雞政辦規(guī)〔2022〕6號(hào)
縣（市）區(qū)人民政府、市政府各直屬單位：
《雞西市“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃》業(yè)經(jīng)2022年4月11日市政府16屆4次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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雞西市人民政府辦公室
2022年4月12日
（此件公開發(fā)布）
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雞西市“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃
黑土地是珍貴的土壤資源，黑土耕地是重要的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素。我市黑土面積大、質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)能高。保護(hù)好、利用好黑土地對(duì)保障國家糧食安全、生態(tài)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為保護(hù)好利用好黑土地，鞏固提升我市農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)能力的可持續(xù)性，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃的通知》（黑政辦規(guī)〔2021〕48號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”工作成效
“十三五”期間，我市大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提高黑土地質(zhì)量、控制黑土地退化、鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，采取工程、農(nóng)藝、生物等措施，著力加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，改善黑土耕地設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，取得較好成效。全市黑土耕地質(zhì)量等級(jí)平均為5.11等，比全省黑土區(qū)高1.65個(gè)等級(jí)；土壤有機(jī)質(zhì)平均含量40.3克/千克，比全省黑土區(qū)高4.1克/千克；秸稈翻埋還田或深松地塊耕層厚度達(dá)到30厘米以上。
（一）黑土地保護(hù)長效機(jī)制逐步建立。編制《雞西市黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《雞西市黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)方案（2020—2025）》《雞西市水土保持規(guī)劃（2019—2030年）》《雞西市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等系列文件，成立市、縣（市）兩級(jí)黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組，加強(qiáng)對(duì)黑土地保護(hù)監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)法治化、制度化和長效化。
（二）黑土地?cái)?shù)量保持基本穩(wěn)定。嚴(yán)格核定新增建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡有余，全市耕地面積保持在867.69萬畝，劃定永久基本農(nóng)田524.67萬畝，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)516.96萬畝，超省下達(dá)任務(wù)2.29萬畝。完成縣（市）區(qū)黑土耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃分，將安全利用和嚴(yán)格管控措施全部落實(shí)到具體地塊，安全利用率達(dá)到92%以上。
（三）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）為重點(diǎn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截至2020年年底，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田260萬畝。加強(qiáng)大中型灌區(qū)田間配套工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地表水置換地下水面積17.5萬畝。加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉建設(shè)，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)757.185萬畝（包含農(nóng)墾）。
（四）黑土地保護(hù)模式不斷完善。把秸稈還田作為提升黑土耕地地力的重要措施，旱田以“一翻兩免”為重點(diǎn)，因地制宜形成了翻埋、碎混、覆蓋等三種秸稈還田方式；水田以“一翻兩旋”為重點(diǎn)，形成翻埋、旋耕和原茬攪漿等三種秸稈還田技術(shù)。2020年，全市秸稈還田率達(dá)到66.05%。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，裝備100馬力以上大型拖拉機(jī)0.23萬臺(tái)，深松整地面積103萬畝。累計(jì)實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)面積150.2萬畝，有力促進(jìn)黑土地休養(yǎng)生息。
（五）生態(tài)建設(shè)水平不斷提高。堅(jiān)持耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有效遏制黑土地水土流失、風(fēng)蝕沙化。全市新增水土流失綜合治理面積615.98萬平方公里，其中實(shí)施4類水土保持重點(diǎn)治理工程侵蝕溝60條。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林建設(shè)，全市累計(jì)造林16.69萬畝。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，大力推廣測土配方施肥。截至2020年年底，全市測土配方施肥累計(jì)推廣面積685萬畝，覆蓋率達(dá)到90%。2020年，全市化肥施用量11.8萬噸（折純），比2015年減少16.8%；農(nóng)藥使用量2234.24噸，比2015年減少26.9%。開展農(nóng)藥包裝物回收處理和農(nóng)用殘膜回收處理試點(diǎn)示范。加快農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，2020年全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到88.25%。
（六）糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提高。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地集約化生產(chǎn)水平。截至2020年年底，全市各類新型經(jīng)營主體發(fā)展到2.4萬多個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到300萬畝。2020年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到115.9億斤，實(shí)現(xiàn)十七連豐，穩(wěn)固成為維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”，為保障國家糧食安全做出重要貢獻(xiàn)。
二、機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。全市上下要搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、乘勢而上，全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，為筑牢中國糧倉、端穩(wěn)中國飯碗，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)保障。
