雞政辦規(guī)〔2022〕6號
縣（市）區(qū)人民政府、市政府各直屬單位：
《雞西市“十四五”黑土地保護規(guī)劃》業(yè)經(jīng)2022年4月11日市政府16屆4次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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雞西市人民政府辦公室
2022年4月12日
（此件公開發(fā)布）
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雞西市“十四五”黑土地保護規(guī)劃
黑土地是珍貴的土壤資源，黑土耕地是重要的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素。我市黑土面積大、質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)能高。保護好、利用好黑土地對保障國家糧食安全、生態(tài)安全、促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。為保護好利用好黑土地，鞏固提升我市農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)能力的可持續(xù)性，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”黑土地保護規(guī)劃的通知》（黑政辦規(guī)〔2021〕48號）精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”工作成效
“十三五”期間，我市大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提高黑土地質(zhì)量、控制黑土地退化、鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，采取工程、農(nóng)藝、生物等措施，著力加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，改善黑土耕地設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，取得較好成效。全市黑土耕地質(zhì)量等級平均為5.11等，比全省黑土區(qū)高1.65個等級；土壤有機質(zhì)平均含量40.3克/千克，比全省黑土區(qū)高4.1克/千克；秸稈翻埋還田或深松地塊耕層厚度達到30厘米以上。
（一）黑土地保護長效機制逐步建立。編制《雞西市黑土耕地保護三年行動計劃（2018—2020年）》《雞西市黑土地保護性耕作行動方案（2020—2025）》《雞西市水土保持規(guī)劃（2019—2030年）》《雞西市土壤污染防治行動計劃實施方案》等系列文件，成立市、縣（市）兩級黑土耕地保護推進落實工作小組，加強對黑土地保護監(jiān)督考核，實現(xiàn)黑土地保護法治化、制度化和長效化。
（二）黑土地數(shù)量保持基本穩(wěn)定。嚴(yán)格核定新增建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格落實耕地占補平衡，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)20年實現(xiàn)占補平衡有余，全市耕地面積保持在867.69萬畝，劃定永久基本農(nóng)田524.67萬畝，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)516.96萬畝，超省下達任務(wù)2.29萬畝。完成縣（市）區(qū)黑土耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃分，將安全利用和嚴(yán)格管控措施全部落實到具體地塊，安全利用率達到92%以上。
（三）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）為重點，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截至2020年年底，全市累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田260萬畝。加強大中型灌區(qū)田間配套工程建設(shè)，實現(xiàn)地表水置換地下水面積17.5萬畝。加強高效節(jié)水灌溉建設(shè)，農(nóng)田有效灌溉面積達757.185萬畝（包含農(nóng)墾）。
（四）黑土地保護模式不斷完善。把秸稈還田作為提升黑土耕地地力的重要措施，旱田以“一翻兩免”為重點，因地制宜形成了翻埋、碎混、覆蓋等三種秸稈還田方式；水田以“一翻兩旋”為重點，形成翻埋、旋耕和原茬攪漿等三種秸稈還田技術(shù)。2020年，全市秸稈還田率達到66.05%。堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合，裝備100馬力以上大型拖拉機0.23萬臺，深松整地面積103萬畝。累計實施耕地輪作休耕試點面積150.2萬畝，有力促進黑土地休養(yǎng)生息。
（五）生態(tài)建設(shè)水平不斷提高。堅持耕地保護與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合，有效遏制黑土地水土流失、風(fēng)蝕沙化。全市新增水土流失綜合治理面積615.98萬平方公里，其中實施4類水土保持重點治理工程侵蝕溝60條。持續(xù)推進農(nóng)田防護林、防風(fēng)固沙林建設(shè)，全市累計造林16.69萬畝。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力推廣測土配方施肥。截至2020年年底，全市測土配方施肥累計推廣面積685萬畝，覆蓋率達到90%。2020年，全市化肥施用量11.8萬噸（折純），比2015年減少16.8%；農(nóng)藥使用量2234.24噸，比2015年減少26.9%。開展農(nóng)藥包裝物回收處理和農(nóng)用殘膜回收處理試點示范。加快農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，2020年全市畜禽糞污綜合利用率達到88.25%。
（六）糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提高。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地集約化生產(chǎn)水平。截至2020年年底，全市各類新型經(jīng)營主體發(fā)展到2.4萬多個，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到300萬畝。2020年，全市糧食總產(chǎn)量達到115.9億斤，實現(xiàn)十七連豐，穩(wěn)固成為維護國家糧食安全的“壓艙石”，為保障國家糧食安全做出重要貢獻。
二、機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。全市上下要搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、乘勢而上，全面加強黑土地保護利用，為筑牢中國糧倉、端穩(wěn)中國飯碗，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)提供堅實保障。
（一）面臨機遇
