淄政辦字〔2022〕18號
?
各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：
《淄博市“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《淄博市全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
?
?
淄博市人民政府辦公室
2022年4月19日? ?
（此件公開發(fā)布）
?
淄博市“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃
?
為發(fā)揮體育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，加快體育強市建設，根據(jù)《體育強國建設綱要》《山東省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《淄博市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實基礎與發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展成就
“十三五”時期，我市體育快速發(fā)展，順利完成各項目標任務，在服務和改善民生、提升城市品質活力、助力經(jīng)濟轉型升級等方面發(fā)揮了重要作用，為體育強市建設奠定了堅實基礎。
全民健身實現(xiàn)新突破。建成8個區(qū)縣級全民健身中心、88個鎮(zhèn)（街道）級全民健身中心（燈光籃球場）、2699個村（社區(qū)）級社區(qū)多功能運動場所，建成體育（休閑）公園32個，人均體育場地面積達到2.57平方米，實現(xiàn)城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。在全省率先實現(xiàn)區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）體育總會全覆蓋，建成省內(nèi)首家體育社會組織孵化中心，市、區(qū)縣級單項體育協(xié)會分別達到75個和150余個，社會體育指導員規(guī)模達到18419人。
競技體育邁上新臺階。9人次參加世錦賽、世界杯等世界大賽，獲4金3銀3銅。2016年里約奧運會獲1銀2銅，2017年第十三屆全運會獲17金7銀10銅，2018年雅加達亞運會獲6金4銀2銅，2018年第24屆省運會居全省總分第二、金牌和獎牌第三，2019年第二屆全國青年運動會金牌、獎牌居全國同等城市第一位。
體育產(chǎn)業(yè)激活新動能。成功創(chuàng)建國家級體育產(chǎn)業(yè)示范單位、體育服務綜合體各1個，省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、單位、項目9個，省級體育服務綜合體4個，省級體育旅游示范基地、精品路線各1條。連續(xù)舉辦“起源地杯”國際青年足球錦標賽、國際蹴鞠推廣大賽，文昌湖、高青慢城、桓臺輪滑馬拉松規(guī)模和影響力持續(xù)提升。成立市體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、市體育產(chǎn)業(yè)研究院，累計銷售體育彩票56.30億元，募集市級體彩公益金3.78億元。
青少年體育再上新水平。推進體教融合，實施縣級體校辦學模式改革，建成國家級高水平體育后備人才基地3所，單項國家級優(yōu)秀體育后備人才基地8個，省優(yōu)秀運動隊體育后備人才訓練基地25個，省級以上體育傳統(tǒng)項目學校54所。成功舉辦第十七屆市運會。年均承辦、舉辦縣級以上賽事活動近200項，開展中小學生游泳普及和中小學超體重學生“健康夏令營”活動，年均參與15000多人（次），取得良好社會效益。
體育文化、體育改革取得新成效。建成世界首家展示蹴鞠起源和足球發(fā)展風貌的臨淄足球博物館。編輯出版《淄博體育60年》，推出“旅游天下—體育休閑版”欄目，體育文化傳播力持續(xù)提升。推進管辦分離，深化“放管服”改革，群眾性和商業(yè)性體育賽事全部取消審批，運動員等級稱號認定等事項納入“一次辦好”范圍，“雙隨機、一公開”監(jiān)管職能不斷強化。
（二）機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是全面建設體育強國的開局時期，全市體育發(fā)展面臨巨大機遇，蘊含巨大潛能，但也面臨諸多新挑戰(zhàn)。享受體育樂趣、參與體育活動、增強身體素質、厚植體育文化等成為現(xiàn)代化、高品質生活的重要象征，品質活力城市建設、城市能級提升需要體育發(fā)揮更多功能，人民群眾需要更加科學、健康、豐富、優(yōu)質的體育服務，這對體育公共服務和體教融合、體旅融合、體衛(wèi)融合提出了更高要求。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，新舊動能轉換加速推進，體育市場規(guī)模不斷擴大，人民群眾體育消費熱情進一步激發(fā)，要求加強體育公共服務供給，加快體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，優(yōu)化體育資源配置，推動體育實現(xiàn)服務供給與人民需求間的供需動態(tài)平衡。疫情防控常態(tài)化對體育治理能力提出新課題，體育發(fā)展不穩(wěn)定性不確定性增加，全民健身、體育賽事、體育交流等受到不同程度的影響制約。“十四五”時期，要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，在挑戰(zhàn)中育先機，于變局中開新局，在體育強市建設新征程中奮勇前進。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府關于“十四五”時期總體部署，以推動高質量發(fā)展為主題，以打造“人民滿意的體育”為方向，以滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化體育需求為基本任務，以改革創(chuàng)新為根本動力，構建更高水平的全民健身公共服務體系，增強競技體育綜合競爭力，推動體育產(chǎn)業(yè)提質增效，加快推進體育強市建設，為奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設新局面作出貢獻。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導體育發(fā)展的體制機制，堅定不移推動黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，市委、市政府工作安排落地落實，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為體育高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，積極發(fā)揮體育在提高人民身體素質和健康水平、促進人的全面發(fā)展以及豐富人民精神文化生活等方面的作用，積極響應民生訴求，豐富體育服務供給，滿足群眾美好生活體育需求，提高群眾獲得感與幸福感。
堅持新發(fā)展理念。將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿體育發(fā)展全過程和各領域。遵循現(xiàn)代體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，推動體育與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)體育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新。堅定不移推進改革創(chuàng)新，通過新機制建立、新政策配套、新模式探索、新科技運用、新動能培育、新平臺建設，優(yōu)化完善體育發(fā)展路徑，增強發(fā)展新動力、新活力。推進體育數(shù)字化改革，以數(shù)字技術帶動和催生體育事業(yè)發(fā)展。
堅持融合發(fā)展。牢固樹立“大體育”理念，深入推進體育與文化、旅游、教育、醫(yī)療等領域的相互融合、互動聯(lián)動，探索創(chuàng)新合作模式，建立高效合作機制，把握發(fā)展主動權，多維度拓展體育發(fā)展空間。
（三）主要目標
到2025年，全面建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的體育發(fā)展新格局，體育強市建設取得顯著成效，體育發(fā)展總體水平位居全省前列。
人民身體素質和健康水平邁上新臺階。公共體育服務能力和水平進一步提高，人均體育場地面積達到3.6平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到43%以上，每千人公益社會體育指導員數(shù)達到4個以上，群眾體質和健康水平指標位居全省前列，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數(shù)比例高于全省平均水平。
競技體育綜合實力取得新優(yōu)勢。競技體育管理體制和運行機制進一步優(yōu)化，綜合實力和核心競爭力顯著增強，主體多元的體育后備人才培養(yǎng)體系基本建成，更多優(yōu)秀淄博籍運動員入選國家集訓隊，奧運會、亞運會、全運會、省運會等重大賽事綜合成績保持全省前列。
體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量加速提升。體育產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，業(yè)態(tài)體系不斷豐富，載體平臺支撐更加穩(wěn)固，體育服務業(yè)快速發(fā)展，體育賽事體系日益完善，體育消費持續(xù)旺盛，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升，總規(guī)模達到360億元，產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重接近2%。
體育文化軟實力顯著增強。加強體育文化培育、傳播和推廣，深入挖掘優(yōu)秀運動項目文化，培育優(yōu)秀體育文化作品、體育項目，講好體育故事，打造具有淄博特色的體育文化品牌。體育對外交流合作進一步深化拓展。
體育改革開創(chuàng)新局面。以數(shù)字化改革引領體育全面深化改革，體育全民健身、訓練管理（青少年體育）、賽事活動、體育產(chǎn)業(yè)等業(yè)務實現(xiàn)數(shù)字化、信息化。體育“放管服”改革持續(xù)推進，體育發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，社會力量服務體育、參與體育、發(fā)展體育進一步拓展，體育規(guī)劃、政策、標準、評估體系更加完善，體育治理能力和治理水平得到新提升。
?
