??????????????????????? ?序 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，也是雞西市貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)全面振興全方位振興新局面的關(guān)鍵期，是適應(yīng)新時(shí)代新特點(diǎn)新要求、加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)夯實(shí)振興發(fā)展基礎(chǔ)、全面推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的起步期。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推動(dòng)交通運(yùn)輸由“基本適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”的逐步轉(zhuǎn)型，全力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，是雞西市加快推進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新雞西新征程的必然要求。
“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的細(xì)化和落實(shí)，編制《雞西市“十四五”公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》以《雞西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家、省市相關(guān)規(guī)劃為指導(dǎo)，按照構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的總體目標(biāo)，明確“十四五”時(shí)期雞西市交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，為開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗新征程、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)和保障，是政府部門履行職責(zé)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體的重要依據(jù)，是指導(dǎo)今后五年雞西市交通運(yùn)輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
??? 一、發(fā)展基礎(chǔ)
??? （一）發(fā)展成績(jī)
“十三五”期間，全市交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和省交通運(yùn)輸廳的決策部署，切實(shí)服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)、積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，穩(wěn)步實(shí)施《雞西市公路水路交通運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃》，保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。初步形成了安全、便捷、高效、綠色的公路、水運(yùn)交通運(yùn)輸體系，基礎(chǔ)設(shè)施銜接順暢、運(yùn)輸服務(wù)安全便捷、行業(yè)管理規(guī)范有序，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十三五”期全市交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成投資34.1億元，超額完成了“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)30億元。其中，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資26.9億元(規(guī)劃外投資7.47億元)；道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施完成投資7.17億元(規(guī)劃外投資2.47億元)。
(1)公路
公路規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十三五”期間，高速公路、普通國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。全市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資26.9億元，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。到2020年底，雞西市域規(guī)劃公路網(wǎng)里程達(dá)9243公里(含農(nóng)墾、森工)。公路網(wǎng)密度達(dá)到41.1公里/百平方公里。普通國(guó)省道方面，國(guó)道丹阿公路黑山村(雞穆界)至雞西段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，項(xiàng)目全長(zhǎng)51.5公里，累計(jì)完成投資147211萬(wàn)元。國(guó)道丹阿公路滴道至雞西興凱湖機(jī)場(chǎng)段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，項(xiàng)目全長(zhǎng)32.1公里，累計(jì)完成投資14725萬(wàn)元。開(kāi)工建設(shè)雞西高鐵連接線建設(shè)項(xiàng)目11.3公里。國(guó)省道大中修62.8公里，累計(jì)完成投資11376.5萬(wàn)元。國(guó)省道危橋改造2061.3延米/41座，累計(jì)完成投資13312.8萬(wàn)元。國(guó)省道安保工程291.8公里，累計(jì)完成投資2770萬(wàn)元。農(nóng)村公路方面，累計(jì)完成投資達(dá)到77431.6萬(wàn)元。其中，路網(wǎng)改善工程完成建設(shè)76.3公里，累計(jì)完成投資16458萬(wàn)元；窄路面加寬工程完成建設(shè)308.3公里，累計(jì)完成投資6240.9萬(wàn)元；撤并建制村通暢工程完成建設(shè)189公里，累計(jì)完成投資13853.1萬(wàn)元；安防工程完成建設(shè)1276.2公里，累計(jì)完成投資13030.6萬(wàn)元；危橋改造工程完成建設(shè)4769.4延米/223座，累計(jì)完成投資27849萬(wàn)元。林場(chǎng)路累計(jì)建設(shè)14.9公里，完成投資1214萬(wàn)元。為“鄉(xiāng)村振興”和“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。
公路等級(jí)持續(xù)優(yōu)化。截止2020年底，雞西市公路管養(yǎng)里程達(dá)到6240.399公里，其中，國(guó)道552.562公里，省道587.962公里，縣道1045.610公里，鄉(xiāng)道1506.903公里，村道2066.254公里，專用公路481.108公里。一級(jí)公路里程127.195公里，占總里程2.04%，比2015年增加20.52%；二級(jí)及以上公路達(dá)到950.150公里，比2015年增加12.92%。公路網(wǎng)等級(jí)指數(shù)達(dá)到3.49，通行條件有所改善。
(2)水路
截止2020年底，雞西市轄區(qū)內(nèi)有六個(gè)碼頭，七家營(yíng)運(yùn)企業(yè)，31艘營(yíng)運(yùn)船舶，799客位。其中，小興凱湖有兩家水運(yùn)企業(yè)，10艘船舶，291客位；大興凱湖白泡子兩家水運(yùn)企業(yè)，5艘船舶，41客位；虎頭鎮(zhèn)烏蘇里江江邊碼頭有兩家水運(yùn)企業(yè)，13艘船舶，329客位；小穆棱河下游河段一家水運(yùn)企業(yè)，3艘船舶，138客位。2020年受疫情影響，水運(yùn)企業(yè)全部停業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)生運(yùn)量。2019年完成客運(yùn)量8.57萬(wàn)人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量115.95萬(wàn)人公里。
雞西市境內(nèi)有三條通航航道，均歸屬黑龍江省航道管理局。其中，烏蘇里江段200千米，5級(jí)航道；松阿察河段206千米，7級(jí)航道；大興凱湖面積1024平方公里，小興凱湖面積176平方公里，均為7級(jí)航道。
(3)鐵路
雞西市域內(nèi)鐵路總里程約為353.798公里，其中轄區(qū)內(nèi)主要鐵路運(yùn)營(yíng)干線4條(恒山線、林密線、密東線、城雞線)，鐵路專用線約85條，四等以上車站26個(gè)?！笆濉逼陂g，雞西市鐵路客運(yùn)總量為1229.7萬(wàn)人次，貨運(yùn)總量為5901.2萬(wàn)噸。除2020年受疫情影響外，其他年份鐵路客貨運(yùn)量均基本保持平穩(wěn)。
(4)航空
雞西興凱湖機(jī)場(chǎng)位于雞東縣境內(nèi)，距雞西火車站22公里，為4C級(jí)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，總用地面積112公頃。機(jī)場(chǎng)設(shè)有4個(gè)C類機(jī)位；跑道長(zhǎng)2300米、寬45米，能夠滿足波音737系列和空客320系列同類及以下機(jī)型的起降需求；站坪面積為24500平方米；航管綜合樓建筑面積1570平方米，航站樓建筑面積2588平方米?！笆濉逼陂g，雞西興凱湖機(jī)場(chǎng)航班起降總量達(dá)1.4萬(wàn)架次。旅客吞吐總量達(dá)112.1萬(wàn)人次，貨郵吞吐總量達(dá)1029噸。2020年受疫情影響，旅客吞吐量21.8萬(wàn)人次，比2015年增加13%；貨郵吞吐量171噸，比2015年減少55.9%。
(5)運(yùn)輸場(chǎng)站發(fā)展
“十三五”期間，雞西市客貨綜合運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)建設(shè)全面提速。其中，新建物流園區(qū)1個(gè)，橋北樞紐站，新能源車輛更新，新建、結(jié)轉(zhuǎn)、維修改造的公路客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)綜合服務(wù)站等23個(gè)項(xiàng)目，十三五完成總投資7.17億元。其中，新建雞西泛華物流園區(qū)完成投資43000萬(wàn)元；橋北城市公交樞紐轉(zhuǎn)換站建設(shè)，投資3298萬(wàn)元；公交車輛更新，投資20000萬(wàn)元；新建密山市公路客運(yùn)總站，投資4037萬(wàn)元；對(duì)虎林客運(yùn)中心站房進(jìn)行維修，投資210萬(wàn)元；雞西客運(yùn)中心進(jìn)行維修改造，投資800萬(wàn)元；維修改建4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)綜合服務(wù)站，投資269萬(wàn)元；推進(jìn)廁所革命，其中對(duì)雞東縣、密山市、虎林市3個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站進(jìn)行廁所革命，爭(zhēng)取省投資補(bǔ)貼64.5萬(wàn)元，企業(yè)自籌27萬(wàn)元資金，對(duì)虎林市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站進(jìn)行廁所革命，投資36萬(wàn)元。
(6)區(qū)域交通發(fā)展
截止2020年底，雞西市公路客運(yùn)總站有省際班線3條，日發(fā)車班次為3個(gè)，分別至青島、延吉、沈陽(yáng)各一個(gè)班次。市際班線19條，日發(fā)班次71.5個(gè)，分別至哈爾濱、牡丹江、佳木斯、七臺(tái)河、雙鴨山、綏芬河、鶴崗、伊春、大連等地?；緷M足全市居民出行需求(2020年受疫情影響，部分線路停運(yùn))。
(7)城鄉(xiāng)交通發(fā)展
雞西市擁有48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站33個(gè)(含農(nóng)墾劃轉(zhuǎn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)覆蓋率69%。農(nóng)村客運(yùn)停靠站點(diǎn)28個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)車輛1005臺(tái)?！笆濉逼冢顿Y269萬(wàn)元維修改建4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)綜合服務(wù)站。對(duì)雞東縣、密山市、虎林市3個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站進(jìn)行廁所革命。
(8)其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目
交通扶貧成績(jī)顯著。“十三五”期，為盡快改善貧困地區(qū)交通落后面貌，在省市的大力支持下，全市緊抓貧困地區(qū)交通建設(shè)扶貧工作，取得了顯著成績(jī)。“十三五”期間，全市緊抓貧困地區(qū)交通建設(shè)扶貧工作，已申請(qǐng)下達(dá)公路扶貧項(xiàng)目計(jì)劃512項(xiàng)，計(jì)劃投資額68307.6萬(wàn)元。其中撤并建制村項(xiàng)目40個(gè)179.3公里，投資13337.1萬(wàn)元；窄路面加寬項(xiàng)目60個(gè)292.1公里，投資5790.8萬(wàn)元；路網(wǎng)改善項(xiàng)目7個(gè)51.4公里，投資12534萬(wàn)元；林場(chǎng)路項(xiàng)目3項(xiàng)14.9公里，投資1214萬(wàn)元；農(nóng)路安防項(xiàng)目237項(xiàng)1074.218公里，投資11197.7萬(wàn)元；農(nóng)路危橋改造項(xiàng)目159項(xiàng)3393.07延米，投資19718萬(wàn)元；道路運(yùn)輸場(chǎng)站項(xiàng)目6個(gè)，投資4516萬(wàn)元。貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施在路網(wǎng)規(guī)模、等級(jí)結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)連通度、運(yùn)輸能力等方面均有所提高，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)脫貧致富和民生改善。
?2.運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展
(1)客貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量發(fā)展情況
“十三五”期間，受人口外流因素影響，雞西市客貨運(yùn)輸整體呈下降趨勢(shì)?？拓涍\(yùn)輸主要依靠公路、鐵路和航空三種交通方式，2020年受疫情影響，全社會(huì)客運(yùn)量比2015年減少69.1%；全社會(huì)貨運(yùn)量比2015年減少48.3%。其中，2020年公路客運(yùn)量比2015年減少69.0%，旅客周轉(zhuǎn)量比2015年減少59.9%，公路客運(yùn)量與旅客周轉(zhuǎn)量年均減少17.3%和14.1%；2020年公路貨運(yùn)量比2015年減少57.5%，貨物周轉(zhuǎn)量比2015年減少39.8%，公路貨運(yùn)量與貨物周轉(zhuǎn)量年均減少11.9%和8.8%。由于雞西市人口逐年減少、人們出行方式選擇多樣、公路建設(shè)期等因素影響，導(dǎo)致雞西市公路客運(yùn)量呈下降趨勢(shì)。
(2)客運(yùn)服務(wù)體系
國(guó)際旅客運(yùn)輸穩(wěn)定發(fā)展。雞西市有兩個(gè)口岸分別是密山口岸和虎林口岸。密山口岸距雞西市區(qū)100公里，不僅是雞西市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的最便捷通道，而且是俄羅斯政府批準(zhǔn)設(shè)立的符拉迪沃斯托克(海參崴)自由港輻射范圍內(nèi)雞西市的唯一口岸。該口岸擁有進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)通道4條、出入境旅客查驗(yàn)通道8條，年過(guò)貨、過(guò)客能力分別達(dá)到100萬(wàn)噸和60萬(wàn)人次。2019年過(guò)貨、過(guò)客分別為58257噸和16.8萬(wàn)人次。2020年受疫情影響，密山口岸進(jìn)出境人員出現(xiàn)明顯下降，進(jìn)出境人員1.3萬(wàn)人次；過(guò)貨43734噸?；⒘挚诎妒菄?guó)家一類陸路口岸，中俄雙方共同在松阿察河界河上修建了一座長(zhǎng)207.08米、寬13.96米的永久性公路大橋，使口岸不受季節(jié)影響，可全天候過(guò)客過(guò)貨?？诎督ㄓ?614平方米的口岸辦公樓，5萬(wàn)平方米口岸現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，7.89萬(wàn)平方米的海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和通關(guān)服務(wù)中心。該口岸年過(guò)貨能力在260萬(wàn)噸以上，年過(guò)客能力在100萬(wàn)人次以上。2019年過(guò)貨、過(guò)客分別為45675噸和3.5萬(wàn)人次。2020年1月至今虎林口岸受俄方口岸臨時(shí)關(guān)閉影響，暫未開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。
