為加快推進全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，打造務(wù)實開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市，根據(jù)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《淄博市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”時期發(fā)展成就
實施項目建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。一是城市路網(wǎng)互聯(lián)互通能力不斷提升。全市新增或改造道路長度1233.3公里，建設(shè)城市橋梁40座（其中大橋及立交橋14座），進一步加強了“四位一體”區(qū)域之間的互聯(lián)互通。人均城市道路面積達到32.61平方米，位列全省第二；建成區(qū)路網(wǎng)密度為8.91公里/平方公里，建成區(qū)道路面積率達到20.26%，均位列全省第一。二是城市園林綠化成效顯著。全市新增園林綠地2565.67公頃，改造綠地905.8公頃，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達到44.09%、綠地率達到39.84%。三是城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。全市新建及改造雨污水管道2251.36公里，城區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)雨污分流；新擴建及提標(biāo)改造城市污水處理廠13座，集中處理率達到98.42%，位居全省第三；建成海綿城市65.58平方公里；新建地下綜合管廊里程34公里；新建城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)約6900公里，除1個偏遠山區(qū)鎮(zhèn)外，實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”；新建城鎮(zhèn)居民集中供熱管網(wǎng)約700公里；新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠2座，完成餐廚垃圾處理廠2期擴建項目，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率連續(xù)多年保持100%；全市農(nóng)村共改廁45萬余戶，改廁率達92%，達到90%以上的省定標(biāo)準(zhǔn)；改造農(nóng)村清潔取暖約51.8萬戶，基本實現(xiàn)平原地區(qū)清潔取暖全覆蓋；完成農(nóng)房能效提升7.05萬戶、城區(qū)建筑能效提升352萬平方米；全面完成建成區(qū)9條黑臭水體整治，并通過“初見成效”“長制久清”評估驗收。
加強住房建設(shè)，居住品質(zhì)得到較大提升。一是房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。累計完成開發(fā)投資達到1483.4億元，累計商品房住宅供應(yīng)面積達到2461萬平方米。二是物業(yè)服務(wù)管理水平不斷提升。推進《淄博市物業(yè)管理條例》地方立法；推進實施星級小區(qū)建設(shè)，全市星級小區(qū)占比達89%；實施專業(yè)化物業(yè)管理的小區(qū)占比達86%。三是城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。改造棚戶區(qū)12.4萬套，總面積932萬平方米；實施老舊小區(qū)改造項目339個，改造戶數(shù)23萬戶，總面積1920萬平方米；發(fā)放住房租賃補貼近0.66萬戶；落實人才公寓項目24個、2490套；累計實施農(nóng)村危房改造2.16萬戶，惠及貧困群眾約3.7萬人。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化有序推進。一是城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。以“人的城鎮(zhèn)化”為中心，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到74.27%，較“十二五”末提升6.97個百分點。我市被列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，并獲“山東省適宜人居環(huán)境獎”。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。組織周村區(qū)、桓臺縣、高青縣3個區(qū)縣成功申報首批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點片區(qū)。積極開展中小城市試點和特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，現(xiàn)有14個國家重點鎮(zhèn)，2個國家級特色小城鎮(zhèn)、1個省級新生小城市試點、2個省級重點示范鎮(zhèn)試點、正在建設(shè)6個省級特色小鎮(zhèn)，各示范鎮(zhèn)強化引領(lǐng)作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)承載力和吸引力進一步增強。三是穩(wěn)步推進美麗村居省級試點建設(shè)。完成第一批、第二批共9個省級試點村莊建設(shè)，“四一三”行動成效明顯。
強化監(jiān)督管理，行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)增強?！笆濉逼陂g，全市建筑業(yè)累計完成總產(chǎn)值達到4962億元，連續(xù)五年位列全省建筑業(yè)五強市行列。二是綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展成效顯著。全市縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑基本實現(xiàn)綠色全覆蓋；實施裝配式建筑面積249.8萬平方米。三是市場環(huán)境更加優(yōu)化。積極推動建筑市場統(tǒng)一開放，切實規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)信用評價管理，形成較為完善的誠信監(jiān)管體系。四是工程質(zhì)量安全監(jiān)管能力不斷增強。建成全省首家建筑安全和裝配式建筑體驗式培訓(xùn)基地；建筑樣品檢測二維碼唯一性標(biāo)識制度經(jīng)驗在全省推廣；重大危險源工程管控6個100%做法得到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳充分肯定并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦應(yīng)用。獲得魯班獎9項、國優(yōu)工程12項、泰山杯106個；國家AAA安全標(biāo)準(zhǔn)化工地10項。
同時，必須清醒地看到，我市住建事業(yè)發(fā)展還面臨著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是城市建設(shè)仍有短板?；A(chǔ)設(shè)施綜合效能不高，交通擁堵時常發(fā)生，市政基礎(chǔ)設(shè)施總量不足。歷史文化保護和傳承仍需加強，城市風(fēng)貌特征不突出，人居環(huán)境有待提升。城市內(nèi)澇問題尚未根本解決，城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力仍需提升。二是住房保障水平有待提升。城市新市民、青年人等群體住房困難問題突出，住房保障體系仍需完善，住房品質(zhì)有待進一步提升。三是村鎮(zhèn)建設(shè)仍需加強。小城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)水平不高，綜合服務(wù)能力不強。農(nóng)房品質(zhì)不高，農(nóng)村人居環(huán)境與美麗宜居鄉(xiāng)村目標(biāo)仍有差距。四是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需加快。建筑企業(yè)綜合競爭力有待提高，建筑工業(yè)化推進有待加快，建筑業(yè)與先進制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)融合不夠，工程總承包、全過程工程咨詢等新模式仍需完善，勘察設(shè)計行業(yè)的引領(lǐng)帶動作用尚未得到充分發(fā)揮。五是行業(yè)監(jiān)管效能仍需提升。建設(shè)工程審批、施工、運維等數(shù)字化監(jiān)管水平有待加強。
（二）“十四五”時期發(fā)展形勢
“十四五”時期，是我市新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的拐點期、攻堅期、突破期，城市建設(shè)由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，住建事業(yè)發(fā)展面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)。智慧城市建設(shè)不斷深化，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快構(gòu)建，“一群兩心三圈”建設(shè)縱深推進，“打造公園城市、主城提質(zhì)增容、全域融合統(tǒng)籌、交通快速通達”城市發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，“幸福淄博”“平安淄博”“五好淄博”建設(shè)等為住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來機遇，公共衛(wèi)生等突發(fā)事件頻發(fā)、碳達峰碳中和落實、人口老齡化、人才戰(zhàn)略以及人民群眾對美好生活的更高期望，成為住建事業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期必須敏銳把握新形勢，緊抓住建事業(yè)工作重點，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