1.國家和省高度重視。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視黑土地保護工作。中央一號文件明確提出加大東北黑土地保護力度，開展東北黑土地保護利用試點，實施國家黑土地保護工程。省委一號文件提出統(tǒng)籌運用工程、農(nóng)藝、生物措施，對黑土地實施數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面保護。
2.保護政策支持有力。國家和省在耕地地力保護、耕地休耕輪作試點、黑土地保護利用試點、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及東北黑土地保護性耕作等多方面給予支持，集中加強黑土耕地保護。
3.工作基礎(chǔ)扎實。“十三五”時期，全市上下支持把保護黑土地作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，總結(jié)探索了一整套黑土地保護工作制度和技術(shù)模式，為“十四五”時期進一步提升黑土耕地保護水平奠定堅實基礎(chǔ)，有助于推動我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市邁進。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1.耕地質(zhì)量提升任務(wù)依然艱巨。長期高強度利用，加之耕地面積大，保護投入有限，黑土地質(zhì)量退化趨勢仍然嚴(yán)峻。雖然近年來不斷加大秸稈等有機物料還田力度，有機質(zhì)下降趨勢得到有效遏制，部分地塊出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但從整體上看，耕地質(zhì)量提升工作任重道遠。
2.水土流失問題突出。2020年全市水土流失面積0.26萬平方公里，占全市土地面積的11.78%，水土流失治理任務(wù)艱巨。
3.組織化程度有待提高。截至2020年年底，全市200畝以上土地規(guī)模經(jīng)營面積僅為全市耕地總面積的45.8%，還有54.2%的土地分散經(jīng)營。農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)戶片面追求產(chǎn)量，重利用輕保護，黑土地保護措施落實不到位。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，加快實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)黑土地保護利用工程，依靠科技進步，加大資金投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)機制，綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，改善黑土區(qū)設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，促進雞西地區(qū)黑土地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅持用養(yǎng)結(jié)合、保護利用。統(tǒng)籌糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和黑土地保護之間的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)，在保護中利用、在利用中保護。
2.堅持突出重點、綜合施策。以耕地質(zhì)量建設(shè)和黑土地保護為重點，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運用工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，確保黑土地保護取得實效。
3.堅持試點先行、逐步推進。在東北黑土地保護利用試點基礎(chǔ)上，積累經(jīng)驗，有序推進。銜接相關(guān)投資建設(shè)規(guī)劃，集中資金投入，推進連片治理，做到建一片成一片，提升黑土質(zhì)量。
4.堅持政府引導(dǎo)、社會參與。強化政府規(guī)劃引導(dǎo)、資金政策撬動，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，引導(dǎo)社會資本投入，調(diào)動農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟組織以及種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與黑土地保護利用的積極性。
（三）主要目標(biāo)
1.保護面積。
到2025年，黑土地保護技術(shù)在永久基本農(nóng)田和劃定的“兩區(qū)”實現(xiàn)全覆蓋，黑土耕地保護利用示范區(qū)面積達到303萬畝。
到2030年，實施黑土耕地保護利用示范區(qū)面積400萬畝，基本覆蓋典型黑土區(qū)耕地。
2.保護目標(biāo)。
到2025年，黑土耕地保護利用示范區(qū)耕地土壤有機質(zhì)含量平均增加1克/千克以上；旱田平地耕作層平均達到30厘米以上，坡耕地、風(fēng)沙干旱區(qū)耕作層平均達到25厘米以上，水田耕作層達到20—25厘米。
到2030年，黑土耕地保護利用示范區(qū)耕地土壤有機質(zhì)平均含量比2025年提高1克/千克以上。通過土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境。
3.保護效果。
通過加強黑土地保護，提升綜合生產(chǎn)能力，確保全市糧食綜合生產(chǎn)能力到2025年穩(wěn)定在115億斤以上。
專欄1 ?“十四五”時期黑土地保護主要任務(wù)目標(biāo)
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類別 |
任務(wù) |
預(yù)期目標(biāo) |
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到2025年 |
到2030年 |
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保護面積 |
黑土耕地保護利用示范區(qū)（萬畝） |
303 |
400 |
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保護目標(biāo) |
土壤有機質(zhì)平均增量（克/千克） |
比2020年平均提高 1克/千克以上 |
比2025年平均提高 |
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耕作層平均厚度（厘米） |
旱田平地：≥30厘米；坡耕地、風(fēng)沙干旱區(qū)：≥25厘米；水田：20—25厘米。 |
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保護效果 |
全市糧食產(chǎn)能（億斤） |
穩(wěn)定在115億斤以上 |
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四、重點工程及建設(shè)任務(wù)
銜接《雞西市黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》實施內(nèi)容，重點實施“六大工程”，保數(shù)量、提質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境，多措并舉保護治理黑土地。
（一）數(shù)量管控工程
采取“三嚴(yán)”措施，依法加強黑土耕地數(shù)量管控，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
