現(xiàn)將《紹興市人力資源和社會保障事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
紹興市人民政府
2021年5月12日
紹興市人力資源和社會保障事業(yè)
“十四五”發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制訂本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期紹興市人力資源和社會保障（以下簡稱“人力社?！被颉叭松纭保┦聵I(yè)的發(fā)展背景、總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重大支撐和保障措施，是指導(dǎo)2021—2025年人力社保事業(yè)發(fā)展的重要文件。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，紹興市人力社保事業(yè)牢牢堅持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，主動適應(yīng)新常態(tài)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，順利完成“十三五”規(guī)劃目標，在多個領(lǐng)域取得突破性進展，事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。主要表現(xiàn)在：
1．推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)有新突破。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力推動更高質(zhì)量就業(yè)，推廣應(yīng)用“紹興市公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)”，扎實開展失業(yè)人員“大走訪、大調(diào)查、大援助”行動，入戶調(diào)查5.7萬人；加強重點人群就業(yè)幫扶，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”“三改一拆”“五水共治”等工作開發(fā)公益性崗位，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”和低收入家庭中有勞動能力人員一人就業(yè)；針對中美貿(mào)易摩擦帶來的就業(yè)壓力，建立經(jīng)貿(mào)摩擦受影響企業(yè)和重點企業(yè)常態(tài)化監(jiān)測體系，加強就業(yè)形勢監(jiān)測；上線全省首個勞動力調(diào)劑服務(wù)系統(tǒng)，精準匹配勞動力供求企業(yè)信息；加大援企穩(wěn)崗力度，通過社保費減免和返還等方式，為企業(yè)減負83.27億元；強化創(chuàng)業(yè)政策扶持，出臺《促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實施細則》，從信貸服務(wù)、財政貼息、園區(qū)建設(shè)、氛圍營造等多方面支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍；扎實推進就業(yè)扶貧工作，制定實施《紹興市精準就業(yè)扶貧三年行動計劃》，共吸納中西部22省建檔立卡人員穩(wěn)定就業(yè)5.25萬人，對口幫扶四省2.22萬人，開展就業(yè)技能培訓(xùn)1.74萬人次，分別完成爭先創(chuàng)優(yōu)目標的105%、370%、174%?！笆濉逼陂g累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)91.82萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持1.72%以下的較低水平。
2．社會保障體系有新完善。實施全民參保計劃，進一步擴大社會保障范圍，穩(wěn)妥做好低保和特困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保工作；制定有利于全市逐步統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策舉措，提高社保統(tǒng)籌水平，及時調(diào)整企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標準；嚴格落實全市社保扶貧政策，全面完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保任務(wù)；強化社?；鸸芾恚崂砣猩绫＝?jīng)辦機構(gòu)基金財務(wù)經(jīng)辦流程，規(guī)范社保基金賬務(wù)處理方式，開展社?；鸸芾韺ｍ棇徲嫼蜋z查，進一步提高基金管理風(fēng)險防控水平；積極構(gòu)建全民醫(yī)保體系，全面實施三區(qū)統(tǒng)一的職工基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和全市統(tǒng)一的大病保險制度，進一步提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次和服務(wù)水平；開展基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理，落實醫(yī)保個人賬戶家庭共濟和定點零售藥店門診統(tǒng)籌，提高參保群眾醫(yī)療待遇。至“十三五”期末，全市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)369.16萬人，參保覆蓋率99.47%，失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別為131.49萬人、172.07萬人。
3．精準引育人才有新成效。全面實施人才新政，制定完善3.0版人才政策實施細則，持續(xù)優(yōu)化人才生態(tài)；主動轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ魉悸罚剿魅瞬殴ぷ餍履Ｊ?，更大范圍、更加精準開行“活力紹興智引全球”招才引智專列，成功舉辦高端海外人才智力項目對接會、中國（紹興）大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)論壇暨千名重點高校優(yōu)秀大學(xué)生“夢起紹興”活動、“海內(nèi)外博士紹興行”等重要活動，不斷提升招才引智活動影響力和時效性；加強高技能人才隊伍建設(shè)，出臺《“技能紹興”三年行動計劃》，深入實施職業(yè)技能提升行動計劃，全力支持技工院校建設(shè)，構(gòu)建“1+6+N”技能人才培養(yǎng)基地模式，全國技術(shù)能手、省“萬人計劃”高技能、省首席技師、省技術(shù)能手等入圍人數(shù)均居全省第一方陣；舉辦中國（紹興）企業(yè)人力資源發(fā)展大會，成立紹興市、上虞區(qū)和嵊州市人力資源產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建省級人力資源產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升人才引育生態(tài)。至“十三五”期末，全市人才資源總量135.73萬人，專業(yè)技術(shù)人才總量58.1萬人，高技能人才總量43.28萬人。
4．人事制度改革有新推進。深化職稱制度改革，制定《中小學(xué)職稱制度改革實施辦法》，實施縣級以下衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員高級職稱評價制度改革。在事業(yè)單位全面實行評聘結(jié)合制度，探索開展事業(yè)單位績效工資改革，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制，有效激發(fā)事業(yè)單位工作人員活力，扎實推進公立醫(yī)院薪酬制度改革工作。積極探索績效工資總量調(diào)控政策、績效工資水平動態(tài)調(diào)整機制、“績效工資總量+X”管理模式。嚴格執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼（績效工資）制度，探索實施地區(qū)附加津貼制度，進一步規(guī)范優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。有序推進市級以上公務(wù)員職務(wù)與職級并行工作，規(guī)范管理機關(guān)事業(yè)單位工作人員特殊崗位津貼，嚴格審核、加強監(jiān)管，充分發(fā)揮特殊崗位津（補）貼的激勵作用；率先在全省上線事業(yè)人員“一件事”改革平臺，實現(xiàn)“一張表單申請、一個平臺聯(lián)辦、一次不跑辦成”，有效提高事業(yè)單位工作人員職業(yè)生涯管理效率。
