前? 言
“十三五”期間，紹興水利遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深入實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”及各項(xiàng)決策部署，通過全面實(shí)施“五水共治”，著力構(gòu)筑現(xiàn)代化的工程和管理兩大體系，水安全保障、水生態(tài)環(huán)境承載、水治理和服務(wù)三大能力得到了顯著提升，為紹興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。習(xí)近平總書記高度重視水安全，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，為水利改革發(fā)展指明了方向。
依據(jù)《中共紹興市委關(guān)于制定紹興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《紹興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和省水利廳的要求，我們把提高水安全保障能力作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的水利工作主線，紹興水利對標(biāo)“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，立足江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，在水利現(xiàn)代化規(guī)劃評估、前期規(guī)劃思路和重大改革課題調(diào)研基礎(chǔ)上，提出今后五年水安全保障規(guī)劃的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大工程和管理改革舉措及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，爭創(chuàng)水利現(xiàn)代化先行省的市域樣板。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢 ? ?
（一）發(fā)展成效 ? ?
“十三五”時(shí)期，我市水利工作在全省“五水共治”戰(zhàn)略部署推動(dòng)下，扎實(shí)推進(jìn)防洪排澇、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，水安全保障、水生態(tài)環(huán)境承載、水治理和服務(wù)三大能力得到了顯著提升，為紹興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了水利保障支撐。水資源管理、河（湖）長制等改革創(chuàng)新工作走在全省前列，亮點(diǎn)突出，共獲得市級以上獎(jiǎng)項(xiàng)29項(xiàng)。我市連續(xù)4年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核優(yōu)秀，連續(xù)3次位列全省第一，市水利局獲2017年度全國水資源管理先進(jìn)集體?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成水利投資336.2億元，年均投資67.2億元，完成率101.9%。
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圖1??? “十三五”水利投資分塊圖（按項(xiàng)目類別分）
“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，5項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成，16項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)有14項(xiàng)提前完成。
1.著力健全防洪減災(zāi)體系，增強(qiáng)了全市洪澇災(zāi)害應(yīng)對能力。重點(diǎn)推進(jìn)“開源、強(qiáng)庫、固堤、擴(kuò)排、綜治”五大類防洪工程。建成欽寸、永寧等大中型水庫2座，新增庫容2.67億立方米；完成五泄、安華2座中型水庫和104座小型水庫除險(xiǎn)加固，超額完成任務(wù)；完成湛頭滯洪區(qū)改造工程，新增調(diào)蓄庫容900萬立方米；完成曹娥江、浦陽江綜合治理工程，累計(jì)完成干支流堤防加固130公里、河道整治170公里，基本構(gòu)建“重要江河上游攔洪錯(cuò)峰控制性工程+中下游干堤分級設(shè)防”的防御體系；實(shí)施袍江片東入曹娥江排澇、馬山閘強(qiáng)排及配套河道、姚江上游西排等平原排澇工程，累計(jì)完成河道整治290公里，新增強(qiáng)排能力205立方米每秒，基本構(gòu)建“安全穩(wěn)固、引排順暢、澇水快排”的高效排澇網(wǎng)。全面完善防汛防臺抗旱非工程措施，完成全市范圍內(nèi)重點(diǎn)流域河道洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制，持續(xù)構(gòu)建水利智能化體系，組織開展水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全長效管理機(jī)制，成功抵御了19個(gè)臺風(fēng)。
2.持續(xù)完善水資源配置格局，確保了城鄉(xiāng)供水安全。新建諸暨永寧水庫及新昌欽寸水庫，構(gòu)建市區(qū)湯浦水庫和平水江水庫、諸暨市陳蔡水庫和石壁水庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)供水配置格局，新增飲用水年供水能力2.1億立方米，水量及水質(zhì)的保障能力不斷提高；新建柯橋區(qū)江濱、嵊州市艇湖工業(yè)水廠，新增工業(yè)年供水能力0.8億立方米，分質(zhì)供水體系進(jìn)一步完善；完成湯浦水庫原水第二通道工程，實(shí)現(xiàn)與第一通道互備互用，相互保障，改變小舜江輸水工程單線供水的不利格局；實(shí)施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)，累計(jì)提升改善56.94萬農(nóng)村人口的飲水安全，農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)人口覆蓋率達(dá)到99.7%；實(shí)施農(nóng)村水利“提升”工程，完成山塘整治672座，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.57提高到0.599；推動(dòng)落實(shí)嵊新水資源綜合利用及污水協(xié)同處理工作，嵊新兩地水資源綜合利用及污水協(xié)同處理取得突破性進(jìn)展。
3.系統(tǒng)治理水生態(tài)環(huán)境，基本滿足了人民群眾對美好親水生活的需求。建立“河（湖）長制”標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，緊扣“截、清、治、修”四大環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)江河湖泊“一河一策”精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)管理。完成鑒湖水環(huán)境綜合整治工程核心區(qū)塊（陸游故里）、賀家池水環(huán)境生態(tài)修復(fù)等工程，河湖庫塘清淤5115萬立方米，實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治2947公里；開展水土流失治理、生態(tài)小流域建設(shè)，完成水土流失治理面積206平方公里，水土流失率下降至8.9%；紹興市曹娥江引水工程年均引水量2.55億立方米，城鄉(xiāng)河網(wǎng)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯提升，128個(gè)縣控及以上斷面Ⅰ-Ⅲ類水比例和功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%；貫徹落實(shí)浙江省美麗河湖建設(shè)任務(wù)，建成省級美麗河湖38條；“五水共治”攻堅(jiān)行動(dòng)取得顯著成效，連續(xù)五年奪得浙江省大禹鼎。
4.推進(jìn)涉水事務(wù)法治化、數(shù)字化，提升了水行業(yè)管理水平。頒布實(shí)施《紹興市水資源保護(hù)條例》，制定涵蓋安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等八大重點(diǎn)領(lǐng)域的強(qiáng)監(jiān)管實(shí)施方案，發(fā)布全國首個(gè)“河（湖）長制”地方標(biāo)準(zhǔn)，完成“河（湖）長制”標(biāo)準(zhǔn)化管理省級試點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)全省推廣，水法規(guī)體系得到不斷完善；落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面建立覆蓋全市的用水總量、用水效率、納污總量“三條紅線”控制指標(biāo)和考核制度，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量2020年分別為29.32、16.66立方米，較2015年分別下降29.5%、39.4%，水資源利用效率得到顯著提高；全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，完成標(biāo)化工程創(chuàng)建1003項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)縣級及以上河道“無違建”；深化河湖“清四亂”行動(dòng)，完成237個(gè)問題清單銷號，銷號率100%；自備取水計(jì)劃用水覆蓋率和規(guī)模以上取水戶實(shí)時(shí)監(jiān)控安裝率100%，監(jiān)測信息全部納入省水資源管理信息系統(tǒng)，智慧水利系統(tǒng)進(jìn)一步完善；推進(jìn)全省唯一列入水利部“天地一體化”監(jiān)管試點(diǎn)市建設(shè)，依托遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市1300多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)監(jiān)測全覆蓋；人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，五年引進(jìn)研究生及以上學(xué)歷人員32人。
“十三五”紹興水利改革發(fā)展的實(shí)踐，為我市積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，可以為今后更好更快地推進(jìn)水利改革發(fā)展提供借鑒。一是始終堅(jiān)持“開源、強(qiáng)庫、固堤、擴(kuò)排、綜治”系列措施，把防洪減災(zāi)作為重中之重，著力保障“兩江一網(wǎng)”水安全。二是始終緊扣“截、清、治、修”四大環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)江河湖泊“一河一策”精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)管理，著力提升改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是始終按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”要求，遵循地方法規(guī)及水利工程管理規(guī)范，著力確保最嚴(yán)格水資源管理等各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行。
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表1??????? 紹興水利“十三五”期間主要獲獎(jiǎng)表 ? ?
