??????????????????????? ?序 言
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期，也是雞西市貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、開創(chuàng)全面振興全方位振興新局面的關鍵期，是適應新時代新特點新要求、加快補短板強弱項夯實振興發(fā)展基礎、全面推進交通強國建設的起步期。交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，推動交通運輸由“基本適應”轉向“提質增效”的逐步轉型，全力構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，是雞西市加快推進高質量經(jīng)濟體系建設，全面建設社會主義現(xiàn)代化新雞西新征程的必然要求。
“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃在交通運輸領域的細化和落實，編制《雞西市“十四五”公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃》以《雞西市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和國家、省市相關規(guī)劃為指導，按照構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的總體目標，明確“十四五”時期雞西市交通運輸?shù)陌l(fā)展目標、重點任務和政策取向，為開啟第二個百年奮斗新征程、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供服務和保障，是政府部門履行職責和引導市場主體的重要依據(jù)，是指導今后五年雞西市交通運輸發(fā)展的綱領性文件。
??? 一、發(fā)展基礎
??? （一）發(fā)展成績
“十三五”期間，全市交通運輸行業(yè)認真貫徹落實市委、市政府和省交通運輸廳的決策部署，切實服務全面建設小康社會、積極構建社會主義和諧社會，穩(wěn)步實施《雞西市公路水路交通運輸“十三五”規(guī)劃》，保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。初步形成了安全、便捷、高效、綠色的公路、水運交通運輸體系，基礎設施銜接順暢、運輸服務安全便捷、行業(yè)管理規(guī)范有序，適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟結構轉型升級和社會發(fā)展提供了有力保障。
1.基礎設施建設
交通投資穩(wěn)步增長。“十三五”期全市交通運輸固定資產(chǎn)投資累計完成投資34.1億元，超額完成了“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標30億元。其中，公路基礎設施建設完成投資26.9億元(規(guī)劃外投資7.47億元)；道路運輸基礎設施完成投資7.17億元(規(guī)劃外投資2.47億元)。
(1)公路
公路規(guī)模穩(wěn)步增長。“十三五”期間，高速公路、普通國省干線公路和農(nóng)村公路統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。全市公路基礎設施建設累計完成投資26.9億元，實現(xiàn)平穩(wěn)增長。到2020年底，雞西市域規(guī)劃公路網(wǎng)里程達9243公里(含農(nóng)墾、森工)。公路網(wǎng)密度達到41.1公里/百平方公里。普通國省道方面，國道丹阿公路黑山村(雞穆界)至雞西段改擴建工程項目，項目全長51.5公里，累計完成投資147211萬元。國道丹阿公路滴道至雞西興凱湖機場段改擴建工程項目，項目全長32.1公里，累計完成投資14725萬元。開工建設雞西高鐵連接線建設項目11.3公里。國省道大中修62.8公里，累計完成投資11376.5萬元。國省道危橋改造2061.3延米/41座，累計完成投資13312.8萬元。國省道安保工程291.8公里，累計完成投資2770萬元。農(nóng)村公路方面，累計完成投資達到77431.6萬元。其中，路網(wǎng)改善工程完成建設76.3公里，累計完成投資16458萬元；窄路面加寬工程完成建設308.3公里，累計完成投資6240.9萬元；撤并建制村通暢工程完成建設189公里，累計完成投資13853.1萬元；安防工程完成建設1276.2公里，累計完成投資13030.6萬元；危橋改造工程完成建設4769.4延米/223座，累計完成投資27849萬元。林場路累計建設14.9公里，完成投資1214萬元。為“鄉(xiāng)村振興”和“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展提供了重要支撐。
公路等級持續(xù)優(yōu)化。截止2020年底，雞西市公路管養(yǎng)里程達到6240.399公里，其中，國道552.562公里，省道587.962公里，縣道1045.610公里，鄉(xiāng)道1506.903公里，村道2066.254公里，專用公路481.108公里。一級公路里程127.195公里，占總里程2.04%，比2015年增加20.52%；二級及以上公路達到950.150公里，比2015年增加12.92%。公路網(wǎng)等級指數(shù)達到3.49，通行條件有所改善。
(2)水路
截止2020年底，雞西市轄區(qū)內有六個碼頭，七家營運企業(yè)，31艘營運船舶，799客位。其中，小興凱湖有兩家水運企業(yè)，10艘船舶，291客位；大興凱湖白泡子兩家水運企業(yè)，5艘船舶，41客位；虎頭鎮(zhèn)烏蘇里江江邊碼頭有兩家水運企業(yè)，13艘船舶，329客位；小穆棱河下游河段一家水運企業(yè)，3艘船舶，138客位。2020年受疫情影響，水運企業(yè)全部停業(yè)，沒有產(chǎn)生運量。2019年完成客運量8.57萬人，客運周轉量115.95萬人公里。
雞西市境內有三條通航航道，均歸屬黑龍江省航道管理局。其中，烏蘇里江段200千米，5級航道；松阿察河段206千米，7級航道；大興凱湖面積1024平方公里，小興凱湖面積176平方公里，均為7級航道。
(3)鐵路
雞西市域內鐵路總里程約為353.798公里，其中轄區(qū)內主要鐵路運營干線4條(恒山線、林密線、密東線、城雞線)，鐵路專用線約85條，四等以上車站26個?！笆濉逼陂g，雞西市鐵路客運總量為1229.7萬人次，貨運總量為5901.2萬噸。除2020年受疫情影響外，其他年份鐵路客貨運量均基本保持平穩(wěn)。
(4)航空
雞西興凱湖機場位于雞東縣境內，距雞西火車站22公里，為4C級民用運輸機場，總用地面積112公頃。機場設有4個C類機位；跑道長2300米、寬45米，能夠滿足波音737系列和空客320系列同類及以下機型的起降需求；站坪面積為24500平方米；航管綜合樓建筑面積1570平方米，航站樓建筑面積2588平方米?！笆濉逼陂g，雞西興凱湖機場航班起降總量達1.4萬架次。旅客吞吐總量達112.1萬人次，貨郵吞吐總量達1029噸。2020年受疫情影響，旅客吞吐量21.8萬人次，比2015年增加13%；貨郵吞吐量171噸，比2015年減少55.9%。
(5)運輸場站發(fā)展
“十三五”期間，雞西市客貨綜合運輸樞紐站場建設全面提速。其中，新建物流園區(qū)1個，橋北樞紐站，新能源車輛更新，新建、結轉、維修改造的公路客運站、農(nóng)村客運綜合服務站等23個項目，十三五完成總投資7.17億元。其中，新建雞西泛華物流園區(qū)完成投資43000萬元；橋北城市公交樞紐轉換站建設，投資3298萬元；公交車輛更新，投資20000萬元；新建密山市公路客運總站，投資4037萬元；對虎林客運中心站房進行維修，投資210萬元；雞西客運中心進行維修改造，投資800萬元；維修改建4個農(nóng)村客運綜合服務站，投資269萬元；推進廁所革命，其中對雞東縣、密山市、虎林市3個縣級客運站進行廁所革命，爭取省投資補貼64.5萬元，企業(yè)自籌27萬元資金，對虎林市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站進行廁所革命，投資36萬元。
(6)區(qū)域交通發(fā)展
截止2020年底，雞西市公路客運總站有省際班線3條，日發(fā)車班次為3個，分別至青島、延吉、沈陽各一個班次。市際班線19條，日發(fā)班次71.5個，分別至哈爾濱、牡丹江、佳木斯、七臺河、雙鴨山、綏芬河、鶴崗、伊春、大連等地?；緷M足全市居民出行需求(2020年受疫情影響，部分線路停運)。
(7)城鄉(xiāng)交通發(fā)展
雞西市擁有48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站33個(含農(nóng)墾劃轉)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設覆蓋率69%。農(nóng)村客運?？空军c28個，農(nóng)村客運車輛1005臺?！笆濉逼冢顿Y269萬元維修改建4個農(nóng)村客運綜合服務站。對雞東縣、密山市、虎林市3個縣級客運站進行廁所革命。
(8)其他固定資產(chǎn)投資項目
交通扶貧成績顯著。“十三五”期，為盡快改善貧困地區(qū)交通落后面貌，在省市的大力支持下，全市緊抓貧困地區(qū)交通建設扶貧工作，取得了顯著成績?！笆濉逼陂g，全市緊抓貧困地區(qū)交通建設扶貧工作，已申請下達公路扶貧項目計劃512項，計劃投資額68307.6萬元。其中撤并建制村項目40個179.3公里，投資13337.1萬元；窄路面加寬項目60個292.1公里，投資5790.8萬元；路網(wǎng)改善項目7個51.4公里，投資12534萬元；林場路項目3項14.9公里，投資1214萬元；農(nóng)路安防項目237項1074.218公里，投資11197.7萬元；農(nóng)路危橋改造項目159項3393.07延米，投資19718萬元；道路運輸場站項目6個，投資4516萬元。貧困地區(qū)交通基礎設施在路網(wǎng)規(guī)模、等級結構、路網(wǎng)連通度、運輸能力等方面均有所提高，有力推動了貧困地區(qū)脫貧致富和民生改善。
?2.運輸服務發(fā)展
(1)客貨運量和周轉量發(fā)展情況
“十三五”期間，受人口外流因素影響，雞西市客貨運輸整體呈下降趨勢。客貨運輸主要依靠公路、鐵路和航空三種交通方式，2020年受疫情影響，全社會客運量比2015年減少69.1%；全社會貨運量比2015年減少48.3%。其中，2020年公路客運量比2015年減少69.0%，旅客周轉量比2015年減少59.9%，公路客運量與旅客周轉量年均減少17.3%和14.1%；2020年公路貨運量比2015年減少57.5%，貨物周轉量比2015年減少39.8%，公路貨運量與貨物周轉量年均減少11.9%和8.8%。由于雞西市人口逐年減少、人們出行方式選擇多樣、公路建設期等因素影響，導致雞西市公路客運量呈下降趨勢。
(2)客運服務體系
國際旅客運輸穩(wěn)定發(fā)展。雞西市有兩個口岸分別是密山口岸和虎林口岸。密山口岸距雞西市區(qū)100公里，不僅是雞西市對俄經(jīng)貿(mào)的最便捷通道，而且是俄羅斯政府批準設立的符拉迪沃斯托克(海參崴)自由港輻射范圍內雞西市的唯一口岸。該口岸擁有進出口貨物檢驗通道4條、出入境旅客查驗通道8條，年過貨、過客能力分別達到100萬噸和60萬人次。2019年過貨、過客分別為58257噸和16.8萬人次。2020年受疫情影響，密山口岸進出境人員出現(xiàn)明顯下降，進出境人員1.3萬人次；過貨43734噸。虎林口岸是國家一類陸路口岸，中俄雙方共同在松阿察河界河上修建了一座長207.08米、寬13.96米的永久性公路大橋，使口岸不受季節(jié)影響，可全天候過客過貨?？诎督ㄓ?614平方米的口岸辦公樓，5萬平方米口岸現(xiàn)場倉儲設施，7.89萬平方米的海關監(jiān)管倉庫和通關服務中心。該口岸年過貨能力在260萬噸以上，年過客能力在100萬人次以上。2019年過貨、過客分別為45675噸和3.5萬人次。2020年1月至今虎林口岸受俄方口岸臨時關閉影響，暫未開通運營。