5．和諧勞動關(guān)系有新深化。建立欠薪預(yù)警預(yù)防信息共享平臺，指導(dǎo)欠薪風(fēng)險企業(yè)落實“一企一策”，開展清欠行動依法維權(quán)；開展農(nóng)民工工資支付和規(guī)范人力資源市場招聘等專項行動，主動巡查企業(yè)，處置欠薪隱患；深入推進“根治欠薪”行動，6個區(qū)、縣（市）全部通過“無欠薪”創(chuàng)建驗收，成立紹興市勞動爭議糾紛多元化解中心，在全省率先出臺《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》，在全省首創(chuàng)農(nóng)民工維權(quán)“最多訴一次”模式，推廣“智慧監(jiān)察”系統(tǒng)應(yīng)用，全市勞動監(jiān)察機構(gòu)運行實現(xiàn)全覆蓋；出臺全省首個勞動保障誠信激勵和失信懲戒工作機制，引入“紅黑名單”管理制度。深入開展“企業(yè)關(guān)愛職工、職工熱愛企業(yè)”活動。實施疑難案件集體會審、典型案件公開庭審和重點案件跟蹤回訪制度，推行兼職仲裁員和派出庭辦案機制；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層調(diào)解組織建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新群體性案件處理模式，全面提升各級勞動糾紛調(diào)處能力，健全多層次爭議調(diào)解體系；在全市勞動人事爭議仲裁機構(gòu)設(shè)立拖欠農(nóng)民工工資爭議速裁庭，實現(xiàn)農(nóng)民工工資案件“快立、快審、快結(jié)”。到“十三五”期末，企業(yè)勞動合同簽訂率98.6%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率96.5%，其中調(diào)解結(jié)案占比76.7%。
6．行政服務(wù)能力有新提升。深化全市人力社保系統(tǒng)“最多跑一次”改革，高標準開展柯橋深化“最多跑一次”改革省人力社保廳試點工作，全省率先完成省政府工作報告提出的目標任務(wù)。全面推行“容缺受理制”，83項部門間辦事事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”；在全省率先實現(xiàn)人力社保業(yè)務(wù)“全市通辦”，高標準打造“一刻鐘”人力社保服務(wù)圈；按照“全國一流、全省領(lǐng)先”標準建成海智匯·紹興國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，創(chuàng)新打造全省首家人才服務(wù)綜合體，實現(xiàn)人才綜合服務(wù)“一門辦盡一件事”；建成“互聯(lián)網(wǎng)+紹興人社”系統(tǒng)，推進全市人力社保系統(tǒng)集中、數(shù)據(jù)共享，全市人力社保政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”掌上辦；率先在全省實現(xiàn)全市域社保窗口群眾等待時間不超過20分鐘的目標，方便群眾辦理人力社保業(yè)務(wù)；大力度推進機構(gòu)改革，選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀干部，服務(wù)人民的意識和能力不斷提升。
專欄1.“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況 | |||
指標 | 2015年基數(shù) | 規(guī)劃目標 | 期末完成情況 |
一、就業(yè) | |||
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 54.49 | 50 | 91.82 |
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.56 | 3.2 | 1.72 |
二、社會保障 | |||
3.基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 333.6 | 350 | 369.16 |
4.職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 219.7 | 230 | 257.42 |
5.基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率（%） | 90 | 95 | 99.47 |
6.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 122.6 | 130 | 131.49 |
7.工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 193.7 | 200 | 172.07 |
8.社會保障卡發(fā)卡數(shù)據(jù)（萬張） | 477 | 485 | 553 |
三、人才 | |||
9.人才資源總量（萬人） | 110 | 135 | 135.73 |
10.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） | 46 | 55 | 58.1 |
11.高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例 | 8:35:57 | 9:35:56 | 9.1:34.6:56.3 |
12.高技能人才總量（萬人） | 27.6 | 36 | 43.28 |
四、勞動關(guān)系 | |||
13.企業(yè)勞動合同簽訂率（%） | 97.55 | >98 | 98.6 |
14.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 92 | >92 | 96.5 |
15.調(diào)解結(jié)案所占比例（%） | 69.5 | 70 | 76.7% |
從宏觀大勢來看，“十四五”是世界百年未有之大變局的深度演化期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要交匯期，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的全面塑造期。從地區(qū)態(tài)勢來看，“十四五”是長三角一體化、杭紹甬一體化的深化期，是建設(shè)浙江“重要窗口”、展現(xiàn)紹興“靚麗風(fēng)景”的突破期。在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，人力社保事業(yè)肩負責任更重大、發(fā)展任務(wù)更繁重、提升空間更廣闊，主要體現(xiàn)在：人民日益增長的美好生活需要對人力社保事業(yè)要求更高。國民收入從中等偏上向高收入邁進，人民群眾對更高水平的社會保障、更高質(zhì)量的就業(yè)充滿期待。經(jīng)濟不確定性對人力社保事業(yè)壓力更大。新冠肺炎疫情和大國博弈的深化，給企業(yè)經(jīng)營、穩(wěn)定就業(yè)、人才招引帶來持續(xù)性影響和沖擊，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系等工作面臨比以往更為復(fù)雜的局面。新科技革命對人力社保事業(yè)任務(wù)更重。把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，打造高水平創(chuàng)新型城市，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高素質(zhì)人才是關(guān)鍵，對提升人力資源數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求。數(shù)字化改革對人力社保事業(yè)影響更深。人力社保部門是直接服務(wù)人民群眾的窗口單位，數(shù)字技術(shù)有更多的應(yīng)用場景和需求，將倒逼加快推動數(shù)字技術(shù)與治理理念、治理方式、服務(wù)流程的系統(tǒng)性、協(xié)同式變革。