（一）面臨機(jī)遇
1.國家和省高度重視。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視黑土地保護(hù)工作。中央一號(hào)文件明確提出加大東北黑土地保護(hù)力度，開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程。省委一號(hào)文件提出統(tǒng)籌運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物措施，對(duì)黑土地實(shí)施數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面保護(hù)。
2.保護(hù)政策支持有力。國家和省在耕地地力保護(hù)、耕地休耕輪作試點(diǎn)、黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及東北黑土地保護(hù)性耕作等多方面給予支持，集中加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)。
3.工作基礎(chǔ)扎實(shí)。“十三五”時(shí)期，全市上下支持把保護(hù)黑土地作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，總結(jié)探索了一整套黑土地保護(hù)工作制度和技術(shù)模式，為“十四五”時(shí)期進(jìn)一步提升黑土耕地保護(hù)水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1.耕地質(zhì)量提升任務(wù)依然艱巨。長期高強(qiáng)度利用，加之耕地面積大，保護(hù)投入有限，黑土地質(zhì)量退化趨勢仍然嚴(yán)峻。雖然近年來不斷加大秸稈等有機(jī)物料還田力度，有機(jī)質(zhì)下降趨勢得到有效遏制，部分地塊出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但從整體上看，耕地質(zhì)量提升工作任重道遠(yuǎn)。
2.水土流失問題突出。2020年全市水土流失面積0.26萬平方公里，占全市土地面積的11.78%，水土流失治理任務(wù)艱巨。
3.組織化程度有待提高。截至2020年年底，全市200畝以上土地規(guī)模經(jīng)營面積僅為全市耕地總面積的45.8%，還有54.2%的土地分散經(jīng)營。農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)戶片面追求產(chǎn)量，重利用輕保護(hù)，黑土地保護(hù)措施落實(shí)不到位。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，加快實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)黑土地保護(hù)利用工程，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，改善黑土區(qū)設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，促進(jìn)雞西地區(qū)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)利用。統(tǒng)籌糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和黑土地保護(hù)之間的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)，在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)。
2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、綜合施策。以耕地質(zhì)量建設(shè)和黑土地保護(hù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，確保黑土地保護(hù)取得實(shí)效。
3.堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)。在東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積累經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)。銜接相關(guān)投資建設(shè)規(guī)劃，集中資金投入，推進(jìn)連片治理，做到建一片成一片，提升黑土質(zhì)量。
4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、資金政策撬動(dòng)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與黑土地保護(hù)利用的積極性。
（三）主要目標(biāo)
1.保護(hù)面積。
到2025年，黑土地保護(hù)技術(shù)在永久基本農(nóng)田和劃定的“兩區(qū)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)面積達(dá)到303萬畝。
到2030年，實(shí)施黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)面積400萬畝，基本覆蓋典型黑土區(qū)耕地。
2.保護(hù)目標(biāo)。
到2025年，黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均增加1克/千克以上；旱田平地耕作層平均達(dá)到30厘米以上，坡耕地、風(fēng)沙干旱區(qū)耕作層平均達(dá)到25厘米以上，水田耕作層達(dá)到20—25厘米。
到2030年，黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量比2025年提高1克/千克以上。通過土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境。
3.保護(hù)效果。
通過加強(qiáng)黑土地保護(hù)，提升綜合生產(chǎn)能力，確保全市糧食綜合生產(chǎn)能力到2025年穩(wěn)定在115億斤以上。
專欄1 ?“十四五”時(shí)期黑土地保護(hù)主要任務(wù)目標(biāo)
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類別 |
任務(wù) |
預(yù)期目標(biāo) |
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到2025年 |
到2030年 |
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保護(hù)面積 |
黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)（萬畝） |
303 |
400 |
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保護(hù)目標(biāo) |
土壤有機(jī)質(zhì)平均增量（克/千克） |
比2020年平均提高 1克/千克以上 |
比2025年平均提高 |
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耕作層平均厚度（厘米） |
旱田平地：≥30厘米；坡耕地、風(fēng)沙干旱區(qū)：≥25厘米；水田：20—25厘米。 |
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保護(hù)效果 |
全市糧食產(chǎn)能（億斤） |
穩(wěn)定在115億斤以上 |
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四、重點(diǎn)工程及建設(shè)任務(wù)
銜接《雞西市黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》實(shí)施內(nèi)容，重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”，保數(shù)量、提質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境，多措并舉保護(hù)治理黑土地。
