各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
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? 青島市人民政府辦公廳
????????????????????????? ????2021年11月10日
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青島市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃
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為深入落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”要求和國家、省能源發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，提高能源安全保障能力，全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。“十三五”以來，我市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極應(yīng)對能源需求穩(wěn)步增長態(tài)勢，多措并舉、攻堅(jiān)克難，不斷拓展能源供給渠道，大力推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展可再生能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面強(qiáng)化節(jié)能增效，深入實(shí)施煤炭消費(fèi)壓減，推動綠色低碳發(fā)展，切實(shí)提升能源安全保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的能源保障。
1.能源供給保障能力大幅增強(qiáng)。
電力基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。本地電源保障能力顯著增強(qiáng)，2020年，我市電力總裝機(jī)622.8萬千瓦，較2015年增長208.1萬千瓦，增幅50%；總發(fā)電量達(dá)190.8億千瓦時(shí)，較2015年增長21.5億千瓦時(shí)，增幅12.7%。綠色電力供應(yīng)能力明顯提高，風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)等可再生能源新增裝機(jī)177.8萬千瓦，占新增總裝機(jī)的85.4%；可再生能源發(fā)電量占比大幅提高、燃煤發(fā)電量占比持續(xù)下降，2020年可再生能源發(fā)電量占比23.4%，較2015年提高16.7個(gè)百分點(diǎn)；燃煤發(fā)電量占比66%，較2015年降低23.4個(gè)百分點(diǎn)。本地可再生能源發(fā)電消納和外電接納能力明顯提升，城市電網(wǎng)輸配能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新增變電站117座，新增變電容量779.1萬千伏安，10千伏線路聯(lián)絡(luò)率提升至100%，較2015年提高31.4個(gè)百分點(diǎn)。
天然氣保障能力顯著提高。液化天然氣（LNG）接卸能力大幅提升，山東LNG項(xiàng)目一期接收站建成投產(chǎn)，天然氣接卸能力600萬噸/年，二期建設(shè)正在有序推進(jìn)，三期接收站通過核準(zhǔn)。天然氣管網(wǎng)日益完善，多主體參與、多渠道供給的多元化天然氣供應(yīng)格局基本形成，中石化山東LNG、中石油泰青威管道和中海油渤海氣田等主要?dú)庠纯偣?yīng)量達(dá)19.6億立方米，較2015年增長60%。
油品供應(yīng)能力更加充足。油品供應(yīng)體系不斷健全，原油進(jìn)口渠道不斷拓寬，2020年全市原油供應(yīng)量達(dá)到1343萬噸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)增長；成品油供應(yīng)形成以青島石化為主，煙臺中油石油儲運(yùn)、山東中油勝利等為補(bǔ)充的多元化供應(yīng)體系。油品接卸能力大幅提升，青島港建成大型原油碼頭泊位5座，2020年油品年通過能力達(dá)1.3億噸，原油吞吐量1.19億噸，成為省內(nèi)第一、國內(nèi)第二的原油大港。管道輸送能力不斷提高，建成運(yùn)營原油管道里程380公里、管輸能力7200萬噸/年，運(yùn)營成品油管道里程140公里、管輸能力1300萬噸/年。油品倉儲能力穩(wěn)步提升，建成商儲原油庫區(qū)4處，庫容合計(jì)580萬立方米，較2015年新增200萬立方米。
2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。2020年，我市煤炭、油品、天然氣、電力 消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重由2015年的41.7%、36.1%、5.7%、16.5%優(yōu)化到28.8%、31.4%、8.6%、29.2%。其中，煤炭消費(fèi)由2015年的1486萬噸下降到2020年的1307萬噸，占比下降12.9個(gè)百分點(diǎn)，較國家、省分別低28、38個(gè)百分點(diǎn)；油品消費(fèi)穩(wěn)步下降，天然氣消費(fèi)穩(wěn)步上升，電力消費(fèi)快速增長。電力消費(fèi)中煤電電量、清潔能源電量、市外電量占全社會用電量的比重由44.2%、5.3%、50.5%優(yōu)化到26.4%、13.6%、60.0%，清潔能源消費(fèi)比重不斷提高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
3.可再生能源利用規(guī)模快速增長。2020年，我市風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)等可再生能源總裝機(jī)253.2萬千瓦、較2015年增長2.4倍，可再生能源發(fā)電量44.65億千瓦時(shí)、較2015年增長近3倍，占總發(fā)電量比重由6.7%提升至23.4%。其中，風(fēng)電領(lǐng)域建成大唐（青島）風(fēng)電場、華潤新能源膠州風(fēng)電場等項(xiàng)目，總裝機(jī)114.38萬千瓦、較2015年增長近2倍，發(fā)電量17.72億千瓦時(shí)、占總發(fā)電量9.3%。光伏領(lǐng)域建成即墨太陽能小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站、中節(jié)能普東農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站等項(xiàng)目，總裝機(jī)100.16萬千瓦、較2015年增長3.5倍，發(fā)電量8.57億千瓦時(shí)、占總發(fā)電量4.5%。生物質(zhì)能領(lǐng)域建成恒源熱電生物質(zhì)能源熱電聯(lián)產(chǎn)、小澗西生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目，總裝機(jī)38.7萬千瓦、較2015年增長近10倍，發(fā)電量18.36億千瓦時(shí)、占總發(fā)電量9.6%。非水電可再生能源電力消納總量約56.24億千瓦時(shí)，消納權(quán)重達(dá)11.8%，超額完成省下達(dá)的11%激勵(lì)性消納目標(biāo)。
4.重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。2020年，我市能源消費(fèi)增量完成省下達(dá)的“十三五”期間286萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的控制目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，較2015年降低21.5%，完成省下達(dá)的降低16%的控制目標(biāo)。
工業(yè)領(lǐng)域，2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)1366.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2015年下降7.9%；規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗0.3783噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，較2015年下降27%。建筑領(lǐng)域，新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建成綠色建筑面積5734萬平方米，實(shí)施星級綠色建筑標(biāo)識面積1292萬平方米，完成居住建筑節(jié)能改造2447萬平方米、既有公共建筑節(jié)能改造647萬平方米。交通領(lǐng)域，城市公交車、出租車氣（電）化率分別達(dá)到93%和73.9%，建成換電站9座、充電站1122座、充電樁2萬臺，車樁比達(dá)3.8:1，市區(qū)基本建成2公里服務(wù)半徑的公共充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，核心區(qū)基本建成1公里服務(wù)半徑的公共快充服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，與2015年相比，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降31.18%，單位建筑面積能耗下降22.3%，人均用水量下降15.97%，完成“十三五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
5.能源技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高。國內(nèi)首列氫能有軌電車研發(fā)成功，全國首條5G氫燃料公交車示范線投入運(yùn)營，氫能與燃料電池系統(tǒng)關(guān)鍵零部件制造、加氫站用壓縮機(jī)制造等項(xiàng)目納入我省氫能產(chǎn)業(yè)重大示范試點(diǎn)，初步構(gòu)建集汽車、港口碼頭等于一體的氫能應(yīng)用全場景示范，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ν癸@。能源互聯(lián)網(wǎng)模式下的新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，建成全國首個(gè)“全物聯(lián)網(wǎng)化”配電示范臺區(qū)—古鎮(zhèn)口哈工程人才公寓物聯(lián)網(wǎng)配電工程。
表1? 青島市“十三五”能源發(fā)展情況
分類 | 序號 | 指標(biāo) | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均 增長 | |