1.嚴(yán)控耕地保護紅線。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線，嚴(yán)格落實耕地占補平衡、易地補充耕地、土地復(fù)墾等政策，確保完成規(guī)劃期內(nèi)黑土耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。
2.嚴(yán)格國土空間用途管制。劃定一般農(nóng)業(yè)區(qū)，把優(yōu)質(zhì)黑土耕地優(yōu)先劃入一般農(nóng)業(yè)區(qū)。制定用途管制規(guī)則，實行嚴(yán)格的用途管制，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，盡量少占優(yōu)質(zhì)黑土地。強化對占用黑土地的管控約束，使城鎮(zhèn)發(fā)展等非農(nóng)建設(shè)盡量避讓優(yōu)質(zhì)黑土地。
3.嚴(yán)格土地執(zhí)法。建設(shè)項目占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行表土剝離和利用。全面加大黑土耕地保護違法違規(guī)問題執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處土地違法特別是亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為。
專欄2 ?耕地數(shù)量管控工程
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類別 |
任務(wù) |
預(yù)期目標(biāo) |
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耕地數(shù)量 |
嚴(yán)控耕地保護紅線 |
確保完成規(guī)劃期內(nèi)黑土耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。 |
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耕地用途 |
嚴(yán)格國土空間用途管制 |
嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，盡量少占優(yōu)質(zhì)黑土地。強化對占用黑土地的管控約束，使得城鎮(zhèn)發(fā)展等非農(nóng)建設(shè)盡量避讓優(yōu)質(zhì)黑土地。 |
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耕地執(zhí)法 |
嚴(yán)格土地執(zhí)法 |
建設(shè)項目占用黑土地的，應(yīng)按照規(guī)定進行表土剝離和利用；全面加大黑土耕地保護違法違規(guī)問題執(zhí)法力度。 |
（二）水土保持工程
堅持水土保持與耕作、生物措施相結(jié)合，實行“三治”結(jié)合，防治黑土耕地水土流失。
1.治理坡耕地。對坡耕地采取地埂植物帶、可耕作地埂、等高耕作、少免耕秸稈覆蓋、深松等水土保持綜合措施，科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系，完善蓄水、導(dǎo)水、排水等水土保持配套設(shè)施。禁止在15度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。對15度以上坡地已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的，由當(dāng)?shù)卣贫ㄍ烁媱?，逐步恢?fù)植被；在15度以上坡地種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
2.治理侵蝕溝。結(jié)合小流域綜合治理，開展大中型侵蝕溝治理，通過工程措施穩(wěn)固后，栽種護溝林草等生物措施恢復(fù)生態(tài)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取侵蝕溝治理等工程及生物措施，治理修復(fù)耕地中的小型侵蝕溝。2025年，治理長度大于100米的大中型侵蝕溝436條。
3.防治土壤風(fēng)蝕。營造農(nóng)田防護林，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色屏障，防治土壤風(fēng)蝕。重點推進農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，采取高留茬免耕和糧飼輪作，增加地表覆蓋度，減小或遏制田面表土流失，逐步解決耕地風(fēng)蝕嚴(yán)重問題。在防護林與農(nóng)田之間，采取工程措施，治理樹影地，提高耕地資源利用率。
專欄3 ?水土保持工程
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類別 |
采取措施 |
預(yù)期目標(biāo) |
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坡耕地治理 |
科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系；適宜地區(qū)可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流；實施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松等農(nóng)藝措施。 |
防治坡耕地侵蝕退化。 |
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侵蝕溝治理 |
大中型侵蝕溝：修建溝頭防護、谷坊等溝道防護設(shè)施；營造溝頭、溝岸防護林以及溝底防沖林等水土保持林；配合溝道削坡、生態(tài)護坡等措施。具備條件的小型侵蝕溝：采取填埋措施，恢復(fù)耕地。 |
到2025年，累計治理長度大于100米的大中型侵蝕溝436條。 |
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防治土壤 ?風(fēng)蝕 |
營造農(nóng)田防護林，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色屏障。重點推進農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，采取高留茬免耕和糧飼輪作。 |
逐步解決耕地風(fēng)蝕問題。 |
（三）田間配套工程
依托黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取“三建”同步，開展田間配套工程建設(shè)。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)實施黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固和提高“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。
1.推進農(nóng)田灌排體系建設(shè)。按照區(qū)域化治理，灌溉與排水并重，漬、澇綜合治理要求，對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造。加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設(shè)施，實現(xiàn)灌溉機井全部通電。