城市公共交通穩(wěn)步發(fā)展。2020年，全市有道路客運企業(yè)19家、客運場站51個、道路客運班線403條、道路客運車輛1161臺(其中旅游客運車輛169臺，農(nóng)村客運車輛824臺，班車客運168臺)。全市擁有公交車車輛977輛。市本級擁有公交車689輛(新能源公交車430輛，占比62%)。全市有出租汽車5358輛(市本級2915輛)。
城鄉(xiāng)客運逐步發(fā)展。“十三五”期間，全市建制村通客車率為100%，采用長途客運班線、農(nóng)村客運班線、城市公交班線的通客車模式。農(nóng)村客運班線公交化改造維持客運班線運行，主要由于農(nóng)村客流量小，客流量呈逐年遞減趨勢，經(jīng)濟效益差，暫不適合公交化改造。
(3)傳統(tǒng)貨運轉型升級
“十三五”期間，全市物流主要以降本增效為主，開展多式聯(lián)運的貨運組織模式。一是建設雞西泛華貨運樞紐(物流園區(qū))公鐵聯(lián)運。運輸結構調整(公轉鐵)實行市場化運營，煤炭運輸基本上是鐵路運輸，小批量貨物是公路運輸。二是農(nóng)村物流開展交郵合作組織模式，引導推客運站、客運企業(yè)、和郵政企業(yè)、農(nóng)村供銷社點等開展深度合作，充分利用現(xiàn)有資源，建設完善縣鄉(xiāng)村三級配送節(jié)點，構建信息化程度高、功能齊全的交郵農(nóng)村物流配送體系。推進跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設工作，完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡。
(4)運輸裝備水平
“十三五”期間，運輸裝備水平明顯改善。鐵路新建、改造步伐加快，初步實現(xiàn)由“普速時代”向“高鐵時代”轉變。公路客運車輛向高檔化舒適化發(fā)展，中高客車占比較高，貨運車輛重載化、專業(yè)化趨勢明顯。交通信息化建設取得新進展，交通基礎通信網(wǎng)絡骨干網(wǎng)、公路交通應急指揮調度系統(tǒng)、公路交通量調查系統(tǒng)等一批智慧交通系統(tǒng)建設完成，顯著提高信息服務額行業(yè)監(jiān)管水平。
(5)國際道路運輸發(fā)展
“十三五”期間，國際道路運輸穩(wěn)步發(fā)展。全市(含雞密虎)國際口岸2個，從業(yè)企業(yè)5家，有效地促進了全市國際道路貨物運輸工作的開展。一是成功組織開展國際道路危險貨物運輸試點工作。開通經(jīng)密山口岸對俄國際道路危險貨物運輸通道，俄羅斯液化石油氣經(jīng)過密山口岸源源不斷進入我省，緩解我省清潔能源短缺壓力，促進了口岸貿(mào)易的活躍，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展。二是推進虎林-馬爾科沃-列索扎沃茨克-達利涅列琴斯克(伊曼)定期國際道路旅客運輸線路項目，正在履行各自國內審批程序。三是實施領辦制，支持運輸企業(yè)開展對俄國際道路運輸工作。指導協(xié)助運輸企業(yè)，實現(xiàn)“最多跑一次”的承諾。在滿足人民群眾對“運輸服務日益增長的需求”及促進經(jīng)濟發(fā)展的工作中，開創(chuàng)了全省的先河。
(6)道路運輸輔助服務穩(wěn)步發(fā)展
汽修方面。雞西市地區(qū)現(xiàn)有機動車維修一類企業(yè)17家，機動車維修二類企業(yè)96家，機動車維修三類企業(yè)420家，共計533家。
檢測方面。一是落實貨運車輛“三檢合一”(環(huán)檢、安檢、綜檢)政策，實現(xiàn)貨運車輛異地檢測，檢測數(shù)據(jù)與省、國家檢測平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。二是落實國家關于貨運車輛降本增效政策，降低貨運車輛綜合性能檢測費用，減少道路運輸經(jīng)營業(yè)者經(jīng)營成本平均100元。
從業(yè)人員培訓方面。2020年底全市共有十六所機動車駕駛員培訓學校(班)，其中A類二級駕校四所，B類三級駕校十一所，駕訓班一所。共有各類教練車輛612臺，教練員802名，全駕培行業(yè)從業(yè)人員達到960余人。全市年培訓能力47000人，全年招收學員38411人。
(7)郵政快遞
截止2020年，依靠利用長途客運班車、市區(qū)公交、農(nóng)村班車，通過雞西市六區(qū)32條公交(農(nóng)村)線路、156臺公交客運班次為網(wǎng)絡體系，密山市17條交郵合作路線17臺車輛，依托農(nóng)村淘寶物流信息網(wǎng)站為物流配送中心，建立了23個自然村網(wǎng)點；雞東縣2條交郵合作路線2臺車輛，虎林市2條交郵合作路線2臺車輛，重點解決快遞進鄉(xiāng)不進村、村級運輸物流發(fā)展滯后等核心問題。圍繞以客運總站為主陣地，建立了雞西市交通郵政綜合服務中心、城鄉(xiāng)物流快遞分揀中心。在客運站場內劃定了封閉區(qū)域設立農(nóng)村物流分揀配送場地，將外地市通過長途公路客運匯遞到雞西客運總站的郵件快遞進行分揀處理再延伸，在建立六區(qū)城鄉(xiāng)物流交郵合作綜合服務中心的同時，與“雞密虎”三縣市及六區(qū)客運站研討最后一公里延伸服務事項。將各村屯最初發(fā)送的快遞，通過農(nóng)村客運班車匯聚到“雞密虎”客運站城鄉(xiāng)物流交郵合作服務站、再向雞西交通郵政綜合服務中心投送、再向外地市輻射，形成了完整的中轉鏈條，實現(xiàn)無縫連接。
?3.交通治理
(1)行業(yè)治理
“十三五”期間，嚴格落實省、市主管部門執(zhí)法行為規(guī)范要求，嚴格、公正、文明執(zhí)法，嚴禁趨利執(zhí)法，加大執(zhí)法人員學習和培訓力度，不斷提高交通行政執(zhí)法水平。扎實推進掃黑除惡治亂專項斗爭,以治理行業(yè)黑惡亂象、推進行業(yè)服務發(fā)展為主線，重點開展打擊非法營運與治理超載超限,維護了合法經(jīng)營者權益，尤其是掃黑除惡治亂工作得到了中央第14督導組的充分認可，已推介全省各地學習借鑒。
執(zhí)法建設規(guī)范推進。完善運政執(zhí)法立案、處罰、結案、移交等工作流程。開展執(zhí)法業(yè)務培訓，采取了集中授課、現(xiàn)場執(zhí)法考核及軍事化訓練相結合的方式,提升了依法行政水平、執(zhí)法隊伍形象。投入使用4套車載視頻執(zhí)法系統(tǒng)，加快了執(zhí)法工作信息化的進程。
改革發(fā)展縱深推進。深化道路運輸行業(yè)“放管服”改革，持續(xù)推進簡政放權。取消行政許可權限2項，現(xiàn)有63項行政審批事項，已全部納入政務服務平臺，實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，其中公路工程21項政務服務事項實現(xiàn)“一次不跑”，真正做到讓群眾“一次不跑、把事辦好”。同時，推進綜合執(zhí)法機構改革，組建雞西市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，實行統(tǒng)一執(zhí)法。積極推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，制定并出臺《雞西市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案》和《雞西市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法實施細則》。公交車改革有序發(fā)展，與政府有關部門對省外先進地市進行考察，借鑒寶貴經(jīng)驗，結合雞西市公交企業(yè)基本情況形成公交考察改革報告。
全面落實黨建工作。突出“四個強化”，推進全系統(tǒng)廉政建設、作風建設，有效預防職務犯罪，不斷提升交通服務工作水平、整體形象，進一步強化全體干部職工廉政意識。
(2)安全應急
“十三五”期間，雞西市積極開展安全生產(chǎn)大檢查，壓實安全責任制，對管養(yǎng)道路、橋梁、在建工程、客貨運輸市場、危險貨物運輸以及重點項目進行全面檢查，并督促相關單位及時將事故隱患整改到位。強化營運車輛安全運營網(wǎng)格化管理，“兩客一危”車輛全部安設動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。實施危橋改造、安防工程，自主改制安全警示機械人，加強四類以上橋梁監(jiān)測，有效保障行車安全。推動駕培行業(yè)規(guī)范化、標準化建設，積極引導駕培企業(yè)踐行“安全駕駛，文明出行”的教育理念。成立防汛、除雪保通工作領導小組，制定各種應急預案、保通方案，建立自然災害應急機制，完善值班值宿制度。
(3)管理養(yǎng)護
“十三五”期間，組織公路養(yǎng)護生產(chǎn)技能和安全培訓，提高對養(yǎng)護質量、生產(chǎn)安全、新技術推廣應用、規(guī)范施工和內業(yè)管理的認識，提升雞西地區(qū)整體養(yǎng)護水平。同時，不斷加大機械設備和車輛投入，累計新增養(yǎng)護設備及車輛114臺，其中雞西市公路管理站新增33臺、雞東縣公路管理站新增5臺、密山市公路管理站新增72臺、虎林市公路管理站新增4臺；不斷加強對市轄區(qū)內干線、縣道及橋梁的日常養(yǎng)護管理，做好縣道大中修及小修保養(yǎng)工作；不斷完善全市國省干線公路標志標線設施；干線公路優(yōu)良路率始終保持在較高水平，通行條件明顯改善。不斷加強固定視頻點、移動視頻車、清掃車GPS、交通量自動觀測點、不停車檢測系統(tǒng)等公路信息化技術應用，對公路“六亂”及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。初步實現(xiàn)了雞西市公路養(yǎng)護信息化。
?4.智慧交通
“十三五”時期，智慧交通發(fā)展取得顯著成效。移動互聯(lián)網(wǎng)+得到普及應用，智慧交通引領運輸服務升級的作用顯著增強。26條公交線路實現(xiàn)線上電子支付，占公交線路總數(shù)的51%；改制安全警示機械人，提高行車安全，降低事故發(fā)車頻率；橋梁信息化管理系統(tǒng)、普通國省干線養(yǎng)護管理平臺小修系統(tǒng)、黑龍江省公路交通情況調查系統(tǒng)、黑龍江省公路地理信息系統(tǒng)、公路災毀信息采集系統(tǒng)、手機app有小修公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)現(xiàn)場采集系統(tǒng)、國省道普查系統(tǒng)等在公路養(yǎng)護工作中得到廣泛應用，使養(yǎng)護工作更加及時、準確、高效。與哈爾濱南崗客運站開展異地聯(lián)網(wǎng)售票合作，建立了客運微信公眾平臺，實現(xiàn)了微信購票網(wǎng)上支付。公眾出行信息服務系統(tǒng)、物流信息服務系統(tǒng)初步建立，聯(lián)網(wǎng)收費基本實現(xiàn)。
?5.綠色交通
“十三五”期間，在構建綜合交通運輸體系的同時，更加注重綠色循環(huán)低碳交通建設，不斷擴大新能源公交車投放。鼓勵倡導公共自行車出行。加強對廢舊物品回收循環(huán)利用，完善企業(yè)維修工藝流程。2016年以來，市政府大力推廣更新新能源公交車，更新公交車505臺，其中新能源公交車430臺，2020年全市公交出行分擔率為31.5%，相比于2010年增長了2.4%；建設配電室4座690平方米，充電樁140個，1600延米充電專線1條；政府投資建設松林街公交停車場，占地面積0.62公頃，投資1500萬元；延伸調整公交線路12條，累計增加運營里程37.6公里。
雞西市于2018年3月開通雞虎高速公路各收費站ETC電子不停車收費系統(tǒng)，24小時為駕駛人提供方便、快捷的自動收費服務，實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，車輛經(jīng)由ETC車道可不停車通過收費站，減少了車輛剎車、起步的頻率，達到降低燃油消耗和尾氣排放的效果。“十三五”期間共計縮短車輛通行時間3.29萬小時，降低燃油消耗12.87萬升。