總量 調(diào)控 | 1 | 能源消費(fèi)總量 | 萬噸 標(biāo)準(zhǔn)煤 | 2970.5 | 3187* | 1.42% | |
2 | 煤炭消費(fèi)量 | 萬噸 | 1486 | 1307* | [-12%] | ||
3 | 全社會用電量 | 億千 瓦時(shí) | 342.3 | 476.6 | 6.8% | ||
4 | 電力裝機(jī)總量 | 萬千瓦 | 414.7 | 622.8 | 8.5% | ||
結(jié)構(gòu)優(yōu)化 | 能源結(jié)構(gòu) | 5 | 煤炭消費(fèi)比重 | % | 41.7 | 28.8* | [-12.9] |
6 | 油品消費(fèi)比重 | % | 36.1 | 31.4* | [-4.7] | ||
7 | 天然氣消費(fèi)比重 | % | 5.7 | 8.6* | [2.9] | ||
8 | 電力消費(fèi)比重 | % | 16.5 | 29.2* | [12.7] | ||
電力結(jié)構(gòu) | 9 | 煤電電量占全社會用電量比重 | % | 44.2 | 26.4 | [-17.8] | |
10 | 清潔能源電量占全社會用電量比重 | % | 5.3 | 13.6 | [8.3] | ||
11 | 市外電量占全社會用電量比重 | % | 50.5 | 60.0 | [9.5] | ||
節(jié)能 增效 | 12 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 | 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元 | 0.34 | 0.27 | [-21.5%] | |
注：1.標(biāo)注*為2020年預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)；2.[? ]內(nèi)為累計(jì)值；3.電力消費(fèi)主要指本地一次電力
???? 和外調(diào)電力。
（二）發(fā)展形勢。“十四五”時(shí)期，我市將更高水平“搞活一座城”，突出在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，能源消費(fèi)將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，能源發(fā)展面臨加快轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1.面臨形勢。
“碳達(dá)峰、碳中和”對能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提出新要求。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大宣示，明確提出“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”的宏偉目標(biāo)。省委、省政府明確要求，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，大幅提高能源利用效率。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型成為能源行業(yè)發(fā)展必然選擇。
復(fù)雜國際形勢對能源安全提出新挑戰(zhàn)。國際能源供需格局深刻調(diào)整，呈現(xiàn)出生產(chǎn)供應(yīng)重心西移、多中心化，需求重心加速東移的發(fā)展趨勢。地緣政治因素加劇了能源供給的不確定性，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，中美關(guān)系情勢復(fù)雜，國際能源合作不穩(wěn)定性明顯增加、安全風(fēng)險(xiǎn)加大。在新形勢下，黨中央提出全面落實(shí)保能源安全等“六保”任務(wù)，省委、省政府明確要求，扎實(shí)做好中長期應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化準(zhǔn)備，守牢能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全底線，保障能源安全上升到事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度。
科技創(chuàng)新推動能源格局加速調(diào)整。全球能源領(lǐng)域科技發(fā)展正在孕育著革命性突破，有望成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的率先突破領(lǐng)域，各種新材料、新技術(shù)、新型利用方式層出不窮、不斷升級。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與能源行業(yè)深度融合，能源生產(chǎn)消費(fèi)各環(huán)節(jié)新應(yīng)用場景不斷呈現(xiàn)，可再生能源、氫能源等新能源利用、新能源汽車制造、“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源、節(jié)能增效、先進(jìn)儲能、二氧化碳捕捉利用與封存等成為重要創(chuàng)新領(lǐng)域，任何領(lǐng)域的突破都將引發(fā)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命。
區(qū)域能源合作迎來重大發(fā)展機(jī)遇。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)入新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，“一帶一路”倡議將助推能源領(lǐng)域開放合作，能源的跨區(qū)域調(diào)配、市場化配置將更加靈活開放。我市作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，多渠道承接海內(nèi)外能源資源，打造全省能源樞紐中心；強(qiáng)化膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步深化與周邊城市的能源合作，推動膠東經(jīng)濟(jì)圈能源互聯(lián)互通，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)能源設(shè)施布局與安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。
2.存在問題。
能源約束日益凸顯。從資源稟賦來看，我市煤炭、石油、天然氣等一次能源對外依存度達(dá)95%以上，是典型的能源受端城市，容易受政策環(huán)境、運(yùn)力緊張、價(jià)格波動和極端天氣等因素影響，能源短缺風(fēng)險(xiǎn)依然存在。近年來，我市能源消費(fèi)總量逐年穩(wěn)定增長，能耗“雙控”壓力不斷增加，能耗指標(biāo)約束性日益凸顯。
能源供給保障體系存在薄弱環(huán)節(jié)。2020年，我市外網(wǎng)供電占比高達(dá)60%，高峰時(shí)期電網(wǎng)承載能力已近飽和，且外部電力輸入通道單一，供電可靠性不高，可再生能源電力消納能力不足。天然氣供應(yīng)本地調(diào)控手段有限，儲氣設(shè)施主要依靠租賃，與國家明確的“城燃企業(yè)5%、地方政府3天”要求仍有很大差距。
能源結(jié)構(gòu)深化調(diào)整任務(wù)艱巨。2020年，我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、油品、天然氣等化石能源占比68.8%，能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型形勢嚴(yán)峻。其中，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的28.8%，油品、天然氣、電力消費(fèi)分別占能源消費(fèi)總量的31.4%、8.6%、29.2%，天然氣等清潔能源消費(fèi)占比與江蘇、廣東、上海、深圳等先進(jìn)省、市相比存在較大差距。可再生能源領(lǐng)域，風(fēng)電、光伏等裝機(jī)容量達(dá)253.2萬千瓦、占比40.6%，但發(fā)電量僅44.65億千瓦時(shí)、占比23.4%，仍相對較低。
能源體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。不同能源企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營方面的互聯(lián)互通、互相合作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。面對新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有體制機(jī)制未能及時(shí)完善，儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)推廣和應(yīng)用有待進(jìn)一步提高。能源體制機(jī)制與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不完全匹配，對能源高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用還需加強(qiáng)。能源市場化改革有待突破，能源要素配置方式有待完善，配置方向有待更精準(zhǔn)化。
??? 二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”新要求和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以綠色低碳發(fā)展為主線，以能源安全保障為核心，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動力，緊密契合我市“十四五”能源發(fā)展新需求，深入實(shí)施“三三三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化能源保障能力，持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，著力提升能源利用效率，有效控制能源消費(fèi)總量，加速推動科技創(chuàng)新發(fā)展，有序推進(jìn)能源體制改革，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）基本原則。
清潔低碳、綠色發(fā)展。牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展與化石能源清潔高效利用，推動主要用能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動增量需求主要依托清潔能源，加速能源向清潔低碳轉(zhuǎn)型。