二、“十四五”發(fā)展總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照“打造公園城市、主城提質(zhì)增容、全域融合統(tǒng)籌、交通快速通達”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦聚力城市更新、住房發(fā)展、建筑業(yè)發(fā)展、城市安全、數(shù)字化建設(shè)等領(lǐng)域，務(wù)實創(chuàng)新、奮發(fā)有為、扎實工作，為奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設(shè)新局面作出貢獻。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動黨中央決策部署在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落地落實，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，集中力量辦好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民生實事，推動城市更新，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善群眾居住條件，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持落實新發(fā)展理念。將新發(fā)展理念貫穿到住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和住建產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)住建事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進。加強對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強化政策協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化全周期管理，正確處理和把握好城市與鄉(xiāng)村、建設(shè)與管理、住房與民生、“地上”與“地下”的關(guān)系，科學(xué)高效地推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作。
（三）主要目標(biāo)
城市品質(zhì)和能級實現(xiàn)大幅度提升。城市體檢、更新機制基本形成，城市更新行動深入實施。城鄉(xiāng)道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提高，公園城市建設(shè)穩(wěn)步推進，城市人文品質(zhì)更加彰顯，城市更加生態(tài)宜居。
住有宜居水平明顯提高。多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度更加健全，以保障性租賃住房及公租房為重點、人才公寓為補充的住房保障體系和宜居宜業(yè)、舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈體系基本建立。住房保障更加有力，租賃市場有序發(fā)展，新市民、青年人以及中低收入群體住房困難問題得到有力緩解。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，住房品質(zhì)、物業(yè)服務(wù)專業(yè)化、小城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力和水平不斷提升，村居特色更加鮮明，農(nóng)房安全有保障，歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落得到有效保護，村鎮(zhèn)人居環(huán)境達到新水平。
建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑企業(yè)核心競爭力顯著增強，大型骨干企業(yè)“走出去”發(fā)展水平大幅提高。
城市安全發(fā)展水平明顯提升。排水防澇能力不斷加強，地下空間更加安全，防范風(fēng)險能力不斷提高，城市更具韌性。工程質(zhì)量安全水平大幅度提升，億元GDP死亡率持續(xù)下降。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力明顯提高，社會更加穩(wěn)定和諧。
住建行業(yè)數(shù)字治理體系基本形成?！?+1+3”（一中心、一平臺、三板塊）工作體系基本建立，數(shù)字建造、數(shù)字建筑市場、數(shù)字住房高效運行，住建行業(yè)數(shù)字化基本實現(xiàn)。
“十四五”時期淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo)
|
類型 |
序號 |
指標(biāo)名稱 |
計量單位 |
十三五 完成值 |
十四五 目標(biāo)值 |
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城市更新 ? |
1 |
全市老舊小區(qū)改造數(shù) |
萬戶 |
23 |
16 |
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2 |
全市棚戶區(qū)改造數(shù) |
萬套 |
12.4 |
5 |
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3 |
新增或改造道路長度 |
公里 |
1233.3 |
385 |
|
|
4 |
全市建成區(qū)綠化覆蓋率 |
% |
44.09 |
45以上 |
|
|
5 |
萬人擁有綠道長度 |
公里 |
— |
2.25以上 |
|
|
6 |
全市新改建城市綠道長度 |
公里 |
— |
500以上 |
|
|
7 |
城區(qū)天然氣普及率 |
% |
— |
97以上 |
|
|
8 |
城區(qū)集中供熱普及率 |
% |
— |
90以上 |
|
|
9 |
新增工業(yè)余熱供熱面積 |
萬平方米 |
— |
2500 |
|
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10 |
全市建成區(qū)雨污水分流率 |
% |
— |
100 |
|
|
11 |
全市改造雨污合流管網(wǎng) |
公里 |
515 |
740 |
|
|
12 |
全市新建雨污水管網(wǎng) |
公里 |
1736.4 |
400以上 |
|
|
13 |
全市新建改造城市生活污水處理廠 |
座 |
8 |
6 |
|
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住房發(fā)展 |
14 |
累計房地產(chǎn)開發(fā)投資 |
億元 |
1483.4 |
2000 |
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15 |
累計商品房住宅供應(yīng)面積 |
萬平方米 |
2461 |
2600 |
|
|
16 |
新增人才公寓套數(shù) |
萬套 |
0.249 |
3 |
|
|
17 |
公租房保障住房困難家庭 |
萬戶 |
2.0 |
2.5 |
|
|
18 |
全市專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率 |
% |
86 |
90以上 |
|
|
19 |
綠色智慧物業(yè)試點 |
處 |
— |
100 |
|
|
20 |
農(nóng)村低收入群體住房安全保障率 |
% |
100 |
100 |
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|
? 建筑業(yè)發(fā)展 |
21 |
全市建筑業(yè)累計產(chǎn)值 |
億元 |
4962 |
6000 |
|
22 |
全市外出施工產(chǎn)值占比 |
% |
42 |
45 |
|
|
23 |
新開工裝配式建筑面積占比 |
% |
25 |
40 |
|
|
24 |
綠色建筑占新建民用建筑比例 |
% |
92.8 |
100 |
|
|
25 |
新增節(jié)能建筑面積 |
萬平方米 |
2877 |
1500 |
|
|
26 |
既有建筑節(jié)能改造面積 |
萬平方米 |
1150 |
500 |
|
|
27 |
全市采用新型清潔取暖面積 |
萬平方米 |
— |
500 |
|
|
安全發(fā)展 |
28 |
全市建成區(qū)達到海綿城市要求面積占比 |
% |
20 |
50 |
|
29 |
全市城區(qū)現(xiàn)存易澇點消除率 |
% |
— |
100 |
|
|
30 |
新增地下管線修補測和動態(tài)維護長度 |
公里 |
— |
7600 |
|
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31 |
規(guī)模以上房屋建筑工程星級智慧化工地覆蓋率 |
% |
— |
100 |
|
|
32 |
建設(shè)工程竣工驗收一次合格率 |
% |
100 |
100 |
|
|
33 |
輿情信訪辦結(jié)率 |
% |
100 |
100 |
?
