雞政規(guī)〔2022〕3號(hào)
縣（市）區(qū)人民政府、市政府各直屬單位：
《雞西市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》業(yè)經(jīng)2022年4月11日市政府16屆4次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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雞西市人民政府
2022年4月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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雞西市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃
營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，是有力提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程。
《雞西市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察東北重要講話精神為根本遵循，根據(jù)《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《雞西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，明確了雞西市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)雞西營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全市人民共建共享一流營(yíng)商環(huán)境的美好藍(lán)圖。
一、開(kāi)啟全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新征程
（一）“十三五”時(shí)期主要成就。
“十三五”時(shí)期，是雞西市全面開(kāi)啟優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有里程碑意義的五年。市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，帶領(lǐng)全市上下對(duì)標(biāo)先進(jìn)、銳意改革、奮勇?tīng)?zhēng)先，朝著建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，取得歷史性突破，全社會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)步向好，法治環(huán)境不斷改善，監(jiān)督保障更加有力，企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感顯著提升，全市營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，為打造全省一流營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在2021年度全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名中，雞西市“政務(wù)服務(wù)” “開(kāi)辦企業(yè)” “獲得用氣”等7項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)位列全省前3，“市場(chǎng)監(jiān)管”和“跨境貿(mào)易”評(píng)價(jià)指標(biāo)位列全省前5。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)體系保障更加有力。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，雞西市組建市、縣（市）區(qū)兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專責(zé)推動(dòng)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，基本建成職責(zé)統(tǒng)一、隊(duì)伍完備、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督體系。市委、市政府設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府調(diào)整成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組、“誠(chéng)信雞西”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、社會(huì)參與”的大營(yíng)商工作格局。
2.營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度體系更加完善。先后出臺(tái)《關(guān)于建立雞西市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度的通知》《雞西市重塑營(yíng)商新環(huán)境實(shí)施方案》《雞西市復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》《雞西市持續(xù)推進(jìn)“辦事不求人”行動(dòng)方案》《雞西市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)全生命周期“8+N”措施》《雞西市關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》等系列文件，初步構(gòu)建了以《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為統(tǒng)領(lǐng)、政策性文件為補(bǔ)充的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得跨越性突破。
3.重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。完成市級(jí)權(quán)責(zé)清單梳理、更新，全市行政權(quán)力事項(xiàng)由3845項(xiàng)壓減至3512項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)8.66%，新版權(quán)責(zé)清單已通過(guò)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和市政府門(mén)戶網(wǎng)站同步公布，接受社會(huì)監(jiān)督。深化商事制度改革，推行“全城通辦我?guī)娃k”服務(wù)，個(gè)體工商戶登記即時(shí)辦結(jié)，企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)1個(gè)工作日。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全流程審批時(shí)間由原來(lái)的最短18個(gè)工作日、最長(zhǎng)86個(gè)工作日壓減至最短11個(gè)工作日、最長(zhǎng)69個(gè)工作日。深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，整合申報(bào)材料，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間壓減至1個(gè)工作日。
4.政務(wù)服務(wù)智能化便利化程度顯著提升。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過(guò)流程再造、科技賦能等辦法，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下融合辦理，提升市場(chǎng)主體和人民群眾辦事便利度。開(kāi)發(fā)建成覆蓋縣（市）區(qū)的全市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并與省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)我市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，編制標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)實(shí)施清單14759個(gè)，“網(wǎng)辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在黑龍江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)按“個(gè)人辦事”“法人辦事”分類公開(kāi)，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)97.24%。建成政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，實(shí)行“五級(jí)評(píng)價(jià)”，線上覆蓋了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理事項(xiàng)、12345市長(zhǎng)熱線，線下覆蓋了市本級(jí)和縣（市）政務(wù)服務(wù)大廳以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)“綜合服務(wù)”窗口。
5.社會(huì)信用體系建設(shè)加快推進(jìn)。推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全市在生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、文體旅游、衛(wèi)生健康、商務(wù)、稅務(wù)等46個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)展了信用分級(jí)分類監(jiān)管。推行行政審批信用承諾制改革，推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)主體“辦照即經(jīng)營(yíng)”“承諾即換證”“承諾即開(kāi)工”“共享即懲戒”，建立了較為完善的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。依托市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成市信用信息平臺(tái)，與省公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。累計(jì)歸集雙公示信息14萬(wàn)余條，歸集水、熱、氣、重點(diǎn)人群等特定信用信息26萬(wàn)余條，歸集公示市場(chǎng)主體主動(dòng)承諾、行政審批承諾、信用修復(fù)承諾等信用承諾信息13686條，為社會(huì)信用體系建設(shè)筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體展示信用狀況，積極推廣“碼上誠(chéng)信”，為7778家企業(yè)完成賦碼?！靶乓踪J”平臺(tái)入駐企業(yè)8958家，成功授信3.16億元。積極開(kāi)展“誠(chéng)信雞西”五進(jìn)活動(dòng)，持續(xù)加大誠(chéng)信宣傳教育力度。
6.項(xiàng)目服務(wù)保障更加精準(zhǔn)高效。建立投資項(xiàng)目“專班+首席服務(wù)員+領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”制度，實(shí)行“一企一卡一冊(cè)”，全市共建立項(xiàng)目專班22個(gè)、設(shè)置首席服務(wù)員168名，有力保障了一批投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)。探索開(kāi)展“政策知曉不求人”行動(dòng)，集中梳理、公布涉企政策措施，進(jìn)行顆粒化解讀，實(shí)施精準(zhǔn)推送。開(kāi)展招商引資項(xiàng)目冬季審批集中會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)，組織相關(guān)部門(mén)靠前主動(dòng)服務(wù)，將項(xiàng)目“冬季停工季”變?yōu)椤皩徟?wù)季”。2020年，雞西市麻山區(qū)政府重點(diǎn)項(xiàng)目工作專班獲得全省“優(yōu)秀項(xiàng)目服務(wù)專班”稱號(hào)，虎林市投促局王錕獲得全省“優(yōu)秀項(xiàng)目首席服務(wù)員”稱號(hào)。
7.營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督利劍作用有效發(fā)揮。聚焦政府部門(mén)不守信踐諾、“新官不理舊賬”、拒不執(zhí)行生效法律文書(shū)等突出問(wèn)題，開(kāi)展“清賴行動(dòng)”專項(xiàng)整治，全市共整治失信違諾事項(xiàng)154項(xiàng)、涉及金額3億余元，一大批歷史遺留問(wèn)題得到有效解決。設(shè)立12346營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)專線，暢通投訴舉報(bào)渠道。開(kāi)展工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)和旅游市場(chǎng)等專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境行為。三年來(lái)，全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督系統(tǒng)共查辦投訴舉報(bào)案件192件，為企業(yè)追回歷史欠款3000余萬(wàn)元，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)問(wèn)責(zé)8人。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)抓環(huán)境”，首批選聘50名營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員，廣泛征集優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)建議，隨時(shí)聽(tīng)取企業(yè)需求、訴求，客觀反映市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境變化的感知度。
（二）新時(shí)代新形勢(shì)新使命。
