堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚踐行浙西南革命精神，以“財政作為”全面厲行“麗水之干”，聚焦聚力中央、省和市委、市政府重大決策部署，根據(jù)《中共麗水市委關于制定麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《浙江省財政“十四五”規(guī)劃》，結合麗水財政改革與發(fā)展實際編制麗水市財政“十四五”規(guī)劃，明確“十四五”時期財政改革發(fā)展的指導思想、總體目標、主要任務和舉措，加強財政收支管理，深化財政管理改革，切實提升財政保障能力，為促進麗水市高質量綠色發(fā)展、共同富裕美好社會山區(qū)樣板建設貢獻財政力量。麗水市財政十四五規(guī)劃

一、“十三五”時期財政改革與發(fā)展成效資料庫_十四五_縣域經(jīng)濟

（一）財政收入規(guī)模不斷壯大，收入結構進一步優(yōu)化?！笆濉睍r期，全市財政總收入1024.79億元，比“十二五”時期增長62.8%，年均增長9.6%，占GDP的比重為15.6%，比2015年提高1.9個百分點。一般公共預算收入630.17億元，比“十二五”時期增長67.1%，年均增長8.8%，超過規(guī)劃年增長目標（年均增長7.5%）1.3個百分點，比全省平均水平（8.5%）高0.3個百分點。一般公共預算稅收收入占一般公共預算收入的比重為81.8%。三次產(chǎn)業(yè)稅收結構由0.1：44.7：55.2轉變?yōu)?.1：40.6：59.3，第三產(chǎn)業(yè)稅收比重穩(wěn)中有升。財政蛋糕不斷做大，財政綜合實力顯著提升。工作報告_模版下載_資料下載

（二）堅持集中財力辦大事，財為政服務能力進一步提升。堅持“財為政服務”理念，加強財政專項資金整合,積極構建集中財力辦大事的財政政策體系，市本級將專項資金整合為衛(wèi)健惠民、社保安民等15類，增強對重大決策部署的財力保障?！笆濉睍r期，市本級安排基建項目支出342.2億元，撥付市區(qū)城中村改造項目資金156.8億元，有力保障城中村改造、衢麗鐵路、麗水機場等重點項目建設。麗水市財政十四五規(guī)劃

（三）加大民生投入力度，“以人民為中心”思想進一步踐行。按照“?；?、兜底線、建機制”的原則，確保財政支出增量的三分之二以上用于民生?！笆濉睍r期，全市一般公共預算支出增長2.17倍，年均增長13.5%，超過規(guī)劃年增長目標7.5個百分點。全市財政民生類支出增量占一般公共預算支出增量78.4%。麗水市財政十四五規(guī)劃

（四）深化財稅體制改革，財政治理能力進一步提升。深化預算管理改革，建立包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算在內的全口徑政府預算體系；全面實施預算績效管理，積極構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。“十三五”時期，市直部門單位重點績效自評金額為63.38億元，財政重點績效評價金額為11.74億元。推進政府采購數(shù)字化轉型，全面建設“政府采購云平臺”。進一步優(yōu)化完善蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)財政體制。報告模板_模版下載_工作報告

（五）堅持底線思維，積極防范化解財政風險。堅持過緊日子思想，大力壓減非急需、非剛性支出。2020年，全市壓減財政支出20.9億元，完成省定壓減任務的113.2%。著力防范化解地方政府債務風險，持續(xù)深入實施防范化解地方政府隱性債務風險專項行動?！笆濉睍r期，全市共爭取新增債券451.9億元，累計置換政府債券202.9億元。著力防范化解社?；痫L險，穩(wěn)妥有序推進被征地農民基本養(yǎng)老保險政策落實工作。麗水市財政十四五規(guī)劃

（六）強化隊伍建設，財政治理效能進一步提升。堅持“靠黨建強身、靠業(yè)務吃飯”，高度重視干部的培養(yǎng)與使用，打造高素質專業(yè)化的“財政工匠”，為財政事業(yè)發(fā)展提供政治保障和人才保障。謀在深處、干在實處，牢固樹立并深入實施“精準定位、精細管理、精湛技能”的工作理念，麗水市財政局創(chuàng)成全國文明單位并通過復評，獲得省政府督查激勵，連續(xù)3年獲省財政績效考評優(yōu)秀，連續(xù)7年獲市委市政府綜合考核優(yōu)秀。麗水市財政十四五規(guī)劃