三、高質(zhì)量實施城市更新行動，實現(xiàn)城市品質(zhì)和能級提升
堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，踐行“一個尊重、五個統(tǒng)籌”理念，堅持底線思維，促進城市有機更新，推動城市發(fā)展方式由粗放外延式向集約內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，推動城市更新由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變，促進城市品質(zhì)和能級提升，滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待。
（一）縱深推進城市體檢
開展全鏈條、全系統(tǒng)、全生命周期、全流程深度體檢，細(xì)致查找城市存在的“病癥”，精準(zhǔn)推進城市有機更新，完善城市功能。以民生為導(dǎo)向，建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣安排、鎮(zhèn)辦分配、社區(qū)執(zhí)行”的組織機制，保障基層民意暢通直達；堅持問題導(dǎo)向，以“必檢指標(biāo)+自選指標(biāo)+特色指標(biāo)”形式制定評估指標(biāo)體系，加強體檢針對性和結(jié)果應(yīng)用性。探索建立集數(shù)據(jù)采集、指標(biāo)計算、指標(biāo)分析、問題診斷、整治預(yù)案、集成展示等功能于一體的城市體檢信息化平臺，深度挖掘“城市體檢+場景”應(yīng)用。逐步形成“一年一體檢、五年一評估”“無體檢不更新”的城市體檢、更新長效機制。
（二）集中攻堅老舊區(qū)域改造
打造城市更新標(biāo)桿區(qū)?！笆奈濉逼陂g，全面完成火車站南廣場片區(qū)改造任務(wù)，總建筑面積120萬平方米，道路長度10公里；力爭完成火車站北廣場片區(qū)改造任務(wù)，包括片區(qū)規(guī)劃設(shè)計、北廣場TOD核心區(qū)改造、市政管線新建改造、22公里市政道路建設(shè)、15734套棚戶區(qū)改造、35萬平方米公園及景觀綠地建設(shè)、配套設(shè)施完善調(diào)整等。
加快推進老舊小區(qū)改造。堅持基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類能改則改、提升類有條件就改，適當(dāng)拓展內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)。推動完善老舊小區(qū)綜合改造機制，探索“最多改一次”機制。綜合運用“4+N”改造方式和融資模式，多渠道籌集資金。探索以市場化手段推動老舊小區(qū)電梯加裝和管理維護。將老舊小區(qū)改造與完整居住社區(qū)、綠色社區(qū)有機結(jié)合，完善使用功能、改善居住環(huán)境，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。探索建立適應(yīng)老舊住宅區(qū)的物業(yè)管理機制，鞏固整治改造成果?！笆奈濉逼陂g，對2005年前建成的老舊小區(qū)進行改造，重點改造2000年前建成的老舊小區(qū)，完成16萬戶改造任務(wù)。
穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展、片區(qū)開發(fā)、環(huán)境建設(shè)，科學(xué)把握改造節(jié)奏，重點改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)、城中村，深入實施“建成快、配套早、交付早、入住快”專項行動，確?；剡w居民住得安心、舒心?！笆奈濉逼陂g，完成現(xiàn)有5萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)。
（三）推進綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
構(gòu)筑城市立體快速路網(wǎng)。持續(xù)建設(shè)“兩環(huán)五射線”城市快速通道網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)完成快速路內(nèi)環(huán)（魯泰大道、原山大道、昌國路、寶山路，總計約51公里）工程，2022年實現(xiàn)全線通車；力爭完成五條快速射線（北京路南連博山區(qū)、淄川區(qū)，上海路北連高青縣，柳泉路北連桓臺縣，張辛路東連臨淄區(qū)，張周路西連周村區(qū)）和快速路外環(huán)（黃河大道、魯山大道、淄河大道、姜萌路）工程建設(shè)，總計196.5公里，提升城市道路能級和全域融合發(fā)展水平。
構(gòu)筑城區(qū)便捷出行網(wǎng)。編制四位一體區(qū)域內(nèi)道路工程規(guī)劃，繼續(xù)完善四位一體區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，推廣“窄馬路、密路網(wǎng)”，建設(shè)完成張南路南延、昌國路東延、海岱大道東延、海岱大道西延、廣州路、青島路等城市道路工程，共計86.1公里，提升改造華光路、金晶大道、老S102等道路，共計51.4公里，打通“斷頭路”、暢通“微循環(huán)”，實現(xiàn)四位一體區(qū)間、區(qū)內(nèi)道路互聯(lián)互通。
（四）推進全域公園城市建設(shè)
構(gòu)建全域綠道網(wǎng)絡(luò)。推進全市綠地系統(tǒng)及綠道建設(shè)，以區(qū)域級綠道為骨架，城市級綠道、區(qū)級綠道和社區(qū)級綠道相互銜接，形成串聯(lián)城鄉(xiāng)公共開敞空間、豐富居民健康綠色活動的城市綠道體系。構(gòu)建“兩環(huán)、三縱、五橫”的市域綠道網(wǎng)，建設(shè)完成由魯山大道、淄河大道、原山大道、黃河大道綠道組成的主城區(qū)內(nèi)環(huán)綠道，穩(wěn)步推進外環(huán)綠道和三縱五橫的綠道網(wǎng)建設(shè)；穩(wěn)步推進城市級、區(qū)級、社區(qū)級綠道建設(shè)。到2025年年底，新改建城市綠道500公里以上，萬人擁有綠道長度達到2.25公里以上，市域主干綠道體系雛形顯現(xiàn)。
打造全域村鎮(zhèn)公園體系。以“增設(shè)施、塑人文、美環(huán)境、聚產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，按照“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”的原則推進鎮(zhèn)村公園建設(shè)，力爭到2025年年底，轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)均建成不少于1處1萬平方米以上的鎮(zhèn)級公園，所有1000人以上的自然村在現(xiàn)有文化廣場、健身廣場的基礎(chǔ)上，新改建1處綠化面積不低于廣場面積20%的廣場綠地。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進兼具產(chǎn)業(yè)功能與綠色生態(tài)特征的村鎮(zhèn)公園。
完善城區(qū)帶狀公園網(wǎng)絡(luò)。聚焦城區(qū)內(nèi)超過20米寬的道路綠地、濱河綠地等帶狀綠地，以游園標(biāo)準(zhǔn)實施完成中潤大道景觀綠化提升改造工程、豬龍河下游綜合整治工程等城市干道或河道工程，以及原山大道-昌國路、原山大道-魯泰大道、魯山大道-魯泰大道、魯山大道-張辛路等四大立交橋和魯山大道拓寬改造等快速路綠化工程，完善城區(qū)帶狀公園網(wǎng)絡(luò)，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。
（五）提升公用事業(yè)保障水平
提升城市供水排水系統(tǒng)效能。堅持區(qū)域供水一體化、城鎮(zhèn)供水一體化原則，加大城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建及改造輸水管道總長度約1754公里，建設(shè)廠站25座，城鄉(xiāng)供水能力顯著提升。實施城市雨污分流改造工程，加快城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部城市排水“毛細(xì)血管”改造，力爭到2023年，改造完成全市主次干道、背街小巷、老舊小區(qū)雨污合流管網(wǎng)740公里，新建雨污水管網(wǎng)400公里以上，實現(xiàn)建成區(qū)雨污水徹底分流。實施污水處理提標(biāo)改造工程，新建臨淄淄東污水處理廠，提標(biāo)改造周村淦清、周村光大、高青綠環(huán)、沂源第一和第二污水處理廠，各生活污水處理廠出水主要指標(biāo)力爭達到Ⅳ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。實施景觀水系水質(zhì)提升工程，完成齊盛湖公園、人民公園等水體(面積總計約54.4萬平方米)水質(zhì)提升任務(wù)，改善景觀湖周邊環(huán)境品質(zhì)。
推進地下綜合管廊建設(shè)。因地制宜確定不同區(qū)域、各類管線的鋪設(shè)方式，加快各類管線入廊，緩解“馬路拉鏈”問題。有序推動中潤大道提升改造綜合管廊工程等項目建設(shè)，到2025年年底，新增綜合管廊里程6公里以上。