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。面對(duì)新時(shí)代到來(lái)，雞西市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再次站在新的歷史起點(diǎn)，必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代賦予的新使命，把握新格局注入的新動(dòng)能，激發(fā)新發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，挖掘新挑戰(zhàn)蘊(yùn)含的新潛力，著力構(gòu)建雞西營(yíng)商環(huán)境新發(fā)展格局。
新格局注入新動(dòng)能。我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙。面對(duì)地區(qū)間日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上升到重要戰(zhàn)略地位，以改革創(chuàng)新破除一切體制機(jī)制性的障礙和壁壘，在更深層次、更寬領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
新發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為國(guó)家治理體系和治理能力重要內(nèi)容的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北地區(qū)要“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)、全面深化改革”的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北全面振興的重大戰(zhàn)略決策，賦予了我省更大的改革創(chuàng)新空間，為我省提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要牢牢抓住新機(jī)遇，以擔(dān)當(dāng)使命的自覺(jué)、刀刃向內(nèi)的勇氣、堅(jiān)持不懈的韌勁，對(duì)標(biāo)一流、追求卓越，銳意進(jìn)取，不斷將營(yíng)商環(huán)境改革向縱深推進(jìn)，為推動(dòng)雞西高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。
新挑戰(zhàn)蘊(yùn)含新潛力。“十三五”期間，我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境雖然取得了顯著成效，但對(duì)標(biāo)市委市政府要求、人民群眾期盼，對(duì)照國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平仍有較大提升空間。市場(chǎng)準(zhǔn)入仍存在隱性壁壘，事中事后監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善，商品、服務(wù)、要素自由流動(dòng)的便利性有待進(jìn)一步提高，部分審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題仍然突出，制度性交易成本相對(duì)較高，政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)群眾獲得感有待進(jìn)一步提升。這些問(wèn)題為我們明確了營(yíng)商環(huán)境改革的重點(diǎn)。
（三）指導(dǎo)思想。
“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾需求，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?、以改革?chuàng)新為根本動(dòng)力，大力推行基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的營(yíng)商環(huán)境改革舉措，積極構(gòu)建市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雞西全面振興全方位振興。
（四）基本原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持以人民為中心。以人民為中心優(yōu)環(huán)境，以問(wèn)題為導(dǎo)向促改革。將企業(yè)群眾評(píng)價(jià)和感受作為第一衡量標(biāo)準(zhǔn)，著力解決群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題，讓改革成果更廣泛、更公平地惠及廣大市場(chǎng)主體和人民群眾。
堅(jiān)持厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。深入推進(jìn)“放管服”改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，不斷降低制度性交易成本，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流和前沿標(biāo)準(zhǔn)，加大改革創(chuàng)新力度，始終保持戰(zhàn)略定力，久久為功，全面促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）總體目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期，要始終堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，加快建設(shè)“數(shù)字政府”“誠(chéng)信政府”“法治政府”和服務(wù)型政府。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，不斷鞏固夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)，全面補(bǔ)齊我市營(yíng)商環(huán)境的短板弱項(xiàng)，健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。牢牢抓住黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北全面振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)推動(dòng)改革創(chuàng)新，取得一批含金量高、突破性強(qiáng)、普惠性廣的改革創(chuàng)新成果，努力實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)簡(jiǎn)約高效、要素獲取便利快捷、涉企政策精準(zhǔn)易享、發(fā)展機(jī)會(huì)公平可及、法治保障健全完善、企業(yè)群眾舒心滿意。以深化“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)和主線，著力營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雞西營(yíng)商環(huán)境由“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的躍升，整體水平邁進(jìn)全省一流行列。
二、營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境
全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧便利、共享開(kāi)放、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、線上線下深度融合的政務(wù)服務(wù)體系，強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程革命性再造、服務(wù)能級(jí)全方位躍升、政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府管理體制機(jī)制根本性變革，不斷提升市場(chǎng)主體和人民群眾的獲得感、滿意度。
（一）加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)。
加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深層次融合，賦能政務(wù)服務(wù)全鏈條迭代升級(jí)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)政府服務(wù)規(guī)則重塑、流程再造、方式變革，打造集成統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、協(xié)同高效的數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系，全面提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。
1.打造數(shù)字政務(wù)“總門(mén)戶”。全面提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力，科學(xué)有序推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造，有效提升電子政務(wù)外網(wǎng)的業(yè)務(wù)承載能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)部門(mén)全覆蓋，強(qiáng)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理與防護(hù)，形成全市電子政務(wù)“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)除涉密等特殊因素外，全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次登錄、全程網(wǎng)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)”。
2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建全市統(tǒng)一、安全有序、自由流動(dòng)的數(shù)據(jù)歸集和管理體系，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整匯集政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息應(yīng)上盡上、互聯(lián)互通。持續(xù)建立健全以應(yīng)用為導(dǎo)向的全市統(tǒng)一人口庫(kù)、法人庫(kù)、證照庫(kù)、事項(xiàng)庫(kù)、信用庫(kù)、空間地理信息庫(kù)等主題庫(kù)，為各類場(chǎng)景應(yīng)用提供全量、干凈、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源。健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)發(fā)利用端口，制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)有序開(kāi)放，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體利用公共數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新豐富應(yīng)用場(chǎng)景，有效發(fā)揮公共數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的導(dǎo)向引領(lǐng)和規(guī)范促進(jìn)作用。建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
3.全面推廣應(yīng)用電子證照。按照“因需歸集、應(yīng)歸盡歸”原則，強(qiáng)化電子證照庫(kù)建設(shè)。加快推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名、電子票證、電子檔案等在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)“應(yīng)用盡用”和共享互認(rèn)。涉及頒發(fā)證照的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，將生成電子證照作為業(yè)務(wù)流程的規(guī)定環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人可以根據(jù)需要選擇申領(lǐng)紙質(zhì)證照，并與電子證照同步簽發(fā)；從符合要求的電子證照等電子材料中提取的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)可以作為政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)比對(duì)的依據(jù)，比對(duì)結(jié)果可以作為業(yè)務(wù)辦理的依據(jù)，大力推行全流程電子化辦理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不需提交政府部門(mén)核發(fā)的材料、不需填報(bào)表單、不需加蓋實(shí)物印章、不需上門(mén)領(lǐng)證。
（二）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。
聚焦市場(chǎng)主體和自然人兩個(gè)全生命周期需求，系統(tǒng)實(shí)施政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革，以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)持續(xù)深化和拓展業(yè)務(wù)流程再造，著力打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、方式集約、供給便利的政務(wù)服務(wù)新模式，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，大幅提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。
1.持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)辦事指南、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以最小顆粒度為根本要求，消除模糊條款，細(xì)化量化申請(qǐng)材料、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限，最大限度壓縮自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全市無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、均等化服務(wù)。實(shí)施政務(wù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，明確規(guī)范用語(yǔ)、服務(wù)禮儀、咨詢解答、環(huán)境衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)，讓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為“硬約束”，打造雞西特色政務(wù)服務(wù)品牌，為企業(yè)群眾營(yíng)造更加舒心滿意的辦事環(huán)境。
