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縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：
《雞西市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》業(yè)經(jīng)2022年7月31日市政府十六屆第11次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
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雞西市人民政府
2022年8月5日
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（此件公開發(fā)布）
雞西市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
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為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（黑政規(guī)〔2021〕16號）和《雞西市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市殘疾人事業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
?“十三五”時期，特別是市殘聯(lián)第六次代表大會以來，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市殘疾人事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)如期實現(xiàn)。為1.27萬名困難殘疾人發(fā)放生活補貼，1.34萬名重度殘疾人發(fā)放護理補貼，城鄉(xiāng)殘疾人居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達到91%、96%。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配覆蓋率均達到85%以上，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達到99%。279名殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女進入高等院校學(xué)習(xí)。1242名建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，城鄉(xiāng)新增就業(yè)殘疾人3500名，城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，為符合條件、有需求的851戶殘疾人家庭實施無障礙改造。理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，“關(guān)心你的殘疾人鄰居”助殘志愿服務(wù)活動全面開展，殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。殘疾人文化體育活動進一步活躍，組織參加全省第七屆殘疾人運動會，取得較好成績。廣大殘疾人自尊自信自強自立，精神面貌煥然一新，越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰(zhàn)，更加堅強地為夢想而奮斗，為推動雞西全面振興全方位振興作出了殘疾人的特殊貢獻。
我市有10.8萬殘疾人，目前持有中華人民共和國殘疾人證的有4.9萬人。“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)，殘疾人仍然是一個人數(shù)眾多、特性突出、特別需要關(guān)心幫助的困難群體。殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然面臨一些突出問題：一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險高，部分農(nóng)村低收入殘疾人家庭生活還比較困難；二是殘疾人就業(yè)還不充分，就業(yè)能力偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差、就業(yè)質(zhì)量不高的問題還不同程度存在；三是殘疾人基本公共服務(wù)質(zhì)效還不高，康復(fù)、教育、無障礙等基本公共服務(wù)還不能完全滿足殘疾人多樣化需求；四是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生；五是殘疾人事業(yè)發(fā)展還不均衡，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力依然薄弱，專業(yè)服務(wù)人才相當(dāng)匱乏，還不能完全滿足殘疾人特殊化需求。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，各級政府部門要增強機遇意識和風(fēng)險意識，建立完善社會保障制度，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動殘疾人基本公共服務(wù)均等化，保障殘疾人平等權(quán)利，增強殘疾人自我發(fā)展能力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人和全市人民一道共建共享幸福美好生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述，持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持兜底與扶持并舉、保障與發(fā)展并重，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，維護殘疾人平等權(quán)利，以殘疾人民生保障的高質(zhì)量、殘疾人公共服務(wù)的高水平、殘疾人能力素質(zhì)的新提升、殘疾人平等參與的新氣象、殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
（二）基本原則。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，維護好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，持續(xù)增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持?；尽⒍档拙€。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，著力構(gòu)建殘疾人平等融合的社會環(huán)境，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化發(fā)展需要。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。殘疾人社會保障制度進一步完善，基本民生得到穩(wěn)定保障，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系初步形成，實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，受教育程度不斷提升，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)方式更加多元。殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與我市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
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專欄1 “十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) |
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類別 |
指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
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收入和 就業(yè) |
1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%） |
—— |
與我市 地區(qū)生產(chǎn) 總值增長 基本同步 |
預(yù)期性 |
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2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） |
—— |
2000 |
預(yù)期性 |
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社會保 障和基 本公共 服務(wù) |
3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
91 |
>91 |
預(yù)期性 |
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7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） |
>96 |
>96 |
預(yù)期性 |
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8.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
99 |
99 |
預(yù)期性 |