三、聚焦高質量發(fā)展，深化體育改革
（一）落實全民健身戰(zhàn)略，推進健康淄博建設
1.建設更高水平的全民健身公共服務體系。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、全民參與、法治保障的全民健身工作機制，完善全民健身聯(lián)席會議制度，夯實全民健身公共服務體系建設的組織基礎。實施全民健身計劃，開展健身場地設施建設補短板行動，合理規(guī)劃布局公共體育設施，推進全民健身治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2.加快推進全民健身場地設施建設。加大全民健身設施建設力度，實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共健身設施全覆蓋，重點建設體育公園、全民健身中心、健身步道、社會足球場、多功能運動場、智能化健身器材等健身場地設施，全市城市社區(qū)普遍建成“15分鐘健身圈”，鼓勵有條件的區(qū)縣提檔升級全民健身設施，率先實現(xiàn)“10分鐘健身圈”。按照國家有關標準，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造。落實“打造公園城市、主城提質增容、全域融合統(tǒng)籌、交通快速通達”城市發(fā)展戰(zhàn)略，以全域公園城市建設為切入點，在公園中植入體育元素和體育健身功能，著力打造奧林匹克公園、山地體育公園等一批特色品質的體育公園，規(guī)劃建設更多全民健身場地設施，補齊全民健身場地設施短板。加強全民健身設施管理維護，完善管理機制，推廣公共體育場館管理服務新模式。加強公共體育場館開放服務監(jiān)管，落實公共體育設施向公眾免費或者低收費開放政策，推進學校、企事業(yè)單位體育設施向公眾開放，提高現(xiàn)有場館綜合利用率。通過發(fā)放體育消費券等方式支持商業(yè)性體育場館、民建民營體育場館開展公益性開放。
3.豐富全民健身賽事活動服務供給。積極舉辦承辦省級以上高水平全民健身賽事活動，提升辦賽水平。打造具有區(qū)域特色、行業(yè)特點、影響力大、可持續(xù)性強的品牌賽事，擴大市、區(qū)縣兩級全民健身運動會、全民健身冬季運動會以及各類人群綜合性賽事的規(guī)模和覆蓋人群。精心組織“全民健身日”“全民健身月”主題系列活動，推進體育健身活動進社區(qū)、進家庭，組織小型多樣、就近就便的“社區(qū)運動會”。推進太極拳、健身氣功村（社區(qū)）全覆蓋，支持三大球、乒乓球、羽毛球、武術、太極拳、健身氣功、門球等傳統(tǒng)體育項目發(fā)展，鼓勵擊劍、網(wǎng)球、輪滑、滑板、攀巖、霹靂舞、極限運動等時尚活力運動項目發(fā)展，打造“周周有活動、月月有賽事、階段有高潮、常年不斷線”全民健身格局，形成“市級創(chuàng)品牌、區(qū)縣有特色、協(xié)會出精品”的全民健身賽事格局。
4.完善全民健身組織服務體系。完善以各級體育總會為主導的全民健身組織網(wǎng)絡，加強市、區(qū)縣體育總會組織建設，推進基層體育總會規(guī)范化建設。大力發(fā)展各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會，鼓勵支持各行業(yè)，機關、企事業(yè)單位，城市街道，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展各類群眾性體育社會組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部、全民健身活動站點、健身團隊。支持體育社會組織舉辦全民健身賽事活動，積極承接全民健身公共服務項目、社會公益活動，激發(fā)體育社會組織內(nèi)生發(fā)展動力。推進體育社會組織孵化中心建設運營，打造全省體育社會組織發(fā)展新樣板。
5. 提升科學健身服務指導水平。強化全民健身服務創(chuàng)新，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）科學健身指導服務網(wǎng)絡體系。加強與衛(wèi)生健康教育的結合融合，開展“體育冠軍公益行”、全民健身知識科普大講堂等活動，推進全民健身志愿服務“六進”（進機關、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭）行動，普及科學健身知識，傳播科學健身方法，提升群眾健身素養(yǎng)。建立完善國民體質健康監(jiān)測制度，提高城鄉(xiāng)國民體質抽樣檢測比例。組織開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動，落實全民健身活動狀況調(diào)查制度，實施“全民健身技能入戶工程”，為不同年齡階段人群提供個性化、合理化健身指導服務。加強社會體育指導員隊伍建設，提高社會體育指導員技能水平。將全民健身志愿服務納入新時代文明實踐中心建設，打造全民健身志愿服務品牌，建立健全全民健身志愿者評價和激勵保障機制，開展“最美全民健身志愿者”選樹等活動。
?