（一）數(shù)量管控工程
采取“三嚴(yán)”措施，依法加強(qiáng)黑土耕地?cái)?shù)量管控，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
1.嚴(yán)控耕地保護(hù)紅線。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、易地補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾等政策，確保完成規(guī)劃期內(nèi)黑土耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。
2.嚴(yán)格國土空間用途管制。劃定一般農(nóng)業(yè)區(qū)，把優(yōu)質(zhì)黑土耕地優(yōu)先劃入一般農(nóng)業(yè)區(qū)。制定用途管制規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，盡量少占優(yōu)質(zhì)黑土地。強(qiáng)化對(duì)占用黑土地的管控約束，使城鎮(zhèn)發(fā)展等非農(nóng)建設(shè)盡量避讓優(yōu)質(zhì)黑土地。
3.嚴(yán)格土地執(zhí)法。建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行表土剝離和利用。全面加大黑土耕地保護(hù)違法違規(guī)問題執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處土地違法特別是亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為。
專欄2 ?耕地?cái)?shù)量管控工程
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類別 |
任務(wù) |
預(yù)期目標(biāo) |
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耕地?cái)?shù)量 |
嚴(yán)控耕地保護(hù)紅線 |
確保完成規(guī)劃期內(nèi)黑土耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。 |
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耕地用途 |
嚴(yán)格國土空間用途管制 |
嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，盡量少占優(yōu)質(zhì)黑土地。強(qiáng)化對(duì)占用黑土地的管控約束，使得城鎮(zhèn)發(fā)展等非農(nóng)建設(shè)盡量避讓優(yōu)質(zhì)黑土地。 |
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耕地執(zhí)法 |
嚴(yán)格土地執(zhí)法 |
建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地的，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行表土剝離和利用；全面加大黑土耕地保護(hù)違法違規(guī)問題執(zhí)法力度。 |
（二）水土保持工程
堅(jiān)持水土保持與耕作、生物措施相結(jié)合，實(shí)行“三治”結(jié)合，防治黑土耕地水土流失。
1.治理坡耕地。對(duì)坡耕地采取地埂植物帶、可耕作地埂、等高耕作、少免耕秸稈覆蓋、深松等水土保持綜合措施，科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護(hù)林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系，完善蓄水、導(dǎo)水、排水等水土保持配套設(shè)施。禁止在15度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。對(duì)15度以上坡地已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的，由當(dāng)?shù)卣贫ㄍ烁?jì)劃，逐步恢復(fù)植被；在15度以上坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
2.治理侵蝕溝。結(jié)合小流域綜合治理，開展大中型侵蝕溝治理，通過工程措施穩(wěn)固后，栽種護(hù)溝林草等生物措施恢復(fù)生態(tài)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取侵蝕溝治理等工程及生物措施，治理修復(fù)耕地中的小型侵蝕溝。2025年，治理長度大于100米的大中型侵蝕溝436條。
3.防治土壤風(fēng)蝕。營造農(nóng)田防護(hù)林，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色屏障，防治土壤風(fēng)蝕。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，采取高留茬免耕和糧飼輪作，增加地表覆蓋度，減小或遏制田面表土流失，逐步解決耕地風(fēng)蝕嚴(yán)重問題。在防護(hù)林與農(nóng)田之間，采取工程措施，治理樹影地，提高耕地資源利用率。
專欄3 ?水土保持工程
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類別 |
采取措施 |
預(yù)期目標(biāo) |
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坡耕地治理 |
科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護(hù)林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系；適宜地區(qū)可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流；實(shí)施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松等農(nóng)藝措施。 |
防治坡耕地侵蝕退化。 |
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侵蝕溝治理 |
大中型侵蝕溝：修建溝頭防護(hù)、谷坊等溝道防護(hù)設(shè)施；營造溝頭、溝岸防護(hù)林以及溝底防沖林等水土保持林；配合溝道削坡、生態(tài)護(hù)坡等措施。具備條件的小型侵蝕溝：采取填埋措施，恢復(fù)耕地。 |
到2025年，累計(jì)治理長度大于100米的大中型侵蝕溝436條。 |
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防治土壤 ?風(fēng)蝕 |
營造農(nóng)田防護(hù)林，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色屏障。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，采取高留茬免耕和糧飼輪作。 |
逐步解決耕地風(fēng)蝕問題。 |
（三）田間配套工程
依托黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取“三建”同步，開展田間配套工程建設(shè)。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)施黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固和提高“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。
1.推進(jìn)農(nóng)田灌排體系建設(shè)。按照區(qū)域化治理，灌溉與排水并重，漬、澇綜合治理要求，對(duì)灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進(jìn)行配套完善和更新改造。加強(qiáng)骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌溉機(jī)井全部通電。