?6.交通與產(chǎn)業(yè)融合
“十三五”期，全市積極推進交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?；⒘质性诮煌?特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程中，建設旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等，為貧困地區(qū)旅游、特色加工等產(chǎn)業(yè)落地、發(fā)展創(chuàng)造條件，建設里程約18公里，建設標準均為三級公路。
??? （二）存在問題
“十三五”時期，雞西市交通運輸發(fā)展取得了較大成績，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標，但對照交通調整結構、轉變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務業(yè)轉型的目標和支撐雞西經(jīng)濟社會走在最前列的發(fā)展要求來看，仍然存在一些問題。
?1.綜合交通網(wǎng)絡服務品質有待提升
“十三五”期間，全市綜合交通網(wǎng)絡發(fā)展取得了長足進步，但與形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系仍有很大差距。高速公路網(wǎng)絡局部不完善，主干路網(wǎng)間轉換效率低；市域交通發(fā)展不充分，各中心城鎮(zhèn)聯(lián)系不緊密；公路發(fā)展對城鎮(zhèn)空間拓展、綜合客運樞紐和機場等重要綜合交通運輸樞紐的銜接、重點旅游景區(qū)與新興經(jīng)濟節(jié)點的支撐還需進一步加強；農(nóng)村公路提檔升級仍需加快推進，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接。
?2.綜合運輸服務水平有待提高
綜合客運樞紐、貨運樞紐(物流園區(qū))數(shù)量不足、功能還不完善，與綜合交通要求的各種運輸方式深度融合發(fā)展還存在較大差距。物流園區(qū)核心功能薄弱，專業(yè)化水平不高。
“十三五”以來，全市在提升運輸服務水平、旅客聯(lián)程運輸發(fā)展、引導交通運輸新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展等方面取得了一些成績。但與人民群眾的需求相比,還存在服務品質不高,便捷程度不夠,個性化需求適應不足,融合程度不深等問題。仍需以提升客運出行服務品質和貨運物流降本增效為重點,進一步提升運輸服務質量和水平。
運輸市場不完善。公路運輸場站方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站覆蓋率不高，覆蓋率69%，主要原因是運營虧損，其次是運輸企業(yè)沒有配套資金建設。雞東縣、密山市還沒有建設縣級公路貨運站，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡還沒有形成。貨運市場規(guī)?！靶?、散、弱”，產(chǎn)生運價惡性競爭現(xiàn)象，導致運價低，大部分貨運車主存在虧損狀態(tài)。
國際道路運輸便利化進程推進緩慢，口岸運輸管理部門，海關，邊檢三個部門查驗工作先后順序有排斥現(xiàn)象，有時會給工作帶來重復程序的影響?？诎恫块T仍需加強溝通，統(tǒng)一工作流程，保證通關的流暢性。同時，加強與對俄口岸工作方面的溝通交流，以保證今后更好的通關效率，讓地方經(jīng)濟及各企業(yè)得到更進一步的發(fā)展。
?3.智慧、綠色交通發(fā)展水平有待提高
交通科技創(chuàng)新能力不足，科技研發(fā)、標準化建設、成果轉化應用等方面有待加強。信息化集成應用水平不高，綜合效能展現(xiàn)不足，交通運輸行業(yè)信息化服務水平有待提升。對外服務的信息實時性和可用性有待提高，交通誘導分流等交通信息內容不能完全滿足出行者需求。
“十三五”以來，結合打贏生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，交通運輸綠色低碳環(huán)保發(fā)展方面取得了積極的成效。但從總體上看，交通運輸發(fā)展方式相對粗放，綠色交通治理體系不完善，治理能力有待提高等問題依然存在，與新時代生態(tài)文明建設需要還有很大差距。仍需要做好以下工作：一是加快構建綠色出行體系，提高城市綠色出行的比例；二是全面推進節(jié)能減排新技術新產(chǎn)品和新設備的應用,推廣清潔能源交通工具；三是推進交通通道資源、建筑材料、快遞包裝等節(jié)約集約利用；四是持續(xù)開展交通基礎設施生態(tài)修復，嚴守生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)環(huán)保設計，構建綠色交通體系。
?4.交通治理能力有待加強
安全應急保障能力有待提升。依法治理體系,安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準規(guī)范還不夠完善，源頭治理、綜合治理、依法治理的能力有待加強。交通基礎設施運輸裝備的安全水平有待提高。交通應急救援體系和預防控制體系不夠完善，需充分利用信息化手段，強化動態(tài)監(jiān)測和風險預警,強化應急救援能力建設。
人才隊伍不足、層次不高。全市科技研發(fā)和人才培養(yǎng)長期以來缺乏穩(wěn)定、多渠道的資金投入保障，人才梯隊建設的穩(wěn)定性與技術水平需加強。受體制、人員編制和人員老化等問題的限制，新進人員較少，掌握財經(jīng)、信息化、科技等專業(yè)能力的復合型人才缺乏，無法滿足現(xiàn)代工作要求。
完善行業(yè)治理體系。政府市場社會等多方協(xié)作的現(xiàn)代交通運輸治理體系不夠完善，法治理念和依法行政能力有待提高，深化綜合交通運輸管理體制機制改革，跨部門綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調機制仍需完善。
?5.交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需進一步加強。隨著全市經(jīng)濟發(fā)展轉型升級，交通對各產(chǎn)業(yè)的支撐作用突顯。雞西市是“中國石墨之都”，恒山石墨園區(qū)、梨樹工業(yè)谷、雞冠工業(yè)園區(qū)等地區(qū)與主城區(qū)的連接道路需提升服務等級，對雞西石墨經(jīng)濟發(fā)展起著至關重要的作用。雞西航空小鎮(zhèn)項目對外連接的通達性較差，推進國道丹阿公路滴道區(qū)至興凱湖機場段改擴建工程項目，有助于加快航空小鎮(zhèn)項目的建設和發(fā)展。交通與旅游密不可分，大眾旅游、全域旅游新時代的到來，對交通運輸提出了暢安舒美的更高要求，需加快推進“醉美331”國道丹東至阿勒泰公路雞西境內局部路段旅游公路、興凱湖外環(huán)路及景區(qū)停車場、自駕游營地、特色民宿等項目的建設，促進雞西旅游轉型升級。全市正圍繞“煤頭電尾”、“煤頭化尾”計劃，釋放優(yōu)質產(chǎn)能，做大做強煤炭及新型能源化工產(chǎn)業(yè)，需提升省道虎林至雞西公路密山雞東界至雞東段的服務能力，解決產(chǎn)業(yè)原料運輸、產(chǎn)品外運等問題，同時，該路段也是連通雞東、密山、虎林三縣市的重要縣際通道，是雞東縣開展經(jīng)貿(mào)、旅游、產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及發(fā)展現(xiàn)代煤化工的重要運輸通道。
??? 二、形勢與需求
??? （一）面臨形勢
1.國家層面，重大戰(zhàn)略提供發(fā)展機遇
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視交通運輸工作，習近平總書記對交通運輸作出一系列重要論述，明確提出要加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。十九大報告中明確提出要建設“交通強國”，深刻闡明交通運輸在國民經(jīng)濟中先導性、基礎性、戰(zhàn)略性和服務性的功能屬性，明確交通運輸發(fā)展先行官的歷史新定位，賦予建設交通強國的歷史新使命。
國家層面先后提出“一帶一路、東北振興、交通強國建設”等重大戰(zhàn)略，高效、便捷地連接全球將成為“十四五”期間全國交通發(fā)展的重要使命。同時，黨中央對東北地區(qū)作出的戰(zhàn)略定位：“維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全”，交通運輸也將承擔保障發(fā)展的關鍵任務。
為全面推進打造具有全球影響力的樞紐網(wǎng)絡，構建暢通、安全、高效的國際運輸大通道，不斷完善基礎設施網(wǎng)絡、提高運輸服務水平，推動交通運輸由“基本適應”向“提質增效”的轉換，全力建設“人民滿意”交通，加快形成對外開放新格局，為保障國家重大戰(zhàn)略順利實施，交通運輸行業(yè)將迎來了新機遇與新挑戰(zhàn)。
2.省級層面，“六個強省”、“一窗四區(qū)”帶動經(jīng)濟發(fā)展
省委十二屆五次全會提出，全面貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示精神，有力地推動黑龍江全面振興全方位振興，推動高質量發(fā)展，要以最優(yōu)的政策組合，實現(xiàn)最大的整體效果?！逗邶埥窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出2025年“十個新”發(fā)展目標，全面振興全方位振興取得新突破；到2035年，全面建成工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、生態(tài)強省、文化強省、旅游強省，實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
我省為推動高質量發(fā)展，提出從“六個強省”入手，加快建設工業(yè)強省，要向制造業(yè)高質量發(fā)展；加快建設農(nóng)業(yè)強省，要向實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質量發(fā)展；加快建設科教強省，要向培育壯大新動能高質量發(fā)展；加快建設生態(tài)強省，要提升綠色優(yōu)勢高質量發(fā)展；加快建設文化強省，要向融合創(chuàng)新高質量發(fā)展；加快建設旅游強省，要向打造好“兩座金山銀山”高質量發(fā)展。
同時，省委省政府緊緊抓住國家對外開放戰(zhàn)略的歷史機遇，依托得天獨厚的地緣區(qū)位優(yōu)勢，自覺全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。著力推進以對俄沿邊開放為重點的全方位對外開放，完善交通基礎設施建設，認真貫徹落實習近平總書記“要主動對接國家‘一帶一路’倡議，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重同俄羅斯遠東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，構建暢通、安全、高效的國際運輸大通道，參與‘中蒙俄經(jīng)濟走廊’建設，加快形成對外開放新格局”的指示要求，提出了“打造一個窗口，建設四個區(qū)”的發(fā)展定位，努力構建全方位對外開放新格局。圍繞優(yōu)化國土空間布局，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進各類要素合理流動和高效集聚，加快形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。推動推動高質量發(fā)展建設美麗龍江。
3.市級層面，打造雞西轉型發(fā)展升級版、實現(xiàn)高質量發(fā)展