城市公共交通穩(wěn)步發(fā)展。2020年，全市有道路客運(yùn)企業(yè)19家、客運(yùn)場(chǎng)站51個(gè)、道路客運(yùn)班線403條、道路客運(yùn)車輛1161臺(tái)(其中旅游客運(yùn)車輛169臺(tái)，農(nóng)村客運(yùn)車輛824臺(tái)，班車客運(yùn)168臺(tái))。全市擁有公交車車輛977輛。市本級(jí)擁有公交車689輛(新能源公交車430輛，占比62%)。全市有出租汽車5358輛(市本級(jí)2915輛)。
城鄉(xiāng)客運(yùn)逐步發(fā)展。“十三五”期間，全市建制村通客車率為100%，采用長(zhǎng)途客運(yùn)班線、農(nóng)村客運(yùn)班線、城市公交班線的通客車模式。農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造維持客運(yùn)班線運(yùn)行，主要由于農(nóng)村客流量小，客流量呈逐年遞減趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益差，暫不適合公交化改造。
(3)傳統(tǒng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“十三五”期間，全市物流主要以降本增效為主，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)的貨運(yùn)組織模式。一是建設(shè)雞西泛華貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))公鐵聯(lián)運(yùn)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整(公轉(zhuǎn)鐵)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，煤炭運(yùn)輸基本上是鐵路運(yùn)輸，小批量貨物是公路運(yùn)輸。二是農(nóng)村物流開(kāi)展交郵合作組織模式，引導(dǎo)推客運(yùn)站、客運(yùn)企業(yè)、和郵政企業(yè)、農(nóng)村供銷社點(diǎn)等開(kāi)展深度合作，充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建信息化程度高、功能齊全的交郵農(nóng)村物流配送體系。推進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。
(4)運(yùn)輸裝備水平
“十三五”期間，運(yùn)輸裝備水平明顯改善。鐵路新建、改造步伐加快，初步實(shí)現(xiàn)由“普速時(shí)代”向“高鐵時(shí)代”轉(zhuǎn)變。公路客運(yùn)車輛向高檔化舒適化發(fā)展，中高客車占比較高，貨運(yùn)車輛重載化、專業(yè)化趨勢(shì)明顯。交通信息化建設(shè)取得新進(jìn)展，交通基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)、公路交通應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、公路交通量調(diào)查系統(tǒng)等一批智慧交通系統(tǒng)建設(shè)完成，顯著提高信息服務(wù)額行業(yè)監(jiān)管水平。
(5)國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展
“十三五”期間，國(guó)際道路運(yùn)輸穩(wěn)步發(fā)展。全市(含雞密虎)國(guó)際口岸2個(gè)，從業(yè)企業(yè)5家，有效地促進(jìn)了全市國(guó)際道路貨物運(yùn)輸工作的開(kāi)展。一是成功組織開(kāi)展國(guó)際道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸試點(diǎn)工作。開(kāi)通經(jīng)密山口岸對(duì)俄國(guó)際道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸通道，俄羅斯液化石油氣經(jīng)過(guò)密山口岸源源不斷進(jìn)入我省，緩解我省清潔能源短缺壓力，促進(jìn)了口岸貿(mào)易的活躍，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是推進(jìn)虎林-馬爾科沃-列索扎沃茨克-達(dá)利涅列琴斯克(伊曼)定期國(guó)際道路旅客運(yùn)輸線路項(xiàng)目，正在履行各自國(guó)內(nèi)審批程序。三是實(shí)施領(lǐng)辦制，支持運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展對(duì)俄國(guó)際道路運(yùn)輸工作。指導(dǎo)協(xié)助運(yùn)輸企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的承諾。在滿足人民群眾對(duì)“運(yùn)輸服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求”及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，開(kāi)創(chuàng)了全省的先河。
(6)道路運(yùn)輸輔助服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展
汽修方面。雞西市地區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車維修一類企業(yè)17家，機(jī)動(dòng)車維修二類企業(yè)96家，機(jī)動(dòng)車維修三類企業(yè)420家，共計(jì)533家。
檢測(cè)方面。一是落實(shí)貨運(yùn)車輛“三檢合一”(環(huán)檢、安檢、綜檢)政策，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)車輛異地檢測(cè)，檢測(cè)數(shù)據(jù)與省、國(guó)家檢測(cè)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。二是落實(shí)國(guó)家關(guān)于貨運(yùn)車輛降本增效政策，降低貨運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)費(fèi)用，減少道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)成本平均100元。
從業(yè)人員培訓(xùn)方面。2020年底全市共有十六所機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校(班)，其中A類二級(jí)駕校四所，B類三級(jí)駕校十一所，駕訓(xùn)班一所。共有各類教練車輛612臺(tái)，教練員802名，全駕培行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到960余人。全市年培訓(xùn)能力47000人，全年招收學(xué)員38411人。
(7)郵政快遞
截止2020年，依靠利用長(zhǎng)途客運(yùn)班車、市區(qū)公交、農(nóng)村班車，通過(guò)雞西市六區(qū)32條公交(農(nóng)村)線路、156臺(tái)公交客運(yùn)班次為網(wǎng)絡(luò)體系，密山市17條交郵合作路線17臺(tái)車輛，依托農(nóng)村淘寶物流信息網(wǎng)站為物流配送中心，建立了23個(gè)自然村網(wǎng)點(diǎn)；雞東縣2條交郵合作路線2臺(tái)車輛，虎林市2條交郵合作路線2臺(tái)車輛，重點(diǎn)解決快遞進(jìn)鄉(xiāng)不進(jìn)村、村級(jí)運(yùn)輸物流發(fā)展滯后等核心問(wèn)題。圍繞以客運(yùn)總站為主陣地，建立了雞西市交通郵政綜合服務(wù)中心、城鄉(xiāng)物流快遞分揀中心。在客運(yùn)站場(chǎng)內(nèi)劃定了封閉區(qū)域設(shè)立農(nóng)村物流分揀配送場(chǎng)地，將外地市通過(guò)長(zhǎng)途公路客運(yùn)匯遞到雞西客運(yùn)總站的郵件快遞進(jìn)行分揀處理再延伸，在建立六區(qū)城鄉(xiāng)物流交郵合作綜合服務(wù)中心的同時(shí)，與“雞密虎”三縣市及六區(qū)客運(yùn)站研討最后一公里延伸服務(wù)事項(xiàng)。將各村屯最初發(fā)送的快遞，通過(guò)農(nóng)村客運(yùn)班車匯聚到“雞密虎”客運(yùn)站城鄉(xiāng)物流交郵合作服務(wù)站、再向雞西交通郵政綜合服務(wù)中心投送、再向外地市輻射，形成了完整的中轉(zhuǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。
?3.交通治理
(1)行業(yè)治理
“十三五”期間，嚴(yán)格落實(shí)省、市主管部門執(zhí)法行為規(guī)范要求，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，嚴(yán)禁趨利執(zhí)法，加大執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，不斷提高交通行政執(zhí)法水平。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng),以治理行業(yè)黑惡亂象、推進(jìn)行業(yè)服務(wù)發(fā)展為主線，重點(diǎn)開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)與治理超載超限,維護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，尤其是掃黑除惡治亂工作得到了中央第14督導(dǎo)組的充分認(rèn)可，已推介全省各地學(xué)習(xí)借鑒。
執(zhí)法建設(shè)規(guī)范推進(jìn)。完善運(yùn)政執(zhí)法立案、處罰、結(jié)案、移交等工作流程。開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取了集中授課、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法考核及軍事化訓(xùn)練相結(jié)合的方式,提升了依法行政水平、執(zhí)法隊(duì)伍形象。投入使用4套車載視頻執(zhí)法系統(tǒng)，加快了執(zhí)法工作信息化的進(jìn)程。
改革發(fā)展縱深推進(jìn)。深化道路運(yùn)輸行業(yè)“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。取消行政許可權(quán)限2項(xiàng)，現(xiàn)有63項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，已全部納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，其中公路工程21項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不跑”，真正做到讓群眾“一次不跑、把事辦好”。同時(shí)，推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，組建雞西市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。積極推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，制定并出臺(tái)《雞西市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》和《雞西市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。公交車改革有序發(fā)展，與政府有關(guān)部門對(duì)省外先進(jìn)地市進(jìn)行考察，借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合雞西市公交企業(yè)基本情況形成公交考察改革報(bào)告。
全面落實(shí)黨建工作。突出“四個(gè)強(qiáng)化”，推進(jìn)全系統(tǒng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，不斷提升交通服務(wù)工作水平、整體形象，進(jìn)一步強(qiáng)化全體干部職工廉政意識(shí)。
(2)安全應(yīng)急
“十三五”期間，雞西市積極開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，壓實(shí)安全責(zé)任制，對(duì)管養(yǎng)道路、橋梁、在建工程、客貨運(yùn)輸市場(chǎng)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以及重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，并督促相關(guān)單位及時(shí)將事故隱患整改到位。強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車輛安全運(yùn)營(yíng)網(wǎng)格化管理，“兩客一?！避囕v全部安設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)施危橋改造、安防工程，自主改制安全警示機(jī)械人，加強(qiáng)四類以上橋梁監(jiān)測(cè)，有效保障行車安全。推動(dòng)駕培行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極引導(dǎo)駕培企業(yè)踐行“安全駕駛，文明出行”的教育理念。成立防汛、除雪保通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定各種應(yīng)急預(yù)案、保通方案，建立自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，完善值班值宿制度。
(3)管理養(yǎng)護(hù)
“十三五”期間，組織公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)技能和安全培訓(xùn)，提高對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、生產(chǎn)安全、新技術(shù)推廣應(yīng)用、規(guī)范施工和內(nèi)業(yè)管理的認(rèn)識(shí)，提升雞西地區(qū)整體養(yǎng)護(hù)水平。同時(shí)，不斷加大機(jī)械設(shè)備和車輛投入，累計(jì)新增養(yǎng)護(hù)設(shè)備及車輛114臺(tái)，其中雞西市公路管理站新增33臺(tái)、雞東縣公路管理站新增5臺(tái)、密山市公路管理站新增72臺(tái)、虎林市公路管理站新增4臺(tái)；不斷加強(qiáng)對(duì)市轄區(qū)內(nèi)干線、縣道及橋梁的日常養(yǎng)護(hù)管理，做好縣道大中修及小修保養(yǎng)工作；不斷完善全市國(guó)省干線公路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)施；干線公路優(yōu)良路率始終保持在較高水平，通行條件明顯改善。不斷加強(qiáng)固定視頻點(diǎn)、移動(dòng)視頻車、清掃車GPS、交通量自動(dòng)觀測(cè)點(diǎn)、不停車檢測(cè)系統(tǒng)等公路信息化技術(shù)應(yīng)用，對(duì)公路“六亂”及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。初步實(shí)現(xiàn)了雞西市公路養(yǎng)護(hù)信息化。
?4.智慧交通
“十三五”時(shí)期，智慧交通發(fā)展取得顯著成效。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+得到普及應(yīng)用，智慧交通引領(lǐng)運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)的作用顯著增強(qiáng)。26條公交線路實(shí)現(xiàn)線上電子支付，占公交線路總數(shù)的51%；改制安全警示機(jī)械人，提高行車安全，降低事故發(fā)車頻率；橋梁信息化管理系統(tǒng)、普通國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)管理平臺(tái)小修系統(tǒng)、黑龍江省公路交通情況調(diào)查系統(tǒng)、黑龍江省公路地理信息系統(tǒng)、公路災(zāi)毀信息采集系統(tǒng)、手機(jī)app有小修公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采集系統(tǒng)、國(guó)省道普查系統(tǒng)等在公路養(yǎng)護(hù)工作中得到廣泛應(yīng)用，使養(yǎng)護(hù)工作更加及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。與哈爾濱南崗客運(yùn)站開(kāi)展異地聯(lián)網(wǎng)售票合作，建立了客運(yùn)微信公眾平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了微信購(gòu)票網(wǎng)上支付。公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、物流信息服務(wù)系統(tǒng)初步建立，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)。
?5.綠色交通
