種植結(jié)構(gòu)、秸稈利用現(xiàn)狀和收集運(yùn)輸半徑等實(shí)際情況，加快建設(shè)與秸稈固化燃料加工配套的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)中心，滿足居民生活、供暖等需要。到2022年年底，秸稈壓塊燃料生產(chǎn)能力穩(wěn)定在19萬(wàn)噸左右，替代散煤使用量約為8萬(wàn)噸。（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
８.有序發(fā)展清潔燃料。推進(jìn)煤炭清潔化利用和清潔能源利用。充分利用潔凈煤、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、瓦斯發(fā)電等綠色能源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源清潔燃料，積極推廣潔凈煤替代散煤。構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的多元化清潔燃料新格局。（由市發(fā)改委牽頭、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，雞西供電公司配合）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織推動(dòng)。成立雞西市散煤污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位包括市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市糧食局、市保障辦等，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。各成員單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，使散煤污染治理各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)如期完成。
（二）整合政策資金。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤炭清潔利用、新能源利用等方面的扶持政策，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，推進(jìn)冬季散煤污染治理。爭(zhēng)取中央資金支持，統(tǒng)籌國(guó)家節(jié)能改造、棚戶區(qū)改造、清潔取暖、集中供熱、秸稈綜合利用、大氣污染治理等方面資金向冬季散煤污染治理適度傾斜，支持重點(diǎn)地區(qū)散煤污染治理工作。引導(dǎo)社會(huì)資本投入，推進(jìn)第三方環(huán)境治理。
（三）堅(jiān)持科學(xué)治理。逐步完善市、縣（市）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立信息全面、要素齊全、處置高效、決策科學(xué)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)網(wǎng)格和各類污染源的集中在線監(jiān)測(cè)、全程監(jiān)控和監(jiān)管指揮。依托省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)，組建大氣污染防治專家團(tuán)隊(duì)，細(xì)化大氣污染源排放清單并動(dòng)態(tài)更新，全面開(kāi)展大氣顆粒物來(lái)源綜合解析分析。
（四）加大宣傳力度。積極通過(guò)報(bào)紙、廣播電視臺(tái)、媒體廣告等形式宣傳散煤污染治理的目的意義和重點(diǎn)工作目標(biāo)，加大散煤污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與到散煤污染治理工作中來(lái)。
（五）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)雞西市冬季散煤污染治理三年行動(dòng)方案成效的考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要參考。對(duì)工作推進(jìn)不力，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，履職不到位，達(dá)不到要求、完不成任務(wù)的，要堅(jiān)決啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅追責(zé)。