（二）堅持“奧運爭光”計劃，增強競技體育綜合競爭力
1.完成重大體育賽事任務。全力做好奧運會、亞運會、首屆全國學生（青年）運動會、全運會等賽事淄博籍運動員服務保障工作，優(yōu)化人才選拔、培養(yǎng)、輸送工作，合理統(tǒng)籌，靠前保障，力爭成績實現(xiàn)新突破。全力備戰(zhàn)省運會，力爭保持全省前列。辦好淄博市第19屆運動會，發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)一批優(yōu)秀體育后備人才，完善競技體育梯隊建設。
2.優(yōu)化競技體育項目布局。全面對接國家體育總局、省體育局，圍繞奧運、省運奪金優(yōu)勢項目，突出做好游泳、體操、跳水、乒乓球、射擊、擊劍、賽艇、皮劃艇、舉重、摔跤、柔道、拳擊、鐵人三項、現(xiàn)代五項等項目布局落實，打造優(yōu)勢項目群。進一步鞏固發(fā)展社會關注度高、影響力大的足球、排球、籃球、橄欖球、手球等集體球類項目，加快發(fā)展跆拳道、空手道等潛優(yōu)勢項目，抓好武術、散打等民族傳統(tǒng)項目，大力發(fā)展短道速滑、花樣滑冰等冰雪項目，扶持攀巖、沖浪、三人制籃球、激流回旋等新上項目，合理布局電子競技、霹靂舞、馬術等新興項目，著力提升射箭、自行車、羽毛球、網(wǎng)球等弱勢項目，形成以市體校為主體，以區(qū)縣級競校、各級各類體育傳統(tǒng)特色校和單項協(xié)會為補充的競技體育項目發(fā)展格局。
3．創(chuàng)新科學訓練方式方法。學習借鑒國際國內(nèi)前沿訓練理論、訓練方法，加強周期性訓練規(guī)劃，創(chuàng)新訓練理念和手段，強化訓練過程管理和結果評估，提升科學訓練水平和人才培養(yǎng)質量效益。發(fā)揮科技保障助力作用，“保尖突尖”，推進“訓科醫(yī)管服一體化”建設，探索建立優(yōu)秀運動員個性化科研攻關與保障模式，提升科技、醫(yī)療保障精細化、精準化水平。落實國家體育總局、省體育局“體能革命”工作要求，著力提高各項目基礎體能和專項體能，解決體能短板。建設“智慧體校”，提升訓練場館數(shù)字化、智能化水平，為科學化訓練監(jiān)控和決策提供數(shù)據(jù)化、信息化支撐。
4.堅持奪標育人并舉。推進體校規(guī)范化發(fā)展，堅持品牌立校、品質育人理念，配齊配全教練員、文化教師、醫(yī)科人員，打造復合型保障團隊；健全完善內(nèi)部管理機制、管理體系，提高學校工作科學化、規(guī)范化、制度化水平。落實國家和省有關加強運動員文化教育工作的意見，健全完善市級運動員文化課準入制度，夯實運動員文化教育基礎。加強與山東理工大學、淄博職業(yè)學院、淄博市技師學院、淄博師范高等專科學校等高校的合作共建，暢通青少年運動員成才渠道，拓寬運動員成才路徑。加強運動隊思想道德建設，強化愛國主義、理想信念教育，進一步打響“青春不負競技場”未成年人思想道德建設工作品牌，引導運動員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培育高質量、高素質運動員隊伍。
5.健全“反興奮劑”工作治理體系。全面貫徹習近平總書記關于反興奮劑工作的重要指示批示精神，堅決貫徹“零出現(xiàn)”“零容忍”要求，強化事前預防，積極開展反興奮劑宣傳、教育和培訓，加強運動員食品和營養(yǎng)品使用與管理，嚴格執(zhí)行運動員行蹤申報等制度，捍衛(wèi)競技體育凈土。
?
（三）加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動體育產(chǎn)業(yè)提質增量
1.大力發(fā)展競賽表演產(chǎn)業(yè)。堅持謀賽營城惠民，大力培育特色品牌賽事，打造1項國際品牌賽事、2項以上國內(nèi)品牌賽事。繼續(xù)舉辦“起源地杯”國際青年足球錦標賽，提升賽事規(guī)模和影響力；高水平舉辦淄博馬拉松、淄博體育旅游節(jié)、足球電競大賽，打造賽事城市。積極發(fā)展職業(yè)賽事，加大對職業(yè)體育賽事的支持力度，優(yōu)化中國排球超級聯(lián)賽等職業(yè)聯(lián)賽主場環(huán)境。引導扶持業(yè)余精品賽事，積極開展足球、籃球、乒乓球、羽毛球等有廣泛群眾基礎，覆蓋市、區(qū)縣的業(yè)余聯(lián)賽。支持區(qū)縣舉辦特色賽事活動，打造沿黃、沿齊長城、沿孝婦河系列賽事活動。完善賽事市場化運作模式，鼓勵賽事運營市場主體發(fā)展，做大做強賽事運營機構。
2.加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。豐富健身休閑項目，完善健身休閑活動體系，普及足球、籃球、羽毛球、游泳、路跑、騎行等適合大眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發(fā)展冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等具有引領性的健身休閑項目，推動電子競技、擊劍、馬術等時尚運動項目健康快速發(fā)展，傳承推廣武術、蹴鞠等傳統(tǒng)體育休閑項目。鼓勵引導中小微健身休閑企業(yè)、運動俱樂部向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育一批信譽好、運作規(guī)范、競爭力強的體育健身休閑品牌。創(chuàng)新場館運營機制和服務模式，盤活、用好現(xiàn)有體育設施，推進體育場館所有權與經(jīng)營權分離改革，探索公共體育場館交由第三方機構運營，鼓勵有條件的企業(yè)和社會組織等參與體育場館運營。支持大型體育場館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會展、文化演藝等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務綜合體。
3.做大做強體育用品制造業(yè)。支持體育用品企業(yè)拓展市場，實現(xiàn)轉型升級。鼓勵體育用品制造企業(yè)加強研發(fā)中心建設。支持企業(yè)適應大眾消費升級趨勢，積極開發(fā)智能運動裝備、智能場館、可穿戴裝備等產(chǎn)品和技術，提升體育產(chǎn)品質量，增強市場競爭力。推進體育產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈，形成“產(chǎn)業(yè)+配套、平臺+生態(tài)、技術+賦能”的發(fā)展格局。依托我市傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，開展新型運動器材的研發(fā)、生產(chǎn)。聚焦運動器材龍頭企業(yè)，完善行業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺，推進兼并重組和產(chǎn)能整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造具有全國影響力的體育用品生產(chǎn)基地。積極引進和培育競技體育器材裝備制造、大眾健身器械制造、體育休閑娛樂用具及配套裝備制造等企業(yè)，在體育裝備細分領域培育名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，逐步建成具有鮮明特色的體育產(chǎn)業(yè)制造集群。
4.深化體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施“體育+”和“+體育”戰(zhàn)略，加快體育與文旅農(nóng)商醫(yī)相關業(yè)態(tài)融合發(fā)展步伐。推動體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)體育休閑運動線路和體育旅游項目，引導建設一批以體育運動為主題的旅游休閑目的地，依托精品賽事、特色活動帶動相關住宿、餐飲等消費。鼓勵體育與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持媒體及相關企業(yè)爭取體育賽事版權，創(chuàng)辦體育文創(chuàng)大賽，加快發(fā)展電子競技等新興產(chǎn)業(yè)。推進體衛(wèi)融合，支持醫(yī)療機構培養(yǎng)和引進運動康復師，建設運動康復科室、開設運動醫(yī)學門診，支持社區(qū)基層醫(yī)療機構建設科學健身門診，拓寬體育服務渠道。
5.優(yōu)化體育營商環(huán)境。優(yōu)化政府購買服務方式，鼓勵社會投資體育領域。加強體育市場監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。建立跨部門體育賽事活動綜合服務制度機制，降低安保成本。推動水域、空域、森林等公共資源向體育賽事活動依法依規(guī)開放。落實全省體育消費季、消費月、消費周活動，完善促進體育消費政策措施，提升體育消費在居民消費支出中的占比。支持高新區(qū)推進全省體育消費試點工作，釋放體育消費潛能，構建體育消費新格局。嚴格落實《彩票管理條例》，加強體育彩票公益宣傳，拓寬體育彩票銷售渠道，規(guī)范體彩公益金使用管理，健全監(jiān)督機制，提高資金使用效益，促進體育彩票業(yè)健康發(fā)展。
?