與此同時，新形勢、新要求凸顯了“十四五”時期亟待補齊的人力社保事業(yè)發(fā)展短板：人才總量質(zhì)量有待提升。與先進地區(qū)相比，借助項目化、團隊化引進人才，帶動產(chǎn)業(yè)鏈快速提升方面仍有差距；高能級人才平臺欠缺，能夠輻射全國、在全省具有較大影響力吸附力的平臺偏少；人力資源產(chǎn)業(yè)市場化程度不高，人才總量、質(zhì)量與打造高水平創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標還有差距。社保收支平衡有待鞏固。我市已經(jīng)逐漸步入深度老齡化階段，社會撫養(yǎng)系數(shù)快速上升，社保支出壓力越來越大。同時經(jīng)濟下行背景下小微企業(yè)和困難企業(yè)社保減負，“平臺型就業(yè)”“自雇傭就業(yè)”“多重勞動關(guān)系”等新型就業(yè)形態(tài)等因素相互疊加，對社保收支平衡、基金穩(wěn)定運行帶來新的壓力。勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，對外貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，新冠肺炎疫情影響深遠，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾持續(xù)深化。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，勞動關(guān)系呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化趨勢，對就業(yè)服務(wù)和勞動關(guān)系調(diào)處帶來新挑戰(zhàn)。
綜合判斷，未來五年，全市人力社保事業(yè)發(fā)展總體仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，立足市情、把握關(guān)鍵，緊扣國計民生、著眼發(fā)展需要、順應(yīng)人民期盼，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，緊緊抓住新機遇，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)人力社保事業(yè)發(fā)展新局面。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深刻把握長三角一體化、杭紹甬一體化的重大機遇和數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢，更加注重服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增進民生福祉、促進社會和諧，著力把紹興建設(shè)成為高素質(zhì)人才的集聚區(qū)、新時代和諧勞動關(guān)系的示范區(qū)、新就業(yè)形態(tài)技能提升先行區(qū)，推動人力社保事業(yè)發(fā)展走在全省第一方陣，為率先走出社會主義現(xiàn)代化的市域發(fā)展之路、建設(shè)“重要窗口”和“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”貢獻人力社保力量。
1．堅持服務(wù)大局。堅持“黨委政府有所呼、人力社保部門有所應(yīng)”，面向“第二個一百年”和建設(shè)“重要窗口”目標，圍繞中央、省各項戰(zhàn)略布局和決策部署，結(jié)合人力社保工作實際，高質(zhì)量完成人力社保部門承擔的各項任務(wù)。
2．堅持以人為本。深入貫徹“以人民為中心”發(fā)展思想，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，增進民生福祉，使發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
3．堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。面對“百年未有之大變局”，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)各項工作，不斷推動理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，通過前瞻性的以變應(yīng)變，防范化解影響民生福祉的矛盾和問題。
4．堅持重點突破。從一般性、短期性工作中跳出來，聚焦重要關(guān)鍵性問題，突出紹興建設(shè)“重要窗口”的標志性成果，針對性謀劃重大平臺、重大改革、重大項目、重大政策，起到以點帶面、全盤推進的作用。
5．堅持整體智治。立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展、長三角一體化、杭紹甬一體化、全市域一體化等重大戰(zhàn)略和要求，加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，助力提升市域治理現(xiàn)代化水平。
（三）主要目標?！笆奈濉睍r期，充分發(fā)揮人力社保部門的積極性和創(chuàng)造性，扎實推進人才、就業(yè)、社保、勞動關(guān)系、公共服務(wù)能力等方面工作，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標，推動人力社保事業(yè)走在全省前列。
1．人才資源更加豐富。圍繞加快建設(shè)新時代“名士之鄉(xiāng)”人才高地、全力打造高水平創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略目標，擴大人才總量，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全競爭擇優(yōu)、等級晉升、能上能下用人機制，強化績效工資對人才的激勵。到“十四五”期末，專業(yè)技術(shù)人才、技能人才總量分別達到70萬人和140萬人，高技能人才總量達到53.28萬人。
2．勞動就業(yè)更加充分。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)保持平穩(wěn)，就業(yè)困難人群得到及時援助，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)進一步增強，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全。“十四五”期間實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超過3%。
3．社保體系更加完善。加快建立健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、安全持續(xù)的社會保障體系，進一步擴大制度覆蓋面，統(tǒng)籌層次和保障水平穩(wěn)步提高。到“十四五”期末，實現(xiàn)法定人群基本全覆蓋和應(yīng)保盡保，社保基金安全可持續(xù)運行。
4．勞動關(guān)系更加和諧。推廣新時代楓橋經(jīng)驗，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制更加健全，勞動人事爭議處理效能和勞動監(jiān)察執(zhí)法能力進一步提升，分配格局更加合理有序，形成更具紹興特色更加和諧的勞動關(guān)系。到“十四五”期末，勞動人事爭議調(diào)解成功率、仲裁結(jié)案率、仲裁終結(jié)率分別達到80%、92%、85%，全面實現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠，形成根治欠薪標志性成果。
5．公共服務(wù)更加健全。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，基本建成智能高效、覆蓋全民、均等可及的人力社保公共服務(wù)體系，基層服務(wù)軟硬件大幅改善，數(shù)字化、智能化水平進一步提升。到十四五期末，線下基本建成15分鐘服務(wù)圈，線上達到100%可辦或更加好辦易辦，實現(xiàn)更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)均等化和標準化，服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提升。
專欄2.“十四五”時期主要指標 | ||
指標 | 2020年基數(shù) | “十四五”規(guī)劃目標 |
一、人才隊伍建設(shè) | ||
1.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） | 58.1 | 70 |
2.高級職稱人才總量（萬人） | 5.29 | 6.5 |
3.博士后工作站（家） | 96 | 200 |
4.新引進博士后（人） | — | 500 |
5.年均新增就業(yè)大學(xué)生（萬人） | — | 12 |
6.技能人才總量（萬人） | 125 | 140 |
7.技能大師工作室（家） | 81 | 150 |