“十三五”期間，在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的同時(shí)，更加注重綠色循環(huán)低碳交通建設(shè)，不斷擴(kuò)大新能源公交車投放。鼓勵(lì)倡導(dǎo)公共自行車出行。加強(qiáng)對(duì)廢舊物品回收循環(huán)利用，完善企業(yè)維修工藝流程。2016年以來(lái)，市政府大力推廣更新新能源公交車，更新公交車505臺(tái)，其中新能源公交車430臺(tái)，2020年全市公交出行分擔(dān)率為31.5%，相比于2010年增長(zhǎng)了2.4%；建設(shè)配電室4座690平方米，充電樁140個(gè)，1600延米充電專線1條；政府投資建設(shè)松林街公交停車場(chǎng)，占地面積0.62公頃，投資1500萬(wàn)元；延伸調(diào)整公交線路12條，累計(jì)增加運(yùn)營(yíng)里程37.6公里。
雞西市于2018年3月開(kāi)通雞虎高速公路各收費(fèi)站ETC電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)，24小時(shí)為駕駛?cè)颂峁┓奖?、快捷的自?dòng)收費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，車輛經(jīng)由ETC車道可不停車通過(guò)收費(fèi)站，減少了車輛剎車、起步的頻率，達(dá)到降低燃油消耗和尾氣排放的效果?！笆濉逼陂g共計(jì)縮短車輛通行時(shí)間3.29萬(wàn)小時(shí)，降低燃油消耗12.87萬(wàn)升。
?6.交通與產(chǎn)業(yè)融合
“十三五”期，全市積極推進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?；⒘质性诮煌?特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程中，建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等，為貧困地區(qū)旅游、特色加工等產(chǎn)業(yè)落地、發(fā)展創(chuàng)造條件，建設(shè)里程約18公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均為三級(jí)公路。
??? （二）存在問(wèn)題
“十三五”時(shí)期，雞西市交通運(yùn)輸發(fā)展取得了較大成績(jī)，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)，但對(duì)照交通調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和支撐雞西經(jīng)濟(jì)社會(huì)走在最前列的發(fā)展要求來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題。
?1.綜合交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)品質(zhì)有待提升
“十三五”期間，全市綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系仍有很大差距。高速公路網(wǎng)絡(luò)局部不完善，主干路網(wǎng)間轉(zhuǎn)換效率低；市域交通發(fā)展不充分，各中心城鎮(zhèn)聯(lián)系不緊密；公路發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)空間拓展、綜合客運(yùn)樞紐和機(jī)場(chǎng)等重要綜合交通運(yùn)輸樞紐的銜接、重點(diǎn)旅游景區(qū)與新興經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的支撐還需進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)村公路提檔升級(jí)仍需加快推進(jìn)，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接。
?2.綜合運(yùn)輸服務(wù)水平有待提高
綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))數(shù)量不足、功能還不完善，與綜合交通要求的各種運(yùn)輸方式深度融合發(fā)展還存在較大差距。物流園區(qū)核心功能薄弱，專業(yè)化水平不高。
“十三五”以來(lái)，全市在提升運(yùn)輸服務(wù)水平、旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展、引導(dǎo)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展等方面取得了一些成績(jī)。但與人民群眾的需求相比,還存在服務(wù)品質(zhì)不高,便捷程度不夠,個(gè)性化需求適應(yīng)不足,融合程度不深等問(wèn)題。仍需以提升客運(yùn)出行服務(wù)品質(zhì)和貨運(yùn)物流降本增效為重點(diǎn),進(jìn)一步提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。
運(yùn)輸市場(chǎng)不完善。公路運(yùn)輸場(chǎng)站方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站覆蓋率不高，覆蓋率69%，主要原因是運(yùn)營(yíng)虧損，其次是運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有配套資金建設(shè)。雞東縣、密山市還沒(méi)有建設(shè)縣級(jí)公路貨運(yùn)站，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成。貨運(yùn)市場(chǎng)規(guī)?！靶?、散、弱”，產(chǎn)生運(yùn)價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)低，大部分貨運(yùn)車主存在虧損狀態(tài)。
國(guó)際道路運(yùn)輸便利化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，口岸運(yùn)輸管理部門，海關(guān)，邊檢三個(gè)部門查驗(yàn)工作先后順序有排斥現(xiàn)象，有時(shí)會(huì)給工作帶來(lái)重復(fù)程序的影響?？诎恫块T仍需加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一工作流程，保證通關(guān)的流暢性。同時(shí)，加強(qiáng)與對(duì)俄口岸工作方面的溝通交流，以保證今后更好的通關(guān)效率，讓地方經(jīng)濟(jì)及各企業(yè)得到更進(jìn)一步的發(fā)展。
?3.智慧、綠色交通發(fā)展水平有待提高
交通科技創(chuàng)新能力不足，科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有待加強(qiáng)。信息化集成應(yīng)用水平不高，綜合效能展現(xiàn)不足，交通運(yùn)輸行業(yè)信息化服務(wù)水平有待提升。對(duì)外服務(wù)的信息實(shí)時(shí)性和可用性有待提高，交通誘導(dǎo)分流等交通信息內(nèi)容不能完全滿足出行者需求。
“十三五”以來(lái)，結(jié)合打贏生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，交通運(yùn)輸綠色低碳環(huán)保發(fā)展方面取得了積極的成效。但從總體上看，交通運(yùn)輸發(fā)展方式相對(duì)粗放，綠色交通治理體系不完善，治理能力有待提高等問(wèn)題依然存在，與新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)需要還有很大差距。仍需要做好以下工作：一是加快構(gòu)建綠色出行體系，提高城市綠色出行的比例；二是全面推進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)新產(chǎn)品和新設(shè)備的應(yīng)用,推廣清潔能源交通工具；三是推進(jìn)交通通道資源、建筑材料、快遞包裝等節(jié)約集約利用；四是持續(xù)開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色交通體系。
?4.交通治理能力有待加強(qiáng)
安全應(yīng)急保障能力有待提升。依法治理體系,安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不夠完善，源頭治理、綜合治理、依法治理的能力有待加強(qiáng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸裝備的安全水平有待提高。交通應(yīng)急救援體系和預(yù)防控制體系不夠完善，需充分利用信息化手段，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)。
人才隊(duì)伍不足、層次不高。全市科技研發(fā)和人才培養(yǎng)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏穩(wěn)定、多渠道的資金投入保障，人才梯隊(duì)建設(shè)的穩(wěn)定性與技術(shù)水平需加強(qiáng)。受體制、人員編制和人員老化等問(wèn)題的限制，新進(jìn)人員較少，掌握財(cái)經(jīng)、信息化、科技等專業(yè)能力的復(fù)合型人才缺乏，無(wú)法滿足現(xiàn)代工作要求。
完善行業(yè)治理體系。政府市場(chǎng)社會(huì)等多方協(xié)作的現(xiàn)代交通運(yùn)輸治理體系不夠完善，法治理念和依法行政能力有待提高，深化綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革，跨部門綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善。
?5.交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，交通對(duì)各產(chǎn)業(yè)的支撐作用突顯。雞西市是“中國(guó)石墨之都”，恒山石墨園區(qū)、梨樹工業(yè)谷、雞冠工業(yè)園區(qū)等地區(qū)與主城區(qū)的連接道路需提升服務(wù)等級(jí)，對(duì)雞西石墨經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。雞西航空小鎮(zhèn)項(xiàng)目對(duì)外連接的通達(dá)性較差，推進(jìn)國(guó)道丹阿公路滴道區(qū)至興凱湖機(jī)場(chǎng)段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，有助于加快航空小鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。交通與旅游密不可分，大眾旅游、全域旅游新時(shí)代的到來(lái)，對(duì)交通運(yùn)輸提出了暢安舒美的更高要求，需加快推進(jìn)“醉美331”國(guó)道丹東至阿勒泰公路雞西境內(nèi)局部路段旅游公路、興凱湖外環(huán)路及景區(qū)停車場(chǎng)、自駕游營(yíng)地、特色民宿等項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)雞西旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。全市正圍繞“煤頭電尾”、“煤頭化尾”計(jì)劃，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，做大做強(qiáng)煤炭及新型能源化工產(chǎn)業(yè)，需提升省道虎林至雞西公路密山雞東界至雞東段的服務(wù)能力，解決產(chǎn)業(yè)原料運(yùn)輸、產(chǎn)品外運(yùn)等問(wèn)題，同時(shí)，該路段也是連通雞東、密山、虎林三縣市的重要縣際通道，是雞東縣開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、旅游、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以及發(fā)展現(xiàn)代煤化工的重要運(yùn)輸通道。
??? 二、形勢(shì)與需求
??? （一）面臨形勢(shì)
1.國(guó)家層面，重大戰(zhàn)略提供發(fā)展機(jī)遇
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視交通運(yùn)輸工作，習(xí)近平總書記對(duì)交通運(yùn)輸作出一系列重要論述，明確提出要加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。十九大報(bào)告中明確提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”，深刻闡明交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性的功能屬性，明確交通運(yùn)輸發(fā)展先行官的歷史新定位，賦予建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的歷史新使命。
國(guó)家層面先后提出“一帶一路、東北振興、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)”等重大戰(zhàn)略，高效、便捷地連接全球?qū)⒊蔀椤笆奈濉逼陂g全國(guó)交通發(fā)展的重要使命。同時(shí)，黨中央對(duì)東北地區(qū)作出的戰(zhàn)略定位：“維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全”，交通運(yùn)輸也將承擔(dān)保障發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。
為全面推進(jìn)打造具有全球影響力的樞紐網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建暢通、安全、高效的國(guó)際運(yùn)輸大通道，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提高運(yùn)輸服務(wù)水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸由“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效”的轉(zhuǎn)換，全力建設(shè)“人民滿意”交通，加快形成對(duì)外開(kāi)放新格局，為保障國(guó)家重大戰(zhàn)略順利實(shí)施，交通運(yùn)輸行業(yè)將迎來(lái)了新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。
2.省級(jí)層面，“六個(gè)強(qiáng)省”、“一窗四區(qū)”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
省委十二屆五次全會(huì)提出，全面貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示精神，有力地推動(dòng)黑龍江全面振興全方位振興，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要以最優(yōu)的政策組合，實(shí)現(xiàn)最大的整體效果。《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出2025年“十個(gè)新”發(fā)展目標(biāo)，全面振興全方位振興取得新突破；到2035年，全面建成工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
我省為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提出從“六個(gè)強(qiáng)省”入手，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，要向制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展；加快建設(shè)科教強(qiáng)省，要向培育壯大新動(dòng)能高質(zhì)量發(fā)展；加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，要提升綠色優(yōu)勢(shì)高質(zhì)量發(fā)展；加快建設(shè)文化強(qiáng)省，要向融合創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展；加快建設(shè)旅游強(qiáng)省，要向打造好“兩座金山銀山”高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，省委省政府緊緊抓住國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，依托得天獨(dú)厚的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。著力推進(jìn)以對(duì)俄沿邊開(kāi)放為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家‘一帶一路’倡議，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)接，構(gòu)建暢通、安全、高效的國(guó)際運(yùn)輸大通道，參與‘中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊’建設(shè)，加快形成對(duì)外開(kāi)放新格局”的指示要求，提出了“打造一個(gè)窗口，建設(shè)四個(gè)區(qū)”的發(fā)展定位，努力構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。圍繞優(yōu)化國(guó)土空間布局，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。推動(dòng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)美麗龍江。