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9.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
>85 |
85 |
約束性 |
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10.殘疾人輔助器具適配率（%） |
>85 |
85 |
約束性 |
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11.殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） |
—— |
3871 |
約束性 |
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三、?重點任務(wù)
（一）完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。加強防止殘疾人返貧動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，健全常態(tài)化救助幫扶機制。認真抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶助農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。支持有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，符合救助條件的納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化低?！皢稳藨簟闭撸瑢⑽醇{入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。深入落實省殘聯(lián)組織實施的“萬名殘疾人工作者進萬家”“惠殘政策進萬家”活動，加大對易返貧致貧殘疾人的摸排力度，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量，加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛，確保過渡期內(nèi)不發(fā)生殘疾人規(guī)模性返貧致貧。
2.強化殘疾人社會救助保障。根據(jù)本地實際適時提高社會救助標(biāo)準，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準按省規(guī)劃不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出30%調(diào)整，落實低保家庭中的重殘人員保障金加發(fā)政策。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%，分散供養(yǎng)特困人員簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議達到100%。進一步完善臨時救助制度，強化急難救助功能，用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)，健全和完善應(yīng)急預(yù)案和工作流程。做好基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔(dān)，確?；疾埣踩说玫郊皶r有效救治。鼓勵支持兒童福利機構(gòu)和有條件的縣級未成年人救助保護機構(gòu)采取多種形式開展殘疾兒童服務(wù)，完善孤殘兒童護理、殘疾兒童康復(fù)和特教服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，并逐步提高服務(wù)質(zhì)量。
3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)。積極引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)類社會組織救助，推動開展殘疾人長期照護服務(wù)。依托縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)等，為年滿16周歲以上的特困殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等各種形式的托養(yǎng)服務(wù)和照護幫扶。鼓勵各級各類服務(wù)機構(gòu)通過政府購買服務(wù)為特困不能自理的殘疾人提供訪視、托養(yǎng)或照護服務(wù)。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為處于就業(yè)年齡段（16至59周歲）持有殘疾人證的智力、精神及重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。完善全市低保、低保邊緣家庭失能半失能老年人護理補貼制度，健全動態(tài)調(diào)整機制，適度提升補貼標(biāo)準、擴大補貼范圍，提高精準度和有效性。探索完善低收入重度殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)體系。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等殘疾老年人。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。兒童福利機構(gòu)對符合條件的殘疾兒童，要及時申請納入殘疾兒童康復(fù)救助保障和定點機構(gòu)康復(fù)。加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力水平。
4.擴大殘疾人社會保險覆蓋面和待遇水平。落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和對殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼制度，對重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費，由當(dāng)?shù)卣疄槠浯U最低繳費檔次的養(yǎng)老保險費需個人繳費部分，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險，確保應(yīng)保盡保。落實好國家關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策和30項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好參保重性精神病患者藥物維持治療門診保障工作。鼓勵殘疾人參加失業(yè)保險、意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人及時發(fā)放失業(yè)保險待遇。對符合條件的殘疾人給予農(nóng)業(yè)保險投保費用補貼。
5.完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。建立殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機制，為最低生活保障家庭中的殘疾人提供生活補貼，為一、二等級的重度殘疾人提供護理補貼。有條件的縣（市）區(qū)可將困難殘疾人生活補貼逐步擴大到低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人；重度殘疾人護理補貼擴大到三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人。建立健全殘疾人“兩項補貼”信息管理系統(tǒng)，強化信息動態(tài)管理，確保發(fā)放工作制度化、規(guī)范化。將殘疾人“兩項補貼”制度與長期護理保險、老年人福利、社會救助等制度相互有效銜接，進一步提高服務(wù)保障質(zhì)量，優(yōu)化補貼辦理流程。全面開展殘疾人“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”。建立完善殘疾人“兩項補貼”監(jiān)管機制，進一步明確各級各部門職責(zé)分工。研究探索困難殘疾人和重度殘疾人基本型輔助器具適配補貼方式。貫徹執(zhí)行殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。對殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通給予優(yōu)待和便利， 幫助殘疾人能夠攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、進出公共場所和出入境。鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，做好殘疾孤兒和事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童基本生活費與困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼有效銜接，達到精準保障。對異地接受康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童家庭給予生活補貼。建立完善精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護等服務(wù)。落實低收入殘疾人家庭生活水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房困難問題。對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，住建、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門在城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造工作中，同步做好殘疾人家庭無障礙設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計，指導(dǎo)做好無障礙設(shè)施改造，加大無障礙建設(shè)力度，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。把農(nóng)村困難重度殘疾人家庭無障礙改造作為殘疾人家庭無障礙改造的工作重點，推進農(nóng)村困難殘疾人家庭和城市低保殘疾人家庭無障礙改造。