（四）深化體教融合，厚植體育后備人才根基
1.建立健全“體教融合”機制。深化體教融合促進青少年健康發(fā)展，完善青少年體育工作協(xié)調(diào)機制，深化青少年體育發(fā)展保障措施，推進青少年體育標準化管理。落實上級關于加強和改進新時代學校體育工作的有關要求，聚焦“教會、勤練、常賽”，實施學校體育固本行動，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。落實《山東省學生體質健康促進條例》，推進學生體質健康促進工作。開展體育傳統(tǒng)特色學校建設，構建“一校一品”“一校多品”校園體育格局，提升學校體育特色發(fā)展水平。開展專業(yè)教練員進校園活動，增強體育教學和課余訓練能力。加強青少年科學健身指導，開展體育社會組織“進校園”活動，吸引更多青少年喜歡體育運動、參加體育比賽，提升青少年科學健身素養(yǎng)和體質健康水平。完善青少年俱樂部星級評定制度，落實國家、省社會體育俱樂部進校園準入標準，推進青少年體育組織規(guī)范、健康發(fā)展。扶持幼兒體育做深做實。
2.加強青少年體育后備人才培養(yǎng)。夯實體校、學校和社會組織三大陣地建設，構建主體多元、途徑多條、縱向暢通、橫向協(xié)同的青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)網(wǎng)絡。鞏固縣級體校辦學模式改革成果，推進辦學標準化建設，優(yōu)化場地設施供給、教學服務和師資力量配備，提升體育后備人才培養(yǎng)質量效益。加強學校體育工作，鼓勵中小學校與高校高水平運動隊、市級專業(yè)運動隊、體育俱樂部、社團組織等廣泛合作，推進“市隊區(qū)（縣）辦”“市隊校辦”“1+N”等多元化課余訓練模式，打造學段銜接、系統(tǒng)完善、科學合理的“一條龍”青少年體育后備人才培養(yǎng)體系，推動競技體育、學校體育和社會體育相互貫通。積極爭創(chuàng)國家級高水平體育后備人才基地、省優(yōu)秀運動隊后備人才基地及國家級、省級體育傳統(tǒng)特色校，增強發(fā)展質效。
3.推進青少年體育賽事改革。實施市運會、市年度錦標賽和單項體育賽事改革，以省運會競賽規(guī)程和參賽辦法為遵循，優(yōu)化完善項目設置、組別劃分、金牌設置、年齡結構，發(fā)揮競賽杠桿最大效能作用。完善年度錦標賽和市運會相互銜接的競賽辦法，部分項目實施積分賽、資格賽參賽機制。研究制定競賽準入辦法，整合學校比賽、縣級聯(lián)賽、市聯(lián)賽、學運會等各類賽事，建立健全校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、區(qū)域聯(lián)賽、選拔性競賽為一體的中小學體育競賽體系，構建市、縣、學校、班級四級學校體育競賽制度和選拔性體系，提升青少年賽事競賽質量和辦賽水平。組織開展青少年體育冬夏令營，豐富賽事資源，提高青少年體育后備人才競技水平。組織好第十五屆全省學生（青年）運動會參賽工作。
?
（五）發(fā)揮體育文化多元價值，提升體育文化傳播力、影響力
1.弘揚新時代體育精神。大力弘揚中華體育精神和奧林匹克精神，把繁榮體育文化作為培樹社會主義核心價值觀的有效載體,精心培育和發(fā)展體育公益、慈善和志愿服務文化，引領和推動體育強市建設。以奧運會、亞運會、全運會等重大國際國內(nèi)賽事為契機，用好新聞媒體及新媒體平臺，講好體育故事，傳播體育聲音，弘揚新時代體育精神，傳遞社會正能量。發(fā)揮體育冠軍效應，邀請奧運、全運冠軍擔任公益大使，為家鄉(xiāng)代言，宣傳推介淄博。推進體育文化與全民健身、訓練備戰(zhàn)、賽事舉辦、體育產(chǎn)業(yè)等各項工作的融合，加強體育文化展示、闡釋，提升體育文化感召力、引導力和影響力。加強運動項目文化建設，打造“一項目一品牌”，增強運動項目生命力。
2.傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化。加大體育類非物質文化遺產(chǎn)的挖掘和保護，重視具有淄博特色民間傳統(tǒng)體育文化、傳統(tǒng)體育項目的整理和推廣，開展形式多樣的體育傳統(tǒng)文化展覽、展示、展演活動，推動民俗民族民間體育項目進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，促進傳統(tǒng)體育文化可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮“足球起源地”歷史文化影響力和地域品牌效應，開發(fā)好“蹴鞠”文化遺產(chǎn)，延伸古代蹴鞠文化與現(xiàn)代足球文化融合發(fā)展鏈條，進一步提升“起源地”美譽度和影響力。
3.豐富體育精神文化產(chǎn)品。加快推進體育與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，支持創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播具有時代特征、體育內(nèi)涵、淄博特色的體育文學、體育美術、體育音樂、體育雕塑、體育攝影、體育視頻、體育標識等文藝精品，推出一批群眾喜聞樂見的體育文化產(chǎn)品。充分利用影視、文學、音樂、美術、動漫、攝影等各類文化形式，鼓勵開展體育文化藝術創(chuàng)作，繁榮體育文化市場。建設淄博體育展覽館，打造體育文化宣傳展示新載體。
4.加強體育交流合作。加強與周邊國家、“一帶一路”沿線國家及淄博友好城市的體育交流與合作，參與政府間人文交流活動，加強體育項目、體育文化輸出，提升體育影響力，豐富人文交流內(nèi)涵。支持舉辦世界足球文化高峰論壇等活動，深化與世界的互動聯(lián)通。加強區(qū)域體育交流合作，參與沿黃九市體育發(fā)展協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。
?