2.持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范完善各級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳建設(shè)，除法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及對(duì)場(chǎng)所有特殊要求的事項(xiàng)外，全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須進(jìn)駐大廳，為企業(yè)群眾提供全方位“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)必須現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門(mén)、辦成所有事”。加快實(shí)現(xiàn)市、縣（市）區(qū)綜合性政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳全覆蓋，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口和便民服務(wù)點(diǎn)全面向村（社區(qū)）延伸，為企業(yè)群眾提供“家門(mén)口”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近可辦。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人政務(wù)服務(wù)需要。加強(qiáng)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。深入推進(jìn)綜合服務(wù)窗口改革，加快推進(jìn)“一窗受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”。充分發(fā)揮和拓展“辦不成事”窗口作用，規(guī)范完善工作制度，實(shí)現(xiàn)群眾訴求全流程處理，真正做到讓群眾辦事不空跑、不多跑。
3.深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)完善市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，不斷提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的智能化水平和服務(wù)用戶友好度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須納入市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)辦理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上“一口申報(bào)、智能分派、自動(dòng)流轉(zhuǎn)、全程網(wǎng)辦、一次辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)”，各類依申請(qǐng)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦。積極探索“一證即辦”，依托自然人庫(kù)、法人單位庫(kù)、電子證照庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，大幅壓減辦事材料，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)人只需提供身份證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理。推廣智能“秒辦”，制定智能審批事項(xiàng)清單，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、平臺(tái)自動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)“一鍵立享”。
4.充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制作用。以企業(yè)和群眾滿意度作為評(píng)判政務(wù)服務(wù)質(zhì)效的第一標(biāo)準(zhǔn)，全方位提升政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。重點(diǎn)圍繞辦事流程、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、整改實(shí)效等方面，健全完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立具有剛性約束力和強(qiáng)大威懾力的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)愿評(píng)、敢評(píng)、評(píng)后管用。完善評(píng)價(jià)人信息保護(hù)制度，規(guī)范信息查詢權(quán)限，強(qiáng)化評(píng)價(jià)人權(quán)益保護(hù)，讓每個(gè)評(píng)價(jià)人都能自愿、自主、真實(shí)的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”結(jié)果應(yīng)用。充分發(fā)揮好服務(wù)、好評(píng)價(jià)的正向激勵(lì)作用，將群眾的點(diǎn)贊轉(zhuǎn)化為政務(wù)服務(wù)人員持續(xù)改進(jìn)工作的動(dòng)力；強(qiáng)化差評(píng)整改監(jiān)督，確保差評(píng)件件有整改、條條有反饋，對(duì)企業(yè)群眾反映集中的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤分析和深入挖掘，找準(zhǔn)服務(wù)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，打通服務(wù)堵點(diǎn)和難點(diǎn)。
（三）持續(xù)深化行政審批制度改革。
加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面推行行政審批信用承諾制，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡(jiǎn)審批服務(wù)工作機(jī)制，縱深推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，形成系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、集約高效的審批服務(wù)體系，更好更快方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
1.全面推行行政審批信用承諾制。以更好更快服務(wù)企業(yè)群眾為導(dǎo)向，堅(jiān)持高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，梳理可適用信用承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，積極推行“信用承諾+極簡(jiǎn)審批”模式，有效銜接事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲各環(huán)節(jié)，構(gòu)建“信用承諾+全鏈條監(jiān)管”的審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善行政審批信用承諾制的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、陽(yáng)光透明、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式，進(jìn)一步提升行政審批效率、降低制度性交易成本。
2.縱深推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、便民”原則，以相對(duì)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)、統(tǒng)籌調(diào)整劃轉(zhuǎn)人員力量、優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)制、明晰審管職責(zé)邊界、加強(qiáng)審批服務(wù)信息支撐為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革不斷深化，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的審批服務(wù)體系。市、縣兩級(jí)組建行政審批服務(wù)工作部門(mén)，相對(duì)集中行使本級(jí)行政許可權(quán)，全面實(shí)行“一枚印章管審批”“一枚印章管準(zhǔn)營(yíng)”“一枚印章管數(shù)據(jù)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)、只蓋一枚章、辦好一件事”。
3.深入實(shí)施“辦好一件事”改革。以企業(yè)群眾“辦好一件事”為目標(biāo)，系統(tǒng)重塑原有的部門(mén)業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)重構(gòu)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的辦事流程，推動(dòng)構(gòu)建行政審批服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)更深層次、更加便利的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事由政府“端菜”向市場(chǎng)主體“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變、由辦成向辦好轉(zhuǎn)變。大力推行“一件事一次辦”，提供更多主題式套餐服務(wù)，實(shí)行“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、一次辦成”，讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態(tài)，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化。
4.持續(xù)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理行動(dòng)。聚焦企業(yè)群眾辦事更加高效便捷，逐年壓減證明事項(xiàng)，無(wú)法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消。實(shí)行證明事項(xiàng)清單制度，政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向企業(yè)和群眾索要證明事項(xiàng)清單之外的證明材料，能夠通過(guò)法定證照、法定文書(shū)、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、政府部門(mén)內(nèi)部核查、書(shū)面告知承諾等方式獲取或者替代的證明信息，不得要求提供有關(guān)證明材料。
（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
持續(xù)加大公開(kāi)力度、拓展公開(kāi)深度、提高公開(kāi)精準(zhǔn)度，讓企業(yè)群眾看得到、讀得懂、能監(jiān)督，切實(shí)保障企業(yè)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促服務(wù)，打造公開(kāi)透明、精準(zhǔn)便捷、溫心親切的陽(yáng)光政府。
1.全過(guò)程推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，用政府更加公開(kāi)透明贏得人民群眾更多的理解、信任和支持。持續(xù)優(yōu)化貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程的政務(wù)公開(kāi)體系，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”，持續(xù)拓展政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度。加強(qiáng)對(duì)已公開(kāi)信息的管理，根據(jù)立、改、廢、釋情況動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，讓企業(yè)群眾及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、便捷掌握最新政策。
2.全方位加強(qiáng)公開(kāi)服務(wù)。強(qiáng)化政策供給側(cè)與企業(yè)群眾需求側(cè)連通，打造便捷查詢、主動(dòng)解讀、精準(zhǔn)推送、智能溝通的政策公開(kāi)新模式，實(shí)現(xiàn)政策公開(kāi)從“保障知情權(quán)”向“提升服務(wù)力”升級(jí)。在市政府網(wǎng)站設(shè)立政務(wù)公開(kāi)專區(qū)（專欄），優(yōu)化智能檢索、智能反饋和智能解答等功能，實(shí)現(xiàn)政策信息一網(wǎng)通查、有問(wèn)必答。創(chuàng)新政策解讀方式，采取圖解圖表、視頻音頻、場(chǎng)景演示、卡通動(dòng)漫等多種方式進(jìn)行解讀，簡(jiǎn)明易懂講好講透政策。全面提升政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。
3.全領(lǐng)域回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。健全完善主動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)輿情收集，利用大數(shù)據(jù)分析篩選高熱點(diǎn)輿情話題，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)判。加強(qiáng)輿情回應(yīng)，對(duì)重要輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)出權(quán)威聲音，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位，全面解答企業(yè)群眾疑惑。鼓勵(lì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、黨風(fēng)政風(fēng)熱線等主題活動(dòng)，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，推進(jìn)政府信息公開(kāi)。