多元開放、安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢，融入新發(fā)展格局，推進(jìn)能源開放合作，完善多輪驅(qū)動能源供給體系，健全多元市場供應(yīng)體系，打造韌性、安全的現(xiàn)代能源供給保障體系，全面提升開放條件下能源安全水平。
節(jié)能增效、集約發(fā)展。圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，樹立“節(jié)能是第一能源”理念，踐行綠色集約生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮節(jié)能的引導(dǎo)和倒逼作用，推動全社會能效提升。通過節(jié)能增效弱化城市發(fā)展對能源需求的依賴性，拓展高質(zhì)量發(fā)展的能源空間。
創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。突出創(chuàng)新第一動力作用，以綠色低碳、智慧互聯(lián)為方向，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快能源與數(shù)字、信息技術(shù)深度融合，鼓勵(lì)能源基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展，把能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.強(qiáng)化總量調(diào)控。綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、能效提升等因素，結(jié)合國家、省能源消費(fèi)總量控制形勢，到2025年，完成省下達(dá)的能源消費(fèi)總量控制及煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)，電力裝機(jī)總量達(dá)到1090萬千瓦左右，全社會用電量達(dá)到612億千瓦時(shí)左右。
2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模，提高非化石能源消費(fèi)比重，推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減。到2025年，煤炭消費(fèi)比重下降至23.5%左右，煤電電量、清潔能源電量、市外電量占全社會用電量的比重優(yōu)化到21.5%、27.0%、51.5%。
3.保障能源供給。拓展能源供給渠道，強(qiáng)化能源供給安全保障，進(jìn)一步增強(qiáng)能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。到2025年，電力供應(yīng)、天然氣接卸及輸配、電煤儲備等能源供給能力實(shí)現(xiàn)大幅提升。
4.推進(jìn)節(jié)能降碳。深挖節(jié)能降碳潛力，提高綜合能源利用效率，加快推進(jìn)能源綠色高效發(fā)展。到2025年，完成省下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低目標(biāo)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)。
表2? 青島市“十四五”能源發(fā)展主要目標(biāo)
分類 | 序號 | 指標(biāo) | 單位 | 2020年 | 2025年 | 年均 增長 | 屬性 | |
總量 調(diào)控 | 1 | 能源消費(fèi)總量 | 萬噸 標(biāo)準(zhǔn)煤 | 3187* | 完成省分解任務(wù) | —— | 預(yù)期性 | |
2 | 煤炭消費(fèi)量 | 萬噸 | 1307* | 完成省分解任務(wù) | —— | 約束性 | ||
3 | 億千 瓦時(shí) | 476.6 | 612左右 | 5.1% | 預(yù)期性 | |||
4 | 電力裝機(jī)總量 | 萬千瓦 | 622.8 | 1090 | 11.9% | 預(yù)期性 | ||
? 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 | 能源結(jié)構(gòu) | 5 | 煤炭消費(fèi)比重 | % | 28.8* | 23.5 | [-5.3] | 約束性 |
6 | 油品消費(fèi)比重 | % | 31.4* | 27.5 | [-3.9] | 預(yù)期性 | ||
7 | 天然氣消費(fèi)比重 | % | 8.6* | 16.9 | [8.3] | 預(yù)期性 | ||
8 | 非化石能源消費(fèi) 比重 | % | 9.5* | 15.0左右 | [5.5] | 預(yù)期性 | ||
9 | 其他能源消費(fèi)比重 | % | 21.7* | 17.1 | [-4.6] | 預(yù)期性 | ||
電力結(jié)構(gòu) | 10 | 煤電電量占全社會用電量比重 | % | 26.4 | 21.5 | [-4.9] | 預(yù)期性 | |
11 | 清潔能源電量占全社會用電量比重 | % | 13.6 | 27.0 | [13.4] | 預(yù)期性 | ||
12 | 市外電量占全社會用電量比重 | % | 60.0 | 51.5 | [-8.5] | 預(yù)期性 | ||
節(jié)能 降碳 | 13 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低 | % | [21.5] | 完成省分解任務(wù) | —— | 約束性 | |
14 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 | % | [27*] | 完成省分解任務(wù) | —— | 約束性 | ||
注：1.標(biāo)注*為2020年預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)；2.[? ]內(nèi)為累計(jì)值；3.非化石能源消費(fèi)為預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)，非統(tǒng)計(jì)口徑；4.其他能源消費(fèi)是指外電中化石能源電量。 | ||||||||
展望2035年，能源消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平保持全國前列。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，化石能源實(shí)現(xiàn)清潔高效利用；二氧化碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，為實(shí)現(xiàn)“碳中和”奠定良好基礎(chǔ)。能源供給側(cè)多元化清潔能源供給體系基本建成，能源消費(fèi)側(cè)電氣化和節(jié)能增效全面推進(jìn)。能源技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，科技支撐和引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，能源科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。現(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善。清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系全面建成，為打造具有較強(qiáng)影響力的現(xiàn)代化國際大都市提供堅(jiān)實(shí)保障。
??? 三、主要任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)
（一）加快清潔低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。立足本地資源稟賦，大力實(shí)施可再生能源倍增、清潔能源替代、煤炭消費(fèi)壓減等“三大計(jì)劃”，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)增量主要由清潔能源供給、電力消費(fèi)增量主要由清潔電力供應(yīng)。
1.實(shí)施可再生能源倍增計(jì)劃。以風(fēng)電、光伏發(fā)電為重點(diǎn)，以生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿葹檠a(bǔ)充，推動可再生能源多元化、協(xié)同化、規(guī)?；l(fā)展，擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用。到2025年，可再生能源裝機(jī)容量新增270萬千瓦左右，總裝機(jī)容量達(dá)到523萬千瓦左右，占電力總裝機(jī)的比重提升至48%左右。
風(fēng)電。一是根據(jù)省統(tǒng)一規(guī)劃部署，加快推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展。2025年前，啟動百萬千瓦級海上風(fēng)電場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)零的突破。發(fā)揮深海資源優(yōu)勢，打造千億級海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。以海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，推動大型風(fēng)電整機(jī)裝備及關(guān)鍵部件制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建海上風(fēng)電設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、電網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展格局，全力打造海上風(fēng)電母港。推進(jìn)“海上風(fēng)電+”行動，探索開展海上風(fēng)電與海洋牧場、制氫、儲能、海洋能等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展示范，推動海上風(fēng)電向規(guī)?；?、多元化、高效化、智能化方向發(fā)展。二是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，有序發(fā)展陸上風(fēng)電。著力推進(jìn)青島西海岸新區(qū)、膠州市、平度市、萊西市陸上風(fēng)電應(yīng)用示范，推動華潤新能源膠州分散式風(fēng)電、鐵投能源平度分散式風(fēng)電、沃爾萊西分散式風(fēng)電等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。到2025年，陸上風(fēng)電新增裝機(jī)規(guī)模40萬千瓦，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到154萬千瓦。???