（六）推進體育改革，增強體育發(fā)展內(nèi)生動力
1.推進體育數(shù)字化改革。深入貫徹落實“數(shù)字強市”建設要求，加快數(shù)字體育建設步伐，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術與體育的融合。系統(tǒng)梳理全民健身、訓練管理（青少年體育）、賽事活動、體育產(chǎn)業(yè)核心業(yè)務，設計業(yè)務協(xié)同模型、數(shù)據(jù)共享模型，厘清數(shù)據(jù)資源清單，依托“愛山東”APP和山東通，統(tǒng)籌建設淄博市數(shù)字體育公共服務管理綜合應用系統(tǒng)，搭建一體化數(shù)字化平臺，實現(xiàn)體育領域數(shù)據(jù)開放和資源共享，打造公共體育服務“一站式”應用場景，提高體育工作科學化、精準化和協(xié)同化水平。實施公共體育場館服務大提升工程，支持市體育中心率先建成智慧場館。
2.推動社會力量辦體育改革。創(chuàng)新體育管理體制和運行機制，推進社會力量辦體育重點改革，激發(fā)社會力量辦體育的內(nèi)在活力。鼓勵社會力量參與公共體育設施建設和體育場館運營管理，支持社會力量利用老廠房、商業(yè)、文化等載體設施，興辦各類經(jīng)營性體育場館和健身場所，打造體育健身消費新場景。深化賽事管理運行機制改革，完善社會力量舉辦賽事活動的扶持機制，健全多元化賽事舉辦運營模式，鼓勵社會力量開展健身指導、體質監(jiān)測、運動康復等業(yè)務，開辦運動康復等各類機構。完善社會力量參與競技體育人才培養(yǎng)支持政策，鼓勵社會力量參與學校體育訓練課程和專業(yè)指導，參與青少年體育組織建設。支持社會力量組建各類職業(yè)體育俱樂部。抓好市體育社會組織孵化中心運營，打造體育社會組織山東樣板。健全完善政府向體育社會組織購買服務機制和配套政策，加大政府購買服務力度，引領社會組織承擔專業(yè)化、社會化體育服務。
3．深化體育“放管服”改革。落實體育“放管服”和“一次辦好”改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升體育領域辦事效率。完善體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度、標準和體系建設，為科學決策提供依據(jù)。統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法，加強對體育賽事、體育市場經(jīng)營等活動的事前事中事后監(jiān)管，引導和規(guī)范體育市場主體行為，營造公開、公平的體育市場環(huán)境。加強體育行業(yè)信用體系建設，加快構建覆蓋體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員的行業(yè)信用體系，提倡誠信經(jīng)營、規(guī)范服務，強化行業(yè)自律。
（七）統(tǒng)籌推進法治建設和安全生產(chǎn)，為體育高質量發(fā)展提供強有力保障
1.堅持依法治體。貫徹落實習近平法治思想，提高依法行政能力，以體育法律法規(guī)規(guī)范體育改革, 用法治思維推動體育發(fā)展。完善全民健身、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、反興奮劑等體育領域制度體系，推進賽事活動管理和服務、體育培訓開展、體育市場監(jiān)管、體育風險防控等方面制度化、規(guī)范化，做好體育規(guī)范性文件清理。落實法治政府建設部署要求，落實體育執(zhí)法責任制,加強體育政策解讀，保障公民對體育事務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加強體育法治宣傳教育，健全“誰執(zhí)法誰普法”工作機制，開展《體育法》進機關、進運動隊、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園等普法活動，加強對運動員、教練員、裁判員以及體育社會組織、體育市場主體等體育法治宣傳教育。健全體育糾紛解決和法律服務機制。
2.筑牢體育領域安全生產(chǎn)防線。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制體育領域安全事故發(fā)生。推進安全生產(chǎn)綜合整治，深化“雙重預防體系”建設，開展體育行業(yè)領域安全生產(chǎn)綜合整治行動，健全隱患排查治理長效機制，實施安全風險分級管控，堵塞安全生產(chǎn)風險漏洞。
3.持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控工作。壓實疫情防控責任，落實落細常態(tài)化防控措施，織密疫情防控網(wǎng)絡，嚴把疫情防控關口。加強體育賽事活動、大型群眾性活動和體育場館開放運營等疫情防控。嚴格落實“一賽四案”要求，強化賽事安全評估，科學制定賽事組織、安全風險防控、應急處置、疫情防控方案預案，制定具有針對性和可操作性的應對措施,建立健全“熔斷機制”，做到各要素、各環(huán)節(jié)全覆蓋，確保賽事安全有序。
四、加強規(guī)劃實施保障
（一）加強組織領導。堅持黨對體育工作的全面領導，貫徹黨的體育工作方針和決策部署，將體育工作融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃和推進。強化各級政府責任，完善體育部門牽頭、政府多部門協(xié)同合作、社會力量共同參與的體育發(fā)展工作機制，形成部門聯(lián)動、責任清晰、分工明確、齊抓共管的體育改革和發(fā)展工作格局，全面貫徹落實。發(fā)揮全民健身、體育產(chǎn)業(yè)工作領導小組和聯(lián)席會議制度作用，形成政府主導有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、公眾積極參與、公共服務完善、法治保障健全的“大體育”格局。
（二）加強要素保障。加強政策爭取力度，強化資金保障，加大財政對體育發(fā)展的投入力度，發(fā)揮政府扶持體育產(chǎn)業(yè)扶持資金等專項資金的引領帶動作用，加強對財政資金使用效益的評估。完善公共財政體育投入機制，支持各區(qū)縣建立政府主導、社會力量廣泛參與的體育發(fā)展經(jīng)費投入機制，加大體育投融資政策扶持力度，多渠道籌措資金支持體育發(fā)展。加強部門溝通協(xié)調(diào)，推進支持體育發(fā)展的財政、金融、稅收、土地、能源等政策落實落地，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、協(xié)同推進的工作格局?？茖W編制市、區(qū)縣體育設施建設專項規(guī)劃，將用地布局納入國土空間總體規(guī)劃予以保障，并做好體育用地預留。
（三）強化人才支撐。加強體育高層次人才選拔與培養(yǎng)，完善人才選拔、引進、培養(yǎng)、激勵和保障制度。加強干部隊伍建設，努力培養(yǎng)造就一支與體育高質量發(fā)展相匹配的高素質干部人才隊伍。實施“金牌教練員”打造工程，開展“教練員專業(yè)能力提升”行動，提升教練員隊伍專業(yè)素養(yǎng)。將高水平裁判員人才納入全運會、省運會備戰(zhàn)工作體系，培養(yǎng)和輸送一批思想品德好、業(yè)務能力強、執(zhí)裁水平高的裁判員。加強體育職業(yè)技能人才隊伍建設，發(fā)揮單項協(xié)會、健身場館、俱樂部等資源優(yōu)勢，加強技能人才的培訓和鑒定工作，打造高水平體育職業(yè)技能人才隊伍。
（四）加強規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)行。建立目標任務考核制度，分解落實規(guī)劃確定的目標任務，實行規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和總結評估制度。建立健全重要目標任務跟蹤反饋機制及動態(tài)調(diào)整機制，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，根據(jù)實際運行提出修訂方案、改進措施，確保規(guī)劃目標任務如期完成。各區(qū)縣及體育部門要結合實際，做好與本規(guī)劃的銜接，明確“十四五”期間本區(qū)縣體育發(fā)展的總體目標、主要任務和保障措施，明確職責分工，保障和推進“十四五”規(guī)劃順利實施。
?