序號 | 獎(jiǎng) 項(xiàng) 名 稱 | 單 位 | 時(shí)間（年） |
1 | 紹興市環(huán)城河綜合整治工程獲評全國“2016最美水工程” | 紹興市水利局 | 2016 |
2 | 浙江省欽寸水庫工程獲評全國“2016有影響力十大水利工程” | 新昌縣欽寸水庫工程建設(shè)指揮部 | 2016 |
3 | 全國水資源工作先進(jìn)集體 | 紹興市水利局 | 2017 |
4 | 水利部國家水土保持工程重點(diǎn)縣 | 新昌縣水電局 | 2018 |
5 | 全國先進(jìn)報(bào)汛站 | 嵊州市水文站 | 2019 |
6 | 水利部第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣 | 柯橋區(qū) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 2019 |
7 | 浙江省水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管成績突出集體 | 紹興市水利局 | 2020 |
8 | 浙江省農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)成績突出集體 | 上虞區(qū)、嵊州市 | 2020 |
9 | 浙江省“五水共治”（河長制）工作優(yōu)秀市“大禹鼎” | 紹興市 | 2016-2017 |
10 | 浙江省“五水共治”（河長制）工作優(yōu)秀市“大禹鼎”銀鼎 | 紹興市 | 2018-2019 |
11 | 浙江省第21屆水利大禹杯競賽提名獎(jiǎng) | 紹興市 | 2017 |
12 | 浙江省第21屆水利大禹杯競賽金杯獎(jiǎng) | 諸暨市 | 2017 |
13 | 浙江省“五水共治”（河長制）工作優(yōu)秀縣市“大禹鼎” | 柯橋區(qū)、上虞區(qū) | 2018 |
14 | 浙江省“五水共治”（河長制）工作優(yōu)秀縣市“大禹鼎”銀鼎 | 柯橋區(qū) | 2019 |
15 | 浙江省“五水共治”（河長制）工作優(yōu)秀市縣“大禹鼎” | 上虞區(qū)、新昌縣 | 2019 |
16 | 省對市最嚴(yán)格水資源管理制度考核優(yōu)秀 | 紹興市水利局 | 2016-2019 |
17 | 浙江省“五水共治”先進(jìn)集體 | 柯橋區(qū)、上虞區(qū)水利（水電）局 | 2016 |
18 | 浙江省年度綜合考核第一名 | 諸暨市水利局 | 2017 |
19 | 美麗浙江建設(shè)工作成績突出集體 | 紹興市水利局 | 2018 |
20 | 美麗浙江建設(shè)工作考核優(yōu)秀縣 | 上虞區(qū)、諸暨市水利（水電）局 | 2018 |
21 | 在最嚴(yán)格水資源管理制度工作中省級成績突出集體 | 紹興市水利局 | 2019 |
22 | 浙江省水利綜合考核優(yōu)秀縣市 | 諸暨市水利局 | 2019 |
23 | 市級海洋與漁業(yè)工作目標(biāo)考核優(yōu)秀 | 紹興市水利局 | 2016 |
24 | 紹興市生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作突出貢獻(xiàn)集體 | 紹興市水利局 | 2019 |
表2?????????? “十三五”主要指標(biāo)完成情況表 ? ?
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序號 | 水利發(fā)展目標(biāo)有關(guān)指標(biāo) | 指標(biāo)性質(zhì) | 規(guī)劃目標(biāo) | 進(jìn)度評價(jià) | ||||
累計(jì)完成 | 評價(jià) | |||||||
1 | 防洪減災(zāi) | 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固（座） | 預(yù)期 | 88 | 104 | 完成 | ||
2 | 主要江河堤防加固（公里） | 預(yù)期 | 114 | 120.5 | 完成 | |||
3 | 新增強(qiáng)排泵站流量（立方米每秒） | 預(yù)期 | ＞200 | 205 | 完成 | |||
4 | 干流堤防達(dá)標(biāo)率 | 預(yù)期 | 100% | 95% | 滯后 | |||
5 | 主要支流堤防達(dá)標(biāo)率 | 預(yù)期 | 100% | 83% | 滯后 | |||
6 | 一線海塘（錢塘江）加固達(dá)標(biāo)率 | 預(yù)期 | 100% | 100% | 完成 | |||
7 | 水資源 保障 | 用水總量控制（億立方米） | 約束 | 22.20 | 17.35 | 完成 | ||
8 | 萬元GDP用水量（立方米） | 約束 | 33.23 | 29.32 | 完成 | |||
9 | 萬元工業(yè)增加值用水量（立方米） | 約束 | 21.25 | 16.66 | 完成 | |||
10 | 農(nóng)村飲水提質(zhì)人口（萬人） | 預(yù)期 | 28 | 56.94 | 完成 | |||
11 | 新增工程年供水能力（萬立方米） | 預(yù)期 | 4273 | 13759 | 完成 | |||
12 | 水環(huán)境改善 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水源地水質(zhì)合格率 | 預(yù)期 | 100% | 100% | 完成 | ||
13 | 水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | 約束 | 100% | 100% | 完成 | |||
14 | 水土流失率 | 預(yù)期 | ＜9% | 8.9% | 完成 | |||
15 | 農(nóng)村河道整治（公里） | 預(yù)期 | 1000 | 2947 | 完成 | |||
16 | 河湖清淤疏浚（萬立方米） | 預(yù)期 | 3900 | 5116 | 完成 | |||
17 | 農(nóng)田水利 | 高效節(jié)水灌溉面積率 | 預(yù)期 | ＞20% | 劃至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 | |||
18 | 山塘整治（座） | 預(yù)期 | 621 | 672 | 完成 | |||
19 | 新增及改善灌溉面積（萬畝） | 預(yù)期 | 21 | 劃至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 | ||||
20 | 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | 約束 | ＞0.59 | 0.599 | 完成 | |||
21 | 水利管理 | 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理合格率 | 預(yù)期 | 100% | 100% | 完成 | ||
22 | 水利工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率 | 預(yù)期 | 100% | 100% | 完成 | |||
23 | 節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)率 | 預(yù)期 | 2/3 | 100% | 完成 | |||
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（二）存在問題 ? ? ? ?
經(jīng)過多年的建設(shè)，我市基本形成了較為完善的水安全保障體系，但與新時(shí)期治水新思路、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、“重要窗口”建設(shè)等要求相比，仍存在一些短板。一是防洪排澇體系不完善。水庫防洪控制能力仍有不足，部分流域區(qū)域未達(dá)到相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)或防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，海塘工程與長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展需要不相適應(yīng)。二是水資源保障能力不平衡。全市水庫水資源調(diào)蓄能力不足，城市飲用水備用水源建設(shè)滯后；區(qū)域水資源聯(lián)供聯(lián)調(diào)尚未形成，逢枯水年或枯水期優(yōu)質(zhì)水資源緊缺，優(yōu)質(zhì)水資源承載力空間分布與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)；農(nóng)飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程后續(xù)運(yùn)行管護(hù)還存在一定的困難。三是美麗河湖建設(shè)不系統(tǒng)。全市域、全流域的幸福河湖建設(shè)還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，存在治理措施同質(zhì)化、引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)、惠民生設(shè)施不足等問題，未能充分發(fā)揮“水”的優(yōu)勢，沒有做足“水”的文章。四是智慧水利建設(shè)管理不精準(zhǔn)。水文軟件系統(tǒng)還未迭代升級、水管理平臺還未拓展運(yùn)用；水利監(jiān)測硬件設(shè)施尚不完善，缺乏整體協(xié)同感知能力；涉水管理的數(shù)字化、信息化、智慧化水平不高，離“整體、智治”的現(xiàn)代化目標(biāo)尚存較大差距。
（三）面臨形勢 ? ? ? ?