光伏發(fā)電。一是有序發(fā)展集中式光伏，鼓勵(lì)漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、風(fēng)光儲多能互補(bǔ)等“光伏+”項(xiàng)目示范。重點(diǎn)推動建設(shè)即墨區(qū)、青島西海岸新區(qū)百萬千瓦級光伏應(yīng)用基地，打造膠東半島光伏發(fā)電示范。加快推進(jìn)青島西海岸新區(qū)膠河上上農(nóng)業(yè)40MW光伏發(fā)電、即墨區(qū)200MW農(nóng)光互補(bǔ)、膠州市鋪集鎮(zhèn)150MW漁光互補(bǔ)、平度市安信電投200MW平價(jià)光伏等項(xiàng)目建成并網(wǎng)。二是堅(jiān)持集散并舉，整縣制有序推進(jìn)分布式光伏發(fā)展。積極開發(fā)建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)在特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)、商場、學(xué)校、醫(yī)院等建筑屋頂開展分布式光伏應(yīng)用，優(yōu)先采用“自發(fā)自用”消納模式。提高太陽能綜合利用率，鼓勵(lì)發(fā)展太陽能耦合多種熱源在建筑供暖、生活熱水中的應(yīng)用。到2025年，新增光伏裝機(jī)規(guī)模220萬千瓦，增長2倍以上，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到320萬千瓦。
生物質(zhì)能。科學(xué)布局、穩(wěn)妥有序推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電。積極開展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程示范，重點(diǎn)推進(jìn)青島西海岸生物質(zhì)熱電二期 30MW秸稈直燃熱電聯(lián)產(chǎn)、中燃明月生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開展生物質(zhì)能綜合利用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)廢棄物制取沼氣應(yīng)用，推進(jìn)村鎮(zhèn)生物質(zhì)能耦合其他可再生能源清潔供暖示范工程。到2025年，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)5萬千瓦，新增生活垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)規(guī)模5.5萬千瓦，生物質(zhì)能總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到49.2萬千瓦。
儲能。鼓勵(lì)結(jié)合源、網(wǎng)、荷不同需求探索儲能多元化發(fā)展模式，以試點(diǎn)促推廣應(yīng)用、以示范促深化發(fā)展，將發(fā)展新型儲能作為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)重要支撐。推進(jìn)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能建設(shè)，通過儲能協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行，保障可再生能源高效消納。統(tǒng)籌電網(wǎng)消納能力與可再生能源項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)風(fēng)光（火）儲一體化建設(shè)，新增集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)按照不低于10%比例配建或租賃儲能設(shè)施；鼓勵(lì)有條件的分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照不低于10%比例配建或租賃儲能設(shè)施。到2025年，推動新型儲能新增容量規(guī)模達(dá)到50萬千瓦時(shí)以上。
海洋能及地?zé)崮?。充分發(fā)揮海洋資源、科技人才等基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進(jìn)海洋能源技術(shù)發(fā)展。積極開展海洋能利用研究和示范，探索波浪能、潮流能與海上風(fēng)電綜合利用，推進(jìn)海洋能協(xié)同立體開發(fā)。加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘察評價(jià)，積極推進(jìn)淺層地?zé)崮苜Y源開發(fā)，拓展地?zé)崮茉诳稍偕茉唇ㄖI(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。在資源條件適宜地區(qū)，積極推進(jìn)干熱巖清潔供暖試點(diǎn)，開展省內(nèi)地?zé)豳Y源供暖示范。
2.實(shí)施清潔能源替代計(jì)劃。推進(jìn)清潔能源替代，實(shí)施全市供熱燃煤鍋爐天然氣替代工程，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖工作，持續(xù)擴(kuò)大太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、工業(yè)余熱等清潔能源供暖規(guī)模。促進(jìn)可再生能源與常規(guī)化石能源供暖系統(tǒng)融合，創(chuàng)建可再生能源供暖示范；探索推進(jìn)海陽核能商用供熱，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大核能利用。穩(wěn)步提高電能在終端用能中的消費(fèi)比重，積極推進(jìn)居民生活、交通、工業(yè)等領(lǐng)域“電能替代”，進(jìn)一步提高城市電氣化水平。加快電動汽車推廣使用，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以居民小區(qū)和辦公場所充電為主、城市公共充換電為輔的綜合服務(wù)體系；重點(diǎn)推進(jìn)居民小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，積極擴(kuò)大充電服務(wù)示范小區(qū)試點(diǎn)，鼓勵(lì)采用“統(tǒng)建統(tǒng)營”模式利用小區(qū)公共車位統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)充電設(shè)施；拓展充電服務(wù)信息資源共享，引導(dǎo)支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)探索充電商業(yè)服務(wù)新模式。到2025年，全市充電樁保有量達(dá)到3.5萬臺左右，清潔能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到49%，提高9.2個(gè)百分點(diǎn)。
3.實(shí)施煤炭消費(fèi)壓減計(jì)劃。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。按照煤炭集中、清潔利用的原則，減少非電行業(yè)燃煤消費(fèi)，在鋼鐵、化工、建材等行業(yè)推動煤炭清潔化高效利用，加大落后燃煤小熱電、燃煤小鍋爐淘汰力度。按照“先立后破”原則，積極引導(dǎo)企業(yè)制定合理替代方案，全面淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)前提下，大力推進(jìn)單機(jī)容量30萬千瓦以下煤電機(jī)組關(guān)停整合或轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合。
（二）夯實(shí)能源供給基礎(chǔ)，提升安全保障能力。堅(jiān)守安全底線，推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快品種多元、渠道多元的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善智慧電力供應(yīng)、多元燃?xì)夤?yīng)、綜合油品供應(yīng)等“三大體系”，提升能源供給保障能力。
1.完善智慧電力供應(yīng)體系。加快推進(jìn)清潔能源電廠建設(shè)，合理布局天然氣冷熱電三聯(lián)供和風(fēng)電、光伏分布式電源，逐步形成“多元、可靠、高效、清潔、智能、綠色”的電源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高本地電源電力安全保障能力和電力負(fù)荷調(diào)峰能力。圍繞“一灣四區(qū)、互通互濟(jì)”整體布局，結(jié)合可再生能源消納、智能微電網(wǎng)建設(shè)等需求，統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，致力打造安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳、智慧共享的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，著力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
強(qiáng)化本地電源支撐。推進(jìn)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)，打造省內(nèi)領(lǐng)先的大型燃機(jī)強(qiáng)市。按照“退而不拆”原則，推動投運(yùn)年限久、效率相對較低的部分燃煤機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰，保障供電安全，促進(jìn)我市電源運(yùn)行效率整體提升；逐步推動主力電廠裝機(jī)總?cè)萘考s54.5萬千瓦的部分煤電機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰機(jī)組。到2025年，主力電源新增年發(fā)電量達(dá)79億千瓦時(shí)左右。