三、營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境
圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，健全完善市場(chǎng)要素保障機(jī)制，全面暢通市場(chǎng)循環(huán)，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，努力建成高效規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
（一）持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，推動(dòng)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，賦予市場(chǎng)主體更多主動(dòng)權(quán)。
1.嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新機(jī)制。健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批流程銜接機(jī)制，做到流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開(kāi)透明，充分實(shí)現(xiàn)清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。定期開(kāi)展評(píng)估、排查工作，堅(jiān)決清理和破除妨礙市場(chǎng)主體公平準(zhǔn)入的顯性和隱性壁壘；暢通市場(chǎng)主體對(duì)各類市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的反饋渠道，健全完善處理回應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”全面落實(shí)。
2.推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全生命周期便利化。構(gòu)建以信用承諾為基礎(chǔ)、以形式審查為原則、以確認(rèn)制為方向，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的商事登記制度體系。
持續(xù)提升市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利度。全面推行住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，實(shí)行住所登記自主申報(bào)制，不斷提升登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、規(guī)范化水平。
持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力。健全跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享應(yīng)用，簡(jiǎn)化開(kāi)辦手續(xù)和辦事流程，壓縮辦理時(shí)間，降低開(kāi)辦成本，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)可免費(fèi)獲得印章、稅控設(shè)備，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在免收1個(gè)賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)，不含不動(dòng)戶管理費(fèi)）和年費(fèi)基礎(chǔ)上，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)。
健全市場(chǎng)主體退出機(jī)制。按照市場(chǎng)化法治化原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)主體退出方式，完善規(guī)范退出的條件、標(biāo)準(zhǔn)和具體程序，使各類市場(chǎng)主體均有適當(dāng)?shù)耐顺龇绞胶颓?。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)注銷流程，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)功能，提升注銷便利化水平。完善簡(jiǎn)易注銷登記制度，建立健全容錯(cuò)機(jī)制，將適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的各類市場(chǎng)主體（上市股份有限公司除外），持續(xù)優(yōu)化注銷流程，壓減公告時(shí)間，降低退出成本，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。
3.深化涉企經(jīng)營(yíng)許可改革。在全市范圍推行“證照分離”改革全覆蓋，完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)審批。大力推動(dòng)“照后減證、并證”和簡(jiǎn)化審批，積極破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。加大優(yōu)化審批服務(wù)力度，建立行業(yè)綜合許可制度，在便民商超、小餐飲店、小烘焙店、藥品醫(yī)療器械銷售、文化娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立等行業(yè)領(lǐng)域，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。擴(kuò)大告知承諾適用范圍，在不直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等行業(yè)、領(lǐng)域，推行告知承諾辦理，探索實(shí)現(xiàn)“一諾即準(zhǔn)營(yíng)”。
（二）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
健全以公平競(jìng)爭(zhēng)審查和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法為核心的市場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)。
1.嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，將市、縣兩級(jí)政府及其部門(mén)制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施納入審查范圍，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋。堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，持續(xù)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種政策措施，堅(jiān)決破除限制各類市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)發(fā)展的行政壁壘。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估。建立健全違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題投訴舉報(bào)和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。完善抽查檢查機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、問(wèn)題集中的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，查證屬實(shí)的問(wèn)題及時(shí)整改，抽查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查約束力。
2.加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家反壟斷法律法規(guī)規(guī)章及配套措施，健全反壟斷執(zhí)法機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，加大查處和整改力度；對(duì)企業(yè)違法實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、未按規(guī)定實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的行為，依法加大查處力度。加強(qiáng)企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，明確競(jìng)爭(zhēng)行為底線邊界，提升企業(yè)合規(guī)意識(shí)和能力。主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)，建立反壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)敏捷監(jiān)管。
3.嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易活動(dòng)。完善公共資源交易管理體制，形成管辦分離、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的管理服務(wù)體系，營(yíng)造公正透明、誠(chéng)信有序的公共資源交易環(huán)境。嚴(yán)格依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)，依法依規(guī)加大對(duì)串通投標(biāo)、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的查處力度，切實(shí)提高違法成本。規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的投標(biāo)資質(zhì)要求，清理針對(duì)不同所有制、不同地域投標(biāo)企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。深入推進(jìn)公共資源交易電子化、智能化、數(shù)字化，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等全流程“一網(wǎng)通辦”。擴(kuò)大信用承諾制應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)招標(biāo)人逐步減免、取消投標(biāo)保證金、履約保證金等各類擔(dān)保。支持中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)，超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。提高政府采購(gòu)首付款支付比例，中小企業(yè)首付款支付比例不低于合同金額的50%，降低中標(biāo)企業(yè)資金壓力。暢通招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)異議、質(zhì)疑、投訴渠道，建立問(wèn)題線索常態(tài)化征集機(jī)制，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。
4.切實(shí)加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。系統(tǒng)開(kāi)展涉及行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng)清理，無(wú)法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的一律不得作為辦理行政審批的條件。政府部門(mén)在行政審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立全市各行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段加強(qiáng)日常監(jiān)管。健全各行業(yè)各領(lǐng)域中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)、行政許可、行政檢查、行政處罰等信用信息公示，鼓勵(lì)和引領(lǐng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)厲查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、出具虛假報(bào)告等擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。
（三）健全完善市場(chǎng)要素保障和服務(wù)機(jī)制。
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面提高要素協(xié)同配置效率，著力破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