2.推進田塊整治建設(shè)。推進旱地格田化、水田條田化建設(shè)，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊適宜耕作長度與寬度。有條件的地區(qū)，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右；水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右，合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體可適當(dāng)擴大網(wǎng)格面積。開展耕地平整，合理調(diào)整田塊地表坡降，增加耕作層厚度。
3.推進田間道路建設(shè)。按照農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)資、糧食運輸需要，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，推進路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)，使耕作田塊農(nóng)機通達率平原地區(qū)達到100%、丘陵山區(qū)達到90%以上。加強農(nóng)機化建設(shè)，推廣應(yīng)用適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)機作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
專欄4 ?田間配套工程
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類別 |
采取措施 |
預(yù)期目標(biāo) |
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到2025年 |
到2030年 |
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黑土 ?高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田 ?建設(shè) |
對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造。加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設(shè)施；推進旱地格田化、水田條田化建設(shè)。平整耕地，合理調(diào)整田塊地表坡降，增加耕作層厚度；優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，推進路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)。 |
到2025年，完成省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)；農(nóng)田灌排體系逐步完善，灌溉機井全部通電；有條件的地區(qū)，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右，水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右；耕作田塊農(nóng)機通達率平原地區(qū)達到100%、丘陵山區(qū)達到90%以上。 |
2030年，全市累計建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田420萬畝，累計改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田99萬畝。 |
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農(nóng)機化 建設(shè) |
推廣適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)業(yè)機械；推廣應(yīng)用大馬力拖拉機、秸稈還田機、翻轉(zhuǎn)犁、深松機、免耕播種機、旱田高效節(jié)藥噴霧機、有機肥拋灑機等先進農(nóng)機裝備；圍繞秸稈還田、深耕整地、免耕播種、病蟲草害防控施藥作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，強化各項農(nóng)機技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 |
新增100馬力以上拖拉機300臺，保有量達到0.26萬臺以上，農(nóng)機總動力達到330萬千瓦以上。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平穩(wěn)定在98%以上。 |
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（四）地力提升工程
優(yōu)化耕作制度，推進種養(yǎng)結(jié)合，分類推行“三個實施”，增加秸稈、畜禽糞肥等有機物補充回歸，提升土壤有機質(zhì)含量和基礎(chǔ)地力。
1.實施耕地深松輪作。推行深松（翻）整地，打破犁底層，增加土壤通透性和耕層厚度，建立“土壤水庫”，提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力，實現(xiàn)春旱秋防。逐步建立米豆、豆麥、米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“二二”或“三三”輪作制度，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。
2.實施保護性耕作。以秸稈還田為核心，旱田推廣“龍江模式”，因地制宜采取免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田；水田推廣“三江模式”，采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地，提升土壤有機質(zhì)，培肥地力。到2025年，全市黑土耕地保護利用示范區(qū)實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋（壓）還田、秸稈碎混還田等保護性耕作面積累計達到1003萬畝次。
3.實施有機肥還田。堅持種養(yǎng)結(jié)合，將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合高溫發(fā)酵生產(chǎn)有機肥還田。采用糞肥還田專用機械施用有機肥，結(jié)合秸稈粉碎實施深翻整地作業(yè)。到2025年，全市累計施用有機肥達到150.1萬畝以上。
專欄5 ?地力提升工程
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類別 |
采取措施 |
預(yù)期目標(biāo) |
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深松輪作 |
用大馬力拖拉機帶專用深松機實施整地作業(yè)，作業(yè)深度30厘米以上，打破犁底層，加厚耕層。繼續(xù)推廣“一主多輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，春小麥、雜糧雜豆、蔬菜、薯類、飼草、油料作物、漢麻、中草藥（1年生）等輪作為輔，大力提倡“三三制”輪作，允許實行“二二制”輪作。 |