7.落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。促進殘疾軍人（含傷殘民兵民工）、傷殘人民警察殘疾評定標(biāo)準與國家殘疾人分類和分級標(biāo)準合理銜接，保證殘疾軍人和傷殘人民警察優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
8.加強對殘疾人在重大疫情等突發(fā)公共事件中的保護。加強殘疾人服務(wù)機構(gòu)和殘疾人集中場所安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。嚴格落實重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南。村（社區(qū)）可以通過結(jié)對幫扶等方式，動員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。
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專欄2 ?殘疾人社會保障重點項目 |
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一、資金類 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭的重度殘疾人、1—6級傷殘、定期撫恤的重點優(yōu)撫對象特別是殘疾軍人經(jīng)本人申請參照“單人戶”納入低保范圍。對納入低保范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，補貼標(biāo)準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求以及財政承受能力統(tǒng)籌確定，逐步完善補貼辦法。實現(xiàn)兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務(wù)機制。 3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 4.殘疾人電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費用，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）流量資費。 5.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼，減輕經(jīng)濟負擔(dān)。 二、服務(wù)類 1.開展對困難殘疾人和殘疾人家庭走訪探視服務(wù)。村（社區(qū)）兩委和殘協(xié)組織要對困難殘疾人和殘疾人家庭開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)殘疾人群眾生活困難等問題及時報告，并積極協(xié)助配合相關(guān)單位和部門解決好殘疾人群眾的各項民生和生活困難。 2.低收入重度殘疾人照護服務(wù)。重度低收入殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)建立集中照護服務(wù)機構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。 3.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會福利機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力訓(xùn)練、社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、運動能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)。政府投資建設(shè)的市、縣級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要發(fā)揮示范作用。 4.殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)。深入開展社會工作服務(wù)，幫助殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。 5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。落實殘疾人因疫情防控在家隔離的包保聯(lián)系人，及時探視走訪并提供必要幫助。因事件突發(fā)緊急等情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責(zé)、被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村（居）委會或者相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照料。 |
（二）促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴的生活。
1.貫徹執(zhí)行《殘疾人就業(yè)條例》，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。貫徹執(zhí)行殘保金征收使用管理、扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和完善殘保金制度，促進殘疾人就業(yè)等殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)資金投入。落實殘疾人按比例就業(yè)制度，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。完善用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。強化殘疾人就業(yè)支持政策與社會保障政策有效銜接，嚴格執(zhí)行納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人及其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準后給予一定時間的漸退期。
2.多渠道多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)拿出一定數(shù)量的崗位用于帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，在堅持具有正常履行職責(zé)的身體條件前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，同等條件下優(yōu)先錄用殘疾人。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。實現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)年審全國聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠政策、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社保補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。支持殘疾人通過電子商務(wù)平臺實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)平臺企業(yè)在電子商務(wù)平臺設(shè)立殘疾人專區(qū)。支持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)發(fā)展，各地要在資金、場地、設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等方面給予扶持，對開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)相關(guān)機構(gòu)，可根據(jù)實際服務(wù)殘疾人數(shù)給予適當(dāng)補貼。加大公益性崗位開發(fā)力度，殘疾人公益性崗位數(shù)量不少于人社部門開發(fā)總量的10%。同時將不超過20%的就業(yè)保障金用于殘疾人公益性崗位社保補貼。加強實用技術(shù)培訓(xùn)、社會化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農(nóng)村殘疾人家庭至少參與一項增收項目。加強農(nóng)村殘疾人家庭資產(chǎn)收益扶持，采取林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)入股和土地流轉(zhuǎn)等方式，實現(xiàn)殘疾人家庭資產(chǎn)增值增收。全面實施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》。通過繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評審、醫(yī)考、執(zhí)行盲人保健按摩標(biāo)準、加強盲人按摩行業(yè)管理等多項措施，推進盲人醫(yī)療、保健按摩行業(yè)規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。為殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人共同居住或同一戶口家庭成員（親屬）就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有１人就業(yè)。