3.市級(jí)層面，打造雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)版、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
雞西市作為黑龍江省東部煤電化基地的區(qū)域中心城市與黑龍江東部城市環(huán)上的節(jié)點(diǎn)城市，“十四五”時(shí)期是打造雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)版、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培養(yǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
雞西市將加快構(gòu)建“6+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推進(jìn)構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、提升人民群眾幸福指數(shù)等發(fā)展任務(wù)，全力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)版，走出一條總量更大、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展之路，抓住時(shí)代機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“中國(guó)石墨之都”、“生態(tài)旅游名城”等新定位新目標(biāo)，全力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，與佳木斯、牡丹江、雙鴨山等區(qū)域中心城市共同打造我省東部重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
?? （二）發(fā)展要求
1.貫徹國(guó)省重大戰(zhàn)略，要求交通運(yùn)輸提供堅(jiān)實(shí)保障
習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要”。黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》等系列文件，為龍江全面振興帶來(lái)重大機(jī)遇。省委省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記東北振興座談會(huì)重要講話精神和考察黑龍江重要指示精神，結(jié)合全省發(fā)展實(shí)際，提出著力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省，開(kāi)啟全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江新征程?！笆奈濉睍r(shí)期，雞西市將全面提高交通運(yùn)輸發(fā)展水平，強(qiáng)化交通運(yùn)輸在維護(hù)“五大安全”、打造“六個(gè)強(qiáng)省”、支撐“一帶一路”等方面的支撐保障能力，發(fā)揮好交通運(yùn)輸對(duì)東北振興、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、興邊富民、軍民融合等重大戰(zhàn)略的先行引領(lǐng)作用，全力開(kāi)創(chuàng)全市交通運(yùn)輸工作蓬勃發(fā)展、繼往開(kāi)來(lái)的新局面，推動(dòng)全面振興全方位振興。
2.建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，要求交通運(yùn)輸開(kāi)好局起好步
建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來(lái)做出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出建設(shè)“人民滿意、保障有力、世界前列”交通強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)，著力打造“三張交通網(wǎng)”，即高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、能力充分的干線交通網(wǎng)和廣覆蓋的基礎(chǔ)交通網(wǎng)，加快建設(shè)“兩個(gè)交通圈”，也就是“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，到2035年，基本建成“人便其行、物暢其流”的交通強(qiáng)國(guó)，到本世紀(jì)中葉，全面建成“人享其行、物優(yōu)其流”的交通強(qiáng)國(guó)。“十四五”時(shí)期，是貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的第一個(gè)五年，雞西市將緊緊圍繞“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的總思路、總目標(biāo)、總要求、總?cè)蝿?wù)、總路徑，將各項(xiàng)部署落到實(shí)處，將《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確的任務(wù)具體化、項(xiàng)目化，特別是一些具備條件、能夠提升網(wǎng)絡(luò)效率的關(guān)鍵工程，要提前謀劃、重點(diǎn)推動(dòng)，為交通強(qiáng)國(guó)遠(yuǎn)景藍(lán)圖的落地實(shí)施貢獻(xiàn)力量。
3.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要求推動(dòng)交通運(yùn)輸質(zhì)量變革
黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。交通運(yùn)輸是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是滿足人民美好生活需要的直接載體，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的歷史性變化，必將對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，雞西市綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系仍有一定差距，此外，發(fā)展模式仍然比較粗放，在保障安全、綠色、經(jīng)濟(jì)、舒適出行方面面臨巨大壓力，在思想觀念、管理手段、法規(guī)政策和工作作風(fēng)等方面，都需要更新和加強(qiáng)，迫切需要通過(guò)深化改革推進(jìn)解決。因此，必須牢牢把握質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，提高人們獲得感、幸福感、安全感。牢牢把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給能力質(zhì)量效率，在更高水平上實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸供需的動(dòng)態(tài)平衡。牢牢把握基本路徑，以改革、創(chuàng)新、開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)交通運(yùn)輸由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)交通運(yùn)輸進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
4.支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要求交通運(yùn)輸做好保障支撐
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，高質(zhì)量推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)固糧食產(chǎn)能是雞西市“十四五”期間的主要發(fā)展任務(wù)之一。
因此要求交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)對(duì)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到保障支撐作用，交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目有優(yōu)先建設(shè)和資金保障，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，發(fā)揮“四好農(nóng)村路”建設(shè)對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和黑龍江全面振興全方位振興的重要支撐作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化新龍江提供保障。
5.加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)腳步，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸組織升級(jí)
“十四五”時(shí)期，雞西市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)腳步有助于城市經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，盡快完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)任務(wù)，因此，對(duì)交通運(yùn)輸提出建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)一批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，提升城市公共交通出行比例，加快建設(shè)城鄉(xiāng)綜合交通樞紐場(chǎng)站，基本形成連通雞西市及周邊城鎮(zhèn)的快速高效綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展要求全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
6.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力構(gòu)建“6+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
為實(shí)現(xiàn)雞西市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)任務(wù)，“十四五”期間全力發(fā)展石墨新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代新型煤炭產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)一步培育壯大裝備制造、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成“6+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，充分釋放城市資源優(yōu)勢(shì)，走出一條總量更大、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展之路。
因此，“十四五”期間，交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)全面做好運(yùn)輸保障工作，建設(shè)互聯(lián)互通的城市運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造全面發(fā)展的高效綜合立體交通網(wǎng)，建設(shè)人民滿意、保障有力的公路養(yǎng)護(hù)體系，全面打通原材料到加工廠再到銷售場(chǎng)所的運(yùn)輸通道，推進(jìn)對(duì)外通道建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易交流能力，保障產(chǎn)業(yè)對(duì)外銷售能力，提高城市運(yùn)力，全力支撐雞西在石墨產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，推進(jìn)旅游路建設(shè)，充分利用生態(tài)旅游資源，創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，全力打造我省東部重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
?? （三）需求分析
1.交通需求總量預(yù)測(cè)
隨著雞西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)入打造轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)版、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，交通運(yùn)輸量增速出現(xiàn)了一定程度的降低。目前，國(guó)家高度重視東北地區(qū)的發(fā)展，提出“東北振興”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)力度不斷加大，同時(shí)“一帶一路”倡議提供對(duì)外開(kāi)放新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支點(diǎn)，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期雞西市經(jīng)濟(jì)增速將保持增長(zhǎng)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化以及“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，“十四五”時(shí)期雞西市的客貨運(yùn)需求仍將增加。
受新型冠狀病毒疫情影響，2020年雞西市各運(yùn)輸方式客貨運(yùn)量均出現(xiàn)大幅下滑，預(yù)計(jì)隨著疫情的逐步控制，“十四五”期間雞西市客貨運(yùn)量將恢復(fù)正常增速，因此本次預(yù)測(cè)基年為2019年，并結(jié)合2020年數(shù)據(jù)。初步預(yù)測(cè)，到2025年，公路客運(yùn)量約為2731萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)-0.32%左右；公路旅客周轉(zhuǎn)量約為89931萬(wàn)人公里，年均增長(zhǎng)1.32%左右；公路貨運(yùn)量達(dá)到約1771萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)1.43%左右；貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到約207688萬(wàn)噸公里，年均增長(zhǎng)1.35%左右。鐵路客運(yùn)量約為290.4萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1.22%左右；鐵路貨運(yùn)量達(dá)到約1239萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)1.25%左右；航空客運(yùn)量約為23.2萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1.27%左右；民航貨運(yùn)量達(dá)到約150噸，年均增長(zhǎng)1.31%左右。
2.交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
客運(yùn)方面，公路運(yùn)輸繼續(xù)作為最主要的客運(yùn)方式，發(fā)揮靈活便利的優(yōu)勢(shì)；隨著鐵路網(wǎng)建設(shè)逐漸完善，在中長(zhǎng)途客運(yùn)出行方面將更受青睞；私家車出行在便捷性、舒適性上更有優(yōu)勢(shì)，對(duì)于傳統(tǒng)公路客運(yùn)產(chǎn)生部分替代；水運(yùn)在旅游客運(yùn)等方面將保持較快速度的發(fā)展，客運(yùn)量將會(huì)有所增加。
貨運(yùn)方面，堅(jiān)持國(guó)家“公轉(zhuǎn)鐵”的貨物運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)揮主骨架作用，公路運(yùn)輸繼續(xù)發(fā)揮“門到門”的靈活優(yōu)勢(shì)，水運(yùn)將作為輔助運(yùn)輸方式，繼續(xù)發(fā)揮低成本的優(yōu)勢(shì)。隨著生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入實(shí)施，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，居民收入不斷提升，貨運(yùn)需求和農(nóng)村物流將快速增長(zhǎng)。各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，滿足不同層次的運(yùn)輸需求。
?? 三、發(fā)展思路