雞西市作為黑龍江省東部煤電化基地的區(qū)域中心城市與黑龍江東部城市環(huán)上的節(jié)點城市，“十四五”時期是打造雞西轉型發(fā)展升級版、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)步推進經(jīng)濟發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟結構轉型升級，培養(yǎng)新的競爭優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
雞西市將加快構建“6+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推進構筑轉型發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、對外開放戰(zhàn)略、提升人民群眾幸福指數(shù)等發(fā)展任務，全力打造轉型發(fā)展升級版，走出一條總量更大、質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉型升級高質量發(fā)展之路，抓住時代機遇，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“中國石墨之都”、“生態(tài)旅游名城”等新定位新目標，全力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展，與佳木斯、牡丹江、雙鴨山等區(qū)域中心城市共同打造我省東部重要經(jīng)濟增長極。
?? （二）發(fā)展要求
1.貫徹國省重大戰(zhàn)略，要求交通運輸提供堅實保障
習近平總書記在深入推進東北振興座談會時強調，“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要”。黨中央、國務院陸續(xù)出臺了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等系列文件，為龍江全面振興帶來重大機遇。省委省政府深入貫徹落實習近平總書記東北振興座談會重要講話精神和考察黑龍江重要指示精神，結合全省發(fā)展實際，提出著力建設工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、旅游強省，開啟全面建設富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程?！笆奈濉睍r期，雞西市將全面提高交通運輸發(fā)展水平，強化交通運輸在維護“五大安全”、打造“六個強省”、支撐“一帶一路”等方面的支撐保障能力，發(fā)揮好交通運輸對東北振興、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、興邊富民、軍民融合等重大戰(zhàn)略的先行引領作用，全力開創(chuàng)全市交通運輸工作蓬勃發(fā)展、繼往開來的新局面，推動全面振興全方位振興。
2.建設交通強國，要求交通運輸開好局起好步
建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來做出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。黨中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，提出建設“人民滿意、保障有力、世界前列”交通強國的總目標，著力打造“三張交通網(wǎng)”，即高品質的快速交通網(wǎng)、能力充分的干線交通網(wǎng)和廣覆蓋的基礎交通網(wǎng)，加快建設“兩個交通圈”，也就是“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，到2035年，基本建成“人便其行、物暢其流”的交通強國，到本世紀中葉，全面建成“人享其行、物優(yōu)其流”的交通強國?！笆奈濉睍r期，是貫徹落實《交通強國建設綱要》、加快建設交通強國的第一個五年，雞西市將緊緊圍繞“交通強國”建設的總思路、總目標、總要求、總任務、總路徑，將各項部署落到實處，將《交通強國建設綱要》明確的任務具體化、項目化，特別是一些具備條件、能夠提升網(wǎng)絡效率的關鍵工程，要提前謀劃、重點推動，為交通強國遠景藍圖的落地實施貢獻力量。
3.經(jīng)濟高質量發(fā)展，要求推動交通運輸質量變革
黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。交通運輸是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是滿足人民美好生活需要的直接載體，新時代經(jīng)濟發(fā)展階段的歷史性變化，必將對交通運輸產(chǎn)生重大而深遠的影響。從現(xiàn)實基礎來看，雞西市綜合交通網(wǎng)絡發(fā)展取得了長足進步，但與形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系仍有一定差距，此外，發(fā)展模式仍然比較粗放，在保障安全、綠色、經(jīng)濟、舒適出行方面面臨巨大壓力，在思想觀念、管理手段、法規(guī)政策和工作作風等方面，都需要更新和加強，迫切需要通過深化改革推進解決。因此，必須牢牢把握質量第一、效益優(yōu)先原則，實現(xiàn)從“走得了”向“走得好”轉變，提高人們獲得感、幸福感、安全感。牢牢把握推進供給側結構性改革工作主線，優(yōu)化供給結構，提升供給能力質量效率，在更高水平上實現(xiàn)交通運輸供需的動態(tài)平衡。牢牢把握基本路徑，以改革、創(chuàng)新、開放為動力，推動交通運輸由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變，由依靠傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變，推進交通運輸進入高質量發(fā)展新階段。
4.支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要求交通運輸做好保障支撐
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟轉型的重要支撐，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，高質量推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步穩(wěn)固糧食產(chǎn)能是雞西市“十四五”期間的主要發(fā)展任務之一。
因此要求交通運輸領域應對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到保障支撐作用，交通運輸領域涉及農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目有優(yōu)先建設和資金保障，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設工作，發(fā)揮“四好農(nóng)村路”建設對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和黑龍江全面振興全方位振興的重要支撐作用，實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，質量明顯提升，養(yǎng)護全面加強，路產(chǎn)路權得到有效保護，農(nóng)村客運和物流服務體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化新龍江提供保障。
5.加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設腳步，積極推動城鄉(xiāng)交通運輸組織升級
“十四五”時期，雞西市正處于經(jīng)濟轉型發(fā)展升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期，加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設腳步有助于城市經(jīng)濟融合發(fā)展，盡快完成經(jīng)濟轉型發(fā)展升級任務，因此，對交通運輸提出建設覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡，重點推進一批城鄉(xiāng)交通運輸基礎設施建設任務，提升城市公共交通出行比例，加快建設城鄉(xiāng)綜合交通樞紐場站，基本形成連通雞西市及周邊城鎮(zhèn)的快速高效綜合交通運輸網(wǎng)絡的發(fā)展要求全面推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設。
6.加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，全力構建“6+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
為實現(xiàn)雞西市經(jīng)濟轉型發(fā)展升級任務，“十四五”期間全力發(fā)展石墨新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代新型煤炭產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”，進一步培育壯大裝備制造、礦產(chǎn)經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成“6+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，充分釋放城市資源優(yōu)勢，走出一條總量更大、質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉型升級高質量發(fā)展之路。
因此，“十四五”期間，交通運輸行業(yè)應全面做好運輸保障工作，建設互聯(lián)互通的城市運輸網(wǎng)絡，打造全面發(fā)展的高效綜合立體交通網(wǎng)，建設人民滿意、保障有力的公路養(yǎng)護體系，全面打通原材料到加工廠再到銷售場所的運輸通道，推進對外通道建設，加強對俄貿(mào)易交流能力，保障產(chǎn)業(yè)對外銷售能力，提高城市運力，全力支撐雞西在石墨產(chǎn)業(yè)等領域的發(fā)展，推進旅游路建設，充分利用生態(tài)旅游資源，創(chuàng)建新的經(jīng)濟增長極，推動創(chuàng)新驅動，培育壯大轉型發(fā)展新動能，全力打造我省東部重要經(jīng)濟增長極。
?? （三）需求分析
1.交通需求總量預測
隨著雞西市經(jīng)濟發(fā)展逐漸轉入打造轉型發(fā)展升級版、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期，交通運輸量增速出現(xiàn)了一定程度的降低。目前，國家高度重視東北地區(qū)的發(fā)展，提出“東北振興”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設力度不斷加大，同時“一帶一路”倡議提供對外開放新動力和經(jīng)濟發(fā)展新支點，預計“十四五”時期雞西市經(jīng)濟增速將保持增長。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化以及“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，“十四五”時期雞西市的客貨運需求仍將增加。