總體而言，“十三五”時期，麗水市財政運行狀況良好。但我們也清醒地認識到，財政工作中還存在一些問題和不足：財政收支矛盾仍然突出，政府真正過緊日子意識尚未形成合力，社?；鸨Ｕ蠅毫Σ粩嗉哟蟮?。這些問題都需要深入思考，并在“十四五”時期認真研究、解決。文庫_十四五_報告模板

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、開展全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、為2035年中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化謀篇布局、打下堅實基礎的關鍵五年，也是我市建設“重要窗口”、為構建新發(fā)展格局展現(xiàn)新?lián)數(shù)年P鍵期，著力創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范區(qū)、城鄉(xiāng)共同富裕先行區(qū)、紅色文化傳承弘揚展示區(qū)、市域治理現(xiàn)代化先行示范區(qū)的關鍵期，面對新形勢，財政改革與發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。十四五_文庫_模版下載

從機遇看，我國已經(jīng)進入新發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，發(fā)展韌性強、潛力大，新發(fā)展格局加快構建，長三角一體化發(fā)展、革命老區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施。我省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，全力推動山區(qū)跨越式高質量發(fā)展和革命老區(qū)振興。我市發(fā)展處于大有可為而且必須大有作為的戰(zhàn)略機遇期，是國家實施新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，全省實施加快山區(qū)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的重點地區(qū)和共同富裕示范區(qū)建設，高質量綠色發(fā)展態(tài)勢向好。這些都為壯大財政實力夯實基礎。大牛工程師

從挑戰(zhàn)看，全球經(jīng)濟衰退的壓力，新冠肺炎疫情全球蔓延，對全球經(jīng)濟的影響不斷加深；中美經(jīng)貿摩擦的壓力，全球經(jīng)濟治理體系進入加速變革期，形勢錯綜復雜。一是財政長期緊平衡問題比較突出，受新冠疫情、減稅降費等因素影響，財政收入持續(xù)較快增長面臨較大不確定性；同時，“十四五”建設發(fā)展任務重，對資金的需求剛性增強，財政緊平衡長期存在。二是財政收入可持續(xù)性增長存在較大不確定性，房地產(chǎn)業(yè)稅收依賴度高，存在結構過重、增長點單一的風險。在“房住不炒”的政策調控下，房地產(chǎn)市場具有較大不確定性，持續(xù)快速增長的基礎并不穩(wěn)固，將會給財政收入帶來較大波動。三是財政風險防范壓力不斷增加。防范化解地方政府隱性債務風險進入攻堅期，在緊平衡的情況下更好地統(tǒng)籌防風險和促發(fā)展難度加大。社保負擔越來越重，部分險種支付能力明顯下降，尤其是被征地農民養(yǎng)老保險政策調整后，企業(yè)養(yǎng)老基金支出地方責任分擔壓力較大。個別市縣財政收支矛盾加劇，“三?！敝С鰤毫M一步加大。大牛工程師

綜合研判，我市財政發(fā)展處于危與機并存、危中有機、?？赊D機的重要戰(zhàn)略機遇期，要胸懷“兩個大局”，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，全面貫徹新發(fā)展理念，增強憂患意識，堅持底線思維，運用系統(tǒng)觀念，牢固樹立“沒有實現(xiàn)加快發(fā)展也是一種風險，沒有追求實現(xiàn)加快跨越式發(fā)展的意識、決心和膽略更是極端危險”的理念，立足“生態(tài)是最大優(yōu)勢、發(fā)展是最重任務”的基本市情，保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心戰(zhàn)略定力，奮發(fā)有為辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局，以新氣象新作為創(chuàng)造新業(yè)績。大牛工程師