?? （一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次、四次、五次、六次會(huì)議精神、交通運(yùn)輸部相關(guān)工作部署、省交通運(yùn)輸廳有關(guān)工作要求，切實(shí)貫徹《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》部署要求，做到“六個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，圍繞落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求和辦好人民滿意、保障有力的交通目標(biāo)，補(bǔ)短板、兜底線、強(qiáng)服務(wù)，把握好雞西城市定位、空間格局、要素配置，充分發(fā)展交通引領(lǐng)作用。緊扣“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，以交通優(yōu)勢(shì)提升對(duì)俄貿(mào)易、治邊開(kāi)放等獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善大通道、大樞紐等體系布局。推動(dòng)交通設(shè)施融合發(fā)展，優(yōu)化組織、打通循環(huán)，構(gòu)建“多向多式”、“互聯(lián)互通”、高效、便捷基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支撐雞西市走向轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)代。加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化交通體系。
?? （二）發(fā)展原則
突出重點(diǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)。以貫徹落實(shí)市委、市政府和省交通運(yùn)輸廳決策部署為根本出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、服務(wù)現(xiàn)代化新龍江總體布局等長(zhǎng)期部署，科學(xué)制定“十四五”發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性強(qiáng)的重大項(xiàng)目建設(shè)；聚焦交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和品質(zhì)。
轉(zhuǎn)型升級(jí)，融合發(fā)展。推動(dòng)交通運(yùn)輸服務(wù)向高質(zhì)量、高效益轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推動(dòng)交通運(yùn)輸綜合化、一體化發(fā)展。引導(dǎo)交通運(yùn)輸與旅游、物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、新模式，形成新動(dòng)能。
以人為本，和諧統(tǒng)籌。堅(jiān)持以人民為中心，把服務(wù)民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人們出行可靠性、便捷性、舒適性來(lái)規(guī)劃和組織交通，緊扣全面振興、全方位振興的目標(biāo)，抓住國(guó)家鄉(xiāng)村振興、興邊富民的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步改善廣大農(nóng)村地區(qū)交通條件，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，加快建成人民滿意、保障有力的現(xiàn)代化交通體系。
安全至上，綠色發(fā)展。把安全保障作為前提，牢固樹立“安全第一”的理念，堅(jiān)守紅線意識(shí)和底線思維，全面提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩?、可靠性和?yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的反應(yīng)能力。貫徹生態(tài)文明理念，把節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約利用資源落實(shí)到交通運(yùn)輸各環(huán)節(jié)，銜接國(guó)土空間規(guī)劃，促進(jìn)交通與自然和諧共生。著力提升都市區(qū)及主城區(qū)綠色交通出行比例，堅(jiān)持公交優(yōu)先，形成以公共交通與慢行交通為主的城市交通出行結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)低碳健康的生活方式。
智能高效，創(chuàng)新發(fā)展。突出智慧運(yùn)輸、服務(wù)高效。以大數(shù)據(jù)智能化推動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展，提高智能化交通發(fā)展水平，提升綜合交通運(yùn)輸效率。把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)技術(shù)、制度、政策及管理方式改革創(chuàng)新，推動(dòng)交通共建共享模式發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，創(chuàng)造智慧交通出行環(huán)境，提升交通服務(wù)品質(zhì)。
?? （三）發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，是打造雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)版、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持以構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，建設(shè)“人民滿意、保障有力”交通為根本目標(biāo)。圍繞交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以長(zhǎng)期目標(biāo)和近期任務(wù)相結(jié)合為思路，以改革、創(chuàng)新、開(kāi)放為動(dòng)力，構(gòu)建“補(bǔ)短板、暢網(wǎng)絡(luò)、保民生、優(yōu)服務(wù)”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)交通運(yùn)輸供需動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式充分銜接，全力建設(shè)人民滿意交通，提高人民出行幸福感。規(guī)劃到2025年，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，運(yùn)輸裝備水平總體提高，運(yùn)輸管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，廣大農(nóng)村基本出行條件明顯改善，治理體系向現(xiàn)代化邁進(jìn)，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施能力充分、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、科技信息化先進(jìn)適用、資源環(huán)境集約綠色、安全保障可靠有力、行業(yè)管理法制文明的高效交通運(yùn)輸體系。遠(yuǎn)景到2035年，雞西市智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善，廣大農(nóng)村基本出行條件顯著提高，治理體系基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)俄跨境設(shè)施、口岸和物流園區(qū)等設(shè)施完善，集疏運(yùn)體系快速高效，完成基礎(chǔ)設(shè)施能力充分、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、科技信息化先進(jìn)適用、資源環(huán)境集約綠色、安全保障可靠有力、行業(yè)管理法制文明的高效交通運(yùn)輸體系建設(shè)，建成輻射周邊、暢通內(nèi)外、便捷高效的區(qū)域性綜合交通樞紐。
2.具體目標(biāo)
(1)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋充分
交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更完善。圍繞航空、鐵路、公路、水路等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)省重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度。公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，普通國(guó)省道改擴(kuò)建項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，跨境基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，農(nóng)村公路、自然村組尤其是抵邊自然村通村公路建設(shè)基本完成?？焖勹F路和普通鐵路建設(shè)進(jìn)程加快，達(dá)到鐵路網(wǎng)主骨架功能滿足一帶一路戰(zhàn)略要求。通往機(jī)場(chǎng)、景區(qū)的旅游公路建設(shè)、城市環(huán)路建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基本形成廣覆蓋、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
到2025年，雞西市圍繞“三縱兩橫一邊”的綜合交通運(yùn)輸主通道，以高速公路、國(guó)省道為主的“四橫五縱兩聯(lián)”公路主骨架，加強(qiáng)國(guó)省干線公路大通道建設(shè)，依托一帶一路、東北振興、鄉(xiāng)村振興、興邊富民等重大戰(zhàn)略及哈長(zhǎng)城市群、東北亞經(jīng)濟(jì)圈等規(guī)劃，形成高速公路為骨架、國(guó)省干線為動(dòng)脈、廣泛基礎(chǔ)網(wǎng)為支撐的路網(wǎng)體系。城市主城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率不低于90%、建成公交專用道(優(yōu)先車道)2條-3條，同步建設(shè)公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，建成雞西市重要交通節(jié)點(diǎn)、所轄縣(區(qū))和周邊主要城市以高速公路或一級(jí)公路連接的主干快速通道，構(gòu)建市區(qū)半小時(shí)交通圈、市縣1小時(shí)交通圈、臨近城市和縣縣之間1.5小時(shí)交通圈，融入哈爾濱2小時(shí)交通圈。
(2)交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，通行效率有效提升。綜合交通網(wǎng)絡(luò)密度、結(jié)構(gòu)更加完善，設(shè)施裝備水平較大提高，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)提效率、增效益與強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板相結(jié)合，各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)輸體系快速發(fā)展，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率顯著提高。農(nóng)村路網(wǎng)的通達(dá)深度和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，基本形成城鄉(xiāng)交通一體化格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
到2025年，雞西市國(guó)省道技術(shù)水平顯著提升，公路快速網(wǎng)和干線網(wǎng)更加完善，基本消除國(guó)道“瓶頸”路段和“斷頭路”。圍繞“醉美龍江331邊防路”建設(shè)，完善國(guó)道丹阿公路主線升級(jí)改造，打造沿邊高等級(jí)公路走廊，力爭(zhēng)國(guó)省道二級(jí)及以上公路占比達(dá)到80%以上，其中，國(guó)道二級(jí)及以上公路占比達(dá)到93%以上，省道二級(jí)及以上公路占比達(dá)到70%以上。農(nóng)村公路通硬化路里程進(jìn)一步增加，25戶以上自然村(組)通硬化路率達(dá)97%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路比重達(dá)100%。形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。
(3)交通樞紐銜接順暢
綜合交通銜接轉(zhuǎn)換體系基本形成。綜合交通樞紐場(chǎng)站功能合理配置、銜接緊密，國(guó)際國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道互聯(lián)互通，公路與快速鐵路及民航、公路與城市道路、高速公路與普通公路實(shí)現(xiàn)順暢銜接與轉(zhuǎn)換，鐵路、航空系統(tǒng)布局進(jìn)一步完善，各種運(yùn)輸方式充分銜接，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量顯著提高。公交網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)一步優(yōu)化，同步建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)?？空军c(diǎn)，完成城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造。集疏運(yùn)體系更完善，開(kāi)展公路、鐵路、航空多式聯(lián)運(yùn)，繼續(xù)推廣“交郵合作”等模式，進(jìn)一步推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、貨運(yùn)站和郵電局一體化建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)雞西市成為區(qū)域性綜合交通樞紐城市。
到2025年，公路、鐵路、航空客貨運(yùn)樞紐配套設(shè)施完善，城市公交和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平大幅提高，初步建成綠色、智能、安全、高效的綜合交通現(xiàn)代貨運(yùn)服務(wù)體系。建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、公路客運(yùn)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站等多層級(jí)交通樞紐體系，加快實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫式銜接”。建設(shè)首末站16處、港灣式?？空?0處，公交機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不低于30%，公交車輛進(jìn)場(chǎng)率不低于90%，新增和更新車輛全部使用純電動(dòng)車輛。郵政實(shí)現(xiàn)“村村直通郵”、快遞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)”。
(4)交通治理法制安全
一是行業(yè)治理體系和治理能力顯著增強(qiáng)。交通運(yùn)輸管理體制改革取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革成效顯著，大幅提升行業(yè)管理的制度化和規(guī)范化水平，進(jìn)一步改善交通行業(yè)管理形象，使行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力全面提升,營(yíng)運(yùn)車輛管理，從業(yè)人員素質(zhì)，安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管顯著加強(qiáng)。二是基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸安全體系。交通運(yùn)行更加安全可靠，道路運(yùn)輸較大以上等級(jí)道路運(yùn)輸行車事故死亡人數(shù)下降率10%，水上交通事故次數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)逐年下降。交通基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)載運(yùn)工具監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)更加完善，應(yīng)急保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(5)智慧綠色交通穩(wěn)步發(fā)展
提高道路運(yùn)輸安全科技保障水平和行管部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)督能力。推進(jìn)智能視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用，按照省廳工作部署，推進(jìn)“兩客一?！避囕v智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)車載終端安裝工作，同時(shí)確保已安裝的智能視頻監(jiān)控車載終端符合技術(shù)要求；加強(qiáng)對(duì)超載超限行為的監(jiān)管，全面掌控全市貨運(yùn)超載超限違法行為趨勢(shì)，科學(xué)布設(shè)不停車治超點(diǎn)及治超站，打造信息化治超系統(tǒng)平臺(tái)，為公路治超執(zhí)法、超載超限違法行為監(jiān)督、保護(hù)公路資產(chǎn)提供有效支撐。