?
淄博市全民健身實施計劃
（2021—2025年）
?
為貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快推進健康淄博建設，根據(jù)《全民健身條例》《山東省全民健身條例》《全民健身計劃（2021—2025年）》《山東省全民健身實施計劃（2021—2025年）》《淄博市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等規(guī)定，結合我市實際，制定本實施計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，科學把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，以提升人民體質健康水平為引領，以構建更高水平的全民健身公共服務體系為目標，推動全民健身各項工作更高質量發(fā)展，全面提升全民健身的管理能力和服務水平，為奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設新局面作出貢獻。
二、主要目標
到2025年，全市全民健身公共服務達到更高水平，人民群眾體育健身更加便利，體育健身成為更多人的生活方式。城鄉(xiāng)居民體質進一步提高，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占全市總人口43％以上，城鄉(xiāng)居民國民體質測定合格率高于全省平均水平。城市社區(qū)“15分鐘健身圈”更加完善，人均體育場地面積達到3.6平方米，公共體育設施全面開放，推動符合開放條件的公辦學校體育設施向公眾開放。全民健身活動蓬勃開展，市、縣兩級全民健身運動會進一步向基層延伸，社區(qū)運動會成為開展健身活動的有效載體。每千人公益社會體育指導員數(shù)達到4個以上。
三、構建更高水平的全民健身公共服務體系
（一）夯實全民健身場地設施服務基礎
1.加大全民健身設施建設力度。完善健身設施建設布局規(guī)劃，增加健身設施有效供給。按照布局合理、層次分明、門類齊全、綜合利用的指導原則，編制和實施市、區(qū)縣健身設施補短板五年行動計劃。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共健身設施實現(xiàn)全覆蓋，重點建設體育公園、全民健身中心、健身步道、社會足球場、多功能運動場、智能化健身器材等健身場地設施，到2025年，全市城市社區(qū)普遍建成“15分鐘健身圈”，鼓勵有條件的區(qū)縣提檔升級全民健身設施，率先實現(xiàn)“10分鐘健身圈”。按照國家有關標準，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造。鼓勵社會力量參與公共體育設施的建設、運營和管理。加強社區(qū)體育設施建設，嚴格執(zhí)行新建居住區(qū)公共體育配套設施建設管理制度，鞏固完善體育設施與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收的工作機制。以全域公園城市建設為切入點，在各類公園中植入體育元素和體育健身功能，規(guī)劃建設更多全民健身場地設施，切實補齊全民健身場地設施短板。著力打造奧林匹克公園、山地體育公園等一批大型特色品質的體育公園，實現(xiàn)全民健身設施服務由基本民生邁向高品質民生。
2.加強全民健身設施管理維護。加強公共體育場館開放服務監(jiān)管，推進公共體育場館信息化建設進程，落實公共體育設施向公眾免費或者低收費開放政策，推廣公共體育場館管理服務新模式。加快推進學校、企事業(yè)單位體育設施向公眾開放，提高現(xiàn)有場館綜合利用率。鼓勵社會力量承接公共體育場館運營管理，提高運營效率。通過發(fā)放體育消費券等方式支持商業(yè)性體育場館、民建民營體育場館開展公益性開放。加強全民健身場地設施等全民健身工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析利用。
〔牽頭單位:市體育局，責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同）；以下內(nèi)容均需各區(qū)縣政府落實，不再一一列出〕
（二）豐富全民健身活動服務內(nèi)容
1.打造有知名度、美譽度和影響力的品牌健身賽事。積極舉辦承辦省級以上高水平全民健身賽事活動，提升辦賽水平，發(fā)揮引領帶動作用。打造具有區(qū)域特色、行業(yè)特點、影響力大、可持續(xù)性強的品牌賽事，擴大市、縣兩級全民健身運動會、全民健身冬季運動會以及各類人群綜合性賽事規(guī)模和覆蓋人群。精心組織“全民健身日”“全民健身月”主題系列活動，形成“市級創(chuàng)品牌、區(qū)縣有特色、協(xié)會出精品”的全民健身品牌賽事格局。結合齊文化地域特色和人文資源，做大做強世界足球“起源地”文章，擴大城市名片增值效應。大力發(fā)展三大球運動，推動縣域足球推廣普及。
2.推廣社區(qū)健身活動。打造體育生活化社區(qū)，以街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）為單位，發(fā)揮體育社會組織、健身骨干的作用，推進體育健身活動進社區(qū)、進樓院、進家庭，組織小型多樣、就近就便的“社區(qū)運動會”，引領推動社區(qū)體育健身活動普遍化、常態(tài)化、多樣化，發(fā)揮體育強身健體、愉悅身心、增進交流等功能，助力和諧社區(qū)建設。
3.發(fā)展特色健身項目。支持三大球、乒乓球、羽毛球、武術、太極拳、健身氣功、輪滑、門球、圍棋、斯諾克、馬拉松等傳統(tǒng)體育項目發(fā)展，鼓勵擊劍、網(wǎng)球、輪滑、滑板、攀巖、霹靂舞、極限運動等時尚活力運動項目發(fā)展。全力推進太極拳、健身氣功村（社區(qū)）全覆蓋工程，實現(xiàn)每個村（社區(qū)）均有社會體育指導員。適應疫情防控常態(tài)化，鼓勵舉辦喜聞樂見、互動感強、便于參與的網(wǎng)絡賽事活動。
（責任單位：市體育局、市委市直機關工委、團市委、市婦聯(lián)、市教育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局按職責分工負責）
（三）提升全民健身組織服務水平
1.健全體育社會組織體系。完善以各級體育總會為主導的全民健身組織網(wǎng)絡，加大市、區(qū)縣體育總會組織建設，鼓勵體育總會向鎮(zhèn)（街道）延伸、各類體育社會組織下沉村（社區(qū)），推進基層體育總會規(guī)范化建設。大力發(fā)展各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會。鼓勵支持各行業(yè)，機關、企事業(yè)單位，城市街道，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展各類群眾性體育社會組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部、全民健身活動站點、健身團隊。推進體育社會組織孵化中心建設運營，打造全省體育社會組織發(fā)展新樣板。
2.激發(fā)體育社會組織活力。深化體育社會組織改革，促進體育社會組織建設法治化、規(guī)范化，加強體育社會組織黨建工作，增強體育社會組織自治功能。支持體育社會組織舉辦全民健身賽事活動，積極承接全民健身公共服務項目、社會公益活動，激發(fā)體育社會組織內(nèi)生發(fā)展動力。加大政府購買體育社會組織服務力度，將適合由體育社會組織提供的公共體育服務事項交由體育社會組織承擔。
3.加強社會體育指導員隊伍建設。規(guī)范社會體育指導員管理指導、等級培訓、保障監(jiān)督等工作。加強信息化管理，加大培訓力度，提升社會體育指導員的技能和水平。成立社會體育指導員協(xié)會，擴大社會影響。