推進供熱設(shè)施提質(zhì)增效。統(tǒng)籌加快供熱全域融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，穩(wěn)步推進博山區(qū)高溫水?dāng)U容工程、桓臺縣供熱主管網(wǎng)汽改水項目、高青縣城鎮(zhèn)居民供熱工程等集中供熱工程建設(shè)，擴大集中供熱覆蓋范圍。實施工業(yè)余熱再利用行動，將工業(yè)余熱利用納入城市供熱規(guī)劃，推進工業(yè)余熱供暖規(guī)模替代、區(qū)域覆蓋；支持化工、建材、電力等行業(yè)建設(shè)工業(yè)余熱收集利用系統(tǒng)，高效整合利用不同品質(zhì)余熱資源，到2025年年底，每個區(qū)縣至少建設(shè)1處、全市共建設(shè)15處工業(yè)余熱樣板工程；統(tǒng)籌各區(qū)縣工業(yè)余熱資源和熱力需求，在對現(xiàn)有管網(wǎng)優(yōu)化提升的基礎(chǔ)上，加速供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，為大范圍工業(yè)余熱利用夯實基礎(chǔ)，到2025年年底，重點區(qū)域基本實現(xiàn)供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通。
加強燃?xì)庠O(shè)施保障能力。統(tǒng)籌加快燃?xì)馊蛉诤虾统青l(xiāng)一體化發(fā)展，逐步構(gòu)建一張網(wǎng)供氣格局?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)高青花溝至淄川昆侖高壓主管線及17條供氣支線，共227.5公里，新增門站7座、調(diào)壓站6座，全市天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，供氣保障能力顯著提高。開展全市天然氣居民用戶燃?xì)廛浌芨鼡Q和老舊小區(qū)戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施改造工作，保障群眾用氣安全。
加快推進加氫站建設(shè)。通過新建或改造的方式，推動青銀高速淄博服務(wù)區(qū)、工礦廠區(qū)及公路沿線建設(shè)氫/油、氫/氣、氫/電混合場站。到2025年年底，累計建成加氫站10座以上，助力打造氫能生產(chǎn)應(yīng)用標(biāo)桿城市。
（六）塑造文化特色風(fēng)貌
加強歷史文脈傳承與保護。力爭成功申報國家歷史文化名城。完成淄博歷史文化名城保護規(guī)劃修編以及臨淄歷史文化名城保護規(guī)劃和周村古商城、淄博礦務(wù)局、淄川柳泉蒲文化歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的編制、報批；完成博山山頭古窯、怡園等片區(qū)歷史文化街區(qū)或傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)劃定；強化歷史建筑保護管理，完成全市歷史建筑普查、測繪、建檔、掛牌，公布市、縣歷史建筑名單。
提升建筑設(shè)計水平。加強城市與建筑風(fēng)貌管理，落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，開展“繁榮建筑創(chuàng)作，提升設(shè)計水平”行動。強化城市設(shè)計對建筑的指導(dǎo)約束，引導(dǎo)建筑設(shè)計師樹立正確的設(shè)計理念。制定“智匯淄博”引才政策，引進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域知名高端綜合人才，培訓(xùn)設(shè)計骨干及新人，塑造建筑風(fēng)貌品牌形象，提升建筑設(shè)計水平。開展歷史建筑風(fēng)格研究，挖掘“淄博元素”，凝練“淄博風(fēng)格”，指導(dǎo)現(xiàn)代建筑“淄博元素”的利用。開展多樣化建筑設(shè)計競賽，激發(fā)設(shè)計潛力，培育高水平設(shè)計人才。
四、高標(biāo)準(zhǔn)促進住房發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾住有宜居
完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快建立以保障性租賃住房及公租房為重點、人才公寓為補充的住房保障體系和宜居宜業(yè)、舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈體系，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（一）促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
建立健全房地產(chǎn)市場長效調(diào)控機制。全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制。探索研發(fā)可視化房地產(chǎn)數(shù)據(jù)分析平臺，加強房地產(chǎn)市場運行狀況監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)市場存在問題，建立房地產(chǎn)市場風(fēng)險預(yù)警機制。加強房地產(chǎn)市場專項研究，定期開展專家、企業(yè)共同參與的形勢研討，加強住房與人口、土地、金融政策協(xié)同，科學(xué)制定房地產(chǎn)市場調(diào)控措施和儲備政策。
加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強商品房預(yù)售資金托管和存量房交易資金監(jiān)管等工作的試點和全面推廣，積極推進現(xiàn)售、二手房和租賃合同范本的完善和應(yīng)用；建立常態(tài)化房地產(chǎn)市場聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，組織開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，依法查處違法違規(guī)行為；防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域穩(wěn)定風(fēng)險，提高信訪輿情處理能力，穩(wěn)定市場預(yù)期；全面推行“交房即交證”。
規(guī)范房地產(chǎn)中介市場。建立健全房地產(chǎn)中介行業(yè)信用制度，全面落實商品房銷售人員與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員“一人一卡一號”管理制度，制定商品房銷售人員管理辦法，加強商品房項目銷售全過程監(jiān)管。建立信用信息共享和定期通報工作機制，依法依規(guī)公示、共享和實施失信聯(lián)合懲戒。加強存量房買賣合同網(wǎng)簽備案和交易資金監(jiān)管，規(guī)范中介合同網(wǎng)簽和交易行為。嚴(yán)格落實房地產(chǎn)中介機構(gòu)備案制度，加強房地產(chǎn)中介服務(wù)從業(yè)人員管理。加強中介機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為。
規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。鼓勵發(fā)展國有、民營的機構(gòu)化、規(guī)?；I(yè)化住房租賃企業(yè)，重點發(fā)展自持物業(yè)的住房租賃企業(yè)，落實降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)有關(guān)政策，提高供應(yīng)主體的多元化。適當(dāng)新建、盤活存量、允許改建，多渠道籌集租賃住房房源。積極培育和規(guī)范發(fā)展長租房市場，鼓勵和引導(dǎo)出租人和承租人建立長期、穩(wěn)定的租賃關(guān)系，努力構(gòu)建以專業(yè)化的機構(gòu)運營、標(biāo)準(zhǔn)化的租賃服務(wù)、穩(wěn)定的租賃關(guān)系為基本內(nèi)容的長租房市場體系。規(guī)范住房租賃市場管理，完善住房租賃市場監(jiān)管體制、機制。建立住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)規(guī)范化便捷化的租賃線上交易。
（二）完善住房保障體系
加快發(fā)展保障性租賃住房。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），積極探索保障性租賃住房建設(shè)。引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。
大力推進公租房保障工作。扎實做好公共租賃住房保障，以政府為主按需發(fā)展公租房，分類合理確定準(zhǔn)入門檻，堅持實物配租和貨幣補貼相結(jié)合。對低保和低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，加強對環(huán)衛(wèi)、公交等基本公共服務(wù)行業(yè)困難職工的精準(zhǔn)保障。
持續(xù)加強人才公寓建設(shè)。統(tǒng)籌制定“十四五”期間人才公寓籌建方案，創(chuàng)新完善多渠道人才公寓籌建模式，高品質(zhì)打造租賃型、產(chǎn)權(quán)型人才公寓。選擇功能完善、交通便利、環(huán)境優(yōu)良的地段或人才較為集中的各類功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分期建設(shè)。