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專欄3 殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目 |
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一、補貼類 1.殘疾學(xué)生見習(xí)補貼。對符合條件的殘疾學(xué)生在見習(xí)期間按規(guī)定給予見習(xí)補貼。 2.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼；對安排殘疾人見習(xí)的用人單位給予一次性補貼。 3.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生按規(guī)定給予求職創(chuàng)業(yè)補貼；對靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營場所租貸補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置補貼、網(wǎng)絡(luò)資費補助、一次性創(chuàng)業(yè)補貼。 4.輔助性就業(yè)機構(gòu)補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)給予一次性建設(shè)、場地租金、機構(gòu)運行、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補貼。 5.通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼。將不超過20%就業(yè)保障金用于殘疾人公益性崗位社會保險補貼。 二、獎勵類 1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位按規(guī)定給予獎勵。 2.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，按規(guī)定對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。 |
3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年）》，扶持有就業(yè)愿望、培訓(xùn)需求的殘疾人及殘疾人“零就業(yè)”家庭成員普遍得到相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)。積極推廣“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”“工學(xué)一體化”等先進培訓(xùn)方式，鼓勵符合條件的殘疾人高技能人才建立技能大師工作室。支持殘疾人參加各級各類職業(yè)技能競賽，舉辦全市殘疾人職業(yè)技能競賽、黑龍江省選拔賽等殘疾人職業(yè)技能競賽，符合條件的納入省級競賽項目管理，按規(guī)定落實獲獎選手獎勵政策。全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施職業(yè)技能提升行動，面向殘疾人大規(guī)模開展針對市場需求的職業(yè)培訓(xùn)。
4.健全殘疾人就業(yè)服務(wù)。持續(xù)推動殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位介紹、職業(yè)能力評估、職業(yè)生涯規(guī)劃等精準化服務(wù)，為用人單位提供崗位開發(fā)、雇主培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境改造和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等專業(yè)化服務(wù)。全面完成殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，各級政府部門要對殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和改造給予支持。建立市、縣兩級殘疾人電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，搭建殘疾人企業(yè)和殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。建立年度內(nèi)高校殘疾畢業(yè)生“一人一冊”電子檔案，開展“一人一策”就業(yè)幫扶，進行網(wǎng)格化管理，對有意愿參加技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的年度內(nèi)未就業(yè)高校殘疾畢業(yè)生提供免費培訓(xùn)，并做到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，有效解決高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。有序開展支持性就業(yè)服務(wù)，推動智力、精神殘疾人首次就業(yè)。持續(xù)實施“龍江陽光培訓(xùn)—就業(yè)—增收鏈條式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”等專項就業(yè)服務(wù)。推動開展“智慧殘聯(lián)”建設(shè)，促進區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息化。開展殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。
5.保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履職條件的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益，除職位有特殊要求之外，不得拒絕符合條件的殘疾人，不得額外設(shè)置限制殘疾人報考的條件和要求。暢通殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，不受戶籍、檔案、身份等條件限制，按規(guī)定程序申報參加職稱評審，執(zhí)行統(tǒng)一的中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審標(biāo)準。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供相應(yīng)的勞動條件、勞動保護，并在社會保險、福利待遇、轉(zhuǎn)正、晉職、晉級、職稱評定、休息休假等方面給予平等待遇和合理便利。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促用人單位依法落實殘疾人勞動權(quán)益保障責(zé)任，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
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專欄4 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點項目 |
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1.黨政機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目。編制50人以上（含50人）的市級黨政機關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。縣級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 2.盲人按摩提升項目。大力推進盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，完善職稱評定有關(guān)規(guī)定。促進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 3.殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目。依托企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等，建設(shè)一批殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、實習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)平臺。 4.農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)項目。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓(xùn)基地和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 5.殘疾人公益性崗位項目。地方設(shè)立的城鄉(xiāng)保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人。 6.殘疾人輔助性就業(yè)項目。加強殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。 7.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)。 |
（三）推動殘疾人基本公共服務(wù)均等化，提高殘疾人參與和發(fā)展能力。