“十四五”時(shí)期是水利改革建設(shè)發(fā)展的新一輪高潮期。紹興水利面臨著新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)和新的要求，我們應(yīng)該積極應(yīng)對、順勢而上，砥礪前行，爭取更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展。
1.國家水安全戰(zhàn)略對水利基礎(chǔ)保障作用提出了新的要求。黨的十九大把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，要求水利建設(shè)既要發(fā)揮好基礎(chǔ)性安全保障作用，又要充分發(fā)揮穩(wěn)投資增長作用。“十四五”期間，紹興水利更要積極踐行習(xí)近平總書記的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，積極響應(yīng)國家水安全戰(zhàn)略部署，立足紹興江南水鄉(xiāng)實(shí)際，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理等工作。
2.長三角一體化等發(fā)展戰(zhàn)略為水利高質(zhì)量發(fā)展提供了新的機(jī)遇。隨著長三角一體化和杭紹甬一體化等戰(zhàn)略部署的積極推進(jìn)，我省已進(jìn)入了更高質(zhì)量、更高效益發(fā)展的關(guān)鍵期和決勝期。對此，紹興市堅(jiān)持全市域全方位融入長三角一體化發(fā)展，實(shí)施融杭聯(lián)甬接滬城市發(fā)展戰(zhàn)略，這為我市水利發(fā)展提供了重大機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求?！笆奈濉逼陂g，紹興水利將積極搶抓重大機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，立足補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，為紹興高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的水安全保障。
3.“重要窗口”的目標(biāo)定位賦予紹興水利向全國、向世界展示科學(xué)治水理論生命力的新使命。“十四五”時(shí)期，我市將忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”。紹興水利將探索以人為本的水利高質(zhì)量發(fā)展之路，在水災(zāi)害防御、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境改善、智慧應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域不懈努力，謀劃并加快一批具有戰(zhàn)略意義的重大水利項(xiàng)目，努力打造具有中國氣派、紹興辨識度、水利特色的標(biāo)志性成果，在“重要窗口”建設(shè)中展示靚麗水利“紹興風(fēng)景”。
4.新一輪紹興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局的實(shí)施賦予了紹興水利新的思路。近幾年來，紹興經(jīng)濟(jì)社會取得了長足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)能將實(shí)現(xiàn)變革性重塑，新發(fā)展階段要構(gòu)建新發(fā)展格局，面臨的著戰(zhàn)略機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，“四大”建設(shè)等重大戰(zhàn)略和杭州亞運(yùn)會等重大事件將釋放疊加效應(yīng)，對我市高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)和區(qū)域競合“左右逢源”帶來疊加紅利。“十四五”期間，紹興水利要圍繞市域現(xiàn)代化發(fā)展的新布局新變化，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全市水安全“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治”，致力于促進(jìn)各區(qū)、縣（市）水利均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、總體要求 ? ? ? ?
（一）指導(dǎo)思想 ? ? ? ?
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，大力推進(jìn)“江河安瀾、飲水安全、河湖美麗、水利智管、水文交融”的紹興水網(wǎng)建設(shè)，奮力打造“重要窗口”水利標(biāo)志性成果，推動(dòng)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)走在全省前列，為率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路提供堅(jiān)實(shí)可靠的水安全保障。
（二）基本原則 ? ? ? ?
堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，突出重點(diǎn)。圍繞長三角區(qū)域一體化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略和加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化等市委、市政府重大決策，突出“兩江一網(wǎng)”重點(diǎn)水域治理、重大水利工程建設(shè)、重要智慧水利平臺構(gòu)建，加強(qiáng)區(qū)域水安全保障力度，綜合提高水利服務(wù)保障能力。
堅(jiān)持安全至上，風(fēng)險(xiǎn)可控。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃布局建設(shè)中預(yù)留備用方案，以應(yīng)對突發(fā)性水旱災(zāi)害，建立健全水安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)能力。
堅(jiān)持以人為本，系統(tǒng)治理。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，在安排水利工程建設(shè)、統(tǒng)籌水旱災(zāi)害防治、環(huán)境治理等方面都要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，切實(shí)解決防洪排澇、飲水安全、水生態(tài)環(huán)境等方面問題。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，深化改革。積極構(gòu)建具有新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 內(nèi)涵特色的整體智治體系，緊盯水利工程、水資源、江河湖泊等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域全面覆蓋、各個(gè)層級上下貫通、各個(gè)環(huán)節(jié)高效協(xié)同，提高社會管理和公共服務(wù)水平，不斷提高水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（三）總體布局 ? ? ? ?
按照“擁灣發(fā)展、中心引領(lǐng)、兩翼提升、全域美麗”的紹興市域總體發(fā)展格局，以構(gòu)建現(xiàn)代化“紹興水網(wǎng)”為核心，既要補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也要強(qiáng)化監(jiān)管，提升水利系統(tǒng)管理水平。通過區(qū)域互聯(lián)互通、聯(lián)防聯(lián)控、系統(tǒng)治理、統(tǒng)一調(diào)度，全面實(shí)施“2596”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步提升紹興水利現(xiàn)代化水平，為紹興經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。
打造兩個(gè)標(biāo)桿。打造“曹娥江流域水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化”標(biāo)桿，對標(biāo)“重要窗口”要求，構(gòu)建曹娥江流域水利治理制度體系，提升流域水利治理效能，基本探索出流域水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的路徑和方式。打造“全域幸福河湖”標(biāo)桿，以建設(shè)“水網(wǎng)相通、山水相融、城水相依、人水相親”的河湖水環(huán)境為目標(biāo)，充分彰顯紹興水利的“江南風(fēng)”和“國際范”。
構(gòu)建五大水網(wǎng)。構(gòu)建由高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安、高水平水資源配置、高質(zhì)量幸福河湖、高效能智慧水利、高品質(zhì)水文化傳承等五大水網(wǎng)疊加而成的“紹興水網(wǎng)”，基本建成以河流水系、水利工程為主的實(shí)體網(wǎng)及以涉水信息感知與數(shù)字化管理為主的管理網(wǎng)。
實(shí)施九大類工程。實(shí)施海塘安瀾、兩江固堤、水庫保安、平原擴(kuò)排、開源引調(diào)、幸福河湖、水利惠民、數(shù)字水利、文化水利等九大類工程，合計(jì)項(xiàng)目99個(gè)，總投資1049億元，著力構(gòu)建“江河安瀾、飲水安全、河湖美麗、水利智管、水文交融”的現(xiàn)代化水安全保障格局。
提升六方面涉水事務(wù)監(jiān)管水平。提升水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源管理、河湖空間管理、水利工程建設(shè)管理、水利工程運(yùn)行管理及水利監(jiān)管等方面水平。
（四）發(fā)展目標(biāo) ? ? ? ?