2.推進(jìn)田塊整治建設(shè)。推進(jìn)旱地格田化、水田條田化建設(shè)，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊適宜耕作長度與寬度。有條件的地區(qū)，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右；水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右，合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體可適當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)格面積。開展耕地平整，合理調(diào)整田塊地表坡降，增加耕作層厚度。
3.推進(jìn)田間道路建設(shè)。按照農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)資、糧食運(yùn)輸需要，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，推進(jìn)路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)，使耕作田塊農(nóng)機(jī)通達(dá)率平原地區(qū)達(dá)到100%、丘陵山區(qū)達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，推廣應(yīng)用適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
專欄4 ?田間配套工程
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類別 |
采取措施 |
預(yù)期目標(biāo) |
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到2025年 |
到2030年 |
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黑土 ?高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田 ?建設(shè) |
對(duì)灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進(jìn)行配套完善和更新改造。加強(qiáng)骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設(shè)施；推進(jìn)旱地格田化、水田條田化建設(shè)。平整耕地，合理調(diào)整田塊地表坡降，增加耕作層厚度；優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，推進(jìn)路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)。 |
到2025年，完成省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)；農(nóng)田灌排體系逐步完善，灌溉機(jī)井全部通電；有條件的地區(qū)，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右，水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右；耕作田塊農(nóng)機(jī)通達(dá)率平原地區(qū)達(dá)到100%、丘陵山區(qū)達(dá)到90%以上。 |
2030年，全市累計(jì)建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田420萬畝，累計(jì)改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田99萬畝。 |
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農(nóng)機(jī)化 建設(shè) |
推廣適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械；推廣應(yīng)用大馬力拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、深松機(jī)、免耕播種機(jī)、旱田高效節(jié)藥噴霧機(jī)、有機(jī)肥拋灑機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備；圍繞秸稈還田、深耕整地、免耕播種、病蟲草害防控施藥作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各項(xiàng)農(nóng)機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 |
新增100馬力以上拖拉機(jī)300臺(tái)，保有量達(dá)到0.26萬臺(tái)以上，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到330萬千瓦以上。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在98%以上。 |
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（四）地力提升工程
優(yōu)化耕作制度，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，分類推行“三個(gè)實(shí)施”，增加秸稈、畜禽糞肥等有機(jī)物補(bǔ)充回歸，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和基礎(chǔ)地力。
1.實(shí)施耕地深松輪作。推行深松（翻）整地，打破犁底層，增加土壤通透性和耕層厚度，建立“土壤水庫”，提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力，實(shí)現(xiàn)春旱秋防。逐步建立米豆、豆麥、米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“二二”或“三三”輪作制度，實(shí)現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。
2.實(shí)施保護(hù)性耕作。以秸稈還田為核心，旱田推廣“龍江模式”，因地制宜采取免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田；水田推廣“三江模式”，采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地，提升土壤有機(jī)質(zhì)，培肥地力。到2025年，全市黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)實(shí)施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋（壓）還田、秸稈碎混還田等保護(hù)性耕作面積累計(jì)達(dá)到1003萬畝次。
3.實(shí)施有機(jī)肥還田。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合高溫發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥還田。采用糞肥還田專用機(jī)械施用有機(jī)肥，結(jié)合秸稈粉碎實(shí)施深翻整地作業(yè)。到2025年，全市累計(jì)施用有機(jī)肥達(dá)到150.1萬畝以上。
專欄5 ?地力提升工程
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類別 |
采取措施 |
預(yù)期目標(biāo) |
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深松輪作 |
用大馬力拖拉機(jī)帶專用深松機(jī)實(shí)施整地作業(yè)，作業(yè)深度30厘米以上，打破犁底層，加厚耕層。繼續(xù)推廣“一主多輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，春小麥、雜糧雜豆、蔬菜、薯類、飼草、油料作物、漢麻、中草藥（1年生）等輪作為輔，大力提倡“三三制”輪作，允許實(shí)行“二二制”輪作。 |