（三）加快房地產(chǎn)業(yè)升級
提高住宅開發(fā)質(zhì)量和品質(zhì)。堅持集約、協(xié)調(diào)、綠色、創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展理念，充分運用綠色建筑和綠色建材標(biāo)識認(rèn)定、A級住宅性能認(rèn)定、“魯班獎”、“廣廈獎”、“泰山杯”、國優(yōu)工程等品牌效應(yīng)，大力發(fā)展綠色住宅、健康住宅、智慧住宅。積極探索成品住宅應(yīng)用。推行數(shù)字版住宅使用說明書，引領(lǐng)住宅精細(xì)化設(shè)計施工，提高住宅開發(fā)質(zhì)量。
建立“公園+”地產(chǎn)開發(fā)模式。結(jié)合全域公園城市建設(shè)，通過“借園、建園（區(qū)內(nèi)園、區(qū)外園）”等方式，建立“公園+”地產(chǎn)開發(fā)模式。鼓勵建設(shè)“公園+國際化”社區(qū)、“公園+青年”社區(qū)、“公園+兒童友好”社區(qū)和“公園+適老性”社區(qū)等特色社區(qū)。
打造完整居住社區(qū)。既有住區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等同步開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，因地制宜改造市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與十五分鐘、十分鐘、五分鐘生活圈相銜接，努力打造完整居住區(qū)。新建社區(qū)配套設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和智能化改造，加強社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)場所和開敞空間建設(shè)，增強應(yīng)對疫情等公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急能力。加強“一老一小”社區(qū)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，拓展共享辦公、公共教室、公共食堂等社區(qū)服務(wù)，營造無障礙環(huán)境，建設(shè)全齡友好型社區(qū)。
（四）提升物業(yè)管理和服務(wù)水平
推動“紅色物業(yè)”全覆蓋。加強和改進住宅物業(yè)管理，強化《淄博市物業(yè)管理條例》貫徹執(zhí)行，繼續(xù)推進“紅色物業(yè)”建設(shè)，健全物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，形成社區(qū)治理合力。到2025年年底，逐步實現(xiàn)物業(yè)領(lǐng)域黨的組織和工作全覆蓋。
提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化水平。提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平，到2025年年底，專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋率達到90%以上。鼓勵骨干企業(yè)整合市場資源，形成連鎖擴張的現(xiàn)代物業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)中小物業(yè)服務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，逐步形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)企業(yè)集群。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、文化、健康、房屋經(jīng)紀(jì)、快遞收發(fā)等領(lǐng)域延伸，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，滿足居民多樣化多層次居住生活需求。
建設(shè)綠色智慧物業(yè)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，推動線上線下服務(wù)融合發(fā)展，推廣“平臺+管家”物業(yè)服務(wù)模式。大力推廣綠色物業(yè)管理模式，到2025年年底，建設(shè)至少100處綠色智慧物業(yè)項目，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
（五）建設(shè)美麗宜居村鎮(zhèn)
培育壯大小城鎮(zhèn)。探索小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展路徑，建立政府投資與社會投資相結(jié)合的多元投資體制，按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，有重點、有步驟、分區(qū)域、分類型推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)整治環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，推進鎮(zhèn)區(qū)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并向外延伸，構(gòu)建宜居宜業(yè)、舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈體系，增強小城鎮(zhèn)承載力和吸引力。到2025年年底，力爭在具備條件的鎮(zhèn)實現(xiàn)鎮(zhèn)商貿(mào)中心100%覆蓋，滿足居民實用消費和一般生活服務(wù)需求。
塑造淄博特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。持續(xù)開展美麗村居建設(shè)“四一三”行動，組織申報美麗村居省級試點村莊，分類推進村莊建設(shè)方案設(shè)計和建設(shè)，塑造地域特色建筑群落，融入山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護力度，編制或修編周村區(qū)王村鎮(zhèn)、桓臺縣新城鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃以及淄川區(qū)洪山鎮(zhèn)蒲家莊村、周村區(qū)王村鎮(zhèn)李家疃村等11個村歷史文化名村保護規(guī)劃，健全省級傳統(tǒng)村落名錄，探索傳統(tǒng)村落警示和退出機制，保護好南部山區(qū)、中部平原、北部桓臺縣新城鎮(zhèn)特有的傳統(tǒng)村落風(fēng)貌。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進建筑師、設(shè)計師、工程師下鄉(xiāng)，加強對農(nóng)村房屋設(shè)計、施工和建設(shè)隊伍的指導(dǎo)，提升農(nóng)房設(shè)計建造水平。全面開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，逐步消除安全隱患。建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，對動態(tài)新增危房及時鑒定、及時改造，探索農(nóng)村危房改造工作與鄉(xiāng)村振興有效銜接新路徑。持續(xù)推進各區(qū)縣農(nóng)村冬季清潔取暖工作，到2025年年底，全市農(nóng)村清潔供暖基本實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)做好農(nóng)村改廁后續(xù)長效管護服務(wù)。
五、高效率推進建筑業(yè)升級和改革，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展
堅持新發(fā)展理念，以數(shù)字化、綠色化、智能化建造技術(shù)為支撐，以龍頭骨干企業(yè)為引領(lǐng)，以新型建筑工業(yè)化為路徑，擦亮桓臺縣“建筑之鄉(xiāng)”品牌，領(lǐng)跑全省建筑業(yè)發(fā)展，建設(shè)全省建筑強縣，助力打造具有國際競爭力的“淄博建設(shè)”強市品牌。
（一）鞏固建筑業(yè)支柱地位
做強龍頭骨干企業(yè)。強化政策支撐，加強服務(wù)指導(dǎo)，加快形成以工程總承包、施工總承包為主導(dǎo)，專業(yè)承包配套合理的承發(fā)包結(jié)構(gòu)體系。到2024年年底，施工綜合資質(zhì)企業(yè)達到7家，年產(chǎn)值過百億元企業(yè)達到3家。加大骨干企業(yè)扶持力度，支持骨干建筑企業(yè)參與重大項目建設(shè)。引導(dǎo)建筑企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并向高附加值的公路、水利、市政、鐵路等領(lǐng)域拓展，召開市內(nèi)重點企業(yè)和國企央企對接會，實現(xiàn)“借船出?！?。指導(dǎo)企業(yè)主動接軌國際工程項目總承包和管理方式，逐步建立市場化導(dǎo)向、規(guī)范化發(fā)展的經(jīng)營模式。鼓勵跨界融合競爭，支持制造業(yè)、信息技術(shù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)企業(yè)進入工程建設(shè)領(lǐng)域，提高建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新能力。
