各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動計劃（2019-2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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青島市人民政府
2019年3月26日
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青島市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動計劃（2019-2021年）
工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新舊動能轉換的主戰(zhàn)場，也是促進高質量發(fā)展的重要載體。新形勢下，創(chuàng)建提升市級重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”），對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展發(fā)展空間、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等具有重要意義。為加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、提質增效，制定本行動計劃。
一、總體目標
牢固樹立新發(fā)展理念，立足產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和環(huán)境承載力，集中力量建設一批納入全市戰(zhàn)略層面的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅持“產(chǎn)業(yè)集聚、技術創(chuàng)新、特色鮮明、配套率提高、高質量發(fā)展”的推進路徑，打造產(chǎn)業(yè)競爭制高點、培育經(jīng)濟增長極、建設新舊動能轉換引領區(qū)。
--平臺效應成效明顯。承接大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺基本形成，到2021年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入年均增長10%左右，創(chuàng)建年主營業(yè)務收入過100億元的集聚區(qū)10個以上，300-500億元的集聚區(qū)5個，500-1000億元的集聚區(qū)3個，過1000億元的集聚區(qū)3個，基本建成2-3個世界級先進制造業(yè)集群。
--產(chǎn)業(yè)集聚穩(wěn)步提高。大企業(yè)產(chǎn)業(yè)引領、大項目鏈式支撐的集聚作用明顯，重點引進和培育一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高關聯(lián)配套企業(yè)，逐步建成鏈式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，到2021年，力爭各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚度達到70%左右。
--創(chuàng)新資源加速集聚?！半p招雙引”成效明顯，集聚建設一批企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心及工程實驗室等技術創(chuàng)新平臺，到2021年，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育建成10個以上省級以上技術創(chuàng)新平臺，規(guī)模以上企業(yè)設立研發(fā)機構比例達到60%以上。
--綠色發(fā)展持續(xù)轉型。生態(tài)系統(tǒng)建設穩(wěn)步提升，土地利用更加集約，到2021年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建工業(yè)項目投資強度達到350萬元/畝、畝均稅收30萬元/年，或年每平方米營業(yè)收入達到5000元、稅收300元以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%以上，污水集中處理率達到100%。
二、創(chuàng)建方向和條件
創(chuàng)建方向：原則上不限領域，各區(qū)（市）依托現(xiàn)有或新規(guī)劃建設的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點聚焦“956”產(chǎn)業(yè)，可申報創(chuàng)建海洋裝備、軌道交通裝備、汽車制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能家電、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；或申報創(chuàng)建微電子、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軟件創(chuàng)意、航空航天、儀器儀表、工業(yè)機器人、新材料、增材制造等細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
創(chuàng)建條件：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建工業(yè)項目投資強度不低于280萬元/畝，畝均稅收不低于20萬元/年，或年每平方米營業(yè)收入不低于4500元、稅收不低于200元；主導產(chǎn)業(yè)集聚度不低于50%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應有明確的管理機構，制定較為完善的創(chuàng)建方案和發(fā)展規(guī)劃，功能定位合理，發(fā)展目標明確。
三、重點任務
?。ㄒ唬嵤┮?guī)劃提升專項行動
各區(qū)（市）要科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建的數(shù)量、規(guī)模和水平，每個區(qū)（市）首批申報數(shù)量原則上不超過3個，盡量避免產(chǎn)業(yè)趨同或同質競爭。列入市級重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的修編工作，抓緊編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、三年建設行動方案、控制性詳細規(guī)劃等專項規(guī)劃，2019年年底前報市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設聯(lián)席會議辦公室備案。各區(qū)（市）要建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度項目庫，明確責任單位、任務分工和建設進度節(jié)點，確保項目建設任務落實。（責任單位：各區(qū)市、政府，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）
（二）實施產(chǎn)業(yè)集群提升行動