受新型冠狀病毒疫情影響，2020年雞西市各運輸方式客貨運量均出現(xiàn)大幅下滑，預計隨著疫情的逐步控制，“十四五”期間雞西市客貨運量將恢復正常增速，因此本次預測基年為2019年，并結合2020年數(shù)據(jù)。初步預測，到2025年，公路客運量約為2731萬人次，年均增長-0.32%左右；公路旅客周轉量約為89931萬人公里，年均增長1.32%左右；公路貨運量達到約1771萬噸，年均增長1.43%左右；貨物周轉量達到約207688萬噸公里，年均增長1.35%左右。鐵路客運量約為290.4萬人，年均增長1.22%左右；鐵路貨運量達到約1239萬噸，年均增長1.25%左右；航空客運量約為23.2萬人，年均增長1.27%左右；民航貨運量達到約150噸，年均增長1.31%左右。
2.交通運輸結構調整
客運方面，公路運輸繼續(xù)作為最主要的客運方式，發(fā)揮靈活便利的優(yōu)勢；隨著鐵路網(wǎng)建設逐漸完善，在中長途客運出行方面將更受青睞；私家車出行在便捷性、舒適性上更有優(yōu)勢，對于傳統(tǒng)公路客運產(chǎn)生部分替代；水運在旅游客運等方面將保持較快速度的發(fā)展，客運量將會有所增加。
貨運方面，堅持國家“公轉鐵”的貨物運輸發(fā)展戰(zhàn)略，鐵路運輸網(wǎng)絡持續(xù)發(fā)揮主骨架作用，公路運輸繼續(xù)發(fā)揮“門到門”的靈活優(yōu)勢，水運將作為輔助運輸方式，繼續(xù)發(fā)揮低成本的優(yōu)勢。隨著生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型的深入實施，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，居民收入不斷提升，貨運需求和農(nóng)村物流將快速增長。各種運輸方式優(yōu)勢互補，滿足不同層次的運輸需求。
?? 三、發(fā)展思路
?? （一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，全面貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、四次、五次、六次會議精神、交通運輸部相關工作部署、省交通運輸廳有關工作要求，切實貫徹《交通強國建設綱要》部署要求，做到“六個堅持”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化改革、擴大高水平開放，圍繞落實高質量發(fā)展要求和辦好人民滿意、保障有力的交通目標，補短板、兜底線、強服務，把握好雞西城市定位、空間格局、要素配置，充分發(fā)展交通引領作用。緊扣“一帶一路”國家戰(zhàn)略，以交通優(yōu)勢提升對俄貿(mào)易、治邊開放等獨特區(qū)位優(yōu)勢，完善大通道、大樞紐等體系布局。推動交通設施融合發(fā)展，優(yōu)化組織、打通循環(huán)，構建“多向多式”、“互聯(lián)互通”、高效、便捷基礎設施網(wǎng)絡，支撐雞西市走向轉型發(fā)展新時代。加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化交通體系。
?? （二）發(fā)展原則
突出重點，穩(wěn)中求進。以貫徹落實市委、市政府和省交通運輸廳決策部署為根本出發(fā)點，落實建設交通強國、服務現(xiàn)代化新龍江總體布局等長期部署，科學制定“十四五”發(fā)展重點，加快推進對經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵性、引領性、支撐性強的重大項目建設；聚焦交通運輸發(fā)展不平衡不充分問題，以補短板、優(yōu)結構為重點，提升交通基礎設施網(wǎng)絡服務能力和品質。
轉型升級，融合發(fā)展。推動交通運輸服務向高質量、高效益轉型發(fā)展。加快轉變交通運輸發(fā)展方式，實現(xiàn)規(guī)模、速度、質量、效益相統(tǒng)一。強化各種運輸方式協(xié)調銜接，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推動交通運輸綜合化、一體化發(fā)展。引導交通運輸與旅游、物流等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、新模式，形成新動能。
以人為本，和諧統(tǒng)籌。堅持以人民為中心，把服務民生作為出發(fā)點和落腳點，以人們出行可靠性、便捷性、舒適性來規(guī)劃和組織交通，緊扣全面振興、全方位振興的目標，抓住國家鄉(xiāng)村振興、興邊富民的歷史機遇，進一步改善廣大農(nóng)村地區(qū)交通條件，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動從“有沒有”向“好不好”轉變，加快建成人民滿意、保障有力的現(xiàn)代化交通體系。
安全至上，綠色發(fā)展。把安全保障作為前提，牢固樹立“安全第一”的理念，堅守紅線意識和底線思維，全面提高交通運輸?shù)陌踩浴⒖煽啃院蛻獙ψ匀粸暮?、突發(fā)事件的反應能力。貫徹生態(tài)文明理念，把節(jié)能減排、保護環(huán)境和節(jié)約集約利用資源落實到交通運輸各環(huán)節(jié)，銜接國土空間規(guī)劃，促進交通與自然和諧共生。著力提升都市區(qū)及主城區(qū)綠色交通出行比例，堅持公交優(yōu)先，形成以公共交通與慢行交通為主的城市交通出行結構，引導低碳健康的生活方式。
智能高效，創(chuàng)新發(fā)展。突出智慧運輸、服務高效。以大數(shù)據(jù)智能化推動交通高質量發(fā)展，提高智能化交通發(fā)展水平，提升綜合交通運輸效率。把改革創(chuàng)新作為推動交通運輸提質增效的強大動力，推動技術、制度、政策及管理方式改革創(chuàng)新，推動交通共建共享模式發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)+的大數(shù)據(jù)應用，創(chuàng)造智慧交通出行環(huán)境，提升交通服務品質。
?? （三）發(fā)展目標
1.總體目標
“十四五”時期，是打造雞西轉型發(fā)展升級版、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期，堅持以構建現(xiàn)代化交通運輸體系，建設“人民滿意、保障有力”交通為根本目標。圍繞交通強國戰(zhàn)略，以長期目標和近期任務相結合為思路，以改革、創(chuàng)新、開放為動力，構建“補短板、暢網(wǎng)絡、保民生、優(yōu)服務”的綜合交通運輸網(wǎng)絡，推動交通運輸供需動態(tài)平衡，促進各種運輸方式充分銜接，全力建設人民滿意交通，提高人民出行幸福感。規(guī)劃到2025年，交通基礎設施網(wǎng)絡進一步完善，運輸裝備水平總體提高，運輸管理和服務能力顯著增強，廣大農(nóng)村基本出行條件明顯改善，治理體系向現(xiàn)代化邁進，基本建成基礎設施能力充分、運輸服務優(yōu)質高效、科技信息化先進適用、資源環(huán)境集約綠色、安全保障可靠有力、行業(yè)管理法制文明的高效交通運輸體系。遠景到2035年，雞西市智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，基礎設施網(wǎng)絡完善，廣大農(nóng)村基本出行條件顯著提高，治理體系基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，對俄跨境設施、口岸和物流園區(qū)等設施完善，集疏運體系快速高效，完成基礎設施能力充分、運輸服務優(yōu)質高效、科技信息化先進適用、資源環(huán)境集約綠色、安全保障可靠有力、行業(yè)管理法制文明的高效交通運輸體系建設，建成輻射周邊、暢通內外、便捷高效的區(qū)域性綜合交通樞紐。
2.具體目標
(1)基礎設施覆蓋充分
交通基礎設施網(wǎng)絡更完善。圍繞航空、鐵路、公路、水路等城鄉(xiāng)基礎設施國省重點投資領域，加大基礎設施補短板力度。公路網(wǎng)絡進一步完善，普通國省道改擴建項目保質保量完成，跨境基礎設施實現(xiàn)互聯(lián)互通，農(nóng)村公路、自然村組尤其是抵邊自然村通村公路建設基本完成。快速鐵路和普通鐵路建設進程加快，達到鐵路網(wǎng)主骨架功能滿足一帶一路戰(zhàn)略要求。通往機場、景區(qū)的旅游公路建設、城市環(huán)路建設進一步加強，基本形成廣覆蓋、多層次、網(wǎng)絡化的綜合交通基礎設施網(wǎng)絡。
到2025年，雞西市圍繞“三縱兩橫一邊”的綜合交通運輸主通道，以高速公路、國省道為主的“四橫五縱兩聯(lián)”公路主骨架，加強國省干線公路大通道建設，依托一帶一路、東北振興、鄉(xiāng)村振興、興邊富民等重大戰(zhàn)略及哈長城市群、東北亞經(jīng)濟圈等規(guī)劃，形成高速公路為骨架、國省干線為動脈、廣泛基礎網(wǎng)為支撐的路網(wǎng)體系。城市主城區(qū)公交站點500米覆蓋率不低于90%、建成公交專用道(優(yōu)先車道)2條-3條，同步建設公交優(yōu)先信號系統(tǒng)，建成雞西市重要交通節(jié)點、所轄縣(區(qū))和周邊主要城市以高速公路或一級公路連接的主干快速通道，構建市區(qū)半小時交通圈、市縣1小時交通圈、臨近城市和縣縣之間1.5小時交通圈，融入哈爾濱2小時交通圈。
(2)交通網(wǎng)絡結構優(yōu)化
綜合交通網(wǎng)絡結構更加優(yōu)化，通行效率有效提升。綜合交通網(wǎng)絡密度、結構更加完善，設施裝備水平較大提高，運輸能力顯著增強。實現(xiàn)提效率、增效益與強弱項、補短板相結合，各種運輸方式的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，整合資源，優(yōu)化結構，綜合運輸體系快速發(fā)展，交通運輸系統(tǒng)的整體效率顯著提高。農(nóng)村路網(wǎng)的通達深度和服務水平進一步提高，基本形成城鄉(xiāng)交通一體化格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
到2025年，雞西市國省道技術水平顯著提升，公路快速網(wǎng)和干線網(wǎng)更加完善，基本消除國道“瓶頸”路段和“斷頭路”。圍繞“醉美龍江331邊防路”建設，完善國道丹阿公路主線升級改造，打造沿邊高等級公路走廊，力爭國省道二級及以上公路占比達到80%以上，其中，國道二級及以上公路占比達到93%以上，省道二級及以上公路占比達到70%以上。農(nóng)村公路通硬化路里程進一步增加，25戶以上自然村(組)通硬化路率達97%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比重達100%。形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎設施網(wǎng)。
(3)交通樞紐銜接順暢
綜合交通銜接轉換體系基本形成。綜合交通樞紐場站功能合理配置、銜接緊密，國際國內運輸通道互聯(lián)互通，公路與快速鐵路及民航、公路與城市道路、高速公路與普通公路實現(xiàn)順暢銜接與轉換，鐵路、航空系統(tǒng)布局進一步完善，各種運輸方式充分銜接，運輸服務質量顯著提高。公交網(wǎng)絡布局進一步優(yōu)化，同步建設農(nóng)村客運?？空军c，完成城鄉(xiāng)客運公交化改造。集疏運體系更完善，開展公路、鐵路、航空多式聯(lián)運，繼續(xù)推廣“交郵合作”等模式，進一步推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡運輸，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、貨運站和郵電局一體化建設。全面實現(xiàn)雞西市成為區(qū)域性綜合交通樞紐城市。
到2025年，公路、鐵路、航空客貨運樞紐配套設施完善，城市公交和農(nóng)村客運服務水平大幅提高，初步建成綠色、智能、安全、高效的綜合交通現(xiàn)代貨運服務體系。建設現(xiàn)代物流園區(qū)、公路客運站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務站等多層級交通樞紐體系，加快實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫式銜接”。建設首末站16處、港灣式?？空?0處，公交機動化出行分擔率不低于30%，公交車輛進場率不低于90%，新增和更新車輛全部使用純電動車輛。郵政實現(xiàn)“村村直通郵”、快遞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點”。