8.高技能人才數(shù)量(萬人） | 43.28 | 53.28 |
二、就業(yè) | ||
9.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 91.82 | 55 |
10.職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬人次） | — | 60 |
11.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%) | 1.72 | ＜3 |
三、社會保障 | ||
12.基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 369.16 | 376 |
13.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 131.49 | 134 |
14.工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 172.07 | 177 |
15.社會保障卡持卡人數(shù)（萬張） | 488 | 508 |
16.申領(lǐng)電子社保卡人口覆蓋率（%） | 45 | 67 |
四、勞動關(guān)系[1] | ||
17.勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） | 84.5 | 80 |
18.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 96.5 | 92 |
19.勞動人事爭議仲裁終結(jié)率（%） | 90.4 | 85 |
20.勞動監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（%） | 100 | 100 |
三、打造新時代“名士之鄉(xiāng)”人才高地，匯聚總量更多、層次更高的人才資源
把人才強市、創(chuàng)新強市作為首位戰(zhàn)略，站在與國際接軌的高度，抓住協(xié)辦杭州亞運會、成為“東亞文化之都”、獲批綜合保稅區(qū)等契機，積極融入長三角人才服務(wù)一體化發(fā)展，加快建設(shè)新時代“名士之鄉(xiāng)”人才高地、全力打造高水平創(chuàng)新型城市，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，彰顯創(chuàng)新之城、活力之城、人才之城的品牌，為建設(shè)“重要窗口”提供堅實的人才支撐。
（一）引進高精尖缺人才資源。堅持需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈布局人才鏈，推動人才賦能“雙十雙百”現(xiàn)代制造集群。加大領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等高層次人才和團隊引進力度，更大范圍、更加精準高效開好招才引智春秋季專列，持續(xù)打響奔越、聚英、薈匠、留紹四大人才品牌。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、“卡脖子”、“揭榜掛帥”重點攻關(guān)項目需求清單，開展“名士之鄉(xiāng)”英才集聚尋訪行動。加大青年人才引進培養(yǎng)力度和高校畢業(yè)生招引力度，以高層次人才專場招聘會、博士后學(xué)術(shù)論壇、海內(nèi)外博士紹興行等活動為載體，加大碩博士人才引進力度。抓好人才政策宣傳推介、資金保障，提升政策知曉度和兌現(xiàn)便捷度。積極融入長三角人才服務(wù)一體化發(fā)展，提升人才服務(wù)國際化水平。
（二）壯大專技技能人才隊伍。深化職稱制度改革，加快推進新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)職稱改革，加強對改革放權(quán)后的自主評聘單位、社會化評價機構(gòu)的事中事后監(jiān)管。加強高層次人才隊伍建設(shè)，進一步完善高層次人才選拔、作用發(fā)揮、鼓勵激勵和聯(lián)系服務(wù)機制。積極推動專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。實施新時代工匠培育工程，加快遴選培育一支新時代工匠骨干隊伍。推動技工院校改革發(fā)展，統(tǒng)籌建立“高起點、一體化、產(chǎn)業(yè)型、有特色”的全市域、大格局“2+6+N”公共實訓(xùn)平臺體系。完善技能人才評價和激勵機制，加快構(gòu)建多層次職業(yè)標準，完善多元化評價方式，在勞動模范、五一勞動獎?wù)略u選中適當提高高技能人才比例，完善技術(shù)工人工資分配機制，鼓勵企業(yè)建立高技能人才崗位津貼制度。
（三）打造高能級的人才平臺。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，加大博士后工作站設(shè)站和博士后引進，探索開展博士后園區(qū)試點工作，形成“區(qū)域工作站+企業(yè)分站+事業(yè)建站”人才創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“博士后人才集聚圈”。高水平舉辦數(shù)字經(jīng)濟全球創(chuàng)業(yè)大賽，進一步整合提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，政府引導(dǎo)、企業(yè)參與建設(shè)更多高水平大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、高創(chuàng)園，構(gòu)建起高層次、大學(xué)生、技能人才各層次創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，營造更加濃厚的城市創(chuàng)業(yè)氛圍。統(tǒng)盤建立“高起點、一體化、產(chǎn)業(yè)型、有特色”的全市域、大格局“2+6+N”公共實訓(xùn)平臺體系，持續(xù)為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展輸送技能人才。規(guī)劃建設(shè)紹興人才大廈，扎實推進協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。
（四）激發(fā)事業(yè)單位人才活力。貫徹落實上級相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，分類推進事業(yè)單位人事制度改革，形成與高質(zhì)量發(fā)展相匹配、與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人事管理制度。深化人才招聘體制改革，積極探索符合不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位和崗位特點的招聘辦法，增加教育、衛(wèi)生、體育文化類行業(yè)主管部門和用人單位自主招聘權(quán)力，逐步提高公開招聘的科學(xué)化水平，積極為高層次人才引進創(chuàng)造良好條件。完善聘用制度，建立健全競爭擇優(yōu)、能上能下用人機制。深入推進事業(yè)單位績效工資改革，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制，進一步試行“績效工資總量+X”項目管理模式，激發(fā)事業(yè)單位工作人員活力，嚴格規(guī)范事業(yè)單位各類津補貼、獎金的發(fā)放，合理調(diào)控不同類型事業(yè)單位之間的收入分配差距。深化人才發(fā)展機制改革，建立崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，實施縣級及以下事業(yè)單位管理崗等級晉升制度。拓展高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動渠道，制定實施支持和鼓勵科研院所科研人員兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法，增強事業(yè)單位人才活力。