1.加強殘疾人健康服務(wù)，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。認真貫徹落實《“健康雞西2030”規(guī)劃》。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)基本達到應(yīng)簽盡簽、愿簽盡簽，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復(fù)護理和健康管理等個性化簽約服務(wù)。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，繼續(xù)實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，持續(xù)實施“因人施策式”精準康復(fù)服務(wù)品牌，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求，逐步實現(xiàn)“殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)”。持續(xù)貫徹落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，適時提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準、擴大救助年齡范圍，增加康復(fù)服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復(fù)服務(wù)。加強精神衛(wèi)生綜合服務(wù)管理，有條件的縣（市）區(qū)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，推行五級康復(fù)服務(wù)平臺體系，加強社區(qū)康復(fù)站設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加強我市康復(fù)人才培訓(xùn)工作，有計劃地培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才。加強基層康復(fù)工作者隊伍建設(shè)，將殘疾人康復(fù)和康復(fù)服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入衛(wèi)生健康部門全科醫(yī)生和城市社區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計劃。完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能。落實《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準》，加強完善殘疾人社區(qū)康復(fù)，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)，促進康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機構(gòu)加強合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。加強康復(fù)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨特優(yōu)勢，為有康復(fù)需求的人群提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)。
2.有效預(yù)防殘疾發(fā)生和發(fā)展。加強出生缺陷綜合防治，推進構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。貫徹落實《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）》和省級相關(guān)配套政策文件，加大殘疾預(yù)防宣傳力度，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成貫穿全人群、覆蓋全生命周期的殘疾預(yù)防意識。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制。加強市、縣婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，夯實縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。引導(dǎo)培養(yǎng)健康生活方式，實施高血壓、糖尿病等慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展心腦血管疾病等重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。強化部門協(xié)同共治、交通安全宣傳、道路安全管理，做好交通事故預(yù)防。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)評估，營造接納、包容、關(guān)懷的社會氛圍，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。加強安全生產(chǎn)和消防安全，強化安全執(zhí)法和安全防護設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
3.加強殘疾人輔助器具適配服務(wù)。完善輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施公益性適配服務(wù)，開展“龍江輔具千里行”行動。推廣社區(qū)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)，實施“愛心傳遞、循環(huán)使用、共享輪椅”等公益性項目。加強假肢矯形器制作師、輔助器具咨詢師等輔助器具適配專業(yè)人才培養(yǎng)，提升個性化、專業(yè)化輔助器具適配服務(wù)能力。加強市、縣康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)。
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專欄5 殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點項目 |
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1.實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護者提供居家康復(fù)、照護技能培訓(xùn)和支持性服務(wù)。針對特困殘疾人和殘疾兒童實施“福康工程” “龍江愛心助殘工程”、孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃等康復(fù)服務(wù)項目。 2.實施殘疾兒童康復(fù)救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平需要，適時提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準、擴大救助年齡范圍，提升康復(fù)質(zhì)量。 3.實施精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，有條件的縣（市）區(qū)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 4.實施殘疾人互助康復(fù)項目。推廣精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復(fù)項目。 5.實施康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項目。加強康復(fù)醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 6.加大政府購買社會服務(wù)力度。拓展創(chuàng)新殘疾人康復(fù)服務(wù)供給機制和方式，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)的社會化、專業(yè)化、市場化水平，提高政府投入殘疾人康復(fù)服務(wù)資金的使用效益。 |
4.完善殘疾人教育體系。貫徹落實《殘疾人教育條例》《黑龍江教育現(xiàn)代化2035》和省相關(guān)文件要求，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和鞏固率，加快發(fā)展與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育體系。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，支持高校開展殘疾人融合教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，提高殘疾學(xué)生接受高中階段教育比例，確保完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。支持有條件的高校面向殘疾考生開展“單考單招”“聯(lián)考聯(lián)招”。落實國家有關(guān)殘疾學(xué)生的資助政策，為家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生予以資助。