至2035年，建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)，領(lǐng)先于紹興現(xiàn)代化水平的水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置、水資源保護(hù)和河湖生態(tài)健康、涉水事務(wù)監(jiān)管等四大體系，構(gòu)建“江河安瀾、飲水安全、河湖美麗、水利智管、水文交融”的紹興水網(wǎng)，彰顯江南水鄉(xiāng)、東方水城獨(dú)特韻味。
“十四五”期間主要目標(biāo)為錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力“四個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，完善水安全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升涉水事務(wù)管理水平、提升水利治理能力，基本形成紹興水網(wǎng)格局，助推我市重返全國城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力“30強(qiáng)”并不斷爭先進(jìn)位，力爭把紹興建成水利現(xiàn)代化先行省的市域樣板。
具體發(fā)展目標(biāo)如下： ? ? ? ?
1.著力建設(shè)“江河安瀾”的防洪保安網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)海塘安瀾、兩江固堤、水庫保安、平原擴(kuò)排等工程建設(shè)，在現(xiàn)有江河治理的總體格局基礎(chǔ)上，著力于補(bǔ)短板、成體系，以“兩江一網(wǎng)”為重點(diǎn)，全面解決流域防洪排澇突出問題。城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)及規(guī)模以上農(nóng)村防洪閉合圈全面封閉，新增強(qiáng)排能力200立方米每秒；22.31公里一線海塘防御標(biāo)準(zhǔn)提升至300年一遇，生態(tài)海岸帶基本建成，力爭將其打造成杭州灣具有紹興特色的生命線、風(fēng)景線、幸福線；建立水庫系統(tǒng)治理、山塘綜合整治動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化機(jī)制；全面提升洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警與應(yīng)急協(xié)同處置能力。
2.著力實(shí)現(xiàn)“飲水安全”的水資源配置網(wǎng)。著力推進(jìn)浙江省鏡嶺水庫、嵊州市三溪水庫工程建設(shè)，探索建立全市域水資源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)格局，建立市域自循環(huán)、浙東大循環(huán)的供水安全保障體系，通過優(yōu)化調(diào)度，進(jìn)一步挖掘水資源潛力；初步建立城市“一源一備”供水體系及分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用的供水格局，新增工程供水能力2500萬立方米；繼續(xù)完善農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程和灌區(qū)改造工程，大中型灌區(qū)灌溉供水保證率全面達(dá)標(biāo)。
3.著力構(gòu)建“河湖美麗”的幸福河湖網(wǎng)。對標(biāo)世界名城名鎮(zhèn)名江名河，繼續(xù)鞏固“五水共治”成果，改善水生態(tài)環(huán)境。系統(tǒng)性開展城鄉(xiāng)河道水生態(tài)修復(fù)與治理，創(chuàng)建幸福河（湖）60條；全市基本水面率達(dá)到6.11%以上；有效控制水土流失，治理面積200平方公里，水土保持率提升至92.0%；集合鄉(xiāng)村振興、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)重塑健康自然的河湖岸線，城鄉(xiāng)居民15分鐘親水圈覆蓋率達(dá)到 85%。
4.著力健全“水利智管”的智慧水利網(wǎng)。推動(dòng)水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成“監(jiān)測一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)一個(gè)庫、設(shè)施一張圖、管理一平臺”的水利監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)。全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，深入落實(shí)河（湖）長制，加強(qiáng)河湖空間管控，確保水域不減少、功能不減弱；推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+的智慧水利建設(shè)，大中型水利工程基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化管理；深化水利信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利數(shù)據(jù)共享，把數(shù)字化改革貫穿到水利工作全過程各方面。
5.著力完善“水文交融”的水文化傳承網(wǎng)。挖掘新時(shí)代水文化精神內(nèi)涵，凝練大禹精神、海塘精神、新時(shí)期科學(xué)治水精神，努力打造具有紹興特色的水文化產(chǎn)品；推進(jìn)大運(yùn)河、浙東唐詩之路等文化帶水利建設(shè)，建設(shè)浙東運(yùn)河文化園等，充分發(fā)揮其在水文化建設(shè)領(lǐng)域的支撐作用，加大水文化研究、宣傳、教育力度。
表3??????? ?“十四五”水安全保障主要指標(biāo)表 ? ? ? ?
類別 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | “十三五”完成 | “十四五”目標(biāo) | 指標(biāo) 類型 |
節(jié)約用水 | 1 | 用水總量（億立方米） | 17.35 | ≤21.5 | 約束性 |
2 | 萬元GDP用水量下降率（%） | 29.5 | 16 | 約束性 | |
3 | 萬元工業(yè)增加值用水量下降率（%） | 39.4 | 16 | 約束性 | |
4 | 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | 0.599 | ≥0.608 | 預(yù)期性 | |
防洪保安 | 5 | 高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)海塘建設(shè)長度（公里） | / | 22.31 | 預(yù)期性 |
6 | 城市防洪達(dá)標(biāo)率（%） | / | 95 | 約束性 | |
7 | 小型水庫系統(tǒng)治理達(dá)標(biāo)率（%） | / | 95 | 預(yù)期性 | |
8 | 水旱災(zāi)害損失率（%） | / | ＜0.30 | 預(yù)期性 | |
9 | 新增強(qiáng)排能力（立方米每秒） | 205 | 200 | 預(yù)期性 | |
水資源配置 | 10 | 農(nóng)村規(guī)?；┧丝诟采w率（%） | / | 85.6 | 預(yù)期性 |
11 | 新增工程供水能力（萬立方米） | 13759 | 2500 | 預(yù)期性 | |
幸福河湖 | 12 | 基本水面率（%） | / | ≥6.11 | 約束性 |
13 | 水土保持率（%） | 91.1 | 92 | 預(yù)期性 | |
14 | 重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率（%） | / | ＞95 | 預(yù)期性 | |
15 | 重要河湖水域岸線監(jiān)管率（%） | / | ＞90 | 約束性 | |
16 | 幸福河（湖）創(chuàng)建（條/個(gè)） | / | 60 | 預(yù)期性 | |
17 | 新增水文化載體個(gè)數(shù)（個(gè)） | / | ≥5 | 預(yù)期性 | |
智慧水利 | 18 | 水事務(wù)智能化應(yīng)用場景覆蓋率（%） | / | 60 | 預(yù)期性 |
19 | 大中型水庫安全監(jiān)測自動(dòng)化覆蓋率（%） | / | 98 | 預(yù)期性 |
注：① 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量下降率是指2025年較2020年下降率；②重要河湖水域岸線監(jiān)管率、重要河湖生態(tài)健康指數(shù)評價(jià)范圍為設(shè)立了市級河湖長的河流和湖泊；③水旱災(zāi)害損失率指水旱災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比例，“十四五”期間目標(biāo)是指2021~2025年平均值；④重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率是指達(dá)到生態(tài)基流考核要求的重點(diǎn)河湖控制斷面數(shù)量占重點(diǎn)河流控制斷面總數(shù)量的比例，重點(diǎn)河湖是指納入生態(tài)流量管控的河流；⑤水事務(wù)智能化應(yīng)用場景覆蓋率指水利數(shù)字化改革核心業(yè)務(wù)中建設(shè)智能化應(yīng)用場景占所有應(yīng)用場景的比例；⑥水文化載體是指水利風(fēng)景區(qū)及有固定場所的水文化展示館、水文化主題公園等。
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三、完善水安全基礎(chǔ)設(shè)施 ? ? ? ?
