淄政字〔2022〕35號
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各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《淄博市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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?????????????????????????淄博市人民政府
????????????????????????2022年4月14日
（此件公開發(fā)布）
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淄博市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《淄博市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神，堅持黨的全面領導、以殘疾人為中心、弱有所扶的原則立場，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。
堅持以人民為中心。對殘疾人格外關心、格外關注，著力解決殘疾人急難愁盼問題，注重激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。
堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
堅持固根基、提質(zhì)量。深入推進基層殘聯(lián)組織改革和服務創(chuàng)新，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。發(fā)揮地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，鼓勵支持社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。到2025年，實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步構建殘疾人全生命周期服務體系，生活品質(zhì)得到改善，民生福祉達到新水平，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，打造殘疾人友好型城市。
1.多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本生活保障網(wǎng)進一步織密扎牢，重度殘疾人得到更好照護。
2.殘疾人基本公共服務體系更加健全，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續(xù)提高，文化體育有較大發(fā)展，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。
3.無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會力量參與更加廣泛和深入，基層殘疾人服務網(wǎng)絡和社會支持網(wǎng)絡更加完善，殘疾人平等權利得到更好實現(xiàn)。
4.殘疾人基礎保障條件進一步改善，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。
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二、重點任務和主要措施
（一）健全殘疾人社會保障體系，全面改善殘疾人生活質(zhì)量
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持5年過渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。充分發(fā)揮基層黨組織核心引領作用，加強對殘疾人的關愛服務。對符合條件的殘疾人按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。加強農(nóng)村低收入殘疾人家庭常態(tài)化幫扶，堅持開發(fā)式幫扶，加大精準培訓、就業(yè)力度，增強有勞動能力殘疾人致富增收的內(nèi)生動力。持續(xù)開展東西部殘疾人工作協(xié)作，動員社會力量參與殘疾人幫扶。〔責任部門：市鄉(xiāng)村振興局（標黑體的為牽頭單位，下同）、市殘聯(lián)、市民政局〕
2.提高基層服務殘疾人的能力。實施縣域殘疾人服務能力提升行動。加強部門聯(lián)動，統(tǒng)籌服務資源，形成區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡。所有鎮(zhèn)（街道）和有條件的社區(qū)普遍建立“如康家園”殘疾人之家綜合服務平臺，開展日間照料、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復、文化體育、志愿助殘等服務。將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有設施（機構）、村村有服務”。為特殊困難殘疾人提供上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等服務，真正讓殘疾人群眾感受到社會的關愛和溫暖。（責任部門：市殘聯(lián)、市民政局、市鄉(xiāng)村振興局）
3.完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，全面開展資格認定申請“跨省通辦”。落實殘疾人信息消費優(yōu)惠和免費乘坐市內(nèi)公共交通工具、公共文化體育設施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放等政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務，合理確定基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質(zhì)量。落實傷殘軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。（責任部門：市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市體育局）
4.加快發(fā)展殘疾人照護和托養(yǎng)服務。推廣將殘疾人托養(yǎng)納入養(yǎng)老服務體系做法，完善養(yǎng)老服務機構功能，接收符合條件的老年殘疾人。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，充分發(fā)揮“如康家園”服務功能，逐步完善扶持政策，不斷擴大托養(yǎng)照護服務覆蓋面。研究制定重度殘疾人照護服務實施意見。聚焦有需求的農(nóng)村殘疾人群體，發(fā)展多種形式的社會化照護服務，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊。（責任部門：市殘聯(lián)、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市鄉(xiāng)村振興局）
5.擴大殘疾人保險覆蓋范圍。落實重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、符合政策的困難重度殘疾人參加基本醫(yī)療保險繳費補貼政策。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人、安置殘疾人就業(yè)單位，落實社會保險補貼。對依法參加失業(yè)保險且符合領取條件的失業(yè)殘疾人，及時發(fā)放失業(yè)保險金。將嚴重精神障礙納入職工、居民醫(yī)保門診慢特病保障范圍。鼓勵有條件的區(qū)縣為殘疾人購買人身意外傷害保險。（責任部門：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、淄博銀保監(jiān)分局）