(4)交通治理法制安全
一是行業(yè)治理體系和治理能力顯著增強。交通運輸管理體制改革取得積極進展，重點領域深化改革成效顯著，大幅提升行業(yè)管理的制度化和規(guī)范化水平，進一步改善交通行業(yè)管理形象，使行業(yè)發(fā)展軟實力全面提升,營運車輛管理，從業(yè)人員素質，安全監(jiān)管和市場監(jiān)管顯著加強。二是基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的交通運輸安全體系。交通運行更加安全可靠，道路運輸較大以上等級道路運輸行車事故死亡人數(shù)下降率10%，水上交通事故次數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)逐年下降。交通基礎設施和重點載運工具監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡更加完善，應急保障能力進一步增強。
(5)智慧綠色交通穩(wěn)步發(fā)展
提高道路運輸安全科技保障水平和行管部門的動態(tài)監(jiān)督能力。推進智能視頻監(jiān)控報警技術在道路運輸領域應用，按照省廳工作部署，推進“兩客一?！避囕v智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)車載終端安裝工作，同時確保已安裝的智能視頻監(jiān)控車載終端符合技術要求；加強對超載超限行為的監(jiān)管，全面掌控全市貨運超載超限違法行為趨勢，科學布設不停車治超點及治超站，打造信息化治超系統(tǒng)平臺，為公路治超執(zhí)法、超載超限違法行為監(jiān)督、保護公路資產(chǎn)提供有效支撐。
交通運輸與信息技術融合程度明顯提高?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能與交通運輸實現(xiàn)深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化建設進程加快，建設智慧公路、智慧鐵路、智慧樞紐，實現(xiàn)智慧交通引領運輸服務升級。交通樞紐站點無線接入網(wǎng)絡廣泛覆蓋，鐵路信息化水平大幅提升，客運網(wǎng)上售票比例明顯提高，應用信息化技術得到積極推廣，進一步推進綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系構建?！笆奈濉睍r期，建設公交智能調度系統(tǒng)。手機App來車信息服務全面實施，公交領域一卡通互聯(lián)互通、手機支付等非現(xiàn)金支付服務全面應用，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術與公交行業(yè)深度融合，提高公交出行信息服務水平，完善公交場站設施。新建、改擴建居民小區(qū)、商業(yè)區(qū)、大型活動場所等工程項目都要落實公共交通配套設施建設標準，實行同步規(guī)劃、設計、建設、驗收、同步投入使用，確保公交全覆蓋，基本確立城市公交在城市交通中的主導地位。
資源利用和節(jié)能減排成效顯著。新能源裝備得到廣泛應用，交通運輸對外部資源環(huán)境更加友好，推廣應用新能源、清潔能源汽車，網(wǎng)約車得到充分發(fā)展，完成充電、充氣樁等場站服務設施建設。營運車輛和內河船舶能耗顯著下降。交通排放、噪聲污染和公路沿線徑流污染得到有效控制。集約利用土地、線位等資源，實現(xiàn)老舊設施更新利用、材料再生和綜合利用。“十四五”時期，繼續(xù)更新純電動公交車170臺。使綠色出行比例、綠色出行服務滿意率均不低于80%。
(6)設施養(yǎng)護全面科學
運輸服務能力顯著增強，設施養(yǎng)護水平穩(wěn)步提升。國省干線公路路況水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村公路養(yǎng)護水平全面提升，積極推進科學養(yǎng)護進程，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必優(yōu)良”。
(7)交通運輸與產(chǎn)業(yè)深度融合
交通運輸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。實現(xiàn)交通運輸與航空、旅游、工業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重要運輸通道全面暢通。交通旅游在規(guī)劃、網(wǎng)絡、功能、產(chǎn)業(yè)和管理等方面實現(xiàn)深度融合，建成結構合理、功能完善、特色突出、服務優(yōu)良的旅游交通運輸體系。充分發(fā)揮區(qū)位和口岸優(yōu)勢，與俄遠東地區(qū)的交流合作顯著加強，對俄貿(mào)易通道更加暢通、經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大、貿(mào)易往來大幅提升。
??? 四、發(fā)展任務
“十四五”時期，是雞西市交通運輸發(fā)展由“基本適應”向“提質增效”的轉換期，是交通基礎設施網(wǎng)絡完善、運輸服務水平提高和轉型發(fā)展的關鍵期。雞西市作為區(qū)域性綜合交通樞紐城市，要圍繞全面發(fā)揮綜合交通運輸整體功能和服務水平，逐步完善公路網(wǎng)布局，推進水路交通運輸發(fā)展，提升航空服務能力，加強鐵路網(wǎng)通達深度和網(wǎng)絡化程度，加快建設以“零換乘”綜合客運樞紐和“無縫化”多式聯(lián)運貨運樞紐為核心的現(xiàn)代綜合交通運輸樞紐體系，以逐步推進交通設施智能化為突破口，以增強可持續(xù)發(fā)展能力和行業(yè)治理為保障，以強化交通運輸與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為動力，全面提升運輸服務能力和水平，為全市經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展提供可靠的交通運輸保障。
?? （一）綜合交通運輸體系建設
“十四五”時期，雞西市在梳理國家、省、市各級發(fā)展政策的基礎上，緊扣國家“一帶一路”、東北振興、交通強國等戰(zhàn)略，把握習近平總書記在視察黑龍江工作時對黑龍江發(fā)展的戰(zhàn)略定位：“維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全”，突出“率先跨越，交通先行”理念，按照“筑通道、補短板、優(yōu)結構、強樞紐、促產(chǎn)業(yè)、謀創(chuàng)新”的發(fā)展思路，結合雞西市綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出雞西市“十四五”綜合交通運輸體系建設。
構建“三縱兩橫一邊”的綜合交通運輸主通道。其中，縱一線是(七臺河市)-雞冠區(qū)-恒山區(qū)-梨樹區(qū)-(穆棱市)綜合運輸通道；縱二線是(寶清)－興凱鎮(zhèn)－密山市－連珠山－當壁鎮(zhèn)綜合運輸通道；縱三線是(建三江、饒河)-迎春鎮(zhèn)-虎林市-吉祥口岸綜合運輸通道；橫一線是(林口)-麻山區(qū)-滴道區(qū)-雞冠區(qū)-城子河區(qū)-雞東縣-密山市-虎林市-虎頭鎮(zhèn)綜合運輸通道；橫二線是(七臺河)-密山市-興凱湖綜合運輸通道；一邊是沿烏蘇里江和丹阿公路的公水聯(lián)運通道。注重交通基礎設施建設與雞西市綜合運輸網(wǎng)絡緊密銜接，依托鐵路、公路形成“內聯(lián)外通”的交互格局。對外以鐵路、高速公路、國省道為主要支撐，無縫化對接哈爾濱“兩小時交通圈”范圍內；對內形成以高速公路、國省道為主的“四橫五縱兩聯(lián)”主骨架、縣鄉(xiāng)公路為“毛細血管”的公路交通體系，構建集約化、立體化綜合交通發(fā)展體系，支撐雞西市高質量跨越發(fā)展。
?? （二）建設高品質交通網(wǎng)
1.完善高速公路網(wǎng)絡功能
全面提高高速公路網(wǎng)整體功能和服務水平，提升區(qū)域高速公路通達率和銜接性，改善高速公路網(wǎng)絡局部不完善問題，提高主干路網(wǎng)間轉換效率，加強區(qū)域聯(lián)通便捷，提高高速路網(wǎng)的網(wǎng)絡功能及整體效率。“十四五”時期，規(guī)劃對建雞高速公路上的收費站進行機電設備升級改造。同時，收費管理處按照“預防為主，防治結合”的方針，對建雞高速公路病害嚴重的路段路基路面進行維修改造，對全線座橋梁進行技術狀況評定；擬對全線標線重新劃定，清除舊標線，達到高速公路行駛指示標準及反光效果，發(fā)揮其功能性；維修更換破損隔離柵、立柱、刺鋼絲等。謀劃建雞高速公路團結互通綜合改建工程。
2.提升國省干線路網(wǎng)通順達性
以提升路網(wǎng)通暢性為重點，高質量推進普通國省道提檔升級，加快路網(wǎng)結構優(yōu)化銜接，擴大路網(wǎng)服務范圍，全面提高干線公路保障能力和服務品質。一是服務“一帶一路”建設，打造沿邊高等級公路走廊。圍繞“醉美龍江331邊防路”建設，重點推進國道丹阿公路主線升級改造，打造沿邊高等級公路走廊，構建快速便捷的旅游運輸網(wǎng)絡，推動沿邊城鎮(zhèn)的快速連接，實現(xiàn)交通和旅游的深度融合。二是推進沿邊開放開發(fā)，積極推進口岸公路建設。為加強跨境基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)邊境口岸和沿邊城鎮(zhèn)快速連接，口岸貿(mào)易和邊境旅游便捷暢通，為對俄國際通道提供交通運輸保障。三是加快優(yōu)化路網(wǎng)銜接，提高通行能力和服務水平。圍繞提高區(qū)域內“6+N”產(chǎn)業(yè)節(jié)點建設，加強市域內城鎮(zhèn)節(jié)點快速連接，加快促進區(qū)域之間均衡發(fā)展，提高路網(wǎng)的整體可靠性和通達性。“十四五”時期，規(guī)劃國省道建設項目里程471.1公里?！笆奈濉逼谀?，隨著雞西市經(jīng)濟社會的發(fā)展，遠期謀劃雞圖公路高鐵連接線、朝陽橋至北環(huán)連接線、眾興橋接入北環(huán)路、中心大街接入北環(huán)路、雞西東南環(huán)等項目的建設。
3.加強農(nóng)村公路基礎設施建設
統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展全域旅游，圍繞“四好農(nóng)村路”建設，加強農(nóng)村公路基礎設施建設力度，進一步提高農(nóng)村公路的通達深度和服務能力，推動農(nóng)村公路向進村入戶延伸，實現(xiàn)以交通便利帶動脫貧減貧。有序推進農(nóng)村公路整體技術等級提升，保持農(nóng)村公路經(jīng)濟節(jié)點通暢，打通縣鄉(xiāng)公路重要路段斷頭路，提高農(nóng)村公路通達深度、覆蓋廣度和網(wǎng)絡化水平。強化農(nóng)村公路服務導向，按照“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展理念，重點推進旅游路、資源路和產(chǎn)業(yè)路建設，連通主要經(jīng)濟節(jié)點和A級以上景區(qū)，促進地方特色經(jīng)濟及支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展需要?！笆奈濉睍r期農(nóng)村公路規(guī)劃實施建設400公里。
4.提升公路交通運輸安全水平