完善智能電網(wǎng)布局。以安全可靠供電為底線，滿足服務(wù)重大工程需求，持續(xù)推進(jìn)城市電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、分區(qū)清晰的骨干電網(wǎng)。外電沿三路通道深入我市中心區(qū)域，解決局部主網(wǎng)重載問題。統(tǒng)籌優(yōu)化各級電網(wǎng)布局，支撐儲能規(guī)?；ㄔO(shè)并網(wǎng)，構(gòu)建以高比例外電送入和可再生能源消納為發(fā)展方向的智能電網(wǎng)，以青島西海岸新區(qū)為先行示范，基本建成能源互聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、確保本質(zhì)安全，統(tǒng)籌開展老舊電網(wǎng)設(shè)施改造。以保障民生用電為重點(diǎn)，持續(xù)建設(shè)新型城鎮(zhèn)配電網(wǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2.完善多元燃?xì)夤?yīng)體系。按照“多種氣源、管網(wǎng)互聯(lián)、提高儲備、保障供應(yīng)”的原則，提高天然氣外部輸送通道供應(yīng)能力，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，加快天然氣接收站建設(shè)，多渠道落實(shí)天然氣氣源供應(yīng)，確保天然氣供應(yīng)平穩(wěn)安全。完善城市天然氣輸配管網(wǎng)，優(yōu)化高壓、次高壓管網(wǎng)布局，提高中壓管網(wǎng)覆蓋水平，加強(qiáng)管網(wǎng)互通互連，提升管網(wǎng)輸送能力和可靠性水平。優(yōu)化儲氣設(shè)施布局，加快儲氣能力建設(shè)，保障冬季清潔供暖用氣需求。
提升LNG接卸能力。依托優(yōu)良港口資源，繼續(xù)做好沿海LNG接收站建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)山東LNG項(xiàng)目二期建成投產(chǎn)，加快推進(jìn)三期接收站開工建設(shè)，有效提升LNG資源自主采購權(quán)和話語權(quán)，提高我市自主可控天然氣氣源保障能力，降低天然氣成本。到2025年，新增LNG接卸能力500萬噸，總接卸能力達(dá)到1100萬噸。
加快儲氣設(shè)施建設(shè)。遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)”原則，進(jìn)一步加快儲氣設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)董家口LNG儲備基地建成投產(chǎn)，形成以沿海儲罐為主、市內(nèi)儲罐為輔、管道聯(lián)通、靈活可靠的儲氣體系。到2025年，全市儲氣能力實(shí)現(xiàn)大幅提升。鼓勵(lì)市屬大型國有能源企業(yè)參與山東LNG項(xiàng)目三期接收站及其配套儲氣設(shè)施建設(shè)，加快提升我市天然氣資源保障和儲氣能力。
完善天然氣輸配管道。統(tǒng)籌LNG資源外輸通道、省級干線，完善市內(nèi)區(qū)域供氣支線，構(gòu)建覆蓋各區(qū)（市）的“四環(huán)線、三樞紐”主干網(wǎng)。銜接市內(nèi)城市燃?xì)夤艿?，兼顧輸氣調(diào)配和高壓管存儲氣調(diào)峰，建成完善的天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)體系。推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)市內(nèi)管網(wǎng)輸送能力和通達(dá)程度，滿足新建大型燃?xì)鈾C(jī)組和沿線用氣需求；建設(shè)平度、膠州、泊里樞紐中心，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升管網(wǎng)安全性和靈活性；推進(jìn)淄青線安全提升改造項(xiàng)目建設(shè)，排除老舊管道安全隱患。
專欄2? 燃?xì)庠O(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目 |
（1）LNG接收站 規(guī)劃項(xiàng)目：山東液化天然氣（LNG）項(xiàng)目三期LNG接收站。 儲備項(xiàng)目：青島LNG接收站。 （2）天然氣管道 規(guī)劃項(xiàng)目：董家口LNG接收站-張應(yīng)、膠州灣海底天然氣管線、山東管網(wǎng)東干線、董家口LNG-東干線聯(lián)絡(luò)線、淄青線安全提升改造工程、萊西-中世聯(lián)絡(luò)線、平度-高密聯(lián)絡(luò)線。 儲備項(xiàng)目：董家口-沂水-淄博天然氣管道。 |
3.完善綜合油品供應(yīng)體系。加快原油和成品油碼頭建設(shè)，緊密銜接國家、省主干管網(wǎng)，統(tǒng)籌布局綜合管廊，建立布局合理、保障有力、安全可靠的輸配網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)成品油儲備設(shè)施建設(shè)，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。
加快碼頭建設(shè)。提高港口原油和大宗液體散貨接卸能力，建成投產(chǎn)董家口港區(qū)原油碼頭二期工程、董家口港區(qū)液體化工碼頭工程，開展原油碼頭三期工程前期研究。到2025年，液體化工碼頭、成品油碼頭、原油碼頭接卸能力分別增加200萬噸、300萬噸、1000萬噸。
加快油品管道建設(shè)。以完善港口外輸通道為目標(biāo)，加快原油管道建設(shè)，開展老舊管道隱患治理和報(bào)廢遷移，促進(jìn)與煉化基地、儲備設(shè)施的協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮港口接卸成品油資源優(yōu)勢，推進(jìn)成品油管道建設(shè)，滿足外輸需求；依托中石化青島煉化和青島石化，完善市內(nèi)成品油輸配體系，提高成品油聯(lián)通供應(yīng)能力。
加強(qiáng)油品儲備設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加快原油、成品油管道配套庫區(qū)建設(shè)，提升油品儲備能力，形成完備的原油、成品油儲存配送體系，全力打造青島市原油戰(zhàn)略儲備基地。建成董家口港區(qū)原油商業(yè)儲備庫項(xiàng)目，完善油品儲備基礎(chǔ)設(shè)施。適時(shí)啟動各區(qū)（市）成品油庫項(xiàng)目，滿足成品油區(qū)市聯(lián)通布局和倉儲需求。
專欄3? 原油及成品油管道重點(diǎn)項(xiàng)目 |
（1）原油管道 續(xù)建項(xiàng)目：董家口-東營管道。 規(guī)劃項(xiàng)目：董家口-沂水-淄博管道。 儲備項(xiàng)目：黃島-濰坊管道、董家口-東營管道與黃島-濰坊管道線聯(lián)絡(luò)線。 （2）成品油管道 規(guī)劃項(xiàng)目：董家口-沂水-淄博管道（汽油1條、柴油1條，石腦油1條）。 儲備項(xiàng)目：區(qū)市聯(lián)通管道。 |
（三）強(qiáng)化綠色節(jié)能發(fā)展，推進(jìn)質(zhì)量效率提升。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、能源消費(fèi)“雙控”、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能示范等“三大工程”，科學(xué)控制能源消費(fèi)總量增速。
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型工程。加快構(gòu)建以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整促進(jìn)能源利用效率提升。全面落實(shí)“四減四增”，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目投資管理，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。實(shí)施有保有壓的差別化財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地等政策，倒逼低效落后產(chǎn)能加速退出。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理、綠色生產(chǎn)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系向集約化、高端化升級，助推能源消費(fèi)向清潔化、低碳化發(fā)展。
2.推進(jìn)能源消費(fèi)“雙控”工程。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)管理，將能源消費(fèi)強(qiáng)度降低作為約束性指標(biāo)，合理控制能源消費(fèi)總量?？茖W(xué)分解“十四五”能源消費(fèi)“雙控”指標(biāo)，將能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度指標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)市、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)用能企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)將能耗總量控制作為日常管理重要內(nèi)容。健全能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，以新一代信息技術(shù)支撐能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)送和核查工作，及時(shí)控制能源消費(fèi)不合理增長。到2025年，完成省下達(dá)的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低目標(biāo)。
3.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能示范工程。
加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。深入實(shí)施工業(yè)能效趕超行動，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)。深入實(shí)施鋼鐵、石化、化工、建材等行業(yè)綠色節(jié)能改造，拓展節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品在高耗能行業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。強(qiáng)化順安熱電煙氣余熱回收等節(jié)能工程示范引領(lǐng)，有效擴(kuò)大工業(yè)余熱利用規(guī)模，推進(jìn)能源梯級利用與合理配置，提高能源綜合利用效率。推動可再生能源在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)和方式。到2025年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗下降15%左右。