交通運(yùn)輸與信息技術(shù)融合程度明顯提高。互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)進(jìn)程加快，建設(shè)智慧公路、智慧鐵路、智慧樞紐，實(shí)現(xiàn)智慧交通引領(lǐng)運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)。交通樞紐站點(diǎn)無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，鐵路信息化水平大幅提升，客運(yùn)網(wǎng)上售票比例明顯提高，應(yīng)用信息化技術(shù)得到積極推廣，進(jìn)一步推進(jìn)綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系構(gòu)建?！笆奈濉睍r(shí)期，建設(shè)公交智能調(diào)度系統(tǒng)。手機(jī)App來(lái)車信息服務(wù)全面實(shí)施，公交領(lǐng)域一卡通互聯(lián)互通、手機(jī)支付等非現(xiàn)金支付服務(wù)全面應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與公交行業(yè)深度融合，提高公交出行信息服務(wù)水平，完善公交場(chǎng)站設(shè)施。新建、改擴(kuò)建居民小區(qū)、商業(yè)區(qū)、大型活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目都要落實(shí)公共交通配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、同步投入使用，確保公交全覆蓋，基本確立城市公交在城市交通中的主導(dǎo)地位。
資源利用和節(jié)能減排成效顯著。新能源裝備得到廣泛應(yīng)用，交通運(yùn)輸對(duì)外部資源環(huán)境更加友好，推廣應(yīng)用新能源、清潔能源汽車，網(wǎng)約車得到充分發(fā)展，完成充電、充氣樁等場(chǎng)站服務(wù)設(shè)施建設(shè)。營(yíng)運(yùn)車輛和內(nèi)河船舶能耗顯著下降。交通排放、噪聲污染和公路沿線徑流污染得到有效控制。集約利用土地、線位等資源，實(shí)現(xiàn)老舊設(shè)施更新利用、材料再生和綜合利用。“十四五”時(shí)期，繼續(xù)更新純電動(dòng)公交車170臺(tái)。使綠色出行比例、綠色出行服務(wù)滿意率均不低于80%。
(6)設(shè)施養(yǎng)護(hù)全面科學(xué)
運(yùn)輸服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平穩(wěn)步提升。國(guó)省干線公路路況水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平全面提升，積極推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必優(yōu)良”。
(7)交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)深度融合
交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與航空、旅游、工業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重要運(yùn)輸通道全面暢通。交通旅游在規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)、功能、產(chǎn)業(yè)和管理等方面實(shí)現(xiàn)深度融合，建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運(yùn)輸體系。充分發(fā)揮區(qū)位和口岸優(yōu)勢(shì)，與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的交流合作顯著加強(qiáng)，對(duì)俄貿(mào)易通道更加暢通、經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大、貿(mào)易往來(lái)大幅提升。
??? 四、發(fā)展任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是雞西市交通運(yùn)輸發(fā)展由“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效”的轉(zhuǎn)換期，是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)輸服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。雞西市作為區(qū)域性綜合交通樞紐城市，要圍繞全面發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸整體功能和服務(wù)水平，逐步完善公路網(wǎng)布局，推進(jìn)水路交通運(yùn)輸發(fā)展，提升航空服務(wù)能力，加強(qiáng)鐵路網(wǎng)通達(dá)深度和網(wǎng)絡(luò)化程度，加快建設(shè)以“零換乘”綜合客運(yùn)樞紐和“無(wú)縫化”多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐為核心的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐體系，以逐步推進(jìn)交通設(shè)施智能化為突破口，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和行業(yè)治理為保障，以強(qiáng)化交通運(yùn)輸與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為動(dòng)力，全面提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展提供可靠的交通運(yùn)輸保障。
?? （一）綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
“十四五”時(shí)期，雞西市在梳理國(guó)家、省、市各級(jí)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，緊扣國(guó)家“一帶一路”、東北振興、交通強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略，把握習(xí)近平總書記在視察黑龍江工作時(shí)對(duì)黑龍江發(fā)展的戰(zhàn)略定位：“維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全”，突出“率先跨越，交通先行”理念，按照“筑通道、補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)樞紐、促產(chǎn)業(yè)、謀創(chuàng)新”的發(fā)展思路，結(jié)合雞西市綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出雞西市“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。
構(gòu)建“三縱兩橫一邊”的綜合交通運(yùn)輸主通道。其中，縱一線是(七臺(tái)河市)-雞冠區(qū)-恒山區(qū)-梨樹區(qū)-(穆棱市)綜合運(yùn)輸通道；縱二線是(寶清)－興凱鎮(zhèn)－密山市－連珠山－當(dāng)壁鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸通道；縱三線是(建三江、饒河)-迎春鎮(zhèn)-虎林市-吉祥口岸綜合運(yùn)輸通道；橫一線是(林口)-麻山區(qū)-滴道區(qū)-雞冠區(qū)-城子河區(qū)-雞東縣-密山市-虎林市-虎頭鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸通道；橫二線是(七臺(tái)河)-密山市-興凱湖綜合運(yùn)輸通道；一邊是沿烏蘇里江和丹阿公路的公水聯(lián)運(yùn)通道。注重交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與雞西市綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)緊密銜接，依托鐵路、公路形成“內(nèi)聯(lián)外通”的交互格局。對(duì)外以鐵路、高速公路、國(guó)省道為主要支撐，無(wú)縫化對(duì)接哈爾濱“兩小時(shí)交通圈”范圍內(nèi)；對(duì)內(nèi)形成以高速公路、國(guó)省道為主的“四橫五縱兩聯(lián)”主骨架、縣鄉(xiāng)公路為“毛細(xì)血管”的公路交通體系，構(gòu)建集約化、立體化綜合交通發(fā)展體系，支撐雞西市高質(zhì)量跨越發(fā)展。
?? （二）建設(shè)高品質(zhì)交通網(wǎng)
1.完善高速公路網(wǎng)絡(luò)功能
全面提高高速公路網(wǎng)整體功能和服務(wù)水平，提升區(qū)域高速公路通達(dá)率和銜接性，改善高速公路網(wǎng)絡(luò)局部不完善問(wèn)題，提高主干路網(wǎng)間轉(zhuǎn)換效率，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)通便捷，提高高速路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)功能及整體效率。“十四五”時(shí)期，規(guī)劃對(duì)建雞高速公路上的收費(fèi)站進(jìn)行機(jī)電設(shè)備升級(jí)改造。同時(shí)，收費(fèi)管理處按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，對(duì)建雞高速公路病害嚴(yán)重的路段路基路面進(jìn)行維修改造，對(duì)全線座橋梁進(jìn)行技術(shù)狀況評(píng)定；擬對(duì)全線標(biāo)線重新劃定，清除舊標(biāo)線，達(dá)到高速公路行駛指示標(biāo)準(zhǔn)及反光效果，發(fā)揮其功能性；維修更換破損隔離柵、立柱、刺鋼絲等。謀劃建雞高速公路團(tuán)結(jié)互通綜合改建工程。
2.提升國(guó)省干線路網(wǎng)通順達(dá)性
以提升路網(wǎng)通暢性為重點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)普通國(guó)省道提檔升級(jí)，加快路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化銜接，擴(kuò)大路網(wǎng)服務(wù)范圍，全面提高干線公路保障能力和服務(wù)品質(zhì)。一是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，打造沿邊高等級(jí)公路走廊。圍繞“醉美龍江331邊防路”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)道丹阿公路主線升級(jí)改造，打造沿邊高等級(jí)公路走廊，構(gòu)建快速便捷的旅游運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)沿邊城鎮(zhèn)的快速連接，實(shí)現(xiàn)交通和旅游的深度融合。二是推進(jìn)沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)口岸公路建設(shè)。為加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)邊境口岸和沿邊城鎮(zhèn)快速連接，口岸貿(mào)易和邊境旅游便捷暢通，為對(duì)俄國(guó)際通道提供交通運(yùn)輸保障。三是加快優(yōu)化路網(wǎng)銜接，提高通行能力和服務(wù)水平。圍繞提高區(qū)域內(nèi)“6+N”產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)市域內(nèi)城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)快速連接，加快促進(jìn)區(qū)域之間均衡發(fā)展，提高路網(wǎng)的整體可靠性和通達(dá)性。“十四五”時(shí)期，規(guī)劃國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目里程471.1公里?！笆奈濉逼谀S著雞西市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，遠(yuǎn)期謀劃雞圖公路高鐵連接線、朝陽(yáng)橋至北環(huán)連接線、眾興橋接入北環(huán)路、中心大街接入北環(huán)路、雞西東南環(huán)等項(xiàng)目的建設(shè)。
3.加強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展全域旅游，圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶延伸，實(shí)現(xiàn)以交通便利帶動(dòng)脫貧減貧。有序推進(jìn)農(nóng)村公路整體技術(shù)等級(jí)提升，保持農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)通暢，打通縣鄉(xiāng)公路重要路段斷頭路，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度、覆蓋廣度和網(wǎng)絡(luò)化水平。強(qiáng)化農(nóng)村公路服務(wù)導(dǎo)向，按照“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展理念，重點(diǎn)推進(jìn)旅游路、資源路和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，連通主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和A級(jí)以上景區(qū)，促進(jìn)地方特色經(jīng)濟(jì)及支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展需要?！笆奈濉睍r(shí)期農(nóng)村公路規(guī)劃實(shí)施建設(shè)400公里。
4.提升公路交通運(yùn)輸安全水平
堅(jiān)持“安全第一”，堅(jiān)守紅線底線，以預(yù)防為主、綜合治理為方針。堅(jiān)持和完善公路安保防護(hù)設(shè)施，提高公路安全通行能力。一是完善公路安保防護(hù)設(shè)施、加強(qiáng)災(zāi)害處理和危橋改造力度，切實(shí)提高出行安全水平。重點(diǎn)改造國(guó)省干線和農(nóng)村公路平交道口，提升安全保障水平，滿足人民群眾安全便捷出行的需求，助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)支撐地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)加大國(guó)省道、農(nóng)村公路災(zāi)害防治工程實(shí)施力度，提高路網(wǎng)整體抗災(zāi)能力。三是繼續(xù)加強(qiáng)危橋(隧)改造工程，重點(diǎn)對(duì)干線公路改造路段上四、五類橋梁進(jìn)行同步改造，消滅國(guó)省干線公路危橋和大、中型公路病害，國(guó)省道橋梁完好率保持100%。有序開(kāi)展農(nóng)村公路低等級(jí)橋梁改造，提高橋梁安全和耐久性?！笆奈濉睍r(shí)期，根據(jù)公路技術(shù)狀況評(píng)定及交通發(fā)展需求，雞西市公路大中修54.6公里。堅(jiān)持危橋動(dòng)態(tài)管理，對(duì)達(dá)到四、五類橋梁標(biāo)準(zhǔn)的危橋，發(fā)現(xiàn)一座，改造一座，規(guī)劃實(shí)施危橋改造60座。
5.加強(qiáng)樞紐場(chǎng)站改造提升
支撐和完善雞西市綜合交通樞紐核心地位，與地區(qū)性綜合交通樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。推進(jìn)新改建綜合客運(yùn)樞紐“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理”。加快公路貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))布局規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)市、縣級(jí)客運(yùn)站升級(jí)改造和建設(shè)，建設(shè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集客貨郵等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流站點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，續(xù)建雞西泛華貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))項(xiàng)目，謀劃建設(shè)集散型物流園區(qū)1處、維修改造公路客運(yùn)站1個(gè)、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站2座。