1.強化“雙招雙引”。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要制定主導產(chǎn)業(yè)招商路線圖，主動策劃設計產(chǎn)業(yè)鏈，重點引進產(chǎn)業(yè)龍頭、關鍵核心技術、上下游產(chǎn)品配套為重點的產(chǎn)業(yè)鏈項目，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭每年引進1個以上世界500強或中國500強（含制造業(yè)500強、服務業(yè)500強）項目、5-10個投資過億元產(chǎn)業(yè)項目，一批掌握行業(yè)核心技術的研發(fā)骨干人才。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進的重大產(chǎn)業(yè)項目，各區(qū)（市）要組建項目推進專班，實行重大項目“一對一”推進機制，確保項目順利落地。（責任單位：各區(qū)、市政府，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局、市科技局）
2.壯大龍頭企業(yè)。支持大企業(yè)和高成長領軍企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。提高龍頭企業(yè)規(guī)?；?jīng)營能力和集約化發(fā)展水平，發(fā)揮其在集聚發(fā)展、品牌輻射、技術示范中的帶動作用，采取兼并、收購、聯(lián)合、參股、增資擴產(chǎn)等方式發(fā)展壯大。到2021年，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭取擁有1個以上年營業(yè)收入過20億元的領軍企業(yè)，力爭培育1個過50億元的大企業(yè)。（責任單位：各區(qū)、市政府，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局）
3.強化協(xié)作配套。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，開展相互采購，提高企業(yè)間的關聯(lián)度和專業(yè)化協(xié)作配套水平。著眼產(chǎn)業(yè)鏈中高端，重點引進專業(yè)水平高、技術產(chǎn)品新的生產(chǎn)或服務配套企業(yè)，補充和完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鏈式集聚、集群發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)智能化升級、網(wǎng)絡化改造，鼓勵企業(yè)開展“機器換人”或“智能+”，每年認定50個以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目，不斷提高核心配套能力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局、市民營經(jīng)濟局，各區(qū)、市政府）
（三）實施創(chuàng)新能力提升行動
1.構建創(chuàng)新平臺。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高?？蒲性核?、大型企業(yè)等建設聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)技術平臺和眾創(chuàng)空間、科技孵化器等雙創(chuàng)平臺，每年引進培育50個以上新型研發(fā)機構，建設30個左右產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、博士后工作站等。對符合條件的創(chuàng)新人才和項目領軍團隊，給予子女入學、資金補助等方面的支持。推動科研院所、行業(yè)協(xié)會等開展項目路演、創(chuàng)業(yè)輔導。鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)建為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)提供研發(fā)服務的公共技術研發(fā)平臺、中試生產(chǎn)平臺、檢測服務平臺。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府）
2.深化協(xié)同創(chuàng)新。推進產(chǎn)學研深度結合，通過科研項目訂單等方式，促進技術研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵大企業(yè)或領軍企業(yè)，聯(lián)合上下游企業(yè)，組建技術創(chuàng)新聯(lián)盟或制造業(yè)創(chuàng)新中心，搭建協(xié)同式創(chuàng)新平臺，承擔或參與行業(yè)標準制定。每年實施500個以上技術創(chuàng)新重點項目，著力突破一批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術，推出一批市場前景好的新產(chǎn)品。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委）
（四）實施土地集約利用行動
1.保障用地供應。優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地指標，原則上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外不再供給工業(yè)用地指標。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“騰籠換鳥”，建立低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)項目庫，全力推進存量建設用地盤活利用，重點引進建設優(yōu)質高效產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵社會投資主體建設多層標準廠房，用好“工業(yè)上樓”、標準廠房分割轉讓政策，引導中小企業(yè)項目入駐。（責任單位：各區(qū)、市政府，市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局）
2.創(chuàng)新用地政策。探索在部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試行新批工業(yè)用地“標準地”制度，用地企業(yè)建成投產(chǎn)后，按照既定標準與法定條件驗收，提高項目建設進度。允許重點中小企業(yè)在自有產(chǎn)權的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓（單位租賃住房），解決員工安居問題；探索推行彈性年期出讓、先租后讓等方式供應工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。（責任單位：各區(qū)、市政府，市自然資源和規(guī)劃局）
?。ㄎ澹嵤┗A設施提升行動