做強建筑業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。挖掘建筑業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮在新能源環(huán)保建設(shè)、裝配式、綠色建筑、建筑裝飾等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，打造一批建筑業(yè)特色產(chǎn)業(yè)名片，促進建筑業(yè)特色產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。整合建筑業(yè)發(fā)展要素和配套需求，建設(shè)建筑業(yè)企業(yè)總部基地，出臺激勵政策，吸引大型優(yōu)勢企業(yè)來淄落戶或成立子公司，依法依規(guī)保障落戶所需的生產(chǎn)生活用地。
推動建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。實施“走出去”戰(zhàn)略，積極搭建平臺和制定獎勵政策，推動企業(yè)“走出去”，延伸拓展國內(nèi)國際高端市場。研究探索“央企、國企帶民企走出去”合作機制?；I備外出建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，組建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極搭建外出發(fā)展企業(yè)溝通協(xié)作平臺，努力實現(xiàn)外出發(fā)展企業(yè)在信息、人才、機械裝備等方面的共享。
做優(yōu)勘察設(shè)計業(yè)。加快培育大型工程勘察設(shè)計企業(yè)“做大做強做優(yōu)”，積極推動中小勘察設(shè)計企業(yè)“做精做專做特”。加強數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用與信息化建設(shè)，積極推進BIM應(yīng)用，發(fā)揮對智能建造的技術(shù)引領(lǐng)作用。提升裝配式建筑設(shè)計的系統(tǒng)化水平，推廣應(yīng)用通用部品構(gòu)件，推進工程全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，強化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方案審查。認(rèn)真開展全市勘察設(shè)計市場專項執(zhí)法檢查，依法查處各類違法違規(guī)市場行為，優(yōu)化市場環(huán)境。
培育壯大行業(yè)人才隊伍。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才提升工程，“建筑工匠”培育工程，建筑業(yè)高端智庫建設(shè)工程，加快培育一支由高素質(zhì)管理人才、高層次專業(yè)人才、高技能操作人才和高端智庫組成的產(chǎn)業(yè)大軍。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+建筑職業(yè)培訓(xùn)”，鼓勵各地培育建筑業(yè)職業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺。建立“互聯(lián)網(wǎng)+建筑務(wù)工”信息化平臺，完善建筑勞務(wù)用工管理制度，保護建筑工人合法權(quán)益。
（二）深入推進新型建筑工業(yè)化
大力發(fā)展裝配式建筑?？茖W(xué)合理推進建筑工業(yè)化進程，重點發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系的裝配式建筑，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，政府投資或政府投資為主的建筑工程按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及其他大型公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，扎實推進淄川區(qū)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點。加快工程機械產(chǎn)業(yè)體系培育，引導(dǎo)工程總承包企業(yè)組建與裝配式建筑相配套的機械化施工隊伍。探索建立裝配式建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化平臺，逐步降低裝配式建筑建造成本。鼓勵支持新建建筑采用裝配式建筑裝修一體化設(shè)計與施工，實現(xiàn)裝配式建筑各環(huán)節(jié)閉合管理。推動現(xiàn)有裝配式建筑基地及其他新建基地的融合發(fā)展，建成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)集群。推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制，培養(yǎng)裝配式建筑領(lǐng)域建筑工人。積極推廣綠色施工，政府投資或主導(dǎo)的建設(shè)工程率先推行綠色施工，積極建設(shè)國家、省綠色施工科技示范工程。
積極推進智能建造。積極推進BIM、CIM、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與工程建造技術(shù)深度融合研究，加強建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用。培育本土智能建造龍頭企業(yè)，開展智能建造試點，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。全面打通工程咨詢、勘察設(shè)計、施工管理、運營維護全過程的BIM應(yīng)用。
（三）推動綠色建筑工作上新臺階
深入推進綠色建筑發(fā)展。實施建筑領(lǐng)域減碳降碳專項行動，全面推進新建建筑綠色化，加快公共建筑、老舊小區(qū)等既有建筑節(jié)能改造，適時推進實施更高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、高速服務(wù)區(qū)等公共區(qū)域以及相關(guān)住宅小區(qū)，因地制宜采用空氣源、地源熱泵等清潔化能源供暖。持續(xù)推進太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用普及工作。
推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌開展綠色生態(tài)城區(qū)、綠色健康社區(qū)、高星級綠色健康建筑的系統(tǒng)性研究與區(qū)域性標(biāo)桿建設(shè)。加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，按照綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)零碳社區(qū)，繼續(xù)爭創(chuàng)科技示范項目。在文昌湖省級旅游度假區(qū)，整建制推進綠色建筑，打造綠色低碳智慧宜居城市樣板區(qū)。
推進綠色建筑與建材協(xié)同發(fā)展。推進綠色建材評價認(rèn)證和推廣應(yīng)用，逐步建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，鼓勵新建、改建、擴建項目使用綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品，在政府投資工程、城建重點工程、市政公用工程、綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）、裝配式建筑等項目中率先應(yīng)用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例，建設(shè)一批綠色建材推廣應(yīng)用樣板工程。培育綠色建材標(biāo)桿產(chǎn)品和企業(yè)，發(fā)展新型綠色建材。
（四）加快建筑業(yè)承包方式改革
推廣工程總承包模式。繼續(xù)開展工程總承包試點，完善與工程總承包模式相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案等管理制度。政府投資工程要帶頭推行工程總承包模式，每年新建項目中開展工程總承包試點的項目比例不少于10%，并逐年提高比例。國有投資項目要積極采用工程總承包模式，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。到2025年年底，全市培育工程總承包骨干企業(yè)不少于10家。
培育全過程工程咨詢。創(chuàng)新開展全過程工程咨詢試點，建立健全全過程工程咨詢管理體系。政府投資工程和實行工程總承包的工程帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組。到2025年年底，全市培育高水平的全過程工程咨詢企業(yè)不少于10家。制定全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)文件、合同示范文本和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進全過程咨詢規(guī)范發(fā)展。