（二）指導思想大牛工程師

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持立足新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，高舉發(fā)展的行動旗幟，堅定不移走創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)展道路，圍繞打造“高水平建設和高質量發(fā)展重要窗口”，以浙西南革命精神注魂賦能立根，以“財政作為”全面厲行“麗水之干”，主動融入新發(fā)展格局，確立“用盡全力跳起來摘桃子”的目標，全面助力實施“雙招雙引”戰(zhàn)略；進一步提高“財為政服務”的能力和水平，精準定位、精細管理、精湛技能，加強財政資源統(tǒng)籌，堅持厲行節(jié)約，認真組織財政收入，調整優(yōu)化支出結構，防范化解重大風險隱患，更加注重財政可持續(xù)性；深化預算管理制度改革，推進財政數(shù)字化改革，更好發(fā)揮財政在資源配置、財力保障和宏觀調控方面的基礎作用，為建設“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)建設提供堅強財力保障和體制機制支持，為全面推進市域治理現(xiàn)代化和高質量發(fā)展貢獻財政力量。大牛工程師

（三）發(fā)展目標大牛工程師

“十四五”時期，按照公共財政建設的內在要求，準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想，加強財政資源統(tǒng)籌，把財政資源配置、財稅政策落實、財政體制改革放到服務構建全市新發(fā)展格局中考量和謀劃，為全市實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標、奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供有力保障。麗水市財政十四五規(guī)劃

1.財政綜合實力躍上新臺階。按照財政收入在高質量發(fā)展前提下實現(xiàn)必要適度的高速度增長要求，積極培植地方財源，進一步健全財政扶持政策，促進財政收入穩(wěn)定增長，進一步優(yōu)化收入結構。財政總收入占GDP、一般公共預算收入占財政總收入、一般公共預算稅收收入占一般公共預算收入的比重進一步提升?！笆奈濉睍r期，全市一般公共預算收入年均增幅與GDP增幅基本保持同步，力爭全省居前。麗水市財政十四五規(guī)劃

2.財政保障能力進一步加強。堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務。強化財政資金資源資產(chǎn)統(tǒng)籌，進一步拓寬地方政府可用財力籌措渠道。健全政府債務管理制度，加強債券項目謀劃，有效發(fā)揮地方政府債券作用。強化財政、國資、金融等協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)揮市縣政府產(chǎn)業(yè)基金撬動作用，探索政府財政項目資金跨區(qū)域跨部門統(tǒng)籌使用和地方政府性債務統(tǒng)籌。堅持“以收定支”原則，牢固樹立過緊日子思想，運用零基預算理念和方法，財政支出結構進一步優(yōu)化。堅持盡力而為、量力而行，進一步完善集中財力辦大事政策體系，做到重大決策部署推進到哪里、財政服務保障就跟進到哪里。麗水市財政十四五規(guī)劃

3.財政管理改革進一步深化。深化預算管理制度改革，健全全口徑政府預算體系，加強“四本預算”統(tǒng)籌聯(lián)動機制，預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性、預算監(jiān)督的嚴肅性不斷增強。推進財政支出標準化建設，建立健全中央、省級基礎標準和地方標準相結合的標準體系，強化預算約束、執(zhí)行監(jiān)控和績效管理，加快建設預算管理一體化系統(tǒng)，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。進一步理順市區(qū)財政關系，著力建立權責清晰、財力協(xié)調、調動積極性的市區(qū)財政體制。加快推進財政數(shù)字化改革，打造整體智治財政，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務協(xié)調。進一步增強財政防范風險能力，建立健全政府債務、社?；鸷汀叭！敝С鲲L險預警及化解機制。報告模板_文庫_工作報告

“十四五”時期財政發(fā)展主要指標免費下載_資料庫_文庫

三、“十四五”時期財政發(fā)展改革的主要任務麗水市財政十四五規(guī)劃

（一）健全統(tǒng)籌機制，壯大地方財政實力麗水市財政十四五規(guī)劃

1.強化組織財政收入。積極落實各項稅收制度改革，按照國家稅制改革統(tǒng)一部署，密切關注重大稅制改革，嚴格落實各項減稅降費政策，加強分析研判，及時反映地方訴求和建議，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的財稅環(huán)境。加強財源培育，全力推進做大產(chǎn)業(yè)擴大稅源行動計劃，大力支持高能級戰(zhàn)略平臺建設，拓展地方收入來源，努力提高財政收入質量。完善組織稅收收入工作機制，加強與稅務、人行等收入組織部門的溝通協(xié)調，有效發(fā)揮地方財稅收入領導小組議事機構作用，研究推進組織收入信息共享，形成組織收入工作合力。建立動態(tài)管理的收入預案，科學把握好收入力度和節(jié)奏，實現(xiàn)財政收入與經(jīng)濟增長同步。大牛工程師