統(tǒng)籌山水林田湖草，以“兩江一網(wǎng)”為廊道，以支流、渠系等為紐帶，以重要水利樞紐為節(jié)點(diǎn)，圍繞構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安、高水平水資源保障、高質(zhì)量幸福河湖、高效能智慧水利、高品質(zhì)水文化傳承”五大水網(wǎng)，集中力量推進(jìn)“九大工程”，構(gòu)建“江河安瀾、飲水安全、河湖美麗、水利智管、水文交融”的現(xiàn)代化水安全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，奠定“紹興水網(wǎng)”基礎(chǔ)。全市項(xiàng)目總投資1049億元，其中“十四五”計(jì)劃完成398億元。
（一）以“兩江一網(wǎng)”為重點(diǎn)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng) ? ? ? ?
以綜合提升洪澇災(zāi)害防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水、超強(qiáng)臺風(fēng)應(yīng)對能力為目標(biāo)，以一線海塘、兩江流域及平原河網(wǎng)、鏡嶺水庫、陳蔡水庫、安華水庫多個(gè)水庫等工程為重點(diǎn)，補(bǔ)齊現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。
1.海塘安瀾工程。重點(diǎn)對22.31公里一線海塘實(shí)施生態(tài)化和智慧化改造，曹娥江大閘提標(biāo)加固，豐富海塘安全+融合功能，充分考慮沿江沿塘安全帶、生態(tài)帶、產(chǎn)業(yè)帶、交通帶等共建共享，其中智慧化重點(diǎn)打造柯橋區(qū)境內(nèi)海塘，生態(tài)化重點(diǎn)打造上虞區(qū)境內(nèi)海塘。到2025年，全市海塘防御標(biāo)準(zhǔn)提升至300年一遇，進(jìn)一步提升防潮能力，筑牢沿海防臺御潮安全和生態(tài)屏障，產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化全面覆蓋。
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專欄1：海塘安瀾工程重點(diǎn)項(xiàng)目 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 紹興市本級海塘安瀾工程（曹娥江大閘段）：提標(biāo)加固曹娥江大閘閘身、堵壩及大閘兩側(cè)海塘0.755公里?？偼顿Y11.1億元，“十四五”完成11.1億元。 ?? 越城區(qū)海塘安瀾工程：提標(biāo)加固越城區(qū)海塘2.18公里，提標(biāo)至300年一遇?？偼顿Y3.6億元，“十四五”完成3.6億元。 ?? 柯橋區(qū)海塘安瀾工程：提標(biāo)加固柯橋區(qū)海塘5.85公里，提標(biāo)至300年一遇?？偼顿Y8.6億元，“十四五”完成8.6 億元。 ?? 上虞區(qū)海塘安瀾工程：提標(biāo)加固上虞區(qū)海塘10.32公里，新建港區(qū)段海塘3.20公里，提標(biāo)至300年一遇。總投資24.9億元，“十四五”完成24.9億元。 |
2.兩江固堤工程。研究提高重點(diǎn)區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施浦陽江綜合治理三期工程，推進(jìn)曹娥江主流澄潭江、主要支流黃澤江、長樂江、新昌江、小舜江等重點(diǎn)堤段加固工程建設(shè)，重點(diǎn)對上虞區(qū)杭浦梗、嵊州市麗湖片等洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚的河段進(jìn)行堤岸加固，統(tǒng)籌生態(tài)改造、景觀設(shè)計(jì)等措施，加強(qiáng)河岸生態(tài)化建設(shè)與改造。到2025年，合計(jì)完成兩江干支流堤防新建35公里，加固240公里。
專欄2：兩江固堤工程重點(diǎn)項(xiàng)目 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 紹興市曹娥江綜合整治工程：堤頂?shù)缆诽嵘⒌谭兰庸?、新建護(hù)岸、綠化修復(fù)和文化節(jié)點(diǎn)打造等。堤防加固長度為14.32公里，新建護(hù)岸長度為13.88公里，新建、重建水閘2座，改建1座，堤頂?shù)缆芳把膊橥ǖ捞嵘?6.87公里，配套工程36.99公頃?？偼顿Y9.0億元，已完成投資3.8億元，“十四五”完成5.2億元。 ?? ? 諸暨市浦陽江治理三期工程：對現(xiàn)狀存在問題的堤防進(jìn)行改造為主，治理措施有標(biāo)準(zhǔn)堤建設(shè)、配套道路建設(shè)及生態(tài)改造提升。擬治理改造浦陽江25段堤防，總長64.29公里?？偼顿Y25.0億元，“十四五”完成25.0億元。 ?? ? 嵊州市麗湖片區(qū)防洪工程：對澄潭江右岸和新昌江左岸全長約11.5千米防洪堤提標(biāo)至50年一遇，對澄潭江和新昌江匯合口到東橋段右岸約3.5千米堤防綜合整治?？偼顿Y13.0億元，“十四五”完成13.0億元。 |
3.水庫保安工程。加快推進(jìn)浙江省鏡嶺水庫工程、諸暨市安華水庫擴(kuò)容提升工程等重大項(xiàng)目；實(shí)施小型水庫系統(tǒng)治理，推進(jìn)水庫常態(tài)化安全鑒定、動(dòng)態(tài)化除險(xiǎn)加固。到2025年，完成諸暨市陳蔡水庫及面上127座小型水庫除險(xiǎn)加固。
專欄3：水庫保安工程重點(diǎn)項(xiàng)目 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 浙江省鏡嶺水庫工程：水庫總庫容2.83億立方米，防洪庫容0.60億立方米，年供水量1.7億立方米?？偼顿Y171.0億元，“十四五”完成10.0億元。 ?? ? 諸暨市陳蔡水庫加固改造工程：對陳蔡水庫存在安全隱患和老化問題的樞紐建筑物進(jìn)行加固改造，解決政策處理遺留問題和飲用水水源保護(hù)區(qū)移民安置，庫區(qū)搬遷344戶、1099人，恢復(fù)防洪庫容1500萬立方米?？偼顿Y10.0億元，已完成投資3.5億元，“十四五”完成6.5億元。 ?? 諸暨市安華水庫擴(kuò)容提升工程：對安華水庫庫區(qū)內(nèi)搬遷人口進(jìn)行安置，白馬鎮(zhèn)圍堤提升，增設(shè)圍區(qū)內(nèi)排澇設(shè)施，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)水庫防洪庫容。水庫庫區(qū)進(jìn)行綜合整治，新增3100萬方庫容，有效置換高湖二區(qū)，實(shí)現(xiàn)等量同效，有利于高湖一區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?？偼顿Y122.0億元，“十四五”完成23.0億元。 |
4.平原擴(kuò)排工程。繼續(xù)推進(jìn)紹興市馬山閘強(qiáng)排及配套河道、紹興市袍江片東入曹娥江排澇、紹興市上虞區(qū)虞北平原崧北河綜合治理等工程；大力推進(jìn)杭州灣南翼平原排澇及配套、紹興市新三江閘排澇配套河道拓浚工程（柯橋片）等工程，進(jìn)一步完善平原網(wǎng)絡(luò)化排澇格局，與發(fā)改、自然資源和規(guī)劃等部門密切配合，在規(guī)劃層面協(xié)調(diào)流域防洪排澇和城市排澇需求。到2025年，新增強(qiáng)排流量200立方米每秒，顯著提升低洼易澇渠外排能力。
專欄4：平原擴(kuò)排工程重點(diǎn)項(xiàng)目 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 杭州灣南翼平原排澇及配套工程：治理河道長度9.6公里，新增鏡湖水面面積1634畝?？偼顿Y50.9億元，“十四五”完成20.0億元。 ?? 紹興市馬山閘強(qiáng)排及配套河道工程：新建強(qiáng)排泵站規(guī)模200立方米每秒，整治河道長度8.33公里，連通整治河、湖岸線87.29公里?？偼顿Y22.2億元，已完成投資17.0億元，“十四五”完成5.2億元。 ?? ? 紹興市新三江閘排澇配套河道拓浚工程（柯橋片）：對新三江閘排澇配套河道進(jìn)行拓浚整治，河道治理長度約30公里，拆遷15萬平方米。總投資26.0億元，“十四五”完成10.0億元。 ?? ? 紹興市上虞區(qū)虞北平原崧北河綜合治理工程：新建水閘2座；拓浚并延伸崧北河，長10.1公里；疏浚河道3條，長5.2公里；加固二線海塘11.1公里；新（改）建橋梁8座等?？偼顿Y7.0億元，已完成投資0.8億元，“十四五”完成6.2億元。 ?? ? 紹興市袍江片東入曹娥江排澇工程：治理河道29.5公里，新增強(qiáng)排流量100立方米每秒。總投資25.6億元，已完成投資14.2億元，“十四五”完成11.4億元。 |
（二）以“三片全域”為重點(diǎn)，構(gòu)建高水平水資源配置網(wǎng) ? ? ? ?