6.穩(wěn)步推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)
加強(qiáng)水路客運(yùn)和旅游銜接，加大興凱湖及烏蘇里江旅游航線的運(yùn)力投入，不斷提升水路客運(yùn)交通安全性、舒適性和便捷性，依托雞西市豐富的水上旅游資源，吸納國(guó)內(nèi)外游客，發(fā)展水上旅游運(yùn)輸業(yè)，促進(jìn)水路客運(yùn)服務(wù)能力穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升行業(yè)管理能力。謀劃水運(yùn)企業(yè)增加經(jīng)營(yíng)范圍，開(kāi)設(shè)新的運(yùn)營(yíng)航線。如：當(dāng)壁鎮(zhèn)碼頭至龍王廟碼頭的水上觀光航線、興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)至興凱湖農(nóng)場(chǎng)航線等。緩解交通壓力的同時(shí)也為水運(yùn)企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。
7.加快鐵路網(wǎng)建設(shè)
加快高速鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)牡佳客專建設(shè)，改善城市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)距離交通出行方式，適時(shí)推進(jìn)普速鐵路擴(kuò)能改造，拓展鐵路輻射范圍，提高鐵路運(yùn)輸效率。推進(jìn)雞西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)益海嘉里等鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化鐵路網(wǎng)與高速公路及機(jī)場(chǎng)等綜合交通體系的協(xié)同發(fā)展，助推雞西新型煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為形成黑龍江省東部煤化工產(chǎn)業(yè)集群提供保障。
8.推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)
雞西市興凱湖機(jī)場(chǎng)目前處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，加快推進(jìn)雞西興凱湖機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建進(jìn)程，進(jìn)一步提高航空運(yùn)輸能力，提升雞西興凱湖機(jī)場(chǎng)在本區(qū)域的運(yùn)輸功能。增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)輻射能力，積極拓展航線覆蓋面，加快開(kāi)辟主要城市航線。遠(yuǎn)期考慮發(fā)展通用航空，謀劃密山市、虎林市等通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)通用航空與民用航空相補(bǔ)充，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打通聯(lián)合瓶頸。
9.加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強(qiáng)化郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)快遞物流集聚區(qū)建設(shè)，依托綜合交通運(yùn)輸體系，完善以郵件處理中心為節(jié)點(diǎn)，郵政網(wǎng)點(diǎn)為終端，便民服務(wù)站和村郵站為延伸的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全農(nóng)村寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共分撥中心、公共倉(cāng)儲(chǔ)、公共收投網(wǎng)點(diǎn)等寄遞基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)縣域共同攬收、共同分揀、共同運(yùn)輸和共同投遞。促進(jìn)交郵深度協(xié)同,加強(qiáng)與交通設(shè)施銜接協(xié)同，在機(jī)場(chǎng)、車站規(guī)劃建設(shè)預(yù)留郵政快遞處理場(chǎng)地，推進(jìn)航空和鐵路郵件快件“綠色通道”建設(shè)，優(yōu)先安檢和優(yōu)先配艙。優(yōu)化干線運(yùn)輸、支線運(yùn)輸和城市配送的一體化銜接。鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，支持參與交通運(yùn)輸部多式聯(lián)運(yùn)示范工程。推進(jìn)融合規(guī)范運(yùn)作,制定交郵融合的服務(wù)規(guī)范，打造交郵融合服務(wù)品牌。同時(shí)，健全綠色發(fā)展體系，加強(qiáng)全市郵政業(yè)綠色循環(huán)低碳建設(shè)。推進(jìn)高校、社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域快遞包裝回收設(shè)施建設(shè)，落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能減排、循環(huán)利用資源的優(yōu)惠政策。推進(jìn)新增和更新的郵政快遞車輛使用新能源或清潔能源汽車，全面優(yōu)化運(yùn)輸組織，推廣共同配送，應(yīng)用甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸和駝背運(yùn)輸。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車輛實(shí)時(shí)調(diào)度，優(yōu)化配送路線，縮減投遞里程，降低車輛空駛率和油耗。
??? （三）完善交通樞紐功能
“十四五”期間雞西市綜合交通樞紐發(fā)展主要圍繞公路和鐵路進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拓展，推動(dòng)區(qū)域路網(wǎng)體系完善，實(shí)現(xiàn)“雞密虎”路網(wǎng)一體化，建設(shè)多層次的鐵路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快速聯(lián)系通道。隨著高速鐵路的開(kāi)通，加強(qiáng)高鐵站與主城區(qū)的道路聯(lián)系。積極推進(jìn)雞西市建設(shè)成省內(nèi)綜合交通樞紐城市，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)區(qū)域交通輻射，積極參與國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，構(gòu)建輻射周邊城市的高效、便捷交通體系，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。
重點(diǎn)依托鐵路、客運(yùn)及機(jī)場(chǎng)建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，鼓勵(lì)發(fā)展公鐵、空鐵、地空等長(zhǎng)途旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)。推進(jìn)雞東客運(yùn)站、虎林市寶東鎮(zhèn)及阿北鄉(xiāng)客運(yùn)站改建工程，構(gòu)建多層次客運(yùn)樞紐體系。加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清理可開(kāi)發(fā)建設(shè)的公交場(chǎng)站用地，完善公交樞紐站、首末站、綜合停車場(chǎng)的建設(shè)。進(jìn)一步加大公交基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐高效便捷換乘，不斷完善旅游集散服務(wù)功能。科學(xué)安排樞紐場(chǎng)站的公共交通運(yùn)力，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)時(shí)間和發(fā)車班次，暢通旅客出行。
?? （四）提高運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)
持續(xù)推進(jìn)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃公交網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目《雞西市公交行業(yè)整體優(yōu)化升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目》的謀劃、編制、實(shí)施工作，同時(shí)編制完成《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整公交線路，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造。加快公交場(chǎng)站建設(shè)，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大新能源公交車推廣應(yīng)用工作，加快出租車、網(wǎng)約車改革步伐加強(qiáng)長(zhǎng)途客車班線動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)、定制服務(wù)。加快旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，推廣城際客運(yùn)班線公交化。開(kāi)通公交專線、公交+旅游融合發(fā)展，利用農(nóng)村公交系統(tǒng)，加快小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋建制村。完善集疏運(yùn)體系，開(kāi)展公鐵多式聯(lián)運(yùn)，電商快遞城市配送。
“十四五”時(shí)期，一是積極推進(jìn)雞西市公交服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化提檔升級(jí)項(xiàng)目。推進(jìn)公交經(jīng)營(yíng)主體整合，優(yōu)化公交線路，統(tǒng)一行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)公車公營(yíng)；繼續(xù)更新純電動(dòng)公交車170臺(tái)。使綠色出行比例、綠色出行服務(wù)滿意率均不低于80%；建設(shè)公交智能調(diào)度系統(tǒng)。手機(jī)App來(lái)車信息服務(wù)全面實(shí)施，公交領(lǐng)域一卡通互聯(lián)互通、手機(jī)支付等非現(xiàn)金支付服務(wù)全面應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與公交行業(yè)深度融合，提高公交出行信息服務(wù)水平；完善公交場(chǎng)站設(shè)施，建設(shè)首末站16處、港灣式?？空?0處、電子站牌400處；推廣定制公交等多元化公交服務(wù)；對(duì)現(xiàn)公交公司廠區(qū)實(shí)施改擴(kuò)建。二是繼續(xù)推進(jìn)全市公共停車場(chǎng)充電樁建設(shè)。我市現(xiàn)有充電能力足夠，但位置分布不能完全滿足群眾需要。同現(xiàn)有充電場(chǎng)站統(tǒng)籌規(guī)劃后，按東西南北中布局，初步擬采用產(chǎn)權(quán)單位自建、同充電樁廠家合作等方式，適時(shí)在8處公共停車場(chǎng)再補(bǔ)充建設(shè)40個(gè)刷卡式直流供電充電樁，全部面向社會(huì)開(kāi)放。三是開(kāi)發(fā)興凱湖景區(qū)擺渡車項(xiàng)目。擬采用同車廠合作方式，計(jì)劃投入擺渡車60臺(tái)，觀光車10臺(tái)，開(kāi)發(fā)景區(qū)內(nèi)觀光線路4條，運(yùn)營(yíng)線路62.5公里。
?? （五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新智慧引領(lǐng)
完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加大科研資金投入，接入交通運(yùn)輸創(chuàng)新平臺(tái)。培育建設(shè)重點(diǎn)科研平臺(tái)，強(qiáng)化研發(fā)中心的功能定位、布局完善、領(lǐng)跑作用。對(duì)養(yǎng)護(hù)科研工作提供專項(xiàng)資金。
推進(jìn)行業(yè)管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與交通運(yùn)輸深度融合，建設(shè)智慧公路、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧樞紐。引導(dǎo)客貨組織信息化建設(shè)，繼續(xù)完善雞西交通客貨運(yùn)公共信息平臺(tái)。加大軟件開(kāi)發(fā)和更新，整合功能、部門互通精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，如小修公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采集系統(tǒng)、國(guó)省道普查系統(tǒng)、干線公路里程樁輔助系統(tǒng)等。
?? （六）推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展
節(jié)約集約使用資源，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸通道線位資源和運(yùn)輸樞紐資源統(tǒng)籌利用，統(tǒng)籌規(guī)劃交通線路及樞紐布局，節(jié)約集約利用土地、線位等資源，加強(qiáng)老舊設(shè)施更新利用，推廣材料再生和綜合利用。利用煤炭產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品煤渣、粉煤灰等用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣交通廢棄物循環(huán)利用。持續(xù)推進(jìn)郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，加快郵政業(yè)綠色發(fā)展步伐。
統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)資源和運(yùn)輸樞紐資源，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)和組合效率。推進(jìn)綠色循環(huán)低碳公路、綠色循環(huán)低碳樞紐等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。大力推廣新能源和清潔能源，逐步實(shí)現(xiàn)“零排放”。推廣清潔能源交通工具，公交車逐步更換為純電動(dòng)，電動(dòng)、燃?xì)饩W(wǎng)約車得到充分發(fā)展，加快充電充氣設(shè)備配套建設(shè)，提升綠色出行比例。在收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)全面建設(shè)污水、煙塵處理工程。倡導(dǎo)綠色出行，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。到2025年，全市清潔能源及新能源公交車占比達(dá)到70%。
?? （七）提升安全應(yīng)急保障能力
嚴(yán)格執(zhí)行交通安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化安全三同時(shí)制度和企業(yè)主體責(zé)任，明確部門監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)深化安全整治，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和巡查力度。強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)安全保障，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全軟硬件的投入和技術(shù)人員的儲(chǔ)備。以開(kāi)展“四創(chuàng)新、一服務(wù)”(四創(chuàng)新：安全服務(wù)進(jìn)駐制、“扯耳拽袖話安全”、“巡路員”制度、“望聞問(wèn)測(cè)”制度；一服務(wù)：“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”農(nóng)田作業(yè)用車服務(wù))等活動(dòng)為載體，把安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作落到實(shí)處。
加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)，購(gòu)置、更換老化、損壞養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備。提升運(yùn)輸裝備安全水平。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)、省道安防工程建設(shè)，逐步向農(nóng)村公路延伸，在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)實(shí)施“生命線”工程，構(gòu)建生命線公路網(wǎng)。