1.提高土地要素配置效率。推進(jìn)建設(shè)用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，減少用地相關(guān)證照，壓縮辦理時(shí)限。全面優(yōu)化供地方式，推廣實(shí)行區(qū)域評(píng)估和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度；在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策；各類市場(chǎng)主體建設(shè)符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，均可申請(qǐng)劃撥用地；推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等供地方式，對(duì)分期建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行分期供地；探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵(lì)和支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)土地精細(xì)化管理和節(jié)約集約利用。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2.推動(dòng)資本要素有效供給。深化投融資體制改革，完善金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加快發(fā)展普惠金融，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大保險(xiǎn)、期貨、基金等金融工具應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)能力逐年提升。降低信貸門(mén)檻和融資成本，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款、原材料、設(shè)備、零部件等各類動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，鼓勵(lì)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府采購(gòu)訂單、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型融資方式，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接融資便利度、申貸獲得率。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，激發(fā)民間投資活力。大力優(yōu)化信用融資服務(wù)，依法依規(guī)推動(dòng)稅務(wù)、社保、公積金、財(cái)政、海關(guān)、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息向金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放共享，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多純信用的普惠金融產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多小微企業(yè)無(wú)需抵押即可獲得貸款。發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的支持力度，減輕擔(dān)保費(fèi)負(fù)擔(dān)。督促金融機(jī)構(gòu)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，取消各類違規(guī)收費(fèi)。
3.提升人才和勞動(dòng)力吸引力。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施分層分類、精準(zhǔn)有效的人才吸引政策，暢通引進(jìn)急需緊缺人才和高層次人才綠色通道，加大招才引智力度。全面放開(kāi)人才落戶限制，大中專院校（含技工院校）畢業(yè)生憑畢業(yè)證和身份證、初級(jí)及以上技能人才憑國(guó)家職業(yè)資格證和身份證，可在全市城鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶。健全人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)保障，做好住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等服務(wù)，用事業(yè)、待遇、真情引才留人。支持事業(yè)單位科研人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)人才社會(huì)性流動(dòng)，暢通企事業(yè)單位人才跨所有制流動(dòng)渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大和保障落實(shí)用人單位自主權(quán)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極拓寬靈活就業(yè)渠道，清理對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，加大對(duì)就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持等幫扶力度。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，定期開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，及時(shí)查處侵害勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益的違法行為，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)制，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。
4.促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，支持科研人員獲得股權(quán)激勵(lì)收入，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。實(shí)施專利開(kāi)放許可制度，支持國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)將職務(wù)科技成果通過(guò)許可方式免費(fèi)授權(quán)中小微企業(yè)使用。大力培育和發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持科技企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究所、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大科技服務(wù)支撐。
（四）大幅提升投資服務(wù)便利度。
聚焦投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)，切實(shí)打通各環(huán)節(jié)各方面堵點(diǎn)難點(diǎn)，主動(dòng)提供全方位、全要素服務(wù)保障，努力培育投資發(fā)展新動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)新活力，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造更好條件。
1.提升投資項(xiàng)目審批服務(wù)質(zhì)效。深化投資審批制度改革，推行以“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的投資項(xiàng)目承諾制。全面推行并聯(lián)審批，實(shí)行“統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺(tái)辦理、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費(fèi)管理”，推動(dòng)項(xiàng)目審批全面提速。推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性全過(guò)程工程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評(píng)價(jià)、評(píng)估環(huán)節(jié)。
2.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。持續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、條件和流程，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)前期策劃生成明確項(xiàng)目建設(shè)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)、審批流程、事項(xiàng)清單和材料清單，有效簡(jiǎn)化項(xiàng)目后續(xù)審批手續(xù)。全面落實(shí)“多規(guī)合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，持續(xù)深化區(qū)域評(píng)估、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、容缺受理、告知承諾制等改革舉措，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和“用地清單制”，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園區(qū)新增工業(yè)用地100%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批，大幅提升審批服務(wù)效能。
3.推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，加強(qiáng)與稅務(wù)、公安、民政、公積金、法院等部門(mén)間信息共享，不動(dòng)產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易、稅收征繳實(shí)行線下“一窗受理、并行辦理”和線上“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化登記流程，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水電氣熱等更名并聯(lián)辦理。采取屬地審核、異地核驗(yàn)發(fā)證方式，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記“全城通辦”。深化不動(dòng)產(chǎn)登記與銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同服務(wù)。
4.持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。全面改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式，拓展“非接觸”“不見(jiàn)面”辦稅，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)稅、自動(dòng)申報(bào)、線上繳納。推進(jìn)發(fā)票電子化改革，依托全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，提供24小時(shí)在線免費(fèi)申領(lǐng)、開(kāi)具、交付、查驗(yàn)、咨詢等服務(wù)。大力拓展、優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，逐步實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不打烊”辦稅服務(wù)。加快推進(jìn)稅（費(fèi)）種綜合申報(bào)和財(cái)產(chǎn)行為稅一體納稅申報(bào)，全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，拓展容缺辦理事項(xiàng)，持續(xù)壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時(shí)間。精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推行“自動(dòng)識(shí)別、申報(bào)即享、資料備查”辦理方式，確保普惠性稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。
5.提升跨境貿(mào)易便利化。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，努力構(gòu)建更加開(kāi)放、更具便利、更高質(zhì)效、更有活力的口岸環(huán)境。強(qiáng)化科技賦能，進(jìn)一步提升口岸綜合服務(wù)能力；除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件全部實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、聯(lián)網(wǎng)核查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線繳費(fèi)、自主打印證件。大力推行“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等新型通關(guān)模式，持續(xù)壓減整體通關(guān)時(shí)間和物流成本。不斷強(qiáng)化和拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，推進(jìn)口岸建設(shè)智慧轉(zhuǎn)型，推動(dòng)集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單等口岸物流單證無(wú)紙化，推廣智能卡口、無(wú)人集卡等新技術(shù)，提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管智能化水平。持續(xù)增強(qiáng)口岸服務(wù)質(zhì)效，實(shí)施7×24小時(shí)服務(wù)。降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，規(guī)范公示口岸收費(fèi)清單，做到清單之外無(wú)收費(fèi)，加大收費(fèi)監(jiān)管檢查力度。
6.優(yōu)化外商投資服務(wù)。積極促進(jìn)外商投資，規(guī)范外商投資管理，加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，清理負(fù)面清單之外的外商準(zhǔn)入限制措施，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。公布外商投資指引，加強(qiáng)法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢服務(wù)，提供外資行政審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，為外商投資創(chuàng)造便利發(fā)展條件。簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，所有備案的外資項(xiàng)目一律實(shí)行告知性備案管理。提高外資行政審批效率，在符合外資安全審查要求前提下，推行告知承諾制。健全外商投資企業(yè)投訴處理工作制度，及時(shí)處理和反饋投訴問(wèn)題。
四、營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境
堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，把法治建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最根本任務(wù)和最重要保障，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用，夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境根基，引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新突破，積極構(gòu)建立法科學(xué)系統(tǒng)、執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、司法公正高效、守法全民自覺(jué)的法治化營(yíng)商環(huán)境。
（一）逐步建立營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系。
全面深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，加快構(gòu)建具有雞西特色的營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。推動(dòng)出臺(tái)《雞西市社會(huì)信用條例》，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境。在大數(shù)據(jù)管理、政務(wù)服務(wù)、投資項(xiàng)目服務(wù)保障等方面，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)行政規(guī)范性文件，促進(jìn)各領(lǐng)域行政管理規(guī)范有序?qū)嵤?，推?dòng)各項(xiàng)改革取得創(chuàng)新性突破。持續(xù)開(kāi)展地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件清理工作，對(duì)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)規(guī)章相沖突、相違背的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止，確保始終在法治框架內(nèi)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
（二）提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、科學(xué)高效的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，以高效能監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)和提升市場(chǎng)活力。
1.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。健全完善監(jiān)督抽查工作細(xì)則、檢查工作指引和抽查事項(xiàng)清單，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，將全部監(jiān)管事項(xiàng)納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，日常涉企行政檢查全部采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門(mén)與綜合監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，大力推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，制定跨部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，將檢查頻次高、干擾性大的事項(xiàng)全部納入聯(lián)合抽查范圍，大幅提升聯(lián)合抽查事項(xiàng)比例。推動(dòng)建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。
2.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，建立健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)體系，率先在食品藥品、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、圖像識(shí)別、行為分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等進(jìn)行信息審核與研判，強(qiáng)化違法違規(guī)信息搜集。整合監(jiān)管數(shù)據(jù)，優(yōu)化監(jiān)管流程，為跨地區(qū)、跨部門(mén)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等提供數(shù)據(jù)保障和業(yè)務(wù)流程支撐。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時(shí)上傳、問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處置，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。
3.切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。全面梳理公布重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決守住安全底線?？h（市）區(qū)要結(jié)合實(shí)際建立重點(diǎn)監(jiān)管市場(chǎng)主體名錄，落實(shí)有針對(duì)性的監(jiān)管措施，確有必要的要“一企一策”強(qiáng)化監(jiān)管。
4.深入推進(jìn)信用監(jiān)管。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以信用為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)為核心、以場(chǎng)景為抓手，推進(jìn)事前事中事后監(jiān)管全鏈條精準(zhǔn)化、集約化、數(shù)字化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”“有求必應(yīng)”。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，加強(qiáng)準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育，健全信用承諾制度，將市場(chǎng)主體信用承諾等信息全部納入信用記錄，形成權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢、全覆蓋的市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，統(tǒng)一信用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)主體信用積分，公示市場(chǎng)主體信用信息，并根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)市場(chǎng)主體采取差異化監(jiān)管措施。完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)信用等級(jí)高的市場(chǎng)主體給予守信激勵(lì)，對(duì)信用等級(jí)低的市場(chǎng)主體采取失信懲戒，引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)守信合規(guī)，形成市場(chǎng)主體自覺(jué)守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。
5.完善包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的研究和指導(dǎo)服務(wù)，在嚴(yán)守安全底線基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，及時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)性、前瞻性監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，科學(xué)設(shè)置一定的“觀察期”，探索應(yīng)用“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等機(jī)制，為市場(chǎng)主體成長(zhǎng)期留足“容錯(cuò)”空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題。積極推行柔性執(zhí)法，堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在行政執(zhí)法中推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，對(duì)輕微違法行為慎用、少用行政強(qiáng)制措施，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。有效避免機(jī)械執(zhí)法，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺，健全完善市場(chǎng)主體輕微違法經(jīng)營(yíng)行為“免罰清單”和“輕罰清單”，并依法逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。
（三）依法保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)。
提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平，平等保護(hù)各種所有制市場(chǎng)主體合法產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升市場(chǎng)主體安全感，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展信心。
1.切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治保障。依法確定產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和權(quán)能。堅(jiān)持少捕慎訴慎押司法理念，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)和留置、拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，在不違反法律規(guī)定前提下為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶，保障企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營(yíng)不受干擾。依法公正審理各類涉產(chǎn)權(quán)案件，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，完善案件申訴、復(fù)核、重審和依法甄別糾正涉企案件等常態(tài)化保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范司法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物處置程序，加強(qiáng)對(duì)涉產(chǎn)權(quán)案件的檢察監(jiān)督，推動(dòng)信訪核查、執(zhí)法巡查、案件評(píng)查和專項(xiàng)治理的“三案一查”工作，提高司法保護(hù)實(shí)效。
2.切實(shí)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。健全民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家司法保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)案件處置法律程序，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。嚴(yán)格依法區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、正常融資與非法集資、違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)的界限，防止濫用司法權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛。提高對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定罪的打擊效率，防止因勝訴權(quán)益無(wú)法兌現(xiàn)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，健全企業(yè)投訴受理、辦理、反饋機(jī)制，完善對(duì)政府部門(mén)的約束懲戒和失信公示制度，有效防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題。
3.切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。牢固樹(shù)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是捍衛(wèi)創(chuàng)新成果的理念，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用為重點(diǎn)，著力促進(jìn)培育高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)專利、商標(biāo)管理制度建設(shè)，形成有效激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)人才在品牌創(chuàng)造、品牌經(jīng)營(yíng)、品牌提升方面的重要作用，提高企業(yè)品牌創(chuàng)造能力和運(yùn)作水平。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)信息共享、案情通報(bào)、案件移送、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，確保涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件依法及時(shí)進(jìn)入司法程序。嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，實(shí)行懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)成本，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，及時(shí)化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助體系，完善快速維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的維權(quán)援助服務(wù)。