（五）優(yōu)化行業(yè)服務(wù)與營商環(huán)境
推進工程建設(shè)項目審批制度改革。貫徹落實省深化 “放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作部署和市有關(guān)工作要求，持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革。探索施工圖技術(shù)審查機制“多審合一”，組建審圖機構(gòu)聯(lián)合體并投入運營，實現(xiàn)消防、人防、技防、防雷和水電氣暖信等施工圖設(shè)計文件“多審合一”“并聯(lián)審查”。深入推進工程項目限時聯(lián)合竣工驗收，進一步完善消防、規(guī)劃等事項限時聯(lián)合驗收機制，優(yōu)化聯(lián)合驗收流程。按照“進度相似、并聯(lián)打包”的原則，積極推行分段聯(lián)合驗收，建設(shè)單位根據(jù)需要自主選擇分段聯(lián)合驗收或綜合聯(lián)合驗收。
深化工程造價改革。適應(yīng)市場化要求，建立清單計價、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程造價形成機制。推行多種來源形成市場化的清單單價，鼓勵自主報價。逐步停止發(fā)布消耗量定額，取消最高投標(biāo)限價按照定額計價的規(guī)定。探索建設(shè)國有投資工程造價數(shù)據(jù)庫，測算發(fā)布各類工程造價指數(shù)指標(biāo)及常用工程量清單綜合單價數(shù)據(jù)，為工程造價計價提供參考。落實發(fā)包人主體責(zé)任和主動權(quán)，鼓勵發(fā)包人通過自建數(shù)據(jù)庫或統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的指數(shù)指標(biāo)信息編制最高投標(biāo)限價。全面推行施工過程價款結(jié)算和支付，簡化竣工結(jié)算。
優(yōu)化建筑企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強建設(shè)企業(yè)市場誠信體系建設(shè)，開展年度信用評價，積極營造守信激勵、失信懲戒的市場環(huán)境。開展建筑市場監(jiān)管工作，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，不斷提高事中事后監(jiān)管效能。從“正本清源”著手開展建筑市場綜合整治，推進建筑市場整體水平提高。鼓勵金融機構(gòu)通過銀團方式支持重大項目建設(shè)，為建筑企業(yè)提供全流程金融服務(wù)。
六、高要求建設(shè)“安全住建”，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展
堅持以人民為中心、生命至上、安全發(fā)展的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，聚焦城市安全、生命安全、發(fā)展安全三大底線，圍繞城市韌性、工程質(zhì)量安全、環(huán)境穩(wěn)定和諧三個方面，全力防范化解重大安全風(fēng)險，夯實發(fā)展根基。
（一）建設(shè)韌性城市
推進海綿城市建設(shè)。因地制宜以火車站北廣場、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)的更新改造以及新區(qū)建設(shè)為重點，堅持老區(qū)問題導(dǎo)向、新區(qū)目標(biāo)導(dǎo)向，開展老區(qū)“+海綿”和新區(qū)“海綿+”建設(shè)，區(qū)域化、整體性落實海綿城市建設(shè)要求，完善“滲、蓄、滯、凈、用、排”設(shè)施，力爭到2025年年底全市建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市要求。
加強城市內(nèi)澇治理。實施城市排水防澇補短板行動，建設(shè)完成澇淄河綜合整治工程、白蛇溝建設(shè)工程、澇淄河南北段綜合治理工程、豬龍河下游河道綜合治理工程等排水河道整治工程和于營泵站及管網(wǎng)工程、魯泰大道西延排水工程、黃河大道北側(cè)污水主管道等雨污管網(wǎng)及泵站工程，提升城市排水防澇能力。持續(xù)推進全市城區(qū)易澇改造，增設(shè)雨水篦、新建雨水管渠、配建雨水泵站等，實現(xiàn)城區(qū)易澇點清零。開展城區(qū)智慧排水建設(shè)，搭建城市排水防澇數(shù)字信息化管控平臺，構(gòu)建暴雨內(nèi)澇監(jiān)測體系。
加強地下空間建設(shè)和管理。貫徹韌性城市理念，合理規(guī)劃利用城區(qū)地下空間。統(tǒng)籌“地上”“地下”開發(fā)建設(shè)，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，完成中心城區(qū)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，完成約7600公里地下管線的修補測和動態(tài)維護工作。加快智慧能源管控平臺和城鎮(zhèn)燃?xì)庵腔酃芫W(wǎng)安全管理系統(tǒng)建設(shè)，提升燃?xì)夤嵯到y(tǒng)運營效率和質(zhì)量，持續(xù)推進城鎮(zhèn)燃?xì)夤嵝袠I(yè)安全發(fā)展。
防范化解災(zāi)害風(fēng)險。聚焦自然災(zāi)害、事故隱患以及其他突發(fā)風(fēng)險，針對施工、房屋、城市建設(shè)等重點領(lǐng)域，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，提升本質(zhì)安全水平。完善城市公園綠地防災(zāi)避險功能。健全完善建設(shè)工程消防驗收(備案)制度，加強城市公共場所和高層建筑消防設(shè)施、火災(zāi)應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)。積極推廣應(yīng)用先進的風(fēng)險防控、災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。建立城市防災(zāi)減災(zāi)動態(tài)共享數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)各職能部門、社會機構(gòu)間數(shù)據(jù)資源共享，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處理和綜合治理等功能，加強城市災(zāi)害風(fēng)險綜合防治。做好應(yīng)急空間預(yù)留和戰(zhàn)略留白，提高重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力。
（二）提升工程質(zhì)量安全水平
規(guī)范建筑工程設(shè)計安全管理。嚴(yán)格落實勘察、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員終身責(zé)任制。強化監(jiān)督管理，確保程序規(guī)范。從嚴(yán)把控初步設(shè)計審查、消防設(shè)計審查，加強超限工程抗震設(shè)防專項審查和施工圖審查，從源頭上保障工程質(zhì)量，努力打造“百年建筑”。借鑒先進經(jīng)驗，對重點建筑、百年建筑等開展BIM審查。
加強建筑工程施工安全管理。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加大抽查檢測和差別化監(jiān)管力度，強化對工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。創(chuàng)新安全管理手段，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋安全監(jiān)管”，建設(shè)智慧工地，提升施工現(xiàn)場智慧化管理水平。持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題和“危大”工程專項整治。積極探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防作用。推廣應(yīng)用先進可靠的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，強化安全生產(chǎn)科技支撐。
完善建筑工程質(zhì)量保障體系。深入開展質(zhì)量提升行動，堅定不移建設(shè)質(zhì)量強市。完善政府監(jiān)管體系，落實部門管理責(zé)任，加大建筑市場執(zhí)法檢查力度。積極探索通過政府購買第三方服務(wù)的方式，強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管。健全社會監(jiān)督機制，推進工程質(zhì)量信息公示和質(zhì)量責(zé)任承諾制度，實行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。推進建立工程質(zhì)量保險機制，開展住宅工程質(zhì)量保險制度試點。組織開展“柳泉杯”“市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”“市優(yōu)秀勘察設(shè)計”等優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量品牌建設(shè)，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平。