建立健全交通應(yīng)急管理體制機(jī)制和預(yù)案體系。加強(qiáng)省、市、區(qū)縣之間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各級(jí)、各有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的相互銜接，加強(qiáng)預(yù)案管理常態(tài)化，推行應(yīng)急預(yù)案的審查和報(bào)備。加強(qiáng)應(yīng)急裝備、設(shè)施和隊(duì)伍的建設(shè)。改善應(yīng)急救助設(shè)施和水平，完善公共衛(wèi)生安全等方面的安全監(jiān)管與應(yīng)急管理專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)公路標(biāo)線改造，全線標(biāo)線重新劃定，清除舊標(biāo)線。配備高效、快速的智能機(jī)械和大型清雪設(shè)備用于應(yīng)急救援和養(yǎng)護(hù)。
?? （八）構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系
推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進(jìn)依法治交、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、“放管服”改革，精簡(jiǎn)合并審批手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推行行政執(zhí)法公示制度，研究放開(kāi)省級(jí)公路改擴(kuò)建基本農(nóng)田置換工作。突出“掃黑除惡治亂”工作，持續(xù)開(kāi)展各項(xiàng)打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)亂象的治理工作，持續(xù)重點(diǎn)打擊超載超限車輛，持續(xù)加大對(duì)各客運(yùn)集散地“喊客、攬客”亂象治理工作。
加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)，聯(lián)合獎(jiǎng)懲和誠(chéng)信宣傳。拓寬信用評(píng)價(jià)范圍，完善信用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的運(yùn)用。增加信用評(píng)價(jià)采信依據(jù)來(lái)源，對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行客觀、全面的評(píng)價(jià)。
?? （九）推進(jìn)交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加速推進(jìn)國(guó)道丹阿公路滴道區(qū)至興凱湖機(jī)場(chǎng)段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目促進(jìn)雞西航空小鎮(zhèn)項(xiàng)目對(duì)外連接的順暢通達(dá)，謀求戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)以各種方式參與雞西航空特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套工程建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序?qū)嵤钡脑瓌t，將雞西航空小鎮(zhèn)基本建成以“航空運(yùn)動(dòng)休閑”為特色的交通航空融合產(chǎn)業(yè)。
大眾旅游、全域旅游新時(shí)代的到來(lái)，對(duì)交通運(yùn)輸提出了暢安舒美的更高要求，交通旅游融合發(fā)展勢(shì)在必行。雞西作為區(qū)域旅游綜合交通集散次中心，主要擔(dān)負(fù)周邊區(qū)縣旅游目的地的旅游交通循環(huán)和集散職能。優(yōu)化旅游客運(yùn)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。打造特色客運(yùn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游客運(yùn)”，完善旅游客運(yùn)體系。謀劃建設(shè)興凱湖外環(huán)路及景區(qū)停車場(chǎng)、自駕游營(yíng)地、特色民宿等項(xiàng)目。增加交通運(yùn)輸便利性，加大對(duì)旅游業(yè)的支持和促進(jìn)。
以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)物流需求不斷增長(zhǎng)的需要為定位，以降低社會(huì)物流成本和提高物流效率為目標(biāo)，以引進(jìn)培育龍頭物流企業(yè)和提升物流服務(wù)水平為重點(diǎn)，以建設(shè)物流園區(qū)、物流中心和整合物流資源為主線，以口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托，大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、配送業(yè)、快遞業(yè)，盡快構(gòu)建覆蓋全市、輻射周邊、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的物流體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算服務(wù)于大宗農(nóng)產(chǎn)品，大力開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展各種專用運(yùn)輸和高附加值貨物直達(dá)運(yùn)輸，加快發(fā)展定班定線的廂式運(yùn)輸、汽車列車運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、保鮮或冷鏈運(yùn)輸。
??? 五、保障措施
?? （一）加強(qiáng)組織管理
落實(shí)主體責(zé)任。建立由市、縣、區(qū)各級(jí)政府牽頭的交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，將“十四五”時(shí)期重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)予以貫徹和落實(shí)，加強(qiáng)任務(wù)分解，明確各級(jí)交通主管部門的權(quán)責(zé)及任務(wù)分工，確保實(shí)施組織到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目組織管理，嚴(yán)控施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤，建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)維護(hù)制度，及時(shí)把握和解決交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。
?? （二）注重溝通銜接
重視規(guī)劃銜接。加強(qiáng)與國(guó)土空間、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃銜接，把握好交通運(yùn)輸發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，由“被動(dòng)跟進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)引導(dǎo)”，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。各級(jí)政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，根據(jù)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的用地需求和規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程，合理統(tǒng)籌平衡各階段的用地指標(biāo)，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。妥善做好交通建設(shè)項(xiàng)目與三線協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)化解項(xiàng)目政策處理中的各項(xiàng)矛盾，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。
建立部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等部門的溝通配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)開(kāi)展跟蹤評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估，根據(jù)規(guī)劃落實(shí)情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)政府要緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)本規(guī)劃布局落地。
?? （三）爭(zhēng)取政策支持
加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。統(tǒng)籌部署項(xiàng)目前期工作，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。繼續(xù)密切跟蹤國(guó)家重大政策和行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、投資政策調(diào)整動(dòng)向，力爭(zhēng)有更多項(xiàng)目納入國(guó)家、省總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之中，爭(zhēng)取更高層面、更大力度的支持。
繼續(xù)搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)部門政策和資金支持。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)把交通運(yùn)輸事業(yè)作為重中之重，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金投入、稅收優(yōu)惠、沿線土地經(jīng)營(yíng)等政策。落實(shí)本市各級(jí)財(cái)政資金用于相應(yīng)事權(quán)的交通建設(shè)和發(fā)展。進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，形成有利于項(xiàng)目建設(shè)、有利于投資招商的好環(huán)境。
創(chuàng)新投融資機(jī)制。積極爭(zhēng)取更多的中央和地方財(cái)政性投入，加大政府直接投資和政策支持力度，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。繼續(xù)深化投融資體制改革，創(chuàng)新投融資模式，運(yùn)用好政府與社會(huì)資本合作、專項(xiàng)債券等融資方式，廣泛吸引社會(huì)資本。加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和資金監(jiān)管，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
?? （四）完善管理體系
建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，明晰相關(guān)部門的職能，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況建立相應(yīng)的監(jiān)管考核制度，以確保規(guī)劃得到有效落實(shí)。研究制定交通運(yùn)輸規(guī)范體系，從前期工作、方案研究、設(shè)計(jì)施工、專家咨詢等多個(gè)環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一的工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證交通建設(shè)質(zhì)量。
提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提升交通運(yùn)輸依法行政水平，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式方法，強(qiáng)化法治交通建設(shè)保障，加強(qiáng)交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)。
?? （五）加強(qiáng)行業(yè)管理
與省交通投資集團(tuán)及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)等合作，加強(qiáng)高速公路管理，建立養(yǎng)護(hù)管理體制，優(yōu)化提升服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)服務(wù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)普通公路管理，以精品示范工程為引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)示范路和綠化精品工程建設(shè)，提升公路整體服務(wù)水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，加大從業(yè)單位、人員質(zhì)量行為規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體工程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅質(zhì)量問(wèn)題查處，健全完善科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)和質(zhì)量保證體系。加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)管理，規(guī)范道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，健全完善信用體系，建立和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序。
?? （六）強(qiáng)化智力保障
堅(jiān)持把科技引領(lǐng)作為提升服務(wù)能力、提高管理效能和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要手段，高度重視并不斷強(qiáng)化交通科技、節(jié)能減排、人才培養(yǎng)等方面的工作。努力建立符合交通發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新、成果推廣工作體系，努力在低碳交通、交通信息化、人才培養(yǎng)等方面走在全省前列。深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，以交通黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、交通行政執(zhí)法隊(duì)伍三支隊(duì)伍為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)干部教育、管理、監(jiān)督，切實(shí)做好人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用工作。不斷深化廉潔交通建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)交通基層基礎(chǔ)建設(shè)，高度重視交通從業(yè)人員素質(zhì)提升和準(zhǔn)入管理，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、規(guī)范高效、勤政廉潔的高素質(zhì)交通干部人才隊(duì)伍。
?? （七）加強(qiáng)文明建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)和新聞宣傳工作，綜合運(yùn)用輿論宣傳、理論闡釋、文化傳播等途徑，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到交通運(yùn)輸各項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。持續(xù)增強(qiáng)交通運(yùn)輸干部職工隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉，用紀(jì)律紅線確保黨員干部講紀(jì)律、守規(guī)矩。增強(qiáng)職業(yè)成就感、使命感和榮譽(yù)感，健全績(jī)效考核、綜合目標(biāo)考核和干部年度考核機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲制度。完善交通政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，全面推行政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公眾、社會(huì)和新聞?shì)浾摰闹闄?quán)、監(jiān)督權(quán)。整合全行業(yè)新聞宣傳資源，創(chuàng)新宣傳模式，加強(qiáng)與社會(huì)媒體的溝通，鼓勵(lì)公眾參與，為交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