6.強化殘疾人救助和保護力度。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。穩(wěn)步提高醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用個人負擔。加大困難殘疾人臨時救助，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，對重度殘疾人依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護，應急方案中將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。村（社區(qū)）探索建立結對幫扶制度，幫助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故。（責任部門：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市醫(yī)保局）
7.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房，優(yōu)先安排各類保障性住房，不斷改善殘疾人居住條件。農(nóng)村危房改造優(yōu)先解決符合低收入群體條件的殘疾人家庭住房安全問題。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌將無障礙需求納入建設之中。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市殘聯(lián)）
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（二）全面提高康復供給質(zhì)量，不斷提升殘疾人健康水平
1.加強殘疾預防工作。堅持預防為主、預防與康復相結合原則，實施殘疾預防行動，推動殘疾預防融入相關政策法規(guī)，納入各領域規(guī)劃部署，完善殘疾預防服務網(wǎng)絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。加強婚前、孕前、圍孕期保健，做好產(chǎn)前篩查、診斷，加強0—6歲兒童殘疾早期篩查，預防和減少出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。強化防盲治盲、防聾治聾工作，實施相關疾病預防干預措施，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病、精神疾病等疾病致殘。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和道路交通安全管理，減少老年人跌倒和兒童意外傷害，增強防災減災能力，加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全，提高飲用水和空氣污染治理干預能力。結合“殘疾預防日”“愛耳日”“愛眼日”等廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全民殘疾預防意識。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市委宣傳部、市婦聯(lián)、市教育局、市公安局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市應急局、市市場監(jiān)管局）
2.加強殘疾人健康管理服務。常態(tài)化開展殘疾人健康狀況評估調(diào)查。穩(wěn)步提升殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務率，為殘疾人就近就便提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復護理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務，為殘疾人提供就醫(yī)便利。強化殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市醫(yī)保局）
3.規(guī)范殘疾兒童康復救助。完善兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，落實殘疾兒童康復救助制度及配套政策，保障殘疾兒童享有規(guī)范有效的基本康復服務。規(guī)范殘疾兒童康復機構管理，提升全市定點康復機構規(guī)范化水平和服務能力。創(chuàng)新開展腦癱兒童康復救助專項行動，對全市殘疾腦癱兒童進行全面篩查，重點對具備手術指征的患兒實施康復手術專項救助，實現(xiàn)“有一救一”，全面提升腦癱患兒康復水平。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，整合資源構建“醫(yī)療＋康復＋教育”服務體系，延伸服務鏈條，促進殘疾兒童全面康復與發(fā)展。（責任部門：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局）
4.提升殘疾人精準康復服務水平。繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋康復服務”，實現(xiàn)有需求殘疾人康復服務全覆蓋。開展中途致殘殘疾人康復救助專項行動，實現(xiàn)“康復＋培訓＋就業(yè)”一體化閉環(huán)式服務。大力開展社區(qū)康復，為殘疾人提供個性化服務，推廣開展殘疾人自助互助康復。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。加強康復機構監(jiān)管，推動康復項目規(guī)范化管理。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復中的獨特優(yōu)勢，實施兒童青少年視力低下、脊柱側(cè)彎等中醫(yī)干預專項，提升全市中醫(yī)藥康復服務能力和水平。加強康復人才隊伍建設，實施全市殘聯(lián)系統(tǒng)康復專業(yè)技術人員規(guī)范化培訓。（責任部門：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市鄉(xiāng)村振興局）
5.提高殘疾人輔助器具服務水平。鼓勵科研單位、院校等開展輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，提高自主創(chuàng)新能力。加強輔助器具適配服務網(wǎng)絡建設，提升配置服務能力，推廣安全適用的基本型輔助器具。出臺殘疾人基本型輔助器具適配辦法，強化適配政策保障。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。（責任部門：市殘聯(lián)、市民政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）
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（三）優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，讓殘疾人過上更可持續(xù)更有尊嚴的生活