5.完善特殊教育保障機制。全面推進各學(xué)段融合教育，進一步完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教服務(wù)為補充的殘疾兒童少年義務(wù)教育服務(wù)體系。加強公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。支持縣（市）區(qū)設(shè)立殘疾人教育專家委員會。設(shè)立市級殘疾人教育專家委員會，持續(xù)實施“一人一案式”融合教育品牌，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進行排查和評估，給予科學(xué)教育安置。為殘疾學(xué)生參加各級各類考試提供合理便利，為殘疾學(xué)生提供輔助器具適配、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)。辦好特殊教育，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)推行新課標(biāo)教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加快信息化，加強特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，在職教師開展職后培訓(xùn)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為殘疾大學(xué)畢業(yè)生從事特殊教育工作提供政策保障。加快國家通用手語、通用盲文普及推廣步伐，實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，積極開展多種形式的國家通用手語和國家通用盲文骨干人員培訓(xùn)。支持兒童福利機構(gòu)加強殘疾兒童特殊教育服務(wù)，對符合條件的殘疾兒童，及時送至特殊教育學(xué)校接受教育；對沒有條件送特殊教育學(xué)校的殘疾兒童，在院內(nèi)開展特殊教育服務(wù)。鼓勵兒童福利機構(gòu)加強培養(yǎng)孤殘兒童護理、特殊教育和腦癱康復(fù)等專業(yè)人才，落實相應(yīng)待遇，提高機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平。
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專欄6 殘疾人教育重點項目 |
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1.實施殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目。支持縣（市）區(qū)設(shè)立殘疾人教育專家委員會，設(shè)立市級殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進行排查和評估，給予科學(xué)教育安置，推動各地規(guī)范送教上門工作。 2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，有條件的地方建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)，加強公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。 3.實施殘疾人職業(yè)教育提升項目。支持特殊教育學(xué)校與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。支持職業(yè)學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持特教學(xué)校中職部加強實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。 4.實施融合教育推廣項目。鼓勵普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。 5.實施特殊教育師資培養(yǎng)項目。開展特殊教育學(xué)校校長、骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項目。 6.實施手語盲文推廣項目。推廣面向公共服務(wù)行業(yè)的國家通用手語，加強手語翻譯認證審核和注冊管理，積極開展多種形式的國家通用手語和國家通用盲文骨干人員培訓(xùn)。 |
6.普及殘疾人公共文化服務(wù)和群眾性文化活動。鼓勵殘疾人參加“書香中國、閱讀有我”和“書香龍江”等公共文化活動，大力開展殘疾人群眾性文化活動。支持基層創(chuàng)建殘健融合文化服務(wù)中心（站、點），進一步推進為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。加強殘疾人公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。加強殘疾人特殊藝術(shù)人才和特殊藝術(shù)師資培養(yǎng)，發(fā)展特殊藝術(shù)。促進我市殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持殘疾人進行文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，鼓勵殘疾人參加傳統(tǒng)工藝美術(shù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)作生產(chǎn)，打造具有地域特色的殘疾人文化藝術(shù)品牌。積極參加全省殘疾人特殊藝術(shù)匯報演出。
7.做好殘疾人體育競技工作。深入開展調(diào)查摸底，廣泛挖掘具有培養(yǎng)潛質(zhì)的殘疾人體育人才，積極向省推薦優(yōu)秀體育人才參加各級各類競技體育比賽。因地制宜組織開展殘疾人喜愛的體育活動，鼓勵有能力參與體育活動的殘疾人積極參加體育比賽或群眾性體育活動。
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專欄7 殘疾人文化、體育重點項目 |
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一、殘疾人文化服務(wù) 1.實施盲人文化服務(wù)項目。開展盲人數(shù)字閱讀推廣工程，為盲人提供有聲讀物、盲文讀物、數(shù)字閱讀、大字讀物、無障礙電影電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源，推動公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）建設(shè)，鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)。 2.實施聾人文化服務(wù)項目。鼓勵影視作品、網(wǎng)絡(luò)視頻加配字幕。 3.實施“五個一”文化進家庭、進社區(qū)項目。為有需求的重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務(wù)。 4.實施網(wǎng)絡(luò)視聽媒體文化服務(wù)項目。加大殘疾人融媒體平臺建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開設(shè)殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。 5.扶持發(fā)展特殊藝術(shù)。加強殘疾人特色文化活動基地建設(shè)，全面提升特殊藝術(shù)創(chuàng)作整體水平，為殘疾人提供優(yōu)秀文化作品。 二、殘疾人體育發(fā)展 1.開展康復(fù)體育健身行動。組織參加省級殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)，為殘疾人提供體育健身服務(wù)。完善公共文化體育設(shè)施無障礙條件。 2.建立完善運動員、教練員獎勵機制。將參加殘奧會、殘運會獲得名次的殘疾人運動員獎勵納入到健全人參加奧運會、全運會范疇，參照《雞西市人民政府印發(fā)雞西市運動員教練員和有關(guān)人員參加重大體育賽事獎勵暫行辦法的通知》（雞政規(guī)〔2016〕2號）給予獎勵。 |
8.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵群團組織、社會組織、企事業(yè)單位和各界愛心人士實施助殘慈善項目。發(fā)揮殘疾人福利基金會募集資金主渠道作用，研究開展募捐工作的新思路新方法，拓展助殘籌資籌物新渠道，提升殘疾人福利基金會社會公信力。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關(guān)心你的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛行動。培育“集善工程”“通向明天”等殘疾人慈善事業(yè)品牌。生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，培育助殘類社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與為殘疾人服務(wù)項目。
9.加強殘疾人服務(wù)標(biāo)準化和行業(yè)管理。深入貫徹落實《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準（2021年版）》，努力保障殘疾人基本公共服務(wù)權(quán)益。加強康復(fù)、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)，鼓勵殘疾人服務(wù)機構(gòu)連鎖化、品牌化運營。做好殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“跨省通辦”。
（四）加強殘疾人事業(yè)法治建設(shè)，保障殘疾人平等權(quán)利。
1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，健全殘疾人權(quán)益保障法規(guī)規(guī)章體系。積極開展普法宣傳教育，將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省殘疾人保障條例》等相關(guān)法律法規(guī)納入我市“八五”普法宣傳教育，開展殘疾人法律“六進”活動，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。積極配合各級人大、政協(xié)開展法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進相關(guān)法律法規(guī)有效實施，保障殘疾人權(quán)益。