強(qiáng)化建筑節(jié)能。制定綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)方案，全面打造國家級綠色城市，大力發(fā)展綠色建筑和超低能耗建筑，提高裝配式建筑在新建建筑中占比。到2025年，新建民用建筑中，按照綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)面積占比達(dá)到60%以上，超低能耗建筑面積達(dá)到100萬平方米，裝配式建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù)，鼓勵(lì)利用太陽能、地?zé)崮堋⒐I(yè)余熱等滿足建筑用能需求。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，落實(shí)建筑能耗限額制度，加強(qiáng)建筑能耗監(jiān)測平臺運(yùn)維及數(shù)據(jù)應(yīng)用。突出綠色金融引領(lǐng)，健全建筑節(jié)能市場機(jī)制，鼓勵(lì)推行合同能源管理、PPP等節(jié)能服務(wù)新模式。
促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。落實(shí)綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，深化“車、船、路、港”專項(xiàng)節(jié)能行動，加快構(gòu)建綠色低碳交通體系。完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新能源公交車更新，加快配套充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公交服務(wù)管理信息化建設(shè)，提高車輛運(yùn)輸效率。嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，加快淘汰高耗能、高污染營運(yùn)車輛。推動網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)規(guī)?；l(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化運(yùn)輸生產(chǎn)。到2025年，我市營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降4%左右。
加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，積極推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。深化實(shí)施節(jié)約能源目標(biāo)責(zé)任管理，規(guī)范能源消費(fèi)數(shù)據(jù)匯總、審核、統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)，健全能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息公開機(jī)制。持續(xù)擴(kuò)大可再生能源在公共機(jī)構(gòu)的利用規(guī)模，鼓勵(lì)優(yōu)先使用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉刺峁┕╇?、供?/span>/冷等服務(wù)。到2025年，我市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別實(shí)現(xiàn)下降5%、6%左右。
（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，助推能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施能源創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化重點(diǎn)能源研發(fā)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、智慧能源創(chuàng)新、能源裝備產(chǎn)業(yè)等“四大引領(lǐng)”，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代能源科技體系。
1.強(qiáng)化重點(diǎn)能源研發(fā)引領(lǐng)。依托山東能源研究院、青島國際院士港、中國石油大學(xué)（華東）等科研機(jī)構(gòu)、高校，匯聚高端科技人才，開展前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域能源技術(shù)研發(fā)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合的高端研發(fā)平臺，促進(jìn)能源科技進(jìn)步和重大裝備自主化，推動能源領(lǐng)域研發(fā)具有核心競爭力的拳頭產(chǎn)品，打造國際一流的能源科技創(chuàng)新中心。加快突破能源革命的核心技術(shù)，提速重大成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新發(fā)展動能。加快氫能開發(fā)利用，重點(diǎn)突破氫燃料電池電堆、質(zhì)子交換膜、高壓或液態(tài)儲氫罐制備等關(guān)鍵技術(shù)；集中攻關(guān)高性能燃料電池、超級電容等儲能技術(shù)，開展分布式儲能系統(tǒng)協(xié)同研究，研發(fā)多點(diǎn)布局儲能系統(tǒng)聚合調(diào)峰及應(yīng)急控制技術(shù)；加快分布式風(fēng)電、深遠(yuǎn)海風(fēng)電技術(shù)研發(fā)，開展新一代海洋能、先進(jìn)生物質(zhì)能利用技術(shù)攻關(guān)，探索推進(jìn)二氧化碳捕集、封存與利用技術(shù)研究。
2.強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用引領(lǐng)。協(xié)同發(fā)展電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能，加快推進(jìn)面向電網(wǎng)調(diào)峰、可再生能源、微電網(wǎng)、電動汽車等領(lǐng)域的大容量、長時(shí)間、低成本儲能技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)煙氣余熱回收、高溫?zé)岜玫唾|(zhì)熱能利用、智能變頻等先進(jìn)綠色節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)能源梯級綜合利用。在工業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)推廣建設(shè)區(qū)域型綜合能源系統(tǒng)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)與傳統(tǒng)能源、可再生能源的協(xié)同開發(fā)利用，推動多能互補(bǔ)的“源網(wǎng)荷儲一體化”綜合智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，提高綜合能源利用效率。
3.強(qiáng)化智慧能源創(chuàng)新引領(lǐng)。積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在能源領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)綜合集成技術(shù)創(chuàng)新。開展能源智能傳輸技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)能源智能消費(fèi)技術(shù)創(chuàng)新，推動智慧能源管理與監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)的高效集成與智能化調(diào)控、能源大數(shù)據(jù)集成和安全共享、儲能和電動汽車應(yīng)用管理以及電力需求側(cè)響應(yīng)等技術(shù)。推進(jìn)用能信息的全面采集、監(jiān)測和分析，支撐企業(yè)能源精細(xì)化管理，加大智慧能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)跨界融合，催生能源產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。開展膠東國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)供能、董家口綜合能源智慧生態(tài)圈等試點(diǎn)示范，引領(lǐng)綜合智慧能源創(chuàng)新發(fā)展。
4.強(qiáng)化能源裝備產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。支持新能源汽車、智能電網(wǎng)、儲能、氫能、風(fēng)電、光伏等能源裝備產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動能源裝備產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、精細(xì)化和高端化方向轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)從單純設(shè)備制造向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源整車制造，推進(jìn)動力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。積極推動智能輸配電及控制設(shè)備、分布式電源并網(wǎng)等裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展能量型與功率型電池儲能技術(shù)裝備，促進(jìn)安全高效、綠色環(huán)保的新型電化學(xué)儲能器件及系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新。依托我市氫氣資源稟賦和化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“氫進(jìn)萬家”科技示范工程為契機(jī)，重點(diǎn)開展低成本制氫、管道輸氫、高壓儲運(yùn)氫、氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、燃料電池汽車應(yīng)用，提升氫能裝備制造和應(yīng)用水平，加快建成“東方氫島”。
專欄4? 能源科技及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