1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。健全完善殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓、獎勵補貼、就業(yè)服務等各項支出。加強殘疾人就業(yè)促進與社會保障政策銜接，保障殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策，規(guī)范輔助性就業(yè)勞動報酬管理，根據(jù)不同情形在計算家庭收入時可給予適當扣除。對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、參加就業(yè)見習和職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予補貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機構和公益性崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。建立殘疾人就業(yè)激勵制度，對殘疾人職業(yè)技能人才、超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。（責任部門：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市民政局、市稅務局）
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2.多渠道多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，規(guī)范按比例就業(yè)審核，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的納入用人單位信用記錄。穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，在經(jīng)營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的城鄉(xiāng)公益性崗位，進一步擴大殘疾人安置規(guī)模。加大輔助性就業(yè)機構支持力度，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業(yè)提供服務。扶持和規(guī)范盲人按摩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開辟盲人在文化藝術、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務等領域就業(yè)新渠道。（責任部門：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市委組織部、市衛(wèi)生健康委、市稅務局）
3.提升殘疾人職業(yè)技能。落實《山東省殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，深入開展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術培訓。開展非遺技能培訓，扶持建立一批殘疾人非遺工匠工作室。加強殘疾人職業(yè)培訓基地建設。定期組織殘疾人職業(yè)技能競賽。（責任部門：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市總工會、市文化和旅游局）
4.加強殘疾人就業(yè)服務。健全殘疾人就業(yè)服務體系，建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一檔”“一人一策”就業(yè)服務。深入開展“就業(yè)援助月”“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等專項服務活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。（責任部門：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
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（四）提升殘疾人素質(zhì)，促進殘疾人全面發(fā)展
1.完善殘疾人教育體系。落實《山東省第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》。加快發(fā)展醫(yī)教、康教結合的殘疾兒童學前教育。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的義務教育辦學體系，提高義務教育質(zhì)量。大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。繼續(xù)實施殘疾人大學生勵志助學項目，為殘疾人學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。（責任部門：市教育局、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局）
2.完善特殊教育保障機制。健全殘疾人教育專家委員會運行機制。扶持符合條件的兒童福利機構、殘疾兒童定點康復機構單獨設立特殊教育幼兒園（學前部、班）、特殊教育學校（特殊教育部、班）。落實特殊教育生均公用經(jīng)費政策和殘疾人學生資助政策，全面落實殘疾兒童少年15年免費教育。建立完善送教（醫(yī)、康）上門服務機制，提高上門服務質(zhì)量。提高特殊教育學校辦學條件，建立學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，推進特殊教育督導和質(zhì)量監(jiān)測評估。全面推進融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系，支持高校開展殘疾人高等融合教育。加強特殊教育師資隊伍建設，配齊配足特教教師。落實《山東省第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。（責任部門：市教育局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市民政局）
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3.提升殘疾人公共文化服務水平。持續(xù)開展“殘疾人文化周”“書香中國·閱讀有我”、無障礙觀影等殘疾人群眾性公共文化系列活動，建設不少于2個殘健融合文化服務中心（點、站）。加強殘疾人特殊藝術人才和特殊藝術師資培養(yǎng)，鼓勵殘疾人參與文學藝術創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與殘疾人就業(yè)有效銜接，打造殘疾人文化藝術品牌。加強重度殘疾人文化服務，開展“五個一”文化進家庭、進社區(qū)活動。鼓勵廣播、電視臺等傳統(tǒng)媒體和新媒體、融媒體等平臺開設殘疾人專題節(jié)目，滿足殘疾人多元文化服務需求。舉辦第十屆全市殘疾人藝術匯演。（責任部門：市殘聯(lián)、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市文化和旅游局、市廣播電視臺）