（五）優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。高水平舉辦數(shù)字經(jīng)濟全球創(chuàng)業(yè)大賽，進一步整合提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，政府引導(dǎo)、企業(yè)參與建設(shè)更多高水平大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、高創(chuàng)園，構(gòu)建起高層次、大學(xué)生、技能人才各層次創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，營造更加濃厚的城市創(chuàng)業(yè)氛圍。著眼人才“關(guān)鍵小事”“煩心事”，常態(tài)化解決一批制約人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的困難和問題。加強骨干企業(yè)與高層次人才對接交流，把民營企業(yè)資本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢與人才技術(shù)優(yōu)勢有機結(jié)合起來，走出一條具有紹興特色的人才企業(yè)發(fā)展之路。
專欄3.人才引育重大支撐 |
1.青年人才集聚工程。開展千名博士集聚、“奔越”“留紹”專項行動，升級招才引智專列，新建一批大學(xué)生實踐基地和創(chuàng)業(yè)園。到2025 年，新增博士后工作站200家、引進博士后500 人，年均新增大學(xué)生就業(yè)12萬人以上。 2.新時代工匠培育工程。大力實施職業(yè)技能提升行動，完善全市域公共實訓(xùn)平臺體系，深化技工院校管理體制改革，貫通高技能人才培養(yǎng)通道。到2025 年，建成高水平職業(yè)教育基地10 個，新增高技能人才10萬人。 3.推行事業(yè)單位科研人員“活水計劃”。進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最大程度激發(fā)人才活力、發(fā)揮人才價值。 4.建設(shè)紹興人才大廈。在鏡湖新區(qū)核心區(qū)塊打造集項目孵化、承接、轉(zhuǎn)化于一體的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地標建筑。 5.創(chuàng)建國家級紹興高創(chuàng)園。配套給予相應(yīng)的高層次人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，引進一批海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高層次人才落戶園區(qū)，打造紹興集聚海內(nèi)外高層次人才和高成長性企業(yè)的新高地。 6.深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革。推廣應(yīng)用“人才碼”，加快推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體區(qū)、縣（市）全覆蓋，打造“人才生態(tài)最優(yōu)市”。 |
四、把握經(jīng)濟社會發(fā)展新態(tài)勢，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)
堅持“穩(wěn)”字當頭，在“雙循環(huán)”背景下，把穩(wěn)就業(yè)放在人力社保事業(yè)發(fā)展的突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，進一步擴大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新就業(yè)形態(tài)，提升就業(yè)質(zhì)量，為促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。
（一）完善就業(yè)政策體系。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、社保等政策與就業(yè)政策的銜接，形成有利于市場主體吸納就業(yè)的綜合性政策體系，著力提高政策的系統(tǒng)性、針對性、有效性。加大財政性引導(dǎo)資金的投入，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、專項獎補資金等，保障就業(yè)政策順利實施。順應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新業(yè)態(tài)快速發(fā)展趨勢，引導(dǎo)提升服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，支持各種方式的靈活就業(yè)。壓實各級政府促進就業(yè)主體責任，完善就業(yè)工作督查考評激勵機制。
（二）加強促進就業(yè)服務(wù)。進一步完善人力社保工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各司其職的協(xié)作服務(wù)機制。按照“最多跑一次”改革要求，著力提升公共就業(yè)服務(wù)水平。加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，提升基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。積極開展惠民惠企政策宣傳，深入了解、幫扶企業(yè)和群眾困難，確保各項政策資金規(guī)范便捷惠及享受對象。建立跨地區(qū)勞務(wù)對接平臺，暢通省外務(wù)工人員來紹就業(yè)通道。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，加快提升人力資源產(chǎn)業(yè)園和集聚區(qū)發(fā)展水平，大力發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)，建立功能完備、開放公平、運轉(zhuǎn)高效的人力資源市場服務(wù)體系。健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，推動形成集統(tǒng)計、監(jiān)測、分析、預(yù)警為一體的工作體系。落實就業(yè)領(lǐng)域重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。
（三）突出重點群體幫扶。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大再就業(yè)支持力度。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在重要位置，深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，引導(dǎo)畢業(yè)生到新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和基層就業(yè)。加大青年就業(yè)見習(xí)幫扶，提升失業(yè)青年就業(yè)競爭能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進一步做好退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)。強化失業(yè)實名制動態(tài)管理和分類精準幫扶，確保零就業(yè)家庭、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭及低保邊緣家庭至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。實行失業(yè)登記常住地服務(wù)，支持失業(yè)人員在常住地申請就業(yè)扶持政策。
（四）支持就業(yè)技能提升。把握紹興列為新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點城市機遇，以擴大和穩(wěn)定就業(yè)為工作目標，構(gòu)建新業(yè)態(tài)技能提升體系。聚焦我市支柱產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、家政、快遞等民生服務(wù)業(yè)，全面實施職業(yè)技能提升行動。加大重點群體職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性。形成市場培訓(xùn)和政府補貼培訓(xùn)相結(jié)合的工作機制，進一步提升技術(shù)技能培訓(xùn)補貼力度和精準度。支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。