（1）創(chuàng)新平臺 山東能源研究院：由山東省、中科院、青島市共同支持建設(shè)，建設(shè)化石能源、太陽能、生物能源、先進(jìn)儲能技術(shù)、氫能與燃料電池等5個(gè)中試與共性技術(shù)支撐功能實(shí)驗(yàn)室。 中國石油大學(xué)山能新能源學(xué)院：中國石油大學(xué)（華東）與山東能源集團(tuán)有限公司合作共建，重點(diǎn)拓展氫能、儲能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿葘W(xué)科方向。 （2）綜合智慧能源 膠東國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)供能、董家口綜合能源智慧生態(tài)圈等多能互補(bǔ)綜合智慧能源項(xiàng)目。 （3）氫能 基礎(chǔ)保障項(xiàng)目：金能科技新材料與氫能源綜合利用項(xiàng)目、海灣化學(xué)30萬噸/年離子膜燒堿項(xiàng)目、青島煉化青島氫能資源基地項(xiàng)目、青島國際院士港新能源車輛運(yùn)營配套示范項(xiàng)目。 裝備制造項(xiàng)目：氫能與燃料電池動力系統(tǒng)關(guān)鍵零部件制造項(xiàng)目、FCP中德氫動力產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、氫航動力氫能源無人機(jī)制造項(xiàng)目、加氫站用壓縮機(jī)制造項(xiàng)目。 應(yīng)用示范項(xiàng)目：青島港燃料電池港口機(jī)械應(yīng)用示范項(xiàng)目、氫能公交示范項(xiàng)目。 |
（五）深化能源體制改革，構(gòu)建開放市場體系。推動能源市場化改革，深化重點(diǎn)能源領(lǐng)域體制、能源要素市場配置、能源運(yùn)行管理體制、能源安全管理體制、能源合作交流體制等“五大改革”，加快構(gòu)建主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、有效監(jiān)管的現(xiàn)代能源市場體系，實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置。
1.深化重點(diǎn)能源領(lǐng)域體制改革。完善能源要素與重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目銜接機(jī)制，重點(diǎn)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級的重大項(xiàng)目用能需求。加快數(shù)字能源建設(shè)，完善運(yùn)行監(jiān)測技術(shù)手段，健全能源運(yùn)行分析和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。深化電力體制改革，逐步擴(kuò)大電力市場交易范圍，促進(jìn)交易市場主體多元化。探索推進(jìn)油氣體制改革。創(chuàng)新可再生能源發(fā)展模式，完善市場配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制，引導(dǎo)可再生能源電力盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
2.深化能源要素市場配置改革。依托港口優(yōu)勢及省內(nèi)地?zé)挳a(chǎn)業(yè)資源，加快推進(jìn)北方國際油氣中心建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)引進(jìn)油氣領(lǐng)域上下游企業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源高效整合，提升交易和流通效率，降低交易和物流成本，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。按照“先煤炭、后其他，先增量、后存量，先有償、后交易”原則，根據(jù)國家部署，有序推進(jìn)我市用能權(quán)有償使用和交易工作。按照省煤炭消費(fèi)壓減總體要求，積極推進(jìn)用煤權(quán)有償使用，探索建立覆蓋所有能源品種的、用能單位之間的用能權(quán)交易制度。
3.深化能源運(yùn)行管理體制改革。發(fā)揮市煤電油氣運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展電力、煤炭、石油、天然氣等資源供應(yīng)渠道，確保滿足總量平衡和季節(jié)性高峰需求，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和重大活動期間的能源安全保障工作。強(qiáng)化能源預(yù)測、預(yù)警，加強(qiáng)對煤炭、油氣等重要能源產(chǎn)品供應(yīng)情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)協(xié)調(diào)解決。研究整合政府部門和企業(yè)信息資源，建立市級能源保障監(jiān)測信息化平臺，促進(jìn)信息共享與高效協(xié)作，提高能源監(jiān)測預(yù)警能力，為能源管理和運(yùn)行協(xié)調(diào)提供信息支撐。積極開展能源領(lǐng)域各類示范試點(diǎn)，結(jié)合數(shù)字能源應(yīng)用、清潔能源發(fā)展水平、現(xiàn)代能源治理體系建設(shè)等，分級分類分地區(qū)打造一批能源高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿區(qū)（市）、標(biāo)桿園區(qū)、標(biāo)桿企業(yè)。
4.深化能源安全管理體制改革。增強(qiáng)城市骨干電網(wǎng)、重要電源、油氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)和抗災(zāi)能力，建立能源行業(yè)貫穿屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的全生命周期安全管理機(jī)制，提高運(yùn)行可靠性。持續(xù)開展油氣管道安全檢查，推動系統(tǒng)識別隱患、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)動處置，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。探索推廣運(yùn)用視頻智能分析、精密監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析等手段，開展能源重大設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，辨識違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控。加強(qiáng)能源行業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)和應(yīng)急演練，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。
5.深化能源合作交流體制改革。發(fā)揮“一帶一路”、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等疊加優(yōu)勢，強(qiáng)化膠東經(jīng)濟(jì)圈能源協(xié)同保障。以舉辦“一帶一路”能源部長會議為契機(jī)，加強(qiáng)能源領(lǐng)域交流合作，支持青島優(yōu)勢能源企業(yè)“走出去”與國內(nèi)外優(yōu)秀能源企業(yè)加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)引進(jìn)關(guān)鍵能源技術(shù)和設(shè)備。
四、環(huán)境影響評價(jià)
（一）規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析。本規(guī)劃圍繞“發(fā)展綠色能源，助力動能轉(zhuǎn)換”核心任務(wù)，把清潔低碳作為主攻方向，從能源生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)角度，明確提出優(yōu)先發(fā)展可再生能源、增強(qiáng)天然氣供給能力、合理控制煤炭消費(fèi)總量，有效降低二氧化碳和污染物排放，促進(jìn)能源發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和生態(tài)環(huán)境改善。
1.優(yōu)化能源供給體系，推動能源領(lǐng)域減排。以構(gòu)建多元安全的現(xiàn)代能源供給體系為重點(diǎn)任務(wù)，加快清潔能源的開發(fā)利用，優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，加大可再生能源發(fā)展力度，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，有利于降低污染物排放，實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境效益。到2025年，預(yù)計(jì)我市非化石能源消費(fèi)比重提高至15%左右，煤炭消費(fèi)比重下降至23.5%左右。通過優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，將顯著降低同等能源消費(fèi)總量下的污染排放。
2.優(yōu)化能源消費(fèi)體系，推動用能領(lǐng)域減排。以構(gòu)建清潔高效的現(xiàn)代能源消費(fèi)體系為重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化能源要素配置，推動重點(diǎn)用能領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)壓減淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，全面推進(jìn)鋼鐵、石化、化工等行業(yè)超低排放改造；推動燃煤鍋爐淘汰和燃煤小熱電關(guān)停整合工作；有序推廣“煤改氣”“煤改電”工程，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。通過結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能，全面提升能效水平，從源頭上降低污染物排放負(fù)荷和碳排放強(qiáng)度。
3.能源項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行期間環(huán)境影響。能源項(xiàng)目建設(shè)期間，主要有施工噪聲、施工揚(yáng)塵、施工廢水、固體廢物、植被破壞等環(huán)境影響?；痣婍?xiàng)目運(yùn)行期間，會有一定的氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)廢物和熱量排放；輸變電工程運(yùn)行期間，會產(chǎn)生一定的工頻電場、工頻磁場、噪聲、事故油等環(huán)境影響；油氣設(shè)施運(yùn)行期間的“跑冒滴漏”會對大氣、土壤和水環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。
（二）環(huán)境影響減緩對策措施。堅(jiān)持清潔低碳、綠色發(fā)展的第一原則，實(shí)施能源生產(chǎn)、儲運(yùn)、消費(fèi)與生態(tài)文明建設(shè)全過程深度融合，通過采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施，預(yù)防和減輕能源對環(huán)境的影響，加大環(huán)境治理與恢復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