到2025年，黑土耕地保護利用示范區(qū)實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋（壓）還田、秸稈碎混還田等保護性耕作面積累計達到1003萬畝次；累計施用有機肥達到150.1萬畝以上。 |
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保護性耕作 |
旱田區(qū)因地制宜地實施秸稈翻埋（壓）、碎混、少免耕覆蓋等還田技術(shù)；水田采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地技術(shù)。 |
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有機肥還田 |
利用有機肥專用施肥機械將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合堆漚生產(chǎn)的有機肥施到農(nóng)田。 |
（五）生態(tài)保護工程
深入開展“三節(jié)”，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)用水效率，推動加快形成綠色生產(chǎn)方式。
1.節(jié)約化肥投入。全面實施測土配方施肥，改進施肥方式方法，推廣高效新型肥料和配套施肥技術(shù)，提高化肥利用率，實現(xiàn)減量增效。強化畜禽糞污綜合利用，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造升級。通過市場化運營模式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中處理中心，推進畜禽糞污肥料化生產(chǎn)，以有機肥替代化肥。到2025年，全市黑土耕地保護利用示范區(qū)測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。
2.節(jié)約農(nóng)藥使用。強化病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，提升末端監(jiān)測能力，科學(xué)指導(dǎo)防控，實現(xiàn)精準(zhǔn)用藥。更新改造施藥機械，推廣科學(xué)規(guī)范用藥技術(shù)，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。開展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜回收處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染。到2025年，全市黑土地保護利用示范區(qū)減量規(guī)范施藥技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到90%，廢舊農(nóng)膜回收率達到88%。
3.節(jié)約利用水資源。旱田區(qū)因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節(jié)水技術(shù)；水田區(qū)通過完善田間渠系配套基礎(chǔ)設(shè)施，減少水資源損失率。大力推廣水稻節(jié)水技術(shù)，提高田間用水效率。
專欄6 ?生態(tài)保護工程
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類別 |
采取措施 |
預(yù)期目標(biāo) |
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科學(xué)施肥用藥 |
實施測土配方施肥，推廣應(yīng)用分期、分層、側(cè)深等科學(xué)適用施肥技術(shù)以及高效新型肥料；配備高效節(jié)藥施藥機械，持續(xù)補貼更換節(jié)藥噴頭，推進規(guī)范化減量施藥和綠色防控。 |
到2025年，黑土耕地保護利用示范區(qū)測土配方施肥和減量規(guī)范施藥作業(yè)均實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到90%，廢舊農(nóng)膜回收率達到88%，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。 |
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農(nóng)業(yè)面源污染 ? 防治 |
開展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜回收處理；強化畜禽糞污資源化利用。 |
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節(jié)水灌溉 |
推廣旱作節(jié)水技術(shù)，因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌，推廣坐水種等抗旱保苗技術(shù)。完善水田田間渠系配套基礎(chǔ)設(shè)施。 |
（六）監(jiān)測信息工程
合理布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查點，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，完善病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警體系，加強黑土耕地質(zhì)量變化規(guī)律研究。
與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相結(jié)合，開展黑土地保護利用工程實施效果評價。在堅持科學(xué)、公正、準(zhǔn)確前提下，積極探索第三方評價機制，開展執(zhí)行期和任務(wù)完成時的數(shù)量和質(zhì)量評價，監(jiān)測黑土地保護實施效果。
專欄7 ?監(jiān)測信息工程
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類別 |
采取措施 |
預(yù)期目標(biāo) |
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耕地質(zhì)量 調(diào)查監(jiān)測體系 |
建立健全黑土耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點和調(diào)查點，完善病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警體系，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。 |
建立完善黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。 |
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實施效果評價 |
開展黑土地保護利用工程實施效果評價；探索第三方評價機制。 |
建立黑土地保護效果評價體系。 |
五、區(qū)域布局及保護措施
根據(jù)地形特征、自然條件、土壤類型、存在突出問題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際等因素，將黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地和水田3個類型區(qū)，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向，因地制宜落實“龍江模式”“三江模式”等關(guān)鍵技術(shù)模式，分區(qū)保護、分類治理，探索確立一批整鄉(xiāng)、整村、整片推進的黑土地保護示范區(qū)。