2.加強非稅收入管理。依法依規(guī)組織非稅收入，強化收入收繳管理，加強政府非稅收入收繳、退付、資金結算等制度建設。強化統(tǒng)一公共支付平臺建設，全面推進政府非稅收入接入統(tǒng)一公共支付平臺實施工作。重點加強土地出讓收入管理，強化與自然資源部門協(xié)同，探索建立全生命周期管理的土地儲備、出讓項目管理機制，實現(xiàn)財政部門對土地出讓收支的有效監(jiān)管，穩(wěn)妥推進耕地占補指標調劑管理，促進土地出讓收入可持續(xù)穩(wěn)定增長。麗水市財政十四五規(guī)劃

3.加大財政金融融合。加強政府債務收入管理，積極開好“前門”，健全政府債券項目庫管理機制，建立政府債券全生命周期管理體系，加強財政、發(fā)改和項目主管部門協(xié)同，加強債券項目謀劃管理，積極向上爭取更多的政府新增債券限額。加強政府產(chǎn)業(yè)基金管理，切實發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導、帶動和放大作用。積極推進市場化運作，建立政府產(chǎn)業(yè)引導基金投資備選項目庫，加大返投比例限制，強化政府產(chǎn)業(yè)基金風險防控。建立健全子基金投資運作情況社會中介機構獨立審計制度和退出機制。加強政府性融資擔保管理，完善政府性融資擔保體制機制，加快推進市域一體化建設，實現(xiàn)縣級政府性融資擔保機構體系全覆蓋，提升政府性融資擔保機構可持續(xù)經(jīng)營和抗風險能力。創(chuàng)新政府性融資擔保產(chǎn)品，推出符合政策導向、多方分擔風險的小微企業(yè)批量融資擔保產(chǎn)品。加強與省政府性融資擔保機構對接，積極爭取政策和資金支持。到2025年，麗水市政府性融資擔保在保余額預計達25億元。大牛工程師

（二）支持雙招雙引戰(zhàn)略，助推高質量綠色發(fā)展大牛工程師

1.支持科技創(chuàng)新。健全科技投入機制，建立和完善財政科技投入與企業(yè)投入、社會資金相結合的多元化科技投融資體系。推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，設立高質量綠色發(fā)展科技人才產(chǎn)業(yè)基金，推出科創(chuàng)貸、科創(chuàng)投等科技金融產(chǎn)品。支持科研創(chuàng)新體制改革，推動區(qū)域內創(chuàng)新資源共建共享、協(xié)同發(fā)展，推進浙西南綠色科技創(chuàng)新中心、浙西南科創(chuàng)走廊建設。落實科技新政，加大高新技術企業(yè)、創(chuàng)新券、技術交易等政策的財政支持力度，大力支持規(guī)模以上企業(yè)加大研發(fā)投入。轉變財政科技投入方式，通過綜合運用無償資助、創(chuàng)業(yè)投資引導、風險補償、貸款貼息及績效獎勵等多種方式，引導全社會多渠道、多層次增加科技投入，不斷完善政府對社會科技投入的引導機制，把企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入一定比例作為項目申報的前置條件，建立倒逼推動機制，營造全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。建立財政科技資金統(tǒng)籌協(xié)調制度，強化“大科技、大協(xié)同、大平臺”理念，打破部門條塊分割，將各部門相關資金支持重點統(tǒng)一到支持大平臺、大項目上來，謀求更多省級重大項目和載體在我市布局。加大對科研院所、高等院校和公立醫(yī)院的研發(fā)支持，鼓勵科研院所、高等院校和公立醫(yī)院開展科研活動，使R&D經(jīng)費投入有跨躍式的大幅提高?！笆奈濉睍r期，財政科技支出年均增長不低于15%。模版下載_資料下載_免費下載