（五）鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力支持重點人群創(chuàng)業(yè)。高質(zhì)量建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，爭創(chuàng)一批省級和國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強與創(chuàng)業(yè)社團、創(chuàng)業(yè)基地合作，積極支持新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)工作。強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊伍建設(shè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，深入開展創(chuàng)業(yè)精準服務(wù)。舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽、項目路演、創(chuàng)業(yè)成果展示等活動，培育一批創(chuàng)業(yè)典型，營造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。
專欄4.高質(zhì)量就業(yè)重大支撐 |
1.研究制定“雙循環(huán)”背景下促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見。深入研判“雙循環(huán)”戰(zhàn)略對就業(yè)的影響，進一步鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扶持重點群體就業(yè)。 2.基層公共就業(yè)服務(wù)平臺提升行動。推動服務(wù)規(guī)范化、均等化、標準化、專業(yè)化、精細化，城鄉(xiāng)居民能夠就近享受規(guī)范、便捷、高效、滿意的就業(yè)服務(wù)。 3.人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚提升工程。打造省市縣共建的人力資源產(chǎn)業(yè)平臺，促進全市人力資源產(chǎn)業(yè)園一體化發(fā)展，大力引進和培育骨干企業(yè)。 4.完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系。開展失業(yè)風(fēng)險預(yù)測，制定規(guī)模性失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，提前有效防范失業(yè)風(fēng)險。 |
五、滿足人民生活品質(zhì)新期待，建設(shè)覆蓋更廣、水平更高的社會保障體系
積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和人口環(huán)境對社會保障發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，堅持“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”原則，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，穩(wěn)步提升社會保障待遇水平，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網(wǎng)，使人民群眾共享更高水平小康社會的發(fā)展成果。
（一）推動社保體系擴面提質(zhì)。針對“省級以上制定政策、地市以下經(jīng)辦為主”趨勢，實施全民參保計劃。完善社會保險關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施，健全社會救助、社會福利對象精準認定機制，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。研究制定適應(yīng)新型就業(yè)形態(tài)的參保繳費政策，促進靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。推動失業(yè)保險參保擴面，重點推動中小微企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等單位和人群參加失業(yè)保險。工傷保險實行向職業(yè)勞動者廣覆蓋，平臺經(jīng)營者可以單險種參加工傷保險。綜合考慮物價、職工平均工資增長、國家宏觀調(diào)控、基金收支情況等因素，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金增長機制，確保養(yǎng)老金水平保持在全省前列。完善與最低工資標準、最低生活保障相聯(lián)系的失業(yè)保險待遇調(diào)整機制。建立更加公平合理的工傷保險待遇調(diào)整機制，適當提高工傷保險待遇水平。
（二）加快社保體制改革創(chuàng)新。嚴格落實國家總體部署，實施漸進式延長退休辦法，做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實施準備。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。探索基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險“三支柱”模式，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系。失業(yè)保險支出范圍從基本生活保障向穩(wěn)崗提技能、從事后幫扶就業(yè)向事前預(yù)防失業(yè)拓展，進一步完善保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。完善工傷保險預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度，創(chuàng)建工傷預(yù)防常態(tài)化工作機制。主動融入長三角一體化，進一步提高異地社保服務(wù)辦理便利程度。進一步完善職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。
（三）確保社保基金持續(xù)發(fā)展。在持續(xù)擴大覆蓋面基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范社會保險基金征繳。擴大社會保障基金籌資渠道，健全和完善籌資機制，積極落實國有資本收益、土地出讓收入劃轉(zhuǎn)社會保障資金的政策規(guī)定。加強社會保險基金預(yù)算管理，提高預(yù)算的預(yù)見性、準確性、完整性和科學(xué)性，加強社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接和聯(lián)動平衡。建立社會保險基金風(fēng)險預(yù)警機制，做好風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，形成與風(fēng)險預(yù)警機制相匹配的穩(wěn)定投入機制。強化社會保險基金監(jiān)管，深入推進內(nèi)部控制體系建設(shè)，全面開展第三方審計，及時防范和化解社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險。建立社保基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，強化數(shù)字化監(jiān)管，建立常態(tài)化非現(xiàn)場監(jiān)督機制，對社保基金收支管理各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警。健全社會保障基金監(jiān)管體系，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣Ｕ腺Y金的違法行為，守護好人民群眾的“養(yǎng)老錢”“保命錢”。
專欄5.社會保障體系建設(shè)重大支撐 |
1.全民參保計劃。以社會保險全覆蓋為目標，對各類群體參加社會保險的情況進行記錄、核查和規(guī)范管理，推進職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保。 2.創(chuàng)新新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保障管理機制。針對在共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟下新業(yè)態(tài)就業(yè)群體規(guī)模的快速擴大，充分考慮新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員特點，不斷完善現(xiàn)行制度和政策，吸引和促進新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保。 3.完善提升社?；鸨O(jiān)督信息系統(tǒng)。通過基于大數(shù)據(jù)的“人力社保智能監(jiān)管平臺”，積極推進事后監(jiān)督向事前預(yù)警、事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變，構(gòu)建基金監(jiān)管新模式。 |