2.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。持續(xù)開展“法律援助惠民生”等殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項行動，提高殘疾人掌握法律法規(guī)政策和依法維護權(quán)益的能力。完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能，發(fā)揮“12348”公共法律服務(wù)熱線作用，將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，根據(jù)有關(guān)規(guī)定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。建立完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮法律救助工作站作用，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，引導(dǎo)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者積極履行社會責(zé)任，主動參與公益性法律服務(wù)。堅決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。加強對殘疾人的司法保護，充分保障殘疾人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制。保障殘疾人民主權(quán)益，不斷拓展殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。支持建立殘疾人矛盾糾紛人民調(diào)解組織。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解殘疾人矛盾糾紛中的作用，努力將矛盾糾紛化解在源頭。
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專欄8 殘疾人依法維權(quán)重點項目 |
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1.將兩個100%向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。在鞏固和完善市、縣兩級法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)和殘疾人法律救助工作站兩個100%全覆蓋基礎(chǔ)上，開展法律援助志愿助殘行動，逐步將殘疾人法律救助服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。 2.建立完善網(wǎng)絡(luò)信訪平臺。建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制，精準響應(yīng)、精準服務(wù)。 3.充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)便民熱線作用。全面推進全市殘疾人服務(wù)熱線“12385”與“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線并網(wǎng)建設(shè)，為殘疾人提供“7×24小時”全天候人工服務(wù)。 4.持續(xù)提升殘疾人法治素養(yǎng)。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法“八五”普法專項行動。 |
（五）全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)，讓殘疾人平等參與社會生活。
1.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。新建設(shè)施嚴格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準規(guī)范。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。持續(xù)實施“愛得其所”家庭無障礙改造品牌，提高殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。加快推廣無障礙公共廁所。提高全社會無障礙意識，積極引導(dǎo)社會力量參與無障礙建設(shè)。建立由人大代表、政協(xié)委員以及殘疾人、老年人、媒體代表等參與的無障礙督導(dǎo)員隊伍，加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人等特殊群體通行安全和使用便利。發(fā)揮檢察公益訴訟作用，加強對無障礙設(shè)施的日常維護與管理，加大對占用、破壞無障礙設(shè)施等違法行為的處罰力度，確保無障礙功能設(shè)施發(fā)揮功能。
2.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市創(chuàng)建。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電信服務(wù)無障礙，鼓勵推出電信資費優(yōu)惠舉措。加快推動互聯(lián)網(wǎng)無障礙化普及，開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙建設(shè)，提升信息技術(shù)無障礙服務(wù)水平，推進公共服務(wù)信息無障礙優(yōu)化。
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專欄9 無障礙重點項目 |
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一、無障礙設(shè)施 1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。 2.公共服務(wù)設(shè)施無障礙。加快推進醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。 3.社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 4.無障礙公共廁所。加快推進公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設(shè)。 二、信息無障礙 1.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息無障礙。推動新聞資訊、社交通信、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）的無障礙改造。 2.自助服務(wù)終端信息無障礙。積極推進醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行自動柜員機、自動售賣設(shè)備、地鐵和機場自助值機設(shè)備等公共服務(wù)自助設(shè)備的無障礙改造。 3.食品藥品說明信息無障礙。利用圖像識別、二維碼等技術(shù)加快食品藥品信息識別無障礙。 4.應(yīng)急服務(wù)信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。 三、無障礙服務(wù) 鼓勵影像制品加配字幕，支持電視臺電視節(jié)目加配手語解說。普及推廣在公共服務(wù)場所為殘疾人提供語音、手語、盲文和文字提示等信息無障礙交流服務(wù)。 |
（六）完善支持保障條件，促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。將縣（市）區(qū)級殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入我市各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，支持縣（市）區(qū)級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進服務(wù)設(shè)施規(guī)范運營和發(fā)揮效益。深入推進殘疾人基本公共服務(wù)項目納入各地政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。推動智能化殘疾人證加載更多社會應(yīng)用服務(wù)功能，普遍推廣殘疾人證電子證照的使用。進一步完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享。
2.推動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。積極推動人工智能、云計算、5G等新科技在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用，開展殘疾預(yù)防、主動健康、康復(fù)等基礎(chǔ)研究，促進智能化輔助器具等技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加強殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力建設(shè)，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。
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專欄10 基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和科技創(chuàng)新重點項目 |