4.倡樹新時代文明社會殘疾人觀。深入開展黨史學習教育，統(tǒng)籌開展“學聽跟”專項活動，大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘的傳統(tǒng)美德、人道主義精神，厚植新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設，將殘疾人工作納入文明城市等創(chuàng)建活動內(nèi)容。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，開展好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，積極參與中國殘聯(lián)組織的殘疾人事業(yè)好新聞評選，支持殘疾人題材圖書、影視作品出版發(fā)行以及公益廣告、網(wǎng)絡視聽節(jié)目制作播出。（責任部門：市委宣傳部、市殘聯(lián)、市委網(wǎng)信辦、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、市廣播電視臺）
5.完善殘疾人體育管理服務體系。建立完善優(yōu)秀殘疾人運動員、教練員選拔培養(yǎng)和激勵機制，加強殘疾人體育人才培養(yǎng)。鼓勵支持殘疾人運動員參加國內(nèi)外重大體育賽事，備戰(zhàn)省殘運會，辦好市第九屆殘疾人運動會。實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人康復健身體育納入全民健身實施計劃，大力培育殘疾人體育健身點，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。（責任部門：市體育局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委）
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（五）精準推進無障礙環(huán)境建設和管理，讓殘疾人平等參與社會生活
1.提升無障礙環(huán)境建設管理水平。落實《山東省無障礙環(huán)境建設辦法》，在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙建設和改造。提高無障礙設施規(guī)劃建設管理水平，城市道路、公共交通、公共服務設施和殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙建設和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人等通行安全和使用便利。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局）
2.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要組成部分，納入文明城市創(chuàng)建指標。推動各級政府門戶網(wǎng)站、辦事系統(tǒng)實現(xiàn)無障礙服務。加快推廣普惠便利的電信服務，完善網(wǎng)絡及信息基礎設施建設，推動5G在無障礙領域的應用。擴大信息無障礙終端產(chǎn)品供給，鼓勵支持無障礙技術和產(chǎn)品的開發(fā)、應用、推廣。（責任部門：市殘聯(lián)、市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局）
3.提升無障礙服務水平。辦好通用手語電視欄目，縣級電視臺逐步設立通用手語電視欄目?？h級以上政府設立的公共圖書館開設盲人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動提供無障礙支持服務。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實殘疾人駕駛汽車政策。（責任部門：市殘聯(lián)、市委宣傳部、市文化和旅游局、市廣播電視臺、市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局）
（六）加強殘疾人事業(yè)法治建設，保障殘疾人平等權利
1.強化殘疾人事業(yè)法治保障。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關于保障殘疾人權益的要求。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，推動殘疾人保障法貫徹實施。加強殘疾人事業(yè)法治宣傳工作，運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。推動完善殘疾人工作相關的重大行政決策程序，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。（責任部門：市司法局、市殘聯(lián)、市民政局、市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局）
2.依法維護殘疾人合法權益。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，通過司法救助、法律援助等服務，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機制，依法擴大殘疾人法律援助覆蓋面，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務。發(fā)揮政務服務熱線平臺作用，做好殘疾人重點群體信訪工作，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。在具有正常履行職責身體條件的前提下，合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇，創(chuàng)造更加包容、公平的社會環(huán)境。（責任部門：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市公安局、市司法局、市委組織部、市殘聯(lián)、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市信訪局）
（七）深化殘聯(lián)組織改革建設，夯實殘疾人事業(yè)基層基礎
1.加強各級殘聯(lián)組織建設。發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，著力增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團組織。認真履行“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯(lián)組織改革和服務創(chuàng)新，強化區(qū)縣和鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋。加強和改進專門協(xié)會工作，發(fā)揮“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能。（責任部門：市委組織部、市殘聯(lián)、市民政局）
2.加強殘疾人基礎設施和服務機構建設。繼續(xù)支持殘疾人康復、托養(yǎng)等服務設施建設。推進市、區(qū)縣兩級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，強化公益屬性。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導城鎮(zhèn)殘疾人服務資源向鄉(xiāng)村延伸，把鎮(zhèn)（街道）建成服務農(nóng)村殘疾人的區(qū)域中心。加強殘疾人服務機構能力建設，開展資質(zhì)登記評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運行機制。（責任部門：市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市鄉(xiāng)村振興局）