堅持“安全第一”，堅守紅線底線，以預防為主、綜合治理為方針。堅持和完善公路安保防護設施，提高公路安全通行能力。一是完善公路安保防護設施、加強災害處理和危橋改造力度，切實提高出行安全水平。重點改造國省干線和農(nóng)村公路平交道口，提升安全保障水平，滿足人民群眾安全便捷出行的需求，助力鄉(xiāng)村振興，服務支撐地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)加大國省道、農(nóng)村公路災害防治工程實施力度，提高路網(wǎng)整體抗災能力。三是繼續(xù)加強危橋(隧)改造工程，重點對干線公路改造路段上四、五類橋梁進行同步改造，消滅國省干線公路危橋和大、中型公路病害，國省道橋梁完好率保持100%。有序開展農(nóng)村公路低等級橋梁改造，提高橋梁安全和耐久性?！笆奈濉睍r期，根據(jù)公路技術狀況評定及交通發(fā)展需求，雞西市公路大中修54.6公里。堅持危橋動態(tài)管理，對達到四、五類橋梁標準的危橋，發(fā)現(xiàn)一座，改造一座，規(guī)劃實施危橋改造60座。
5.加強樞紐場站改造提升
支撐和完善雞西市綜合交通樞紐核心地位，與地區(qū)性綜合交通樞紐聯(lián)動發(fā)展的格局。推進新改建綜合客運樞紐“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設計、同步建設、協(xié)同管理”。加快公路貨運樞紐(物流園區(qū))布局規(guī)劃項目建設，推進市、縣級客運站升級改造和建設，建設主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設集客貨郵等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺，加快構建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流站點?！笆奈濉睍r期，續(xù)建雞西泛華貨運樞紐(物流園區(qū))項目，謀劃建設集散型物流園區(qū)1處、維修改造公路客運站1個、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務站2座。
6.穩(wěn)步推進水運建設
加強水路客運和旅游銜接，加大興凱湖及烏蘇里江旅游航線的運力投入，不斷提升水路客運交通安全性、舒適性和便捷性，依托雞西市豐富的水上旅游資源，吸納國內外游客，發(fā)展水上旅游運輸業(yè)，促進水路客運服務能力穩(wěn)定增長，提升行業(yè)管理能力。謀劃水運企業(yè)增加經(jīng)營范圍，開設新的運營航線。如：當壁鎮(zhèn)碼頭至龍王廟碼頭的水上觀光航線、興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場至興凱湖農(nóng)場航線等。緩解交通壓力的同時也為水運企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益。
7.加快鐵路網(wǎng)建設
加快高速鐵路網(wǎng)絡布局，推進牡佳客專建設，改善城市交通運輸結構和長距離交通出行方式，適時推進普速鐵路擴能改造，拓展鐵路輻射范圍，提高鐵路運輸效率。推進雞西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)益海嘉里等鐵路專用線項目建設。優(yōu)化鐵路網(wǎng)與高速公路及機場等綜合交通體系的協(xié)同發(fā)展，助推雞西新型煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為形成黑龍江省東部煤化工產(chǎn)業(yè)集群提供保障。
8.推進機場建設
雞西市興凱湖機場目前處于超負荷運行狀態(tài)，加快推進雞西興凱湖機場改擴建進程，進一步提高航空運輸能力，提升雞西興凱湖機場在本區(qū)域的運輸功能。增強機場輻射能力，積極拓展航線覆蓋面，加快開辟主要城市航線。遠期考慮發(fā)展通用航空，謀劃密山市、虎林市等通用機場的建設，促進通用航空與民用航空相補充，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打通聯(lián)合瓶頸。
9.加強郵政基礎設施建設
強化郵政基礎設施建設，推進快遞物流集聚區(qū)建設，依托綜合交通運輸體系，完善以郵件處理中心為節(jié)點，郵政網(wǎng)點為終端，便民服務站和村郵站為延伸的服務網(wǎng)絡建設，健全農(nóng)村寄遞服務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡，建設公共分撥中心、公共倉儲、公共收投網(wǎng)點等寄遞基礎設施，推進縣域共同攬收、共同分揀、共同運輸和共同投遞。促進交郵深度協(xié)同,加強與交通設施銜接協(xié)同，在機場、車站規(guī)劃建設預留郵政快遞處理場地，推進航空和鐵路郵件快件“綠色通道”建設，優(yōu)先安檢和優(yōu)先配艙。優(yōu)化干線運輸、支線運輸和城市配送的一體化銜接。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，支持參與交通運輸部多式聯(lián)運示范工程。推進融合規(guī)范運作,制定交郵融合的服務規(guī)范，打造交郵融合服務品牌。同時，健全綠色發(fā)展體系，加強全市郵政業(yè)綠色循環(huán)低碳建設。推進高校、社區(qū)等重點區(qū)域快遞包裝回收設施建設，落實國家鼓勵節(jié)能減排、循環(huán)利用資源的優(yōu)惠政策。推進新增和更新的郵政快遞車輛使用新能源或清潔能源汽車，全面優(yōu)化運輸組織，推廣共同配送，應用甩掛運輸、滾裝運輸和駝背運輸。鼓勵郵政快遞企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)車輛實時調度，優(yōu)化配送路線，縮減投遞里程，降低車輛空駛率和油耗。
??? （三）完善交通樞紐功能
“十四五”期間雞西市綜合交通樞紐發(fā)展主要圍繞公路和鐵路進行網(wǎng)絡拓展，推動區(qū)域路網(wǎng)體系完善，實現(xiàn)“雞密虎”路網(wǎng)一體化，建設多層次的鐵路網(wǎng)絡，構建快速聯(lián)系通道。隨著高速鐵路的開通，加強高鐵站與主城區(qū)的道路聯(lián)系。積極推進雞西市建設成省內綜合交通樞紐城市，加強對省內區(qū)域交通輻射，積極參與國際運輸通道建設，構建輻射周邊城市的高效、便捷交通體系，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要引領作用。
重點依托鐵路、客運及機場建設綜合客運樞紐，鼓勵發(fā)展公鐵、空鐵、地空等長途旅客聯(lián)程聯(lián)運服務。推進雞東客運站、虎林市寶東鎮(zhèn)及阿北鄉(xiāng)客運站改建工程，構建多層次客運樞紐體系。加大公交基礎設施建設，清理可開發(fā)建設的公交場站用地，完善公交樞紐站、首末站、綜合停車場的建設。進一步加大公交基礎設施投資，促進綜合客運樞紐高效便捷換乘，不斷完善旅游集散服務功能。科學安排樞紐場站的公共交通運力，優(yōu)化運營時間和發(fā)車班次，暢通旅客出行。
?? （四）提高運輸服務品質
持續(xù)推進“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃公交網(wǎng)絡布局，推進地方政府專項債券項目《雞西市公交行業(yè)整體優(yōu)化升級建設項目》的謀劃、編制、實施工作，同時編制完成《城市公共交通專項規(guī)劃》。進一步優(yōu)化調整公交線路，推動城鄉(xiāng)客運公交化改造。加快公交場站建設，推進配套設施建設，繼續(xù)加大新能源公交車推廣應用工作，加快出租車、網(wǎng)約車改革步伐加強長途客車班線動態(tài)調節(jié)、定制服務。加快旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，推廣城際客運班線公交化。開通公交專線、公交+旅游融合發(fā)展，利用農(nóng)村公交系統(tǒng)，加快小件快運網(wǎng)絡基本覆蓋建制村。完善集疏運體系，開展公鐵多式聯(lián)運，電商快遞城市配送。
“十四五”時期，一是積極推進雞西市公交服務業(yè)現(xiàn)代化提檔升級項目。推進公交經(jīng)營主體整合，優(yōu)化公交線路，統(tǒng)一行業(yè)服務標準，逐步實現(xiàn)公車公營；繼續(xù)更新純電動公交車170臺。使綠色出行比例、綠色出行服務滿意率均不低于80%；建設公交智能調度系統(tǒng)。手機App來車信息服務全面實施，公交領域一卡通互聯(lián)互通、手機支付等非現(xiàn)金支付服務全面應用，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術與公交行業(yè)深度融合，提高公交出行信息服務水平；完善公交場站設施，建設首末站16處、港灣式?？空?0處、電子站牌400處；推廣定制公交等多元化公交服務；對現(xiàn)公交公司廠區(qū)實施改擴建。二是繼續(xù)推進全市公共停車場充電樁建設。我市現(xiàn)有充電能力足夠，但位置分布不能完全滿足群眾需要。同現(xiàn)有充電場站統(tǒng)籌規(guī)劃后，按東西南北中布局，初步擬采用產(chǎn)權單位自建、同充電樁廠家合作等方式，適時在8處公共停車場再補充建設40個刷卡式直流供電充電樁，全部面向社會開放。三是開發(fā)興凱湖景區(qū)擺渡車項目。擬采用同車廠合作方式，計劃投入擺渡車60臺，觀光車10臺，開發(fā)景區(qū)內觀光線路4條，運營線路62.5公里。
?? （五）強化科技創(chuàng)新智慧引領
完善創(chuàng)新體制機制，加大科研資金投入，接入交通運輸創(chuàng)新平臺。培育建設重點科研平臺，強化研發(fā)中心的功能定位、布局完善、領跑作用。對養(yǎng)護科研工作提供專項資金。
推進行業(yè)管理平臺建設，構建先進的交通信息基礎設施。推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與交通運輸深度融合，建設智慧公路、智慧機場、智慧樞紐。引導客貨組織信息化建設，繼續(xù)完善雞西交通客貨運公共信息平臺。加大軟件開發(fā)和更新，整合功能、部門互通精準數(shù)據(jù)，如小修公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)現(xiàn)場采集系統(tǒng)、國省道普查系統(tǒng)、干線公路里程樁輔助系統(tǒng)等。
?? （六）推動交通運輸綠色發(fā)展
節(jié)約集約使用資源，加強綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源統(tǒng)籌利用，統(tǒng)籌規(guī)劃交通線路及樞紐布局，節(jié)約集約利用土地、線位等資源，加強老舊設施更新利用，推廣材料再生和綜合利用。利用煤炭產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品煤渣、粉煤灰等用于交通基礎設施建設，推廣交通廢棄物循環(huán)利用。持續(xù)推進郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，加快郵政業(yè)綠色發(fā)展步伐。
統(tǒng)籌利用綜合運輸網(wǎng)絡資源和運輸樞紐資源，發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率。推進綠色循環(huán)低碳公路、綠色循環(huán)低碳樞紐等項目建設。推動貨物運輸結構調整，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”。大力推廣新能源和清潔能源，逐步實現(xiàn)“零排放”。推廣清潔能源交通工具，公交車逐步更換為純電動，電動、燃氣網(wǎng)約車得到充分發(fā)展，加快充電充氣設備配套建設，提升綠色出行比例。在收費站和服務區(qū)全面建設污水、煙塵處理工程。倡導綠色出行，加強交通運輸領域節(jié)能減排監(jiān)測體系和標準體系建設。到2025年，全市清潔能源及新能源公交車占比達到70%。
?? （七）提升安全應急保障能力