六、弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)建更加和諧、更具特色的勞動關(guān)系
堅持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進勞動者“體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展”，為發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”、打造社會治理現(xiàn)代化的紹興樣板發(fā)揮積極作用。
（一）加強勞動關(guān)系源頭治理。深化企業(yè)工資收入分配制度改革，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制，促進職工平均工資增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，穩(wěn)步推進國有企業(yè)薪酬制度改革。完善工資指導(dǎo)線制度、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。加大勞動關(guān)系領(lǐng)域普法和培訓(xùn)力度。進一步優(yōu)化基本勞動工作條件，深入開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范單位的標桿引領(lǐng)作用。加強指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)增強應(yīng)對困難風(fēng)險的能力，指導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥處理勞動關(guān)系問題。主動對接職工實際需求，發(fā)揮集體協(xié)商作用，確保勞動關(guān)系平穩(wěn)運行。強化勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)測和分析研判，實現(xiàn)源頭預(yù)防和治理。
（二）完善調(diào)解仲裁工作機制。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，推進協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制向基層延伸下沉。加強勞動關(guān)系分類調(diào)整和綜合治理，包容審慎管理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)下的勞動用工新模式，規(guī)范勞務(wù)派遣、非全日制用工、企業(yè)裁員等勞動用工行為。重點提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量，大力推行工資集體協(xié)商和集體合同制度，普及電子合同，實現(xiàn)勞動合同簽訂全覆蓋。堅持“以人民為中心”發(fā)展思想，以縣級矛調(diào)中心（信訪超市）為主抓手，創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善信訪工作機制。堅持“雙維護”原則，推動勞動糾紛多元化解，加大勞動糾紛矛盾處置力度，利用數(shù)字化手段努力實現(xiàn)勞動糾紛化解“最多跑一地”。
（三）突出勞動爭議基層化解。充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，整合基層調(diào)解資源和力量，努力打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）為核心，調(diào)解、勞動監(jiān)察、仲裁“三位一體”專業(yè)隊伍為基礎(chǔ)，政法維穩(wěn)、人民調(diào)解、公安、建設(shè)和行業(yè)協(xié)會多方參與的勞動糾紛多元化解機制，加大基層糾紛調(diào)處能力，切實提高基層勞動糾紛化解成功率，真正實現(xiàn)“小事不出村、矛盾不上交”。加強基層仲裁派出庭建設(shè)，完善勞動仲裁速裁機制，提高仲裁結(jié)案率和調(diào)解成功率。
（四）提升勞動監(jiān)察執(zhí)法效能。高標準鞏固“根治欠薪”工作成效，完善工資支付監(jiān)管平臺建設(shè)，創(chuàng)新勞動者工資糾紛維權(quán)“零跑腿”工作機制，確保違法欠薪行為得到全面治理。建立健全人力社保信用體系，構(gòu)建信用監(jiān)管責任體系，開展誠信等級和失信信用動態(tài)評價，規(guī)范重大勞動保障違法行為社會公布和欠薪“黑名單”管理。推進“互聯(lián)網(wǎng)+勞動監(jiān)察”，大力推進與相關(guān)部門和單位的信息資源共享，暢通“線上”“線下”舉報投訴渠道，推動勞動監(jiān)察執(zhí)法向“網(wǎng)上監(jiān)管為主，網(wǎng)下監(jiān)管為輔”轉(zhuǎn)變。加強勞動監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高勞動監(jiān)察隊伍專業(yè)化水平和勞動監(jiān)察機構(gòu)快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力。
專欄6.和諧勞動關(guān)系建設(shè)重大支撐 |
1.研究探索新業(yè)態(tài)靈活用工和諧勞動關(guān)系建設(shè)。支持新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工會結(jié)合實際協(xié)商制定行業(yè)用工規(guī)范、勞動定額標準，簽訂行業(yè)性集體協(xié)議。指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工行為、防范和化解矛盾爭議、促進新經(jīng)濟發(fā)展。 2.仲裁辦案質(zhì)量提升行動。深化要素式辦案改革，完善仲裁員能力提升機制，推廣調(diào)解仲裁網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)仲裁維權(quán)零次跑。 3.工資支付監(jiān)管平臺建設(shè)。以網(wǎng)絡(luò)化、信息化為支撐，按照“政府主導(dǎo)、人社監(jiān)管、行業(yè)主責、企業(yè)覆蓋、銀行代發(fā)”模式，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，確保投訴案件、欠薪金額明顯下降。 4. 深入推進勞動關(guān)系糾紛處理“最多跑一地”改革。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，集成多元手段，確保實現(xiàn)“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，努力把矛盾糾紛化解在成訴、成訪前。 5.推動“互聯(lián)網(wǎng)+勞動監(jiān)察”。形成全覆蓋、全方位、全互通、全過程的勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)投訴舉報、勞動監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急處置、企業(yè)監(jiān)管、政策宣傳在線化、智能化運行。 |
七、圍繞公共服務(wù)新要求，打造數(shù)字化程度更高、效能更優(yōu)的服務(wù)型人社
按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化基層、便捷高效”原則, 牢牢抓住人力社保領(lǐng)域亟需突破、能夠突破、群眾希望突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過標準化、一體化、數(shù)字化建設(shè)，進一步完善勞動和社會保障服務(wù)體系，強化隊伍建設(shè)，努力爭當系統(tǒng)內(nèi)改革創(chuàng)新、服務(wù)提升的領(lǐng)跑者、排頭兵。