4.深化全民健身志愿服務。拓展社會參與平臺，動員社會各界積極投身全民健身志愿服務。鼓勵、引導、幫助社會體育指導員、教師、學生、運動員、教練員、醫(yī)務工作者、體育社會組織等具有體育技能與知識的專業(yè)人員成立全民健身志愿服務隊伍，參與全民健身線上線下志愿服務，進行健身知識宣傳、健身技能指導、健身設施維護等志愿服務活動。將全民健身志愿服務納入新時代文明實踐中心建設，打造特色全民健身志愿服務品牌，建立健全全民健身志愿者評價和激勵保障機制，開展“最美全民健身志愿者”選樹等活動。
（責任單位：市委宣傳部、團市委、市教育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批服務局、市體育局按職責分工負責）
（四）完善科學健身指導服務體系。完善市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）科學健身指導服務網(wǎng)絡體系，建立完善國民體質健康監(jiān)測制度，提高城鄉(xiāng)國民體質抽樣檢測比例。組織開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動，落實全民健身活動狀況調(diào)查制度。實施“全民健身技能入戶工程”，依托傳統(tǒng)、新興媒體向公眾推介健身項目，廣泛宣傳全民健身科普讀物，開展科學健身大講堂活動和健身服務進機關、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)活動。鼓勵淄博籍體育優(yōu)秀運動員等體育專業(yè)技術人才參加健身科普活動。鼓勵社會力量積極提供科學健身指導服務。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市委市直機關工委、團市委、市婦聯(lián)、市教育局、市科技局、市衛(wèi)生健康委）
（五）提高老年人健身服務保障能力。各級體育行政部門要將老年人體育工作列為群眾性體育工作的重要內(nèi)容，定期研究工作開展情況，加強業(yè)務指導，解決實際問題。發(fā)揮各級老年體育社會組織作用，推廣和普及適合老年人的健身項目。全面落實有關政策規(guī)定，為老年人參加體育健身活動提供方便和服務。集聚健康資源，打造符合老年人特點的社區(qū)運動健康驛站和區(qū)域健身康養(yǎng)綜合體。加大經(jīng)費投入，為老年人體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（責任單位：市體育局、市委老干部局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委按照部門職責分工負責）
（六）提升特定人群健身服務水平。發(fā)揮黨政機關、群團組織、企事業(yè)單位和其他組織的基層工會組織作用，組織開展機關運動會、職工運動會等喜聞樂見的健身賽事活動，引導更多干部職工參與健身。完善殘疾人體育訓練和康復設施，辦好殘疾人各類賽事活動，開展殘健融合活動。組織婦女積極參與群眾性健身活動，提高婦女身心健康水平，突出育齡婦女的健康服務，推廣適合育齡婦女鍛煉的健身項目。辦好少數(shù)民族體育賽事，推動少數(shù)民族體育活動扎實開展。結合鄉(xiāng)村振興和新時代文明實踐中心建設，進一步完善農(nóng)村健身場地設施建設和體育健身賽事活動開展，讓體育紅利惠及農(nóng)村。（責任單位：市總工會、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委市直機關工委、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市體育局按職責分工負責）
（七）加強全民健身文化建設。大力宣傳全民健身在促進人的全面發(fā)展和引領健康生活方式中的獨特作用和重要價值，推動形成全民參與健身的良好社會氛圍。大力推廣全民健身基層典型人物和單位，講好群眾身邊的健身故事。注重體育項目文化打造，挖掘運動項目文化內(nèi)涵，豐富體育文化表達方式。鼓勵創(chuàng)作體育電影、體育音樂、體育動漫等具有健身內(nèi)涵、時代特色和文化底蘊的全民健身文化作品。加強體育非物質文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民間體育、民俗體育的保護傳承與創(chuàng)新推廣。支持體育博物館、足球博物館等體育文化載體建設。（責任單位：市委宣傳部、市文化和旅游局、市體育局、市廣播電視臺按職責分工負責）
四、統(tǒng)籌推進全民健身協(xié)調(diào)融合發(fā)展
（一）深化體教融合發(fā)展，提升青少年體質健康水平。按照《國家體育總局、教育部關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（體發(fā)〔2020〕1號）要求，全面推進體教一體化建設，完善政策保障，促進青少年全面發(fā)展。推進體育課程改革，開齊開足體育課，以小學體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化為體育課程改革目標和方向，保障學生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間。加強學生體育技能培訓，促進學生提高健身意識，培養(yǎng)終身健身習慣。加強學校體育教師和教練員隊伍建設，開展體育傳統(tǒng)特色學校建設工作。建立健全校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽為一體的大中小學體育賽事體系。建立完善學校體育工作評估督導機制，完善體育競賽獎勵制度。鼓勵支持體育社會組織、青少年體育俱樂部參與青少年體育組織建設，開展體育技能培訓，研究制定體育社會組織、青少年體育俱樂部入校園標準和激勵機制。持續(xù)推進全市中小學游泳普及活動，舉辦好“健康夏（冬）令營”活動。（責任單位：市教育局、市體育局、團市委按職責分工負責）
（二）推動體衛(wèi)融合發(fā)展，構建“運動促進健康新模式”。推進全民健身與全民健康深度融合，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康工作機制，積極參與省級試點工作。聯(lián)合組織開展市、縣體衛(wèi)融合試點工作，推動體衛(wèi)融合服務機構向基層覆蓋延伸，支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構中設立科學健身門診。支持醫(yī)療機構建設康復科室、開設運動醫(yī)學門診，鼓勵融合開展體質檢測與健康體檢，組織開展醫(yī)療機構開具運動處方試點，切實推進健康關口前移。加強體衛(wèi)融合人才隊伍建設，建立體衛(wèi)融合專家資源庫，支持有條件的高等院校設置健康管理、運動康復等專業(yè)。支持發(fā)展疾病預防、健康體檢、健康咨詢、慢病管理、運動康復等體衛(wèi)融合服務業(yè)態(tài)，推廣體衛(wèi)融合發(fā)展典型經(jīng)驗。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局）