2.支持人才發(fā)展。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，激發(fā)人才活力，落實“招才引智”戰(zhàn)略。完善引才、育才、用才、扶才、勵才的財政支出政策，落實重點人才項目資金保障。深入推進“綠谷精英”創(chuàng)新引領行動計劃及“綠谷英才”“綠谷工匠”等重點人才計劃。支持“高精尖缺”人才引進計劃、青年創(chuàng)新人才引培計劃、工匠型技能人才建設計劃。建立健全以業(yè)績?yōu)閷虻募钷k法，實現(xiàn)柔性引才。支持多層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，開展產(chǎn)學研用聯(lián)合培養(yǎng)人才試點，與企業(yè)合作培育高水平技能型人才。支持建設智庫匯聚地，推動全市形成多學科、多門類、具有國際影響力的智庫體系，培育一批具有影響力的智庫人才。規(guī)劃綱要_工程資料_工作報告

3.支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步落實積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，支持和壯大半導體全鏈條、精密制造、健康醫(yī)藥、時尚產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟五大主導生態(tài)工業(yè)，提升生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、商貿物流、商務金融四大特色現(xiàn)代服務業(yè)。落實落細各項減稅降費政策，從服務中央、省、市戰(zhàn)略需要出發(fā)并結合政策實施效果，不斷完善政策舉措。完善推進制造業(yè)高質量發(fā)展政策體系。積極支持“雛鷹行動“雄鷹計劃”“放水養(yǎng)魚”“鳳凰行動”。支持加快平臺整合提升，助推開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)麗水南城生態(tài)工業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展。落實好財政金融扶持政策，放大財政金融政策資金杠桿作用，財政金融組合拳，引導激勵金融機構支持企業(yè)發(fā)展。縣域經(jīng)濟_工程咨詢_資料下載

（三）優(yōu)化支出結構，保障社會事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展文庫_規(guī)劃綱要_報告模板

1.支持教育優(yōu)先發(fā)展。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財政資金優(yōu)先保障教育，在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育，確保一般公共預算教育支出保持合理增長。落實財政教育支出責任，依法加大對教育經(jīng)費的投入，健全教育經(jīng)費保障和動態(tài)調整機制，優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構，切實提高教育經(jīng)費使用效益。推進高質量的學前教育，提高學前教育生均公共財政預算教育事業(yè)費支出水平，切實加大對普惠性民辦幼兒園的財政扶持力度。發(fā)展優(yōu)質均衡的義務教育，完善義務教育學校生均公用經(jīng)費財政撥款標準并建立動態(tài)調整機制。完善市屬高校生均基準定額標準動態(tài)調整機制；合理確定普高、中職學校生均公用經(jīng)費標準，并建立動態(tài)調整機制。健全中小學教師工資與當?shù)毓珓諉T長效聯(lián)動機制，依法保障幼兒園合同制教師工資待遇。健全完善助學體制，實現(xiàn)應助盡助、精準資助。加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理的督查力度。十四五_報告模板_工程資料

2.支持健康麗水建設。加大衛(wèi)生健康事業(yè)投入力度，穩(wěn)步提高基本公共衛(wèi)生服務人均財政補助標準，探索更高效更合理的公共衛(wèi)生投入政策，構建突發(fā)性公共衛(wèi)生事件保障機制。完善財政對公立醫(yī)療機構的保障，抓好公立醫(yī)院綜合性改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，給予基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)更大的支持和補助。推進基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準和大病保險待遇水平，提升基本醫(yī)療保障水平。麗水市財政十四五規(guī)劃

3.支持文化麗水建設。持續(xù)加大文旅融合財政投入，拓寬“紅綠融合”發(fā)展路徑。強化跨山統(tǒng)籌理念，推進文旅融合新發(fā)展。支持甌江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶和甌江山水詩之路黃金文化旅游帶建設。強化創(chuàng)新引領，推動文創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)新升級。加大文創(chuàng)信息企業(yè)招引和培育力度，培育文化新業(yè)態(tài)。積極引導以“麗水三寶”、木玩、鉛筆、賽車等麗水經(jīng)典傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)抓住一體化發(fā)展新機遇，主動融入長三角，招才引資引項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。麗水市財政十四五規(guī)劃