3.抓好殘疾人事業(yè)人才隊伍建設。加強各級殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，通過“專兼掛”等多種方式壯大殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當，知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。重視殘疾人干部培養(yǎng)選拔與人才儲備。加強殘疾人服務專業(yè)人才隊伍建設，支持高校、科研單位和企事業(yè)單位等培養(yǎng)殘疾人事業(yè)急需的各類專業(yè)技術人才。加強各級殘聯(lián)黨風廉政建設和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者自覺踐行新時代好干部標準，加強思想政治修養(yǎng)，恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德，提高履行職責、整合資源、服務殘疾人的能力素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務。（責任部門：市委組織部、市殘聯(lián)、市委宣傳部、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委）
（八）創(chuàng)新服務方式方法，助推殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.加強對殘疾人公共服務的扶持管理。加強殘疾人基本公共服務標準化建設，規(guī)范提升殘疾人公共服務質(zhì)量和水平。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。加強各類殘疾人服務機構規(guī)范化建設和行業(yè)管理，強化質(zhì)量控制和績效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務評價。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調(diào)查，為殘疾人提供供需對路的產(chǎn)品和服務。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應用和加載殘疾人證的社會保障卡。配合推動殘疾人證、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)審核“跨省通辦”。（責任部門：市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）
2.拓展殘疾人社會化工作方式。加快社會動員能力建設，更加注重運用社會化方式推動工作，引導社會各方面力量參與支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大規(guī)模、放大效應，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構，支持在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務。將志愿助殘工作納入全市志愿服務總體規(guī)劃，逐步完善運行機制，發(fā)展壯大志愿者隊伍，推動服務項目化運作和制度化管理。發(fā)展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織，搭建志愿助殘服務平臺。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與興辦殘疾人服務機構和設施，滿足殘疾人多元化、多層次需求。（責任部門：市殘聯(lián)、市委宣傳部、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市民政局、市稅務局）
3.深化殘疾人事業(yè)信息化建設。推動人工智能、云計算、5G等新技術在殘疾人服務中的應用。將各類助殘服務事項接入淄博市政務服務平臺，實現(xiàn)線上線下業(yè)務協(xié)同服務，為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”提供支撐。完善殘疾人口基礎數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務需求和服務供給調(diào)查統(tǒng)計，加強殘疾人數(shù)據(jù)深度分析、趨勢研究和安全保護，健全數(shù)據(jù)輔助決策機制，提升風險防范能力，實現(xiàn)殘疾人工作治理能力現(xiàn)代化。推動科技助殘工作，建立和完善信息化服務機制，適應社會化、市場化的服務模式，提升基層人員利用新技術為殘疾人服務的能力。（責任部門：市殘聯(lián)、市大數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、市科技局、市民政局、市衛(wèi)生健康委）
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三、保障措施
（一）認真實施規(guī)劃。各級要將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程。要依據(jù)本規(guī)劃制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃或?qū)嵤┺k法。（責任部門：市政府殘疾人工作委員會、市直有關部門）
（二）加強組織領導。各級要充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策的制定和實施。各級政府殘疾人工作委員會要定期研究殘疾人工作，對本規(guī)劃和政府重點助殘實事落實情況進行督查并通報。各有關部門要將本規(guī)劃的主要任務指標納入部門規(guī)劃和年度工作目標，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施，并制定配套實施方案，明確專人負責，每年為殘疾人辦實事、解難事。（責任部門：市政府殘疾人工作委員會、市直有關部門）
（三）強化經(jīng)費保障。各級要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，持續(xù)加大保障和發(fā)展投入，按照支出標準和責任合理安排經(jīng)費。積極引導社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。落實殘疾人就業(yè)保障金征收有關政策，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展力度。加強殘疾人事業(yè)經(jīng)費使用監(jiān)督，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，開展審計和績效評價，不斷提高資金使用效益和管理水平。（責任部門：市殘聯(lián)、市財政局、市民政局、市審計局、市體育局、市稅務局）
（四）開展監(jiān)測評估。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結評估。開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時公開有關信息，接受社會監(jiān)督。市政府殘疾人工作委員會將在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行評估總結。（責任部門：市政府殘疾人工作委員會、市直有關部門）
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