（一）平原旱田類型區(qū)
土壤類型以草甸土和白漿土為主，主要保護措施：
1.以有機質(zhì)全耕層補給、增加耕層厚度、建立肥沃耕作層為重點，推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術(shù)，因地制宜實施秸稈碎混還田、少免耕秸稈覆蓋還田等保護性耕作技術(shù)。
2.在種養(yǎng)結(jié)合區(qū)因地制宜實施畜禽糞污無害化處理還田，與秸稈粉碎深翻還田同步作業(yè)。
3.推廣“一主多輔”輪作模式。
4.白漿土耕地可結(jié)合秸稈粉碎+有機肥翻埋（壓）還田等技術(shù)，消減白漿障礙層，快速培肥耕作層。
5.完善灌排設(shè)施，規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)。
6.因地制宜開展田塊整治，完善包括農(nóng)田防護林在內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）坡耕地類型區(qū)
土壤類型以暗棕壤、黑土為主，主要保護措施：
1.坡耕地推行科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系，完善蓄水、導(dǎo)水、排水等水土保持配套設(shè)施，攔蓄和疏導(dǎo)地表徑流；采用改順坡壟為橫坡壟、等高條帶種植。
2.適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流。
3.實施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松、增施有機肥等措施，阻控坡耕地侵蝕退化，保水增肥。
4.大中型侵蝕溝采取修建溝頭跌水、溝底谷坊等溝道工程防護設(shè)施，營造溝頭防護林、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護措施，配合溝道削坡、生態(tài)袋護坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴張。
5.小型侵蝕溝實施生態(tài)固溝、綠色過水通道、秸稈填溝等綜合治理措施，控制侵蝕溝進一步發(fā)展或?qū)⑶治g溝修復(fù)為耕地。
（三）水田類型區(qū)
土壤類型以草甸土、沼澤土、白漿土、水稻土等為主。主要保護措施：
1.推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術(shù)，合理配施有機肥的“三江模式”，增加土壤有機質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力。
2.以地表水置換地下水，保護利用地下水資源。
3.完善大中型灌區(qū)配套，加強灌排工程建設(shè)。
4.規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。
5.因地制宜開展條田化改造，開展田塊整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。
6.推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，提高田間水利用率。
六、保障措施
保護黑土地是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要加強規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量，加大資金投入，強化監(jiān)督評價，合力推進黑土地保護。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障“十四五”黑土地保護規(guī)劃的順利實施，成立由市政府分管副市長為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林草等部門負(fù)責(zé)同志為成員的黑土耕地保護推進落實工作小組，負(fù)責(zé)加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進措施落實，加強對黑土地保護的工作指導(dǎo)和監(jiān)督考核，考核結(jié)果直接與下一年度安排建設(shè)任務(wù)和資金掛鉤?？h（市）區(qū)要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制。
（二）強化政策扶持。落實綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。加強行業(yè)內(nèi)相關(guān)資金整合和行業(yè)間相關(guān)資金統(tǒng)籌的銜接配合，統(tǒng)籌實施大中型灌區(qū)改造、水土流失綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、秸稈還田、東北黑土地保護利用等政策項目，整合資金，形成政策合力。創(chuàng)新服務(wù)機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機制。
（三）加強主體培育。加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育力度，利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等形式，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進耕地集中連片生產(chǎn)、將黑土地保護利用措施和責(zé)任落實到具體地塊和實施主體。
（四）強化監(jiān)督監(jiān)測。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動工作合力，嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為。落實黑土地調(diào)查監(jiān)測評價制度，對黑土耕地數(shù)量和質(zhì)量變化情況進行調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和分析評價。通過全省黑土地地理信息監(jiān)管平臺，開展我市黑土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫建設(shè)，定期發(fā)布黑土地調(diào)查監(jiān)測信息。建立第三方評價機制，定期開展黑土地保護效果評價。
“十四五”時期全市黑土耕地保護利用示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表
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行政區(qū)域 |
黑土耕地保護利用示范區(qū)面積 （萬畝） |
備注 |
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雞西市 |
303 |
? |
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密山市 |
153 |
國家黑土地保護重點縣 |
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虎林市 |
100 |
國家黑土地保護重點縣 |
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雞東縣 |
50 |
非國家黑土地保護重點縣 |