（四）強(qiáng)化司法服務(wù)保障。
以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，強(qiáng)化服務(wù)保障市場(chǎng)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建公正權(quán)威、智慧便利、集約高效的司法服務(wù)體系。
1.支持提高司法審判執(zhí)行服務(wù)質(zhì)效。建設(shè)智慧法院，提升立案、審判、執(zhí)行等全流程、全場(chǎng)景信息化水平，推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開(kāi)庭等“一站式”電子訴訟，實(shí)現(xiàn)全部民商事案件均可網(wǎng)上立案。深化案件“繁簡(jiǎn)分流”，優(yōu)化審判資源配置機(jī)制，加大程序分流力度，充分適用簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序，采取簡(jiǎn)案快審、繁案精審工作方式，切實(shí)提升執(zhí)行合同等民商事糾紛審判執(zhí)行質(zhì)效。重點(diǎn)加強(qiáng)中小投資者司法保護(hù)，依法審理公司決議、公司解散等公司類案件，切實(shí)保護(hù)中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)、利潤(rùn)分配等合法權(quán)益，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高涉中小投資者司法案件辦理效率。健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)要依法協(xié)助法院加大財(cái)產(chǎn)查控和失信懲戒力度，對(duì)失信被執(zhí)行人“應(yīng)限盡限”，督促被執(zhí)行人主動(dòng)配合執(zhí)行。加大線上查控力度，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與法院信息系統(tǒng)對(duì)接，增強(qiáng)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)信息歸集能力，提升被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控效率。倡導(dǎo)善意文明執(zhí)行理念，最大限度減小執(zhí)行對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
2.提升公共法律服務(wù)廣度和深度。加快整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，協(xié)同推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的原則，積極為市場(chǎng)主體和人民群眾提供法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)依法維權(quán)。常態(tài)化開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境普法宣傳，持續(xù)提升市場(chǎng)主體和人民群眾的法治理念、法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度的認(rèn)知度。
3.促進(jìn)市場(chǎng)主體依法退出和重組。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)信息共享和工作會(huì)商，推動(dòng)市場(chǎng)主體高效退出相關(guān)政策和制度創(chuàng)新。對(duì)涉企債務(wù)、企業(yè)破產(chǎn)等案件，依法采取靈活多樣執(zhí)法司法政策措施，更多運(yùn)用調(diào)解方式化解矛盾糾紛，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。積極支持陷入財(cái)務(wù)困境、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行重整或破產(chǎn)清算，支持金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)參與企業(yè)破產(chǎn)重整，為有市場(chǎng)價(jià)值的企業(yè)擴(kuò)大投融資渠道。支持法院建立重整識(shí)別、預(yù)重整、重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，完善關(guān)聯(lián)企業(yè)合并審理及協(xié)調(diào)審理制度，加速不良資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，降低債務(wù)重組成本。建立資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣的企業(yè)破產(chǎn)案件實(shí)行簡(jiǎn)易程序?qū)徖砟Ｊ健＜訌?qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，提升破產(chǎn)審判工作水平。優(yōu)化破產(chǎn)管理人隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)破產(chǎn)管理人培養(yǎng)。
4.健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。在中小企業(yè)維權(quán)、投資者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商事?tīng)?zhēng)端解決等專業(yè)領(lǐng)域建立多元化糾紛解決機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的糾紛解決途徑，妥善解決矛盾糾紛。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，建設(shè)形成從矛盾糾紛源頭預(yù)防到訴前多元解紛，再到分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結(jié)合、銜接配套的多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。
（五）加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)。
進(jìn)一步健全完善營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，有效形成監(jiān)督合力，損害營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)行為得到及時(shí)糾正和依法查處，違法違紀(jì)責(zé)任人員依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。
1.健全營(yíng)商環(huán)境專責(zé)監(jiān)督?？h（市）區(qū)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)要持續(xù)健全完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大主動(dòng)監(jiān)督力度，全面提升案件辦理質(zhì)效。不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，嚴(yán)格排查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)履行不到位、工作推動(dòng)不力和損害營(yíng)商環(huán)境的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，深入分析研判企業(yè)群眾的訴求和期盼，監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位立即或者限期完成整改，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，加大損害營(yíng)商環(huán)境典型案例通報(bào)力度，持續(xù)發(fā)揮警示震懾作用。
2.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全完善營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）建設(shè)，充分聽(tīng)取社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、市場(chǎng)主體和人民群眾等社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)建議，暢通溝通反饋渠道，主動(dòng)接受監(jiān)督。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，注重運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置、回應(yīng)機(jī)制。
3.有效形成營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督合力。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)以及審計(jì)、信訪部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督與巡察、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的深度融合，形成監(jiān)督合力，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境共治共建。健全完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核機(jī)制，將工作落實(shí)情況納入黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核。
4.健全問(wèn)責(zé)免責(zé)制度。完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，依法依紀(jì)加大對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的查處力度，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為、慢作為，嚴(yán)格治理懶政、庸政、怠政，嚴(yán)肅懲處失職瀆職、違紀(jì)違法，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題多的單位和部門(mén)，在追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，還要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)在履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況綜合分析，嚴(yán)格區(qū)分故意與過(guò)失、因私與因公、違規(guī)與試錯(cuò)，符合條件的免予追究責(zé)任。
五、營(yíng)造開(kāi)放包容的人文環(huán)境
大力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信、開(kāi)拓進(jìn)取、追求卓越、服務(wù)社會(huì)的企業(yè)家精神。健全政企溝通機(jī)制，全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法治宣傳，形成人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境、事事維護(hù)營(yíng)商環(huán)境、處處唱響營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍，建設(shè)更具創(chuàng)新活力、人文底蘊(yùn)、生活品質(zhì)的現(xiàn)代化城市。
（一）大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，全心全力支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展。支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的程序性規(guī)范，研究制定涉企政策、規(guī)劃，充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議，讓各類優(yōu)秀企業(yè)家成為政府治理的參與者和建設(shè)者。引導(dǎo)企業(yè)家守法經(jīng)營(yíng)，依托市政府網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道加強(qiáng)企業(yè)家誠(chéng)信宣傳，推動(dòng)企業(yè)家自覺(jué)守法、以信立業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)家干事?lián)?dāng)，激發(fā)企業(yè)家致富思源情懷，引導(dǎo)企業(yè)家認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放為企業(yè)和個(gè)人施展才華提供的廣闊空間、良好機(jī)遇、美好前景，先富帶動(dòng)后富，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)企業(yè)家踐行社會(huì)責(zé)任，健全企業(yè)家回饋社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)家參與勞動(dòng)模范等評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化優(yōu)秀企業(yè)家培育，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家特別是年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開(kāi)展優(yōu)良革命傳統(tǒng)、形勢(shì)政策、守法誠(chéng)信等教育培訓(xùn)，持續(xù)為企業(yè)家助力賦能，努力培養(yǎng)具有愛(ài)國(guó)情懷、創(chuàng)新精神、誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代企業(yè)家。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正原則，把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，大力展示優(yōu)秀企業(yè)家精神，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。