4.支持社會保障體系建設。強化社會救助和社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、扶貧政策的銜接聯(lián)動，構建閉環(huán)式社會保障體系。堅持與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活成本提高相適應的原則，合理調整社會保障標準，穩(wěn)步提高保障水平。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質工程，健全就業(yè)公共服務制度，完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險參保率，落實減稅降費要求，持續(xù)加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度。健全殘疾人服務和保障體系，完善殘疾人兩項補貼制度。加強應急體系和應急能力現(xiàn)代化建設，完善安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援、應急物資財政保障政策。加強社?；痫L險管理，多渠道籌措資金，切實防范基金運行風險。大牛工程師

（四）強化區(qū)域協(xié)同，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展麗水市財政十四五規(guī)劃

1.支持美麗麗水建設。支持全域推進大花園最美核心區(qū)建設，強化重大項目資金保障，積極發(fā)揮公共財政引導作用，引導、動員和規(guī)范社會資本投入，精致繪就現(xiàn)代版“麗水山居圖”。保障實施“城市大腦”建設工程，提升中心城區(qū)精細化管理水平。支持推進園林城市建設，打造山水田園城市新標桿。支持百山祖國家公園建設，落實好甌江源山水林田湖草生態(tài)保護修復試點獎補政策，深化甌江流域上下游生態(tài)補償機制，支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。麗水市財政十四五規(guī)劃

2.支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政支農投入力度不減弱。不斷健全財政涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，完善財政支農政策體系，優(yōu)化財政支農投入供給。充分發(fā)揮財政政策的導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、社會資本參與鄉(xiāng)村振興，確保農業(yè)投入穩(wěn)步增長。根據(jù)上級要求逐步提高土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興的比例，探索建立鞏固脫貧攻堅成果的財政保障機制，助推脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。資料庫_模版下載_資料下載

3.支持數(shù)字麗水建設。突出數(shù)字賦能，強化數(shù)字改革頂層設計，重點做好一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字化改革總門戶和綜合應用系統(tǒng)建設的財政保障。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)揮財政資金引領帶動作用，支持加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持“花園云”智慧平臺，深化三個“一件事”改革，打造“最多跑一次”麗水樣板。支持跨部門、跨層級“一件事”改革。支持加快建成“掌上辦事之市”和“掌上辦公之市”，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全力打造整體協(xié)同、高效運行的“整體智治”現(xiàn)代化政府。麗水市財政十四五規(guī)劃

（五）深化財政體制改革，推進現(xiàn)代化財政制度建設大牛工程師

1.推進預算管理改革。加強財政資源統(tǒng)籌，按照黨委、政府決策部署，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。完善政府預算體系，建立健全跨年度預算平衡機制，實現(xiàn)財政的動態(tài)平衡。深化零基預算改革，打破基數(shù)概念和支出固化格局，進一步增強預算編制的科學性和準確性。推進財政支出標準化，更好發(fā)揮標準在預算管理中的基礎性作用。強化預算約束，加強部門和單位預算管理，強化預算對執(zhí)行的控制。健全財政資金直達管理機制，提高資金使用的有效性和精準性。進一步加大預算公開力度，提高財政透明度。密切關注重大稅制改革，落實地方稅政策體系建設，積極培育地方主體稅種，拓展地方收入來源。麗水市財政十四五規(guī)劃

2.推進財政體制管理改革。加強新一輪省市財政體制、綠色發(fā)展財政獎補機制研究，在省管縣財政體制基礎上，探索建立更有利于區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的財政機制，更好發(fā)揮中心城市資源配置作用，落實好試行與生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)機制試點相掛鉤的獎補政策。優(yōu)化調整市與區(qū)財政收入體制，進一步完善市與區(qū)財力分享機制；進一步理順市區(qū)兩級政府事權和支出責任劃分，逐步理順和明確市級事權、區(qū)級事權、市區(qū)兩級政府共有事權。探索完善有利于促進共同富裕的財政政策制度，探索基本公共服務項目清單化管理，增強公共服務保障能力，提高基本公共服務均等化水平。加強轉移支付預算管理，不斷提高轉移支付資金的使用效益。統(tǒng)計公報_文庫_模版下載