以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)環(huán)境承載力空間均衡為目標(biāo)，推進(jìn)湯浦水庫擴(kuò)容、三溪水庫兩大水源工程，建立諸暨片、嵊新片、紹北城鎮(zhèn)片聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)格局，探索建立全市域水資源整體調(diào)配體系。
5.開源引調(diào)工程。謀劃實(shí)施水資源互聯(lián)互通工程，著力構(gòu)建全市域水資源一體化供給體系，加快推進(jìn)嵊新水資源綜合利用工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)嵊州市三溪水庫、紹興市湯浦水庫擴(kuò)容等水源工程建設(shè)，通過欽寸、長詔、南山和湯浦等水庫的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，打破行政區(qū)域單一水源格局，實(shí)現(xiàn)曹娥江全流域水資源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的供水格局。到2025年，新增供水量2500萬立方米，重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)水缺水得到緩解，飲水困難發(fā)生率控制在2%以下。
專欄5：開源引調(diào)工程重點(diǎn)項(xiàng)目 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 紹興市湯浦水庫擴(kuò)容工程：通過在湯浦水庫周邊新建、擴(kuò)建調(diào)蓄水庫，或通過引水增加湯浦水庫入庫水量，或湯浦水庫大壩進(jìn)行加高，或通過水庫清淤擴(kuò)容等措施，提高湯浦水庫供水能力。總投資12.0億元，“十四五”完成8.0億元。 ?? ? 嵊州市三溪水庫工程：新建中型水庫一座，總庫容3131萬方?？偼顿Y35億元，“十四五”完成20.0億元。 ?? ? 嵊新一體化供水工程：欽寸水庫至嵊州第四水廠鋪設(shè)一條 DN1800 輸水管道，日供水5萬噸，年供水量 1407 萬噸；遼灣水庫與南山水庫城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)連通，逐步構(gòu)建嵊州市、新昌縣一體化供水管網(wǎng)布局?？偼顿Y2.3億元，已完成投資0.8億元，“十四五”完成1.5億元。 |
（三）以“十江百河千溪”為重點(diǎn)，構(gòu)建高質(zhì)量幸福河湖網(wǎng) ? ? ? ?
以流域高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉提升為主要目標(biāo)，全面實(shí)施“十江百河千溪”幸福河工程，美麗河湖迭代升級，形成“山水相融、人水相親”的河湖水環(huán)境。
6.幸福河湖工程。重點(diǎn)推進(jìn)越城區(qū)中心湖南岸、北岸綜合整治、上虞區(qū)曹娥江“一江兩岸”景觀等水環(huán)境綜合治理工程；大力推進(jìn)柯橋蘭亭江、諸暨五泄江、楓橋江等小流域綜合治理，打造富有地方特色的美麗河湖；有序開展全市清淤輪疏工作，加強(qiáng)曹娥江大閘左右岸泥沙淤積分析，建立動(dòng)態(tài)疏浚機(jī)制。到2025年，基本構(gòu)建全市域幸福河湖格局，打造“幸福河湖看紹興”金名片，城鄉(xiāng)居民15分鐘親水圈覆蓋率達(dá)到85%。
專欄6：幸福河湖工程重點(diǎn)項(xiàng)目 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 上虞區(qū)曹娥江“一江兩岸”景觀工程三期及配套工程（文化創(chuàng)意）：切灘疏浚、生態(tài)護(hù)岸、濕地及園林綠化、市政鋪裝、景觀建筑、亮化；利用原華鎮(zhèn)糖酒廠遺址，打造集文化展示與休閑體驗(yàn)為主要功能的沉浸式新型文旅目的地?？偼顿Y4.9億元，已完成投資2.6億元，“十四五”完成2.3億元。 ?? ? 越城區(qū)中心湖南、北岸綜合整治工程：湖面河道開挖面積約28萬平方米、河坎長度約5400米，配套水利設(shè)施管理用房占地面積約7100平方米?？偼顿Y11.5億元，已完成投資0.8億元，“十四五”完成10.7億元。 ?? ? 水土流失治理：實(shí)施重要水源地、山地脆弱生態(tài)區(qū)水土保持項(xiàng)目，加強(qiáng)水土流失預(yù)防；實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)水土流失綜合治理工程，治理水土流失面積200平方公里；實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測三色評價(jià)制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況的監(jiān)督檢查?？偼顿Y5.7億元，“十四五”完成5.7億元。 |
7.水利惠民工程。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村飲用水提升工程，實(shí)施老舊供水設(shè)施更新改造，提升農(nóng)村飲水安全保障及數(shù)字化管理水平，建成城鄉(xiāng)一體化供水體系；繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)改造及小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)施上虞上浦閘灌區(qū)、新昌巧英灌區(qū)、前丁灌區(qū)等10個(gè)大中型灌區(qū)改造工程，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)；實(shí)施山塘綜合整治工程，建設(shè)美麗山塘。到2025年，完成山塘整治498座，全市灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.608以上，農(nóng)村水系和水利基礎(chǔ)設(shè)施布局與生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局相協(xié)調(diào)，保障糧食生產(chǎn)安全。
專欄7：水利惠民工程重點(diǎn)項(xiàng)目 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 紹興市山塘綜合整治工程：綜合整治山塘498座，后續(xù)每年投入部分資金用于山塘整治維修養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建山塘整治動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。總投資5.9億元，“十四五”完成5.9億元。 ?? 農(nóng)村飲用水提升工程：保障農(nóng)村水源建設(shè)、沉淀過濾設(shè)施、消毒設(shè)備、村內(nèi)管網(wǎng)等改造工程，服務(wù)人口30萬人，后續(xù)每年進(jìn)行改造維護(hù)?？偼顿Y6.4億元，“十四五”完成6.4億元。 ?? 上虞區(qū)上浦閘灌區(qū)河道綜合整治工程：對上浦閘灌區(qū)河道進(jìn)行綜合整治，配套綠化工程建設(shè)。總投資1.0億元，“十四五”完成1.0億元。 |
（四）以“一網(wǎng)一倉一平臺”為重點(diǎn)，構(gòu)建高效能智慧水利網(wǎng) ? ? ? ?