（三）推動體旅融合發(fā)展，滿足群眾多元健身需求。深挖體育旅游潛能，結合文化、旅游、賽事等資源，不斷滿足群眾健身、旅游、休閑等復合需求。加強品牌體育賽事與旅游的有機結合，規(guī)劃建設一批體育精品路線和旅游目的地。依托旅游資源發(fā)展時尚活力休閑體育項目，培育戶外露營、水上運動、民俗項目、冰雪運動等體育旅游新業(yè)態(tài)。配合開展沿黃騎行、齊長城徒步、環(huán)半島騎行、跑游齊魯?shù)润w育旅游活動，建設完善相關戶外設施，拓展體育旅游產(chǎn)品和服務供給，助力鄉(xiāng)村振興。貫徹實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，強化區(qū)域聯(lián)動，推動建設黃河兩岸健身步道、健身長廊、自行車綠道等生態(tài)旅游運動長廊與節(jié)點，積極參加黃河主題賽事和齊長城、沂蒙革命老區(qū)等跨區(qū)域全民健身活動，依托齊長城（淄博段）沿線旅游資源，開展徒步、登山等戶外活動，打造全省有影響力的戶外健身體育運動賽事品牌。（責任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市體育局按職責分工負責）
（四）推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進全民健身新業(yè)態(tài)。加大健身服務業(yè)與康養(yǎng)、旅游、醫(yī)療、經(jīng)貿(mào)、會展等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合力度，推出一批體育特色鮮明、業(yè)態(tài)多元的體育服務綜合體，促進健身服務產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。積極融入省會經(jīng)濟圈、沿黃體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進健身服務產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。依托山地、湖水、林草資源，打造沿齊長城健身休閑運動產(chǎn)業(yè)帶和北部健身旅游、競賽表演運動集聚區(qū)。支持大、中型公共體育場館和學校場館向社會免費或低收費開放，擴大開放規(guī)模，豐富開放內(nèi)容，提升服務水平，打造區(qū)域全民健身集聚地。探索促進體育消費的創(chuàng)新性舉措，擴大健身消費券發(fā)放規(guī)模，持續(xù)推進體育消費提質擴容。鼓勵健身俱樂部推廣線上線下復合運營模式，增強抗風險能力。規(guī)范體育培訓市場，提高體育培訓市場的專業(yè)化水平。加強健身、體育培訓等健身服務業(yè)的市場監(jiān)管。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）推進全民健身數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)智慧化健身服務。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+體育”模式打造網(wǎng)絡服務平臺，推動全民健身設施、器材智能化升級，到2025年，每個區(qū)縣至少有5處智能化室外健身路徑。規(guī)劃建設“線上線下”全民健身信息化服務平臺，通過專業(yè)網(wǎng)站、微信公眾平臺、移動服務終端（APP）等，為群眾獲取體育信息、參加賽事活動、預約健身服務、選購體育用品、加入體育微社區(qū)（運動圈）等方面提供在線服務。鼓勵企業(yè)設計研發(fā)智能化健身設備和器材，鼓勵社會力量參與全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學健身指導平臺建設，促進體育場館提供智慧化健身服務。支持線上和智能體育賽事活動，開展智能健身、云賽事、虛擬運動等新興運動。（牽頭單位:市體育局，責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局）
五、保障措施
（一）加強組織保障。加強黨對全民健身工作的領導，健全完善市、區(qū)縣全民健身工作聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌推動全民健身事業(yè)發(fā)展，定期研究解決全民健身發(fā)展中的重大問題，促進各相關部門單位分工協(xié)作，做好全民健身實施計劃的落實工作。深化體育公共服務“放管服”制度改革，強化縣域全民健身公共服務職能，落實主體責任、完善監(jiān)管制度。（全民健身工作聯(lián)席會議成員單位及市直相關部門按職責分工負責）
（二）落實經(jīng)費保障。加大公共財政對全民健身公共服務的投入力度，按規(guī)定將體育彩票公益金統(tǒng)籌用于全民健身事業(yè)，保障全民健身工作經(jīng)費，支持重點項目建設。拓寬社會資本投入全民健身事業(yè)渠道，促進社會資本參加公共體育設施的建設和運行管理。增加政府向社會力量購買全民健身公共服務的范圍和數(shù)量，鼓勵社會力量承接全民健身設施的運營管理。鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市體育局、市稅務局按職責分工負責）
（三）統(tǒng)籌用地保障。實施多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，將全民健身發(fā)展所需用地納入國土空間總體規(guī)劃，保障全民健身設施建設用地。梳理編制可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄，支持使用未利用地、廢棄地、荒地等土地建設全民健身設施。支持通過盤活城市空閑土地、用好公益性建設用地，支持租賃方式供地、鼓勵復合用地等多種方式，挖掘健身設施存量建設用地潛力，挖潛復合利用的現(xiàn)有各類設施資源。開展健身場地設施建設補短板五年行動。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市體育局按職責分工負責）
（四）優(yōu)化人才保障。整合高等院校和體育科研機構的專業(yè)人才和科研力量，深入推進全民健身智庫建設，開展全民健身理論研究、現(xiàn)狀調(diào)查、體質健康促進等研究工作。加強部門協(xié)同，暢通培養(yǎng)渠道，推動基層體育管理人員、社會體育指導員、全民健身志愿者提升服務技能。推動競技體育科研成果與全民健身互通共享，引導退役運動員從事全民健身工作。（責任單位：市教育局、市科技局、市體育局按職責分工負責）
（五）強化安全保障。堅持防控為先、動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌賽事活動與疫情防控各項工作。加強對體育賽事活動的監(jiān)管指導，堅持“誰主管誰監(jiān)管，誰辦賽誰負責”的原則，履行屬地管理原則，強化賽事活動醫(yī)療、衛(wèi)生、食品、交通、安全保衛(wèi)等相關措施。按照“一評估四方案”要求，對賽事活動進行風險評估，制定賽事活動組織、安全風險防控、應急處置、疫情防控方案，建立賽事活動熔斷機制。對公共體育設施安全運行加強監(jiān)管。監(jiān)督指導游泳、滑雪、潛水、攀巖等高危險性體育項目。加強賽風賽紀和反興奮劑教育。（責任單位：市體育局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（六）完善制度保障。建立完善全民健身設施建設、服務保障等標準規(guī)范和全民健身統(tǒng)計指標體系。加大全民健身行政執(zhí)法和監(jiān)督力度，健全體育賽事活動監(jiān)管體系，出臺全民健身賽事活動規(guī)范，實施“一賽四案”備案制度。加強計劃實施年度監(jiān)測，健全考核評價機制，利用好第三方評估和全民健身滿意度調(diào)查等評估手段，開展好實施效果總體評估，并將評估結果向本級人民政府報告。各相關部門按照職責分工推進落實。（責任單位：各級全民健身工作聯(lián)席會議機制負責，市體育局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
?