3.推進財政支出管理改革。注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全基本公共服務保障標準，建立國家基礎標準和地方標準相結合的基本公共服務保障標準體系。探索建立基本公共服務財政支出增長與政府財力增長相適應，著力增強民生保障的可及性和可持續(xù)性。牢固樹立長期過緊日子思想，強化“以收定支”理念，建立健全厲行節(jié)約長效機制，實施政府過緊日子清單化管理，優(yōu)化支出結構，嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支標準，將有限的財力用在“刀刃上”，打造可持續(xù)發(fā)展的財政保障體系。麗水市財政十四五規(guī)劃

4.推進預算績效管理改革。進一步完善預算績效管理制度體系，按照三年行動計劃排定的任務，建立健全全面實施預算績效管理制度體系。在現(xiàn)行制度體系的基礎上，按計劃制定政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、政府債務項目等領域績效管理相關制度，進一步夯實全面實施預算績效管理的制度基礎。健全財政政策和財政支出預算績效管理體系，加快推進部門和單位整體績效預算改革。完善全覆蓋預算績效管理體系，在一般公共預算績效管理全覆蓋的基礎上，開展政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算績效管理，切實擴大預算績效管理的覆蓋面。工程資料_資料下載_模版下載

5.推進財政監(jiān)督改革。突出財政監(jiān)督檢查重點，加強對重大財稅政策、重點民生領域、重大財政資金項目等方面的專項監(jiān)督檢查，推動重大財稅政策落到實處，推動形成長效機制。推動財政監(jiān)督工作創(chuàng)新，適應財會監(jiān)督列入黨和國家監(jiān)督體系的新形勢、新要求，著力加強財政監(jiān)督檢查資源統(tǒng)籌，整合優(yōu)質力量，找準檢查突破口，提升財政監(jiān)督檢查實效。加強監(jiān)督檢查信息化建設，推廣運用省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺開展財政監(jiān)督檢查，加快推進“省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺”和“浙政釘·掌上執(zhí)法系統(tǒng)”在財政監(jiān)督“雙隨機”抽查工作中的應用，達到檢查過程可溯源、檢查效率有提升的目標。加強會計財務管理，完善行政事業(yè)單位內部控制制度建設，推廣管理會計應用，強化會計隊伍建設，會計初、中、高級、正高級專業(yè)技術資格人數(shù)分別增加2000人、1000人、100人和3人，注冊會計師增加70人。資料共享_統(tǒng)計公報_工作報告

6.推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設。理順辦公用房、經(jīng)營性資產(chǎn)分別劃入機關事務管理服務中心、國資委管理的監(jiān)管體系。完善資產(chǎn)定編等配置標準體系，適度擴大主管部門按標準配置資產(chǎn)的審批權限，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理職能嵌入預算管理流程中。持續(xù)推進國有資產(chǎn)報告制度建設。在現(xiàn)有財務報告制度基礎上，研究建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的國有資產(chǎn)報告協(xié)作機制。注重資產(chǎn)管理數(shù)字化轉型，推進資產(chǎn)信息系統(tǒng)開放協(xié)同共建共享。進一步盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資源配置效益最大化，效率最優(yōu)化。模版下載_工程資料_資料庫

7.推進政府采購制度改革。全面深化政府采購制度改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，加快建立采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。進一步完善政府采購管理體制機制，強化采購人主體責任，健全采購交易規(guī)則，完善采購政策執(zhí)行機制，加強事中事后監(jiān)管，推進政府采購信息公開，打造陽光采購。持續(xù)優(yōu)化政采云平臺功能，提升電子化服務管理能力，全面運用政府采購電子化交易系統(tǒng)。積極支持融資暢通工程，提升政府采購金融服務能力，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。完善政府采購治理體系，強化采購大數(shù)據(jù)分析利用探索，實現(xiàn)政府采購全流程在線監(jiān)管。完善政府采購信用評價體系，強化信用聯(lián)合獎懲機制建設。規(guī)劃綱要_工作報告_報告模板

8.推進財政審核管理改革。深化政府投資項目預決算審核，前移審核關口，抓好政府投資項目立項階段投資估（概）算審核，對工程價款結算工作做好監(jiān)督檢查。積極推進全過程咨詢、施工過程結算方式改革，積極探索新型工程建設模式下的財政監(jiān)管工作。加強對中介機構監(jiān)管，健全考核機制，推動中介機構健康發(fā)展。開展多層次、全方位的培訓，建立高層次人才培養(yǎng)機制，及時更新業(yè)務知識，打造高素質專業(yè)化審核隊伍。?麗水市財政十四五規(guī)劃