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1.殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程項目。繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配置專業(yè)設(shè)備和器材。實現(xiàn)市級殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施全覆蓋。 2.特殊教育學(xué)校提升項目。在確保30萬人口以上縣（市）區(qū)辦好一所達到標(biāo)準的特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)上，鼓勵支持20萬—30萬人口的縣（市）區(qū)辦好一所達到標(biāo)準的特殊教育學(xué)校。 3.精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)項目。建成一座床位300張以上，集供養(yǎng)、康復(fù)、護理、醫(yī)療為一體的民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施，實現(xiàn)市（地）區(qū)域內(nèi)至少擁有一所民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)。 4.互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項目。建立線上線下相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)平臺，為基層康復(fù)機構(gòu)、殘疾人、殘疾兒童少年及其家長提供指導(dǎo)和服務(wù)。 5.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺項目。推進全國殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)管理系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)、按比例就業(yè)年審系統(tǒng)和盲人醫(yī)療按摩人員管理系統(tǒng)本地化應(yīng)用。 6.殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)項目。用好殘疾人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求、服務(wù)資源信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與政府有關(guān)部門和單位數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，推動精準化服務(wù)和精細化管理。 7.科技助殘項目。聚焦突破性的科技成果和解決方案，加強康復(fù)器械、助行助聽助視輔助器具、無障礙設(shè)施設(shè)備、假肢矯形、機器人、智能系統(tǒng)、養(yǎng)老康復(fù)護理等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用。 |
3.促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮殘聯(lián)組織在基層城鄉(xiāng)治理新格局中的重要作用，積極探索和創(chuàng)新工作方式方法，推動政府、殘聯(lián)、社會等提供的服務(wù)與殘疾人需求精準對接，為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、精準化服務(wù)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，改善和加強服務(wù)農(nóng)村殘疾人，補齊農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會保障、殘疾預(yù)防和重度殘疾人照護等服務(wù)短板。鼓勵引導(dǎo)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)民生服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人康復(fù)、照護、托養(yǎng)等服務(wù)，基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。鼓勵發(fā)揮地方優(yōu)勢創(chuàng)新拓展殘疾人保障和發(fā)展措施。
4.增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h（市）區(qū)明確殘疾人基本公共服務(wù)實施標(biāo)準，開展殘疾人需求評估，加強服務(wù)資源統(tǒng)籌；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等殘疾人服務(wù)機構(gòu)，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)；村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務(wù)對象，普遍建立重度和困難殘疾人包保聯(lián)系制度；支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務(wù)”。實施“問需響應(yīng)式”服務(wù)殘疾人工作模式，針對殘疾人特殊困難推行我?guī)娃k、上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。
5.積極營造發(fā)展殘疾人事業(yè)的良好社會環(huán)境。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，倡導(dǎo)“平等、參與、融合、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。正確把握社會關(guān)注的熱點和焦點，深入基層和殘疾人群體中，捕捉鮮活素材，加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，通過融媒體平臺發(fā)布宣傳殘疾人事業(yè)，唱響主旋律，傳播正能量。充分激發(fā)廣大殘疾人的主觀能動性，支持殘疾人展示自強不息精神。鼓勵殘疾人題材優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的制作和播出。開展全國助殘日、愛耳日、聾人節(jié)、盲人節(jié)等主題宣傳活動。做好自強模范暨殘疾人工作先進集體、先進個人評選表彰對上推薦工作。加強對外宣講，講好殘疾人故事，展示殘疾人事業(yè)發(fā)展成就。建立完善輿情處置工作機制，不斷增強殘疾人工作領(lǐng)域信息采集和輿情監(jiān)測能力。
6.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實黨的建設(shè)、全面從嚴治黨各項任務(wù)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持和增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性和群眾性。發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好殘聯(lián)“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。不斷加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘協(xié)組織全覆蓋。繼續(xù)深化各級殘聯(lián)改革，強化創(chuàng)新服務(wù)，提升創(chuàng)優(yōu)爭先工作活力。努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人組織工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人，思想修養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高、全心全意為殘疾人服務(wù)的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強各級殘聯(lián)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴守紀律規(guī)矩底線，打造“陽光殘聯(lián)”“廉潔殘聯(lián)”。
四、實施機制
實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責(zé)任。市政府有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工制定配套實施方案，縣（市）區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定當(dāng)?shù)?/font>“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃，確保各項任務(wù)落到實處。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和單位分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力。
（二）強化經(jīng)費保障。各級政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。加快構(gòu)建預(yù)算績效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
（三）開展監(jiān)測評估。市政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門和單位要對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題?？h（市）區(qū)要將當(dāng)?shù)?/font>“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。市政府殘疾人工作委員會將在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行總結(jié)評估。