（一）推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照“規(guī)定動作接得住、自選動作有特色”要求，圍繞建成“人社服務(wù)智能化、場景應(yīng)用多元化、分析決策數(shù)據(jù)化、督查防控一體化”目標，不折不扣完成數(shù)字就業(yè)應(yīng)用、人才服務(wù)應(yīng)用和智慧技能一體化應(yīng)用等數(shù)字化建設(shè)項目，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“智辦服務(wù)”“智能應(yīng)用”“智治分析”“智控監(jiān)管”4大體系。重點推進“紹興人才大腦”項目建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)推進人才工作更加高效、更加精準，提升人力社保治理數(shù)字化和現(xiàn)代化水平。加快打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，深化人力社?！耙患隆备母?，推出更多主動服務(wù)、無感智辦事項。
（二）深化改革創(chuàng)新。打響“最多跑一次”改革提升戰(zhàn)，推進基本公共服務(wù)標準化建設(shè)，進一步優(yōu)化服務(wù)流程體系，構(gòu)建“一次申請、一窗收件、一站服務(wù)、一體反饋”全流程聯(lián)辦服務(wù)模式。推進基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，進一步推進全市社保經(jīng)辦事項向鎮(zhèn)街、村居等基層工作平臺下沉，不斷加強基層軟硬件建設(shè)，做實15分鐘服務(wù)圈一站式基層服務(wù)平臺，為城鄉(xiāng)居民提供就近、便捷、高效的公共服務(wù)，促進公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才引進、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面與相關(guān)城市深入對接，積極融入長三角一體化。
（三）提升人力社保隊伍素質(zhì)。以黨建為引領(lǐng)，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立作風(fēng)建設(shè)長效機制，與業(yè)務(wù)工作同步部署、同步推進、同步檢查。完善服務(wù)過程事前、事中、事后全過程控制和監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，廣泛接受社會各界監(jiān)督。加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人力社保隊伍新形勢下應(yīng)對復(fù)雜多變環(huán)境的能力和滿足人民群眾新要求、新期待的能力，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平，形成與人民日益增長的美好生活需要相匹配的本領(lǐng)和素養(yǎng)。
專欄7.公共服務(wù)提升重大支撐 |
1.建設(shè)紹興人才大腦。建設(shè)人力資源大數(shù)據(jù)中心，建成涵蓋各類人才資源、集成人才服務(wù)、綜合分析決策體系的全量、全時、全域綜合應(yīng)用平臺。 2.構(gòu)建人力社保政務(wù)運行體系。建設(shè)人力社保協(xié)同治理綜合應(yīng)用，實現(xiàn)決策部署和監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)無縫銜接，構(gòu)建綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的工作機制。 3.打造人力社保政務(wù)服務(wù)體系。全面深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”“一件事”集成辦，健全全省統(tǒng)一、線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系，推動人力社保政務(wù)服務(wù)事項“快辦、好辦、易辦”。 4.建立人力社保監(jiān)管執(zhí)法體系。圍繞政策監(jiān)管、基金監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、資金使用監(jiān)管，構(gòu)建人力社保風(fēng)險管控體系。 5.人力社保隊伍知識更新工程。系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)新理念、新理論、新政策、新技能，打造學(xué)習(xí)型人社，建設(shè)與時代新發(fā)展、人民新要求相匹配的隊伍。 |
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞規(guī)劃確定的主要目標和工作任務(wù)，制訂年度工作計劃，切實貫徹本規(guī)劃的核心指標、主要任務(wù)和重大措施，確保規(guī)劃銜接有序、落實有力。加強對規(guī)劃落實的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善人力社保事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制、責任機制和考核機制。積極加強與相關(guān)城市的規(guī)劃對接和工作銜接，深度融入長三角一體化、杭紹甬一體化。
（二）加大財政投入。堅持民生保障優(yōu)先，進一步加大市、縣兩級財政對就業(yè)和社會保障事業(yè)大平臺、重大改革、重大項目、重大政策的投入力度，尤其要進一步加強對人才重要性的認識，加大對引進培育高層次、創(chuàng)新型人才的投入。適應(yīng)人力社保事業(yè)管理服務(wù)的需要，加大信息化建設(shè)投入，切實保障經(jīng)辦服務(wù)相關(guān)經(jīng)費。完善政府購買服務(wù)機制，促進基本公共服務(wù)均等化，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障的服務(wù)效率和質(zhì)量。
（三）強化調(diào)查研究。立足人力社保事業(yè)重點任務(wù)，堅持理論研究和實際應(yīng)用相結(jié)合、專家與實際工作者相結(jié)合、自身研究和購買智力服務(wù)相結(jié)合，加強對人力社保事業(yè)中長期重大問題的預(yù)測與研究。完善人力社保重大政策、重大舉措的研究論證機制，在“開門編規(guī)劃”基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)“開門實施規(guī)劃”，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。加強調(diào)查統(tǒng)計，建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)測等多元統(tǒng)計調(diào)查體系。積極挖掘大數(shù)據(jù)資源，形成以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的決策支持系統(tǒng)。
（四）落實工作責任。加強規(guī)劃實施的指導(dǎo)和宣傳，制定目標任務(wù)分解方案，將規(guī)劃實施與部門年度工作相結(jié)合，落實各項責任。加強各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、橫向部門之間以及地區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)、信息共享和資源整合，促進全市就業(yè)和社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。強化重點工作責任制，對本規(guī)劃確定的重點任務(wù)明確要求、落實經(jīng)費、強化責任，確保順利實施、按期完成。建立對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、評估和考核機制，把規(guī)劃重點指標的完成情況納入考核體系，作為對相關(guān)部門和區(qū)、縣（市）政府考核的重要依據(jù)。
（五）開展宣傳引導(dǎo)。加強人力資源社會保障政策解讀，將信息發(fā)布、政策解讀與業(yè)務(wù)工作同步考慮、同步部署、同步推進。在傳統(tǒng)媒介基礎(chǔ)上運用微信、微博、APP等新媒體，全方位、多角度開展宣傳活動，主動向公眾提供權(quán)威信息，增強人力社保工作的透明度，提高政策法規(guī)的社會知曉度和認同度。完善新聞發(fā)布機制，加強新聞發(fā)布載體建設(shè)。強化輿情管理，及時回應(yīng)社會關(guān)切，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的話語權(quán)和主動權(quán)。