嚴格執(zhí)行交通安全生產(chǎn)法規(guī)和技術標準規(guī)范。強化安全三同時制度和企業(yè)主體責任，明確部門監(jiān)管責任。繼續(xù)深化安全整治，加強安全基礎管理工作，加大現(xiàn)場監(jiān)督和巡查力度。強化交通網(wǎng)絡安全保障，加大對網(wǎng)絡安全軟硬件的投入和技術人員的儲備。以開展“四創(chuàng)新、一服務”(四創(chuàng)新：安全服務進駐制、“扯耳拽袖話安全”、“巡路員”制度、“望聞問測”制度；一服務：“點對點”農(nóng)田作業(yè)用車服務)等活動為載體，把安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作落到實處。
加大基礎設施安全防護投入。強化基礎設施養(yǎng)護，加強設施運行監(jiān)測檢測，購置、更換老化、損壞養(yǎng)護機械設備。提升運輸裝備安全水平。繼續(xù)加強國、省道安防工程建設，逐步向農(nóng)村公路延伸，在自然災害多發(fā)地區(qū)實施“生命線”工程，構建生命線公路網(wǎng)。
建立健全交通應急管理體制機制和預案體系。加強省、市、區(qū)縣之間應急聯(lián)動，強化各級、各有關部門應急預案的相互銜接，加強預案管理常態(tài)化，推行應急預案的審查和報備。加強應急裝備、設施和隊伍的建設。改善應急救助設施和水平，完善公共衛(wèi)生安全等方面的安全監(jiān)管與應急管理專業(yè)信息系統(tǒng)建設。推進公路標線改造，全線標線重新劃定，清除舊標線。配備高效、快速的智能機械和大型清雪設備用于應急救援和養(yǎng)護。
?? （八）構建現(xiàn)代化治理體系
推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進依法治交、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、“放管服”改革，精簡合并審批手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推行行政執(zhí)法公示制度，研究放開省級公路改擴建基本農(nóng)田置換工作。突出“掃黑除惡治亂”工作，持續(xù)開展各項打擊非法營運專項整治行動，持續(xù)加強對出租汽車行業(yè)亂象的治理工作，持續(xù)重點打擊超載超限車輛，持續(xù)加大對各客運集散地“喊客、攬客”亂象治理工作。
加強信用評價，聯(lián)合獎懲和誠信宣傳。拓寬信用評價范圍，完善信用評價制度，加強信用評價結果在招標投標過程中的運用。增加信用評價采信依據(jù)來源，對從業(yè)單位進行客觀、全面的評價。
?? （九）推進交通運輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加速推進國道丹阿公路滴道區(qū)至興凱湖機場段改擴建工程項目促進雞西航空小鎮(zhèn)項目對外連接的順暢通達，謀求戰(zhàn)略合作，鼓勵國內外企業(yè)以各種方式參與雞西航空特色小鎮(zhèn)的基礎設施建設與配套工程建設，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序實施”的原則，將雞西航空小鎮(zhèn)基本建成以“航空運動休閑”為特色的交通航空融合產(chǎn)業(yè)。
大眾旅游、全域旅游新時代的到來，對交通運輸提出了暢安舒美的更高要求，交通旅游融合發(fā)展勢在必行。雞西作為區(qū)域旅游綜合交通集散次中心，主要擔負周邊區(qū)縣旅游目的地的旅游交通循環(huán)和集散職能。優(yōu)化旅游客運發(fā)展結構，實現(xiàn)多元化發(fā)展。打造特色客運業(yè)務，推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游客運”，完善旅游客運體系。謀劃建設興凱湖外環(huán)路及景區(qū)停車場、自駕游營地、特色民宿等項目。增加交通運輸便利性，加大對旅游業(yè)的支持和促進。
以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)物流需求不斷增長的需要為定位，以降低社會物流成本和提高物流效率為目標，以引進培育龍頭物流企業(yè)和提升物流服務水平為重點，以建設物流園區(qū)、物流中心和整合物流資源為主線，以口岸交通基礎設施為依托，大力發(fā)展運輸業(yè)、倉儲業(yè)、配送業(yè)、快遞業(yè)，盡快構建覆蓋全市、輻射周邊、聯(lián)通國內國際的物流體系，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算服務于大宗農(nóng)產(chǎn)品，大力開展農(nóng)村電子商務，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展各種專用運輸和高附加值貨物直達運輸，加快發(fā)展定班定線的廂式運輸、汽車列車運輸、集裝箱運輸、保鮮或冷鏈運輸。
??? 五、保障措施
?? （一）加強組織管理
落實主體責任。建立由市、縣、區(qū)各級政府牽頭的交通運輸發(fā)展協(xié)調機制，將“十四五”時期重點目標和任務予以貫徹和落實，加強任務分解，明確各級交通主管部門的權責及任務分工，確保實施組織到位、責任到位、投入到位、措施到位，加強建設項目組織管理，嚴控施工進度和工程質量。加強規(guī)劃實施的跟蹤，建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、定期評估和及時維護制度，及時把握和解決交通運輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調解決工作推進中的問題。
?? （二）注重溝通銜接
重視規(guī)劃銜接。加強與國土空間、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃銜接，把握好交通運輸發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關系，由“被動跟進”轉變?yōu)椤爸鲃右龑А?，做到上下?lián)動、左右協(xié)同。各級政府應協(xié)調相關部門，根據(jù)建設發(fā)展目標的用地需求和規(guī)劃的實施進程，合理統(tǒng)籌平衡各階段的用地指標，保障交通基礎設施建設發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。妥善做好交通建設項目與三線協(xié)調工作，主動化解項目政策處理中的各項矛盾，保障社會和諧穩(wěn)定。
建立部門之間協(xié)調機制。加強與發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等部門的溝通配合，協(xié)調推進交通基礎設施項目建設；加強規(guī)劃實施中監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，適時開展跟蹤評估和建設項目后評估，根據(jù)規(guī)劃落實情況及時動態(tài)調整。各級政府要緊密結合發(fā)展實際，細化落實本規(guī)劃確定的重點項目和重點任務，促進本規(guī)劃布局落地。
?? （三）爭取政策支持
加強項目謀劃。統(tǒng)籌部署項目前期工作，建立和完善建設項目數(shù)據(jù)庫，提前做好項目儲備。繼續(xù)密切跟蹤國家重大政策和行業(yè)發(fā)展重點、投資政策調整動向，力爭有更多項目納入國家、省總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃之中，爭取更高層面、更大力度的支持。
繼續(xù)搶抓機遇，爭取國家、省有關部門政策和資金支持。同時，各級政府應繼續(xù)把交通運輸事業(yè)作為重中之重，積極爭取省級財政資金投入、稅收優(yōu)惠、沿線土地經(jīng)營等政策。落實本市各級財政資金用于相應事權的交通建設和發(fā)展。進一步樹立服務意識，轉變政府職能，簡化審批手續(xù)，形成有利于項目建設、有利于投資招商的好環(huán)境。
創(chuàng)新投融資機制。積極爭取更多的中央和地方財政性投入，加大政府直接投資和政策支持力度，建立穩(wěn)定的資金來源渠道。繼續(xù)深化投融資體制改革，創(chuàng)新投融資模式，運用好政府與社會資本合作、專項債券等融資方式，廣泛吸引社會資本。加強財務分析和資金監(jiān)管，嚴格防范債務風險。
?? （四）完善管理體系
建立規(guī)劃實施責任制，明晰相關部門的職能，針對規(guī)劃實施情況建立相應的監(jiān)管考核制度，以確保規(guī)劃得到有效落實。研究制定交通運輸規(guī)范體系，從前期工作、方案研究、設計施工、專家咨詢等多個環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一的工作流程和技術標準，保證交通建設質量。
提高各級領導干部法治意識，完善領導干部學法制度，提升交通運輸依法行政水平，推進行政權力公開透明運行，創(chuàng)新政務公開方式方法，強化法治交通建設保障，加強交通運輸政務服務。
?? （五）加強行業(yè)管理
與省交通投資集團及北大荒農(nóng)墾集團等合作，加強高速公路管理，建立養(yǎng)護管理體制，優(yōu)化提升服務區(qū)基礎設施和業(yè)務流程，推進服務區(qū)綜合開發(fā)利用。加強普通公路管理，以精品示范工程為引領，強力推進養(yǎng)護示范路和綠化精品工程建設，提升公路整體服務水平。加強工程質量管理，加大從業(yè)單位、人員質量行為規(guī)范和現(xiàn)場實體工程質量監(jiān)督檢查力度，嚴肅質量問題查處，健全完善科學的質量評價和質量保證體系。加強建設和運輸市場管理，規(guī)范道路運輸、水路運輸市場秩序，健全完善信用體系，建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序。
?? （六）強化智力保障
堅持把科技引領作為提升服務能力、提高管理效能和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要手段，高度重視并不斷強化交通科技、節(jié)能減排、人才培養(yǎng)等方面的工作。努力建立符合交通發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新、成果推廣工作體系，努力在低碳交通、交通信息化、人才培養(yǎng)等方面走在全省前列。深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，以交通黨政領導干部隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、交通行政執(zhí)法隊伍三支隊伍為重點，全面加強干部教育、管理、監(jiān)督，切實做好人才引進、培養(yǎng)、使用工作。不斷深化廉潔交通建設，繼續(xù)推進交通基層基礎建設，高度重視交通從業(yè)人員素質提升和準入管理，努力建設結構合理、充滿活力、規(guī)范高效、勤政廉潔的高素質交通干部人才隊伍。
?? （七）加強文明建設
切實加強行業(yè)文明建設和新聞宣傳工作，綜合運用輿論宣傳、理論闡釋、文化傳播等途徑，把社會主義核心價值觀融入到交通運輸各項文明創(chuàng)建活動，全面提升行業(yè)發(fā)展軟實力。持續(xù)增強交通運輸干部職工隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。堅持激勵與約束并舉，用紀律紅線確保黨員干部講紀律、守規(guī)矩。增強職業(yè)成就感、使命感和榮譽感，健全績效考核、綜合目標考核和干部年度考核機制，制定獎懲制度。完善交通政務信息公開機制，全面推行政務公開，擴大公眾、社會和新聞輿論的知情權、監(jiān)督權。整合全行業(yè)新聞宣傳資源，創(chuàng)新宣傳模式，加強與社會媒體的溝通，鼓勵公眾參與，為交通運輸發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。