到2025年，黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)實(shí)施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋（壓）還田、秸稈碎混還田等保護(hù)性耕作面積累計(jì)達(dá)到1003萬畝次；累計(jì)施用有機(jī)肥達(dá)到150.1萬畝以上。 |
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保護(hù)性耕作 |
旱田區(qū)因地制宜地實(shí)施秸稈翻埋（壓）、碎混、少免耕覆蓋等還田技術(shù)；水田采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地技術(shù)。 |
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有機(jī)肥還田 |
利用有機(jī)肥專用施肥機(jī)械將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合堆漚生產(chǎn)的有機(jī)肥施到農(nóng)田。 |
（五）生態(tài)保護(hù)工程
深入開展“三節(jié)”，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)用水效率，推動(dòng)加快形成綠色生產(chǎn)方式。
1.節(jié)約化肥投入。全面實(shí)施測土配方施肥，改進(jìn)施肥方式方法，推廣高效新型肥料和配套施肥技術(shù)，提高化肥利用率，實(shí)現(xiàn)減量增效。強(qiáng)化畜禽糞污綜合利用，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造升級(jí)。通過市場化運(yùn)營模式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中處理中心，推進(jìn)畜禽糞污肥料化生產(chǎn)，以有機(jī)肥替代化肥。到2025年，全市黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)測土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。
2.節(jié)約農(nóng)藥使用。強(qiáng)化病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升末端監(jiān)測能力，科學(xué)指導(dǎo)防控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用藥。更新改造施藥機(jī)械，推廣科學(xué)規(guī)范用藥技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。開展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜回收處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染。到2025年，全市黑土地保護(hù)利用示范區(qū)減量規(guī)范施藥技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到88%。
3.節(jié)約利用水資源。旱田區(qū)因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節(jié)水技術(shù)；水田區(qū)通過完善田間渠系配套基礎(chǔ)設(shè)施，減少水資源損失率。大力推廣水稻節(jié)水技術(shù)，提高田間用水效率。
專欄6 ?生態(tài)保護(hù)工程
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類別 |
采取措施 |
預(yù)期目標(biāo) |
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科學(xué)施肥用藥 |
實(shí)施測土配方施肥，推廣應(yīng)用分期、分層、側(cè)深等科學(xué)適用施肥技術(shù)以及高效新型肥料；配備高效節(jié)藥施藥機(jī)械，持續(xù)補(bǔ)貼更換節(jié)藥噴頭，推進(jìn)規(guī)范化減量施藥和綠色防控。 |
到2025年，黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)測土配方施肥和減量規(guī)范施藥作業(yè)均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到88%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。 |
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農(nóng)業(yè)面源污染 ? 防治 |
開展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜回收處理；強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。 |
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節(jié)水灌溉 |
推廣旱作節(jié)水技術(shù)，因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌，推廣坐水種等抗旱保苗技術(shù)。完善水田田間渠系配套基礎(chǔ)設(shè)施。 |
（六）監(jiān)測信息工程
合理布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查點(diǎn)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，完善病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量變化規(guī)律研究。
與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相結(jié)合，開展黑土地保護(hù)利用工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)。在堅(jiān)持科學(xué)、公正、準(zhǔn)確前提下，積極探索第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，開展執(zhí)行期和任務(wù)完成時(shí)的數(shù)量和質(zhì)量評(píng)價(jià)，監(jiān)測黑土地保護(hù)實(shí)施效果。
專欄7 ?監(jiān)測信息工程
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類別 |
采取措施 |
預(yù)期目標(biāo) |
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耕地質(zhì)量 調(diào)查監(jiān)測體系 |
建立健全黑土耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)和調(diào)查點(diǎn)，完善病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警體系，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。 |
建立完善黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。 |
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實(shí)施效果評(píng)價(jià) |
開展黑土地保護(hù)利用工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)；探索第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。 |
建立黑土地保護(hù)效果評(píng)價(jià)體系。 |
五、區(qū)域布局及保護(hù)措施
根據(jù)地形特征、自然條件、土壤類型、存在突出問題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等因素，將黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地和水田3個(gè)類型區(qū)，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向，因地制宜落實(shí)“龍江模式”“三江模式”等關(guān)鍵技術(shù)模式，分區(qū)保護(hù)、分類治理，探索確立一批整鄉(xiāng)、整村、整片推進(jìn)的黑土地保護(hù)示范區(qū)。