1.加強(qiáng)能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮專項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，切實(shí)做好能源規(guī)劃與電力、電網(wǎng)、油氣、可再生能源、氫能發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，突出加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)能源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃科學(xué)布局能源項(xiàng)目。發(fā)揮環(huán)保、節(jié)能制度的控制作用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)能源項(xiàng)目節(jié)能審查，未通過環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能審查的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目做到環(huán)保措施與主體工程“三同時(shí)”，投運(yùn)項(xiàng)目做到環(huán)保設(shè)施全負(fù)荷、全時(shí)段穩(wěn)定運(yùn)行。推動落實(shí)電力、石化企業(yè)等排污主體的環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)自主減排動力。
2.加強(qiáng)能源運(yùn)輸和存儲環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)。持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸方式，煤炭運(yùn)輸更多采取鐵路直達(dá)和港鐵聯(lián)運(yùn)方式，減少轉(zhuǎn)載或過駁產(chǎn)生的損失浪費(fèi)和環(huán)境影響。加快油氣管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管道化運(yùn)輸，最大限度避免公路和水路運(yùn)輸突發(fā)事故對環(huán)境的影響。加強(qiáng)油氣管道保護(hù)，加大隱患整治力度，提高管道安全運(yùn)行水平，防止安全事故發(fā)生，避免對環(huán)境造成影響。對液態(tài)能源產(chǎn)品存儲設(shè)施，嚴(yán)格按照安全、衛(wèi)生防護(hù)距離進(jìn)行選址，嚴(yán)格按照工藝、材料和安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，嚴(yán)格設(shè)置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護(hù)措施。對固態(tài)能源產(chǎn)品存儲設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)防塵集塵、截污治污、預(yù)防自燃等措施。
3.加強(qiáng)能源消費(fèi)和利用環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)。依照國家節(jié)能法規(guī)，綜合采取財(cái)稅、標(biāo)準(zhǔn)等措施，在重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能、污染嚴(yán)重產(chǎn)能。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，力爭重點(diǎn)領(lǐng)域余熱、余壓和廢渣等資源高效利用。研究出臺引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源的鼓勵(lì)政策，營造全社會節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
4.有效開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理。在電力行業(yè)，嚴(yán)格新建機(jī)組環(huán)保準(zhǔn)入和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督，完成在役機(jī)組超低排放改造，積極探索開展碳捕捉示范、參與碳排放權(quán)市場化交易。通過改進(jìn)機(jī)組設(shè)計(jì)、優(yōu)化廠址微觀布局、合理安排防護(hù)距離等措施，降低風(fēng)機(jī)運(yùn)行噪音和電網(wǎng)電磁輻射等環(huán)境影響。在油氣行業(yè)，推進(jìn)技術(shù)改造，鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，推進(jìn)管道共建、廊道共享，減少土地占用，保護(hù)地形地貌。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市能源主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的總牽頭，做好規(guī)劃任務(wù)分解和責(zé)任分工安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展；各專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門要根據(jù)工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃；各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，制定和完善相關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。各區(qū)（市）要切實(shí)發(fā)揮主體作用，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，推動規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。
（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。健全以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，電力、油氣、可再生能源、節(jié)能等專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的能源規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向，充分發(fā)揮規(guī)劃對我市能源發(fā)展、重大項(xiàng)目布局、公共資源配置、社會資本投向的引導(dǎo)約束作用。加強(qiáng)能源規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的銜接，促進(jìn)能源項(xiàng)目協(xié)調(diào)布局。
（三）完善要素保障。對規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目、重大工程，在建設(shè)用地指標(biāo)、用海方面給予重點(diǎn)支持。統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，加大對能源保障、傳統(tǒng)能源升級改造、清潔能源發(fā)展等扶持力度。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性銀行支持能源重大項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能騰出用能指標(biāo)、環(huán)境容量，不斷提高供給質(zhì)量和效益，確保重大項(xiàng)目落地落實(shí)。
（四）夯實(shí)科技支撐。加大科技研發(fā)投入力度，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)及“卡脖子”核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，加快技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。創(chuàng)新科研激勵(lì)政策，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和儲備機(jī)制，全面加強(qiáng)專業(yè)能源科研隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)新能源云等數(shù)字平臺建設(shè)，逐步完善能源領(lǐng)域碳排放監(jiān)測管控，為能源低碳發(fā)展注入數(shù)字動能。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)監(jiān)督考核，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)管，完善長期監(jiān)測、滾動調(diào)整和動態(tài)評估機(jī)制，對規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測分析和中期評估，按規(guī)定程序適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。建立高效透明的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管體系，重點(diǎn)監(jiān)管發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題，實(shí)施閉環(huán)管理，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)信息公開，引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃貫徹落實(shí)的全過程，提高規(guī)劃推進(jìn)、獨(dú)立監(jiān)督、科學(xué)管理、民主決策的水平。
（六）加大輿論宣傳。各區(qū)（市）、各部門要動員全社會力量，開展形式多樣的規(guī)劃宣傳，加強(qiáng)新聞宣傳、政策解讀和教育普及，準(zhǔn)確闡述規(guī)劃的指導(dǎo)思想，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念融入能源安全新戰(zhàn)略加以推廣、弘揚(yáng)。積極選樹典型案例，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。積極營造濃厚、持久的社會氛圍，推動形成社會共識和自覺意識，不斷把能源高質(zhì)量發(fā)展推向深入。
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