1.完善基礎設施。各區(qū)（市）政府要配套制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施提升三年行動計劃，集中策劃和建設一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、橋梁、水電、燃氣和物流、通信、消防等基礎設施，實現(xiàn)區(qū)域共建共用，滿足生產(chǎn)生活需要，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。新規(guī)劃建設的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要盡快形成“產(chǎn)業(yè)熟地”，滿足項目落地要求。（責任單位：各區(qū)、市政府，市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局）
2.創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理、固廢處置等環(huán)?；A設施建設，實現(xiàn)污水、固廢集中處理。堅決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)導向、環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點企業(yè)環(huán)保網(wǎng)絡化監(jiān)控。推進綠色工廠建設，積極創(chuàng)建綠色、循環(huán)、低碳為特征的生態(tài)示范園區(qū)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)、市政府）
?。嵤┓毡Ｕ咸嵘袆?span style="display:none">資料庫_模版下載_十四五
1.優(yōu)化政務服務。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照“一次辦好”的要求，為投資者提供一站式、“線上線下”全方位的投資服務。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構要主動對接中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，為入駐企業(yè)提供培訓、融資、營銷、財務、人力資源、技術對接等各類公共服務，指導企業(yè)便捷享受各類優(yōu)惠政策。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化管理應用，鼓勵創(chuàng)建智慧園區(qū)。（責任單位：各區(qū)、市政府，市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局）
2.加大政策支持。突出主營業(yè)務收入、實繳稅金、新增納統(tǒng)企業(yè)、招商引資等重點指標，每年對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行考核評價，給予最高5000萬元獎補，重點用于“雙招雙引”、企業(yè)發(fā)展、基礎配套、公共服務等。具體獎補方案，由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設聯(lián)席會議研究確定。市、區(qū)（市）兩級要結合財源建設獎勵政策，進一步強化措施，按照現(xiàn)行財政體制，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增地方財政貢獻部分，按一定比例給予獎勵，用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。市直部門要加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點企業(yè)、重點項目的綜合支持。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局，各區(qū)、市政府）
3.強化金融支撐。積極引導金融機構加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設支持力度，創(chuàng)新企業(yè)融資服務。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結合產(chǎn)業(yè)定位設立大項目專項基金，發(fā)揮基金對重大項目招引的撬動作用。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立新舊動能轉換參股子基金，投資符合集聚區(qū)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，促進金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)通過多層次資本市場募集發(fā)展資金。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市發(fā)展改革委，各區(qū)、市政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立由市政府分管領導任總召集人的市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設聯(lián)席會議制度，成員單位由市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、財政局等部門和各區(qū)（市）政府組成，統(tǒng)籌協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展過程中遇到的重要事項和重大問題，聯(lián)席會議辦公室設在市工業(yè)和信息化局。各區(qū)（市）政府要統(tǒng)籌各方面資源，全力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展。
?。ǘ嵤﹦討B(tài)管理。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展納入全市擴大高質量招商引資招才引智考核體系，考核評價細則由市工業(yè)和信息化局牽頭研究制定。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按季度報送有關信息和數(shù)據(jù)，相關部門負責項目調度和運行分析，建立起常態(tài)化數(shù)據(jù)收集、挖掘和共享機制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運行情況，每年度進行考核評價，對發(fā)展難以達到預期目標的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)予以淘汰。
?。ㄈ┬纬蓜?chuàng)建合力。市、區(qū)（市）兩級政府要集中統(tǒng)籌資源，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引項目、建集群、上規(guī)模。各區(qū)（市）要加大對轄區(qū)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的推進建設，對產(chǎn)值規(guī)模大、稅收貢獻突出的集聚區(qū)，按照“成熟一個、提升一個”的原則，每年第3季度可向市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設聯(lián)席會議申報新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成多級聯(lián)創(chuàng)的工作合力。