以水利新基建為抓手，構(gòu)建水利信息化感知網(wǎng)，迭代建設(shè)全市統(tǒng)一水利數(shù)據(jù)倉，主動(dòng)融入全省統(tǒng)一的水管理平臺，推動(dòng)水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
8.數(shù)字水利工程。大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，落實(shí)感知設(shè)施建設(shè)方案，打造一批智慧水庫、智慧閘站，形成規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)后全域推進(jìn)，有效提高水雨工情感知系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警能力；結(jié)合工程帶信息化等形式，優(yōu)化站網(wǎng)布局、完善監(jiān)測功能，提高有重點(diǎn)防洪任務(wù)的中小河流水文監(jiān)測覆蓋率，提升水文感知能力；基于紹興市已建云計(jì)算資源，擴(kuò)展水利云、完善數(shù)據(jù)資源池、升級應(yīng)用支撐平臺，建設(shè)智慧使能平臺，建成基于統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)的多源數(shù)據(jù)資源池、預(yù)報(bào)調(diào)度數(shù)據(jù)庫、支撐平臺及預(yù)報(bào)調(diào)度應(yīng)用為一體的洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，為流域洪水災(zāi)害防御調(diào)度管理提供技術(shù)支持。
專欄8：數(shù)字水利工程重點(diǎn)項(xiàng)目 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 水利信息化建設(shè)：升級改造信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提升水利信息存儲能力、傳輸能力和安全保護(hù)能力，積極推廣BIM技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水利工程全生命期管理?？偼顿Y3.0億元，“十四五”完成3.0億元。 ?? 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：新建水文站28個(gè)，泥沙自動(dòng)化測驗(yàn)4個(gè)。水位站新建351個(gè)，改建331個(gè)，實(shí)現(xiàn)雙測雙傳，或單測雙傳。新建雨量站14個(gè)，改建8個(gè)。土壤墑情站新建4個(gè)。改建標(biāo)準(zhǔn)雨量場自動(dòng)蒸發(fā)站8個(gè)；增加預(yù)報(bào)站5個(gè)，提升預(yù)報(bào)能力?？偼顿Y1.0億元，“十四五”完成1.0億元。 |
（五）以“兩帶多點(diǎn)”為重點(diǎn)，構(gòu)建高品質(zhì)水文化傳承網(wǎng) ? ? ? ?
以弘揚(yáng)和傳承紹興水文化為目標(biāo)，以浙東運(yùn)河文化帶、浙東唐詩之路文化帶為線，以水閘、水庫、灌區(qū)等已建和新建水利工程為珠，串珠成鏈，變水景為風(fēng)景，打通綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。
9.文化水利工程。發(fā)揮歷史文化名城資源優(yōu)勢，對于新建工程，在建設(shè)中融入歷史文化元素，把水文化建設(shè)作為水利工程的重要組成部分，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，對于已建工程，打造具有紹興特色、人水和諧的水文化產(chǎn)品，提高水利行業(yè)知名度和美譽(yù)度。積極推進(jìn)浙東運(yùn)河文化園（浙東運(yùn)河博物館）、浙東運(yùn)河綜合整治工程等一批水文化景觀示范工程，進(jìn)一步釋放紹興水文化創(chuàng)造力；加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，推進(jìn)水利工程遺產(chǎn)認(rèn)定，完成古井水源普查、登記和保護(hù)；傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)紹興水文化的同時(shí)，挖掘新時(shí)代水文化精神內(nèi)涵，凝練大禹精神、海塘精神、新時(shí)期科學(xué)治水精神，加大水文化的研究、宣傳、教育力度。
專欄9：文化水利工程重點(diǎn)項(xiàng)目 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 浙東運(yùn)河文化園（浙東運(yùn)河博物館）：總建筑面積12.4萬平方米，主要由文博區(qū)（博物館）、文創(chuàng)區(qū)（水族館及文創(chuàng)樓）、文旅區(qū)及運(yùn)河園提升改造等四部分組成，對原運(yùn)河園范圍進(jìn)行提升改造面積 61360 平方米?？偼顿Y15.0億元，已完成投資5.0億元，“十四五”完成10.0億元。 ?? 浙東運(yùn)河綜合整治工程：對浙東古運(yùn)河沿線實(shí)施生態(tài)改造，岸線整治、文化布展，整體融合大運(yùn)河文化帶提標(biāo)，帶動(dòng)周邊區(qū)域水環(huán)境提升。總投資12.5億元，“十四五”完成2.0億元。 |
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四、提升涉水事務(wù)管理水平 ? ? ? ?
深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，牢牢把握“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面提升涉水事務(wù)管理水平。
（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，有效確保水安全 ? ? ? ?
完善洪澇災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)對象，豐富預(yù)警手段。以預(yù)防和減輕風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化防洪空間協(xié)調(diào)與管理，完善超標(biāo)準(zhǔn)洪澇災(zāi)害對策措施，嚴(yán)格河道、湖泊、水庫、蓄滯洪區(qū)等行蓄洪空間管控。細(xì)化實(shí)化水旱災(zāi)害防御預(yù)案體系，繼續(xù)實(shí)施山洪災(zāi)害防治，推動(dòng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖社會化應(yīng)用，建設(shè)流域防洪調(diào)度決策輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警和預(yù)報(bào)預(yù)警并舉。提高水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)識別和隱患監(jiān)督排查。
專欄1：強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)內(nèi)容 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 嚴(yán)格行蓄洪空間管控：把行蓄洪空間保護(hù)作為常態(tài)化措施，加強(qiáng)對行洪灘地的管理，確保河道行洪安全；重新布置滯洪區(qū)設(shè)置，統(tǒng)籌國土空間資源，探索設(shè)置“農(nóng)滯兩區(qū)”。 ?? ? 優(yōu)化防洪排澇骨干工程調(diào)度：對曹娥江和浦陽江流域大中型水庫和紹虞平原排水閘調(diào)度進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)提高骨干工程對防洪的作用；以大中型水庫為重點(diǎn)，細(xì)化水文預(yù)報(bào)單元，開展精細(xì)化防洪調(diào)度，統(tǒng)籌做好防洪安全和水資源利用。 ?? ? 強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理：在全市開展洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，確定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)等級；推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖跟國土空間開發(fā)利用相結(jié)合，探索通過市場機(jī)制加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，探索水利工程超常規(guī)防洪調(diào)度利益補(bǔ)償機(jī)制、非常蓄滯洪區(qū)基金或滯洪區(qū)洪水保險(xiǎn)等制度。 ?? ? 強(qiáng)化水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和隱患調(diào)查：全面排查水旱災(zāi)害領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)清單、舉措清單和責(zé)任清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；堅(jiān)持關(guān)口前移，建立全方位、全過程水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)排查治理機(jī)制，最大程度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)主要江河、主要平原及縣級以上城區(qū)的動(dòng)態(tài)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和沿海平原風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)圖編制，提高風(fēng)險(xiǎn)識別能力；強(qiáng)化多部門協(xié)作共享，開展災(zāi)害鏈、災(zāi)害機(jī)理的綜合研究，科學(xué)分析風(fēng)險(xiǎn)來源、范圍及特性，從源頭上管控風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。 ?? ? 加強(qiáng)水文能力建設(shè)：在兩江沿線、干支流匯合口、主要支流、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、行政交接斷面、平原河網(wǎng)排澇閘、公路鐵路兩側(cè)、城市重點(diǎn)區(qū)域等區(qū)域科學(xué)布置水文監(jiān)測站點(diǎn)；梳理洪水預(yù)報(bào)需求，建設(shè)覆蓋全市主要干流、河道斷面的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng) ? 。 |
（二）落實(shí)“最嚴(yán)格”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水資源管理 ? ? ? ?