（二）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，規(guī)范政商交往行為，同企業(yè)建立真誠(chéng)互信、清白純潔、良性互動(dòng)的工作關(guān)系。全面落實(shí)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，暢通企業(yè)向黨委、政府反映情況、提出建議的渠道。坦蕩真誠(chéng)地同企業(yè)接觸交往，以主動(dòng)自覺(jué)的服務(wù)意識(shí)和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)舉措，為企業(yè)排憂解難，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，全力營(yíng)造親商、重商、扶商、安商、興商的社會(huì)氛圍。建立政商交往正面清單和負(fù)面清單，厘清政商交往邊界，真正做到“親”而有度、“清”而有為。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、工商聯(lián)、營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的橋梁紐帶作用，健全完善幫扶企業(yè)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，架好政府與企業(yè)之間的“連心橋”，定期走訪企業(yè)，幫助解決實(shí)際困難。營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，堅(jiān)決查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除影響，保護(hù)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。
（三）持續(xù)加強(qiáng)“誠(chéng)信雞西”建設(shè)。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，堅(jiān)持政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)。依法規(guī)范公共信用信息管理，積極拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)實(shí)施“信易+”工程，落實(shí)信用惠民便企措施，進(jìn)一步提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
1.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全政府守信踐諾機(jī)制，完善政務(wù)誠(chéng)信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入市信用信息平臺(tái)并向社會(huì)公開(kāi)。切實(shí)發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信表率作用，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育，不斷提升公職人員誠(chéng)信履職意識(shí)和依法行政能力。逐步建立完善公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將廉政記錄、違法違紀(jì)違約等信用信息納入檔案，作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。積極構(gòu)建“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”工作機(jī)制，健全失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度。
2.加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。實(shí)施“共享即懲戒”，在市信用信息平臺(tái)信用承諾專欄推行在線承諾、在線公示，未履行承諾的納入信用記錄并依法公示。深化拓展信用信息應(yīng)用，大力推廣“碼上誠(chéng)信”（HCC），創(chuàng)建誠(chéng)信商業(yè)區(qū)、誠(chéng)信景區(qū)、誠(chéng)信個(gè)體工商戶，營(yíng)造“信用有價(jià)”良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、文化旅游、中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度，鼓勵(lì)和支持行業(yè)組織建立會(huì)員信用檔案，開(kāi)展信用承諾、誠(chéng)信倡議等行動(dòng)，提升行業(yè)自律能力和水平。
3.加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。依法依規(guī)開(kāi)展自然人信用信息歸集工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，探索建立個(gè)人信用積分管理應(yīng)用制度，持續(xù)拓展“信用+”場(chǎng)景應(yīng)用，深入開(kāi)展“信易貸”工作，在更大范圍、更多領(lǐng)域積極營(yíng)造“信用有價(jià)、守信受益”的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)和誠(chéng)信宣傳教育，有效提升社會(huì)誠(chéng)信整體水平。
4.加強(qiáng)司法公信建設(shè)。以持續(xù)提升司法公信力為根本，加強(qiáng)法院、檢察院、公安局等部門(mén)司法、執(zhí)法信息公開(kāi)，打造“陽(yáng)光司法”。完善公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)記錄徇私枉法、不作為等行為。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)，樹(shù)立企業(yè)群眾身邊司法公信榜樣。
（四）打造更具人文魅力的城市。
加強(qiáng)現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城市品質(zhì)和承載能力，優(yōu)化高品質(zhì)公共服務(wù)供給，構(gòu)筑安全、智慧、宜居、綠色的美麗家園，增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)更加安全的韌性城市，不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，全面提升城市韌性，筑牢守好城市安全底線。建設(shè)更加智慧的城市服務(wù)體系，打造智能感知、精準(zhǔn)分析、高效協(xié)同的城市大腦，提升城市服務(wù)的人性化、精細(xì)化、智能化水平。建設(shè)具有雞西特色、異彩紛呈的文化消費(fèi)與體驗(yàn)空間，提供更加繁榮的文化藝術(shù)服務(wù)，讓文化藝術(shù)融入群眾生活的每一個(gè)角落。建設(shè)更多就近可及、共享開(kāi)放的濱水空間、城市花園和健身娛樂(lè)場(chǎng)館，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力讓“青山綠水藍(lán)天”成為雞西永恒的靚麗底色。
（五）營(yíng)造多元參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
充分發(fā)揮主流媒體的輿論正向引導(dǎo)，積極宣傳推介全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新舉措和新成效，凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，講好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的雞西方案、雞西智慧、雞西故事，提升我市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的知曉度、知名度、美譽(yù)度，樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事都是營(yíng)商環(huán)境”理念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。更好發(fā)揮社會(huì)各界合力，鼓勵(lì)積極建言獻(xiàn)策，常態(tài)化開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境堵點(diǎn)問(wèn)題征集活動(dòng)，廣泛深入聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)代表、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、市場(chǎng)主體、基層組織等方面的意見(jiàn)建議。激勵(lì)全市廣大干部堅(jiān)持以人民為中心，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，不斷提升服務(wù)市場(chǎng)主體的本領(lǐng)和能力。
六、保障措施
切實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的思路、原則、目標(biāo)、舉措扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，推動(dòng)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革不斷取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于思路謀劃、方案制定、推進(jìn)實(shí)施等各環(huán)節(jié)。在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾關(guān)切，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝，夯實(shí)能力基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開(kāi)創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主體責(zé)任，健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，加大統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督辦檢查、工作落實(shí)力度，不斷強(qiáng)化制度約束和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)查嚴(yán)處形式主義、官僚主義新問(wèn)題、新表現(xiàn)，解決好“最后一公里”問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化組織實(shí)施。
建立協(xié)同高效的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，深入實(shí)施“一把手”工程，持續(xù)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境工作專班建設(shè)，不斷提高專班隊(duì)伍的專業(yè)化能力和水平，推動(dòng)形成分管副市長(zhǎng)牽頭，牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)共同推進(jìn)的工作格局。中、省、市直各有關(guān)部門(mén)和單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，結(jié)合部門(mén)職能和工作實(shí)際，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)配套政策措施，確保規(guī)劃落實(shí)落靠、取得實(shí)效。
（三）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。
進(jìn)一步激發(fā)各地、各部門(mén)和單位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改，爭(zhēng)做改革試驗(yàn)田，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施，形成善于破解難題、勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或偏差，符合容錯(cuò)條件的，可以予以免責(zé)或減輕責(zé)任，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。
（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。
在2023年和2025年，分別對(duì)本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作的重要依據(jù)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)宏觀和微觀環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，對(duì)本規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各地、各部門(mén)和單位對(duì)本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)按程序向市委、市政府報(bào)告。
（五）廣泛開(kāi)展宣傳。
多渠道、多形式、多層次全面系統(tǒng)解讀規(guī)劃，常態(tài)化組織“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在行動(dòng)”等宣傳活動(dòng)，各地、各部門(mén)和單位要主動(dòng)發(fā)布和解讀本領(lǐng)域規(guī)劃任務(wù)和配套政策，及時(shí)總結(jié)、宣傳改革做法和成功經(jīng)驗(yàn)，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和改革成果深入人心。