（一）平原旱田類型區(qū)
土壤類型以草甸土和白漿土為主，主要保護(hù)措施：
1.以有機(jī)質(zhì)全耕層補(bǔ)給、增加耕層厚度、建立肥沃耕作層為重點(diǎn)，推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術(shù)，因地制宜實(shí)施秸稈碎混還田、少免耕秸稈覆蓋還田等保護(hù)性耕作技術(shù)。
2.在種養(yǎng)結(jié)合區(qū)因地制宜實(shí)施畜禽糞污無害化處理還田，與秸稈粉碎深翻還田同步作業(yè)。
3.推廣“一主多輔”輪作模式。
4.白漿土耕地可結(jié)合秸稈粉碎+有機(jī)肥翻埋（壓）還田等技術(shù)，消減白漿障礙層，快速培肥耕作層。
5.完善灌排設(shè)施，規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)。
6.因地制宜開展田塊整治，完善包括農(nóng)田防護(hù)林在內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）坡耕地類型區(qū)
土壤類型以暗棕壤、黑土為主，主要保護(hù)措施：
1.坡耕地推行科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護(hù)林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系，完善蓄水、導(dǎo)水、排水等水土保持配套設(shè)施，攔蓄和疏導(dǎo)地表徑流；采用改順坡壟為橫坡壟、等高條帶種植。
2.適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流。
3.實(shí)施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松、增施有機(jī)肥等措施，阻控坡耕地侵蝕退化，保水增肥。
4.大中型侵蝕溝采取修建溝頭跌水、溝底谷坊等溝道工程防護(hù)設(shè)施，營造溝頭防護(hù)林、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護(hù)措施，配合溝道削坡、生態(tài)袋護(hù)坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護(hù)體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴(kuò)張。
5.小型侵蝕溝實(shí)施生態(tài)固溝、綠色過水通道、秸稈填溝等綜合治理措施，控制侵蝕溝進(jìn)一步發(fā)展或?qū)⑶治g溝修復(fù)為耕地。
（三）水田類型區(qū)
土壤類型以草甸土、沼澤土、白漿土、水稻土等為主。主要保護(hù)措施：
1.推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術(shù)，合理配施有機(jī)肥的“三江模式”，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力。
2.以地表水置換地下水，保護(hù)利用地下水資源。
3.完善大中型灌區(qū)配套，加強(qiáng)灌排工程建設(shè)。
4.規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。
5.因地制宜開展條田化改造，開展田塊整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。
6.推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，提高田間水利用率。
六、保障措施
保護(hù)黑土地是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量，加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，合力推進(jìn)黑土地保護(hù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃的順利實(shí)施，成立由市政府分管副市長為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林草等部門負(fù)責(zé)同志為成員的黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組，負(fù)責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)措施落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)黑土地保護(hù)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督考核，考核結(jié)果直接與下一年度安排建設(shè)任務(wù)和資金掛鉤?？h（市）區(qū)要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。
（二）強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)資金整合和行業(yè)間相關(guān)資金統(tǒng)籌的銜接配合，統(tǒng)籌實(shí)施大中型灌區(qū)改造、水土流失綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、秸稈還田、東北黑土地保護(hù)利用等政策項(xiàng)目，整合資金，形成政策合力。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投入機(jī)制。
（三）加強(qiáng)主體培育。加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育力度，利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等形式，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)耕地集中連片生產(chǎn)、將黑土地保護(hù)利用措施和責(zé)任落實(shí)到具體地塊和實(shí)施主體。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動(dòng)工作合力，嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為。落實(shí)黑土地調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)制度，對(duì)黑土耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析評(píng)價(jià)。通過全省黑土地地理信息監(jiān)管平臺(tái)，開展我市黑土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫建設(shè)，定期發(fā)布黑土地調(diào)查監(jiān)測信息。建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開展黑土地保護(hù)效果評(píng)價(jià)。
“十四五”時(shí)期全市黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表
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行政區(qū)域 |
黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)面積 （萬畝） |
備注 |
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雞西市 |
303 |
? |
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密山市 |
153 |
國家黑土地保護(hù)重點(diǎn)縣 |
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虎林市 |
100 |
國家黑土地保護(hù)重點(diǎn)縣 |
|
雞東縣 |
50 |
非國家黑土地保護(hù)重點(diǎn)縣 |