9.推進財政數(shù)字化改革。以數(shù)字化改革為抓手，運用系統(tǒng)理念、系統(tǒng)方法和數(shù)字化手段，推進財政系統(tǒng)全方位、系統(tǒng)性、重塑性改革，搭建以“一門戶、兩平臺、四系統(tǒng)”為主要內容的財政數(shù)字化改革“四梁八柱”，全面提升財政管理的數(shù)字化智能化智慧化水平。建設數(shù)字綜合應用門戶和集中財力辦大事系統(tǒng)，對接融入黨政機關整體智治綜合應用。推進預算管理一體化系統(tǒng)建設，構建以預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督業(yè)務為核心，全覆蓋、全鏈條、全周期、全動態(tài)的預算整體智治體系。綜合集成財政核心業(yè)務事件反饋系統(tǒng)，及時感知財政運行狀況、預警財政運行風險模塊。建設“三保”風險預警能力和監(jiān)測時效性，防范化解潛在風險。建設服務社會應用系統(tǒng)，持續(xù)迭代完善“浙里繳費”、“浙里辦票”、“會計之家”等應用，實現(xiàn)財政政務服務辦事事項掌上辦事“一端通辦”。推進行政事業(yè)單位無紙化報銷改革，強化與差旅費分項包干改革的有機銜接，構建“浙里報”模塊，實現(xiàn)無紙化財務報銷全流程管理。麗水市財政十四五規(guī)劃

10.加強財政風險防范管理。持續(xù)深入實施防范化解地方政府隱性債務風險專項行動，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務風險，加快推進融資平臺公司市場化轉型。加強社會保險基金風險管理，及時關注市縣基金運行狀況，加強基金運行風險預警預測；繼續(xù)做好劃轉充實社保基金的國有資本（股權）管理，完善社會保障風險準備金管理。堅決守住“三?！钡拙€，積極做好縣級“三?！鳖A算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，提高“三?！鳖A算編制、執(zhí)行管理水平。麗水市財政十四五規(guī)劃

四、加強黨的建設，確保財政工作全面完成麗水市財政十四五規(guī)劃

（一）加強財政黨建建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的政治建設為統(tǒng)領，著力深化理論武裝。牢固樹立“財為政服務”的理念，著力推動黨建和業(yè)務工作“雙融合、雙促進”。創(chuàng)新完善黨建工作標準化體系，圍繞“三精三實三優(yōu)”黨建品牌創(chuàng)建目標，堅持“精準定位、精細管理、精湛技能”理念，以問題為導向，突出工作實效，形成黨建與業(yè)務同頻共振的強大合力。全面落實全面從嚴治黨主體責任，以建設“清廉財政”為目標，創(chuàng)建清廉機關和模范機關。麗水市財政十四五規(guī)劃

（二）加強財政法治建設。全面推進法治財政建設，完善重大事項集體決策制度，提高決策的法治化、民主化、規(guī)范化水平。強化財政制度供給，完善和加強行政規(guī)范性文件管理。建立健全財政業(yè)務全流程管理操作規(guī)程，強化執(zhí)行管理，構建內部控制長效機制。認真貫徹《預算法》及其實施條例等法律法規(guī)，進一步增強預算法定意識、強化預算剛性，嚴格預算執(zhí)行，嚴厲監(jiān)督問責，嚴肅財經(jīng)紀律。麗水市財政十四五規(guī)劃

（三）加強財政人才建設。全面加強黨員和干部人才建設，為“十四五”財政規(guī)劃順利實施提供組織和人才保障。積極開展財政職能職責研究，建立科學、高效、順暢的職責和工作體系。積極穩(wěn)妥推進干部人事制度改革，完善“能上能下、容錯免責、正向激勵”的人才培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督管理機制，優(yōu)化干部隊伍結構，堅持人崗相適、用當其時、人盡其才，增強領導班子和干部隊伍的整體功能和活力。創(chuàng)新教育培訓方式方法，推進人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新，建立分層級、分專業(yè)、分類別的人才培訓機制，不斷提升干部隊伍建設整體水平。大牛工程師

麗水市財政十四五規(guī)劃