提高建筑工地?fù)P塵污染防治能力。建立健全施工工地?fù)P塵污染防治長效機制，房屋建筑工地嚴(yán)格落實揚塵防治“8個100%”，市政道路橋梁、燃?xì)夂蜔崃艿拦こ搪鋵崜P塵防治“6個100%”。加強建筑工程揮發(fā)性有機物質(zhì)整治，提升建筑工地內(nèi)非道路移動機械尾氣排放管控水平。規(guī)范建筑垃圾消納場管理，建設(shè)一批建筑垃圾資源化處理設(shè)施，逐步構(gòu)建以綜合利用（含資源化利用）為主、普通填埋為輔的建筑垃圾處理格局。到2025年年底，各區(qū)縣要建成并有效運行1座消納場。
（三）構(gòu)筑穩(wěn)定和諧環(huán)境
積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。毫不放松抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控常態(tài)化，堅決把各項防控措施落細(xì)落小落實。加強建筑、市政工地突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，強化企業(yè)和個人風(fēng)險防控意識。對公園等公共場所、房地產(chǎn)經(jīng)營場所、物業(yè)小區(qū)等進行管控，做到防控機制到位、物資措施、員工排查到位、內(nèi)部管理到位、安全檢查到位。
提升信訪輿情工作化解水平。深入排查化解住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信訪突出問題，堅決打贏延期交房、房屋征收補償、物業(yè)服務(wù)、辦證難等專項治理攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格落實接訴即辦、首辦負(fù)責(zé)、跟蹤問效、督辦反饋等制度，切實提高初信初訪事項辦理質(zhì)量，力爭新發(fā)生信訪事項即發(fā)生即化解。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮群眾力量，在源頭避免矛盾的激化。建立信訪輿情預(yù)警機制，收集信訪信息，超前進行科學(xué)預(yù)測，做到關(guān)口前移、防患未然，提高輿情管理能力。做好房地產(chǎn)市場、住房保障、建筑市場、工程質(zhì)量、城市管理、市政公用服務(wù)等涉及群眾切身利益的熱點輿情回應(yīng)，正面引導(dǎo)輿論。與宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等主管部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，與新聞媒體加強溝通聯(lián)系，提高政務(wù)輿情回應(yīng)的針對性和時效性。
七、高效能建設(shè)“數(shù)字住建”，實現(xiàn)住建系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
搶抓新一輪信息技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，加快推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)數(shù)字化改革，構(gòu)建“1+1+3”（一中心、一平臺、三板塊）工作體系，即數(shù)據(jù)資源中心，城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，數(shù)字建造、數(shù)字建筑市場、數(shù)字住房三個板塊，全面推進數(shù)字化集成應(yīng)用，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和能級提升，助力打造新型智慧城市建設(shè)。
（一）推進“數(shù)字建造”綜合應(yīng)用
建立覆蓋項目登記管理、招投標(biāo)管理、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收和運營維護等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)協(xié)同管理平臺，分類建設(shè)建筑工程綜合管理信息平臺、基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺和智能建造一體化平臺，利用BIM技術(shù)，實現(xiàn)對建筑工程、道路、市政、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程的全生命周期數(shù)字化、精細(xì)化和一體化管理。結(jié)合工程建設(shè)協(xié)同管理平臺，探索消防、人防、施工許可及質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工驗收施工圖紙數(shù)字化改革，實現(xiàn)全流程施工圖紙電子化應(yīng)用。探索建設(shè)歷史文化保護數(shù)字化管理平臺，融入工程建設(shè)協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑相關(guān)數(shù)據(jù)的矢量化及全市一張圖繪制。
（二）推進“數(shù)字建筑市場”綜合應(yīng)用
基于CIM平臺，加快企業(yè)、人員、項目、造價、質(zhì)量、安全、信用等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建建筑市場公共服務(wù)平臺，為及時、準(zhǔn)確把握住建行業(yè)現(xiàn)狀、趨勢及存在問題等提供支持，實現(xiàn)對項目全業(yè)務(wù)流程的監(jiān)管。
（三）推進“數(shù)字住房”綜合應(yīng)用
基于CIM平臺，構(gòu)筑全市保障房、商品房、拆遷安置、危房改造、公積金、物業(yè)服務(wù)等信息疊加一張圖系統(tǒng)，動態(tài)分析各區(qū)縣潛在住房需求，科學(xué)引導(dǎo)住房發(fā)展。對現(xiàn)有數(shù)字房管系統(tǒng)進行升級，結(jié)合工程建設(shè)協(xié)同管理平臺，建立房屋地理信息系統(tǒng)平臺，包括全房屋生命周期、各類主體信息、全行為軌跡信息、房屋買賣和租賃信息服務(wù)四大功能板塊，實現(xiàn)住房領(lǐng)域功能布局優(yōu)化和精細(xì)化管理。
八、強化規(guī)劃實施保障
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實把黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求轉(zhuǎn)化為具體實踐。加強權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制建設(shè)，保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，廣泛凝聚社會各界智慧、力量，助力規(guī)劃順利實施。
（二）強化要素保障。強化項目用地保障，住建部門要會同相關(guān)部門，加強城市有機更新、重大道路和市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地廣場、海綿城市等重點項目用地保障。明確老舊小區(qū)改造土地支持政策，支持利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施。強化項目投資保障，積極爭取上級專項資金，探索社會資本進入模式，引導(dǎo)社會資本、專業(yè)化運營公司以PPP等方式參與住房城鄉(xiāng)建設(shè)，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，拓展資金來源渠道。
（三）加強規(guī)劃監(jiān)管。堅持系統(tǒng)觀念，強化科學(xué)思維，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以各行業(yè)專項規(guī)劃和市、縣、鎮(zhèn)、村各層級規(guī)劃為支撐，構(gòu)筑規(guī)劃“一張圖”、建設(shè)“一盤棋”，管理“一體化”。各行業(yè)專項規(guī)劃圍繞本規(guī)劃提出的重點任務(wù)，細(xì)化時間表和路線圖，提高針對性和可操作性。建立健全規(guī)劃實施工作責(zé)任制，提高規(guī)劃實施效率。提高規(guī)劃信息化水平，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測和地理信息系統(tǒng)等多種手段實現(xiàn)規(guī)劃實時動態(tài)監(jiān)管。完善社會參與機制，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。不斷完善統(tǒng)計指標(biāo)體系和評價體系，強化對規(guī)劃落實情況的跟蹤監(jiān)測和分析評估。
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