深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，按照以水定需原則，體現(xiàn)水資源管理“最嚴(yán)格”的要求。完善水資源論證制度，全面實(shí)施取水許可電子證照管理。深入實(shí)施《紹興市節(jié)水行動(dòng)方案》，健全用水總量、強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，建立節(jié)水評價(jià)機(jī)制，繼續(xù)深化分質(zhì)供水，促進(jìn)節(jié)水行動(dòng)五大工程落地落實(shí)。統(tǒng)籌水資源節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、利用與管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。繼續(xù)深化曹娥江水廠深度處理改造工程，提高近期城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)水供水保證率。
專欄2：推進(jìn)水資源管理重點(diǎn)內(nèi)容 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 曹娥江水量分配：明確曹娥江流域和長詔、欽寸、湯浦等控制性水庫的可分配水量和區(qū)域分水指標(biāo)。編制曹娥江水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，開展曹娥江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度 ?? ? 推進(jìn)紹興市節(jié)水行動(dòng)：建立節(jié)水評價(jià)機(jī)制，探索建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對節(jié)水工作的促進(jìn)作用；制定節(jié)水型載體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展單位、小區(qū)、企業(yè)、灌區(qū)等節(jié)水型載體建設(shè)，不斷擴(kuò)大節(jié)水型載體的覆蓋面。 ?? ? 強(qiáng)化水資源保護(hù)：修訂《紹興市水資源保護(hù)條例》；開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和檢查評估工作；加強(qiáng)重要飲用水源地水量水質(zhì)監(jiān)測；強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)測和管控。 |
（三）深化“河湖長”機(jī)制，加強(qiáng)河湖空間管控 ? ? ? ?
以河長制為抓手，推動(dòng)河長制從“有名”到“有實(shí)”，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”。按照建設(shè)幸福河湖的內(nèi)在要求，健全河湖長制體系，編制實(shí)施《紹興市幸福河規(guī)劃》，科學(xué)劃定各類河湖生態(tài)空間范圍，深化“河湖長制”標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，明確保護(hù)與管控要求，加強(qiáng)空間內(nèi)涉水活動(dòng)監(jiān)管，全面強(qiáng)化河湖水域岸線管控。深化落實(shí)“碧水聯(lián)盟”，推行“綠水幣”制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾參與管河護(hù)水。
專欄3：深化水域空間管控重點(diǎn)內(nèi)容 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 健全河湖長制體系：深化流域河湖長制改革，探索設(shè)立河湖長制常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立河（湖）長履職積分和河湖健康狀況相結(jié)合的評價(jià)機(jī)制，完善民間河（湖）長激勵(lì)機(jī)制，全面推動(dòng)河（湖）長制有名、有實(shí)、有效。 ?? ? 強(qiáng)化水域岸線管控：強(qiáng)化河湖水域岸線保護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批；持續(xù)清理整治亂占、亂堆、亂采、亂建“四亂”問題，依托信息化等現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對河道精細(xì)化、精準(zhǔn)化的網(wǎng)格化管理；加強(qiáng)河道采砂綜合整治，推動(dòng)河道砂石資源科學(xué)有序開發(fā)，嚴(yán)厲打擊非法采砂。 ?? ? 加大平原河網(wǎng)生態(tài)修復(fù)：開展平原河網(wǎng)生物多樣性試點(diǎn)，以本地適宜的生態(tài)系統(tǒng)為優(yōu)先參照標(biāo)準(zhǔn)，在對生態(tài)問題進(jìn)行識別與診斷的基礎(chǔ)上，因地制宜種植水草、菱角等水生植物和天然放養(yǎng)水生動(dòng)物，逐步探索創(chuàng)新平原河網(wǎng)水域生態(tài)化管理新模式。 |
（四）強(qiáng)化長效機(jī)制，完善水利工程建設(shè)管理 ? ? ? ?
強(qiáng)化水利工程建設(shè)全過程管理，推進(jìn)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，因地制宜推行水利工程項(xiàng)目代建、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，利用市場機(jī)制增強(qiáng)工程建設(shè)和基層管理力量。提升工程質(zhì)量監(jiān)督能力水平，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制，做好裝備、物資、隊(duì)伍等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有針對性地組織開展應(yīng)急演練。
專欄4：完善水利工程建設(shè)管理重點(diǎn)內(nèi)容 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 強(qiáng)化水利工程建設(shè)全過程管理：強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃；深化項(xiàng)目前期論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；完善水利建設(shè)質(zhì)量管理體系，提升參建各方質(zhì)量意識，開展水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量抽檢；及時(shí)開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評價(jià)，提高項(xiàng)目水平和投資效果。 ?? 水利工程建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級：整合共享建設(shè)相關(guān)信息資源，實(shí)現(xiàn)在建水利工程100%納入水管理平臺，動(dòng)態(tài)掌握分析在建工程建設(shè)數(shù)據(jù)；積極推廣總承包、全過程咨詢、代建制等新型建管模式，充分發(fā)揮水利優(yōu)質(zhì)企業(yè)的積極性。 ?? ? 推進(jìn)水利建設(shè)市場信息平臺建設(shè)：建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體制機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位及其相關(guān)人員的信息全公開，鼓勵(lì)社會公眾對水利工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督；加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評價(jià)、自動(dòng)更新、分類監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲，規(guī)范信用信息及檔案管理。 |
（五）落實(shí)“三化”改革，加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理 ? ? ? ?
按照先進(jìn)、精細(xì)、實(shí)用的要求，建立健全水利工程運(yùn)行管理制度、技術(shù)規(guī)程及考核指標(biāo)等。按照建管并重要求，以水利工程產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化“三化”改革為抓手，不斷提升水利工程管理水平。重點(diǎn)推進(jìn)大中型水利工程數(shù)字化改造，提高水利工程工情感知能力，開展數(shù)字水庫、數(shù)字堤塘、數(shù)字閘站等建設(shè)，并將建設(shè)成果融入浙江省水管理平臺。推進(jìn)小型水庫系統(tǒng)治理，通過核查評估、分類處置、標(biāo)準(zhǔn)化管理等措施，做到安全鑒定與除險(xiǎn)加固常態(tài)化。
專欄5：加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理重點(diǎn)內(nèi)容 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 推進(jìn)水利工程“三化”改革：深入開展水利工程產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化“三化”改革，通過政府購買服務(wù)等方式引進(jìn)專業(yè)化的社會力量參與工程運(yùn)行維護(hù)，以產(chǎn)權(quán)化為紐帶，明確工程管護(hù)主體，盤活水利資產(chǎn)；以物業(yè)化為手段，提高專業(yè)化管理水平；以數(shù)字化為抓手，實(shí)現(xiàn)水利工程安全監(jiān)控實(shí)時(shí)化、安全鑒定常態(tài)化、運(yùn)行操作自動(dòng)化。 ?? 推進(jìn)全市小型水庫系統(tǒng)治理：對全市所有小型水庫進(jìn)行核查評估，制定“一庫一策”治理方案，并根據(jù)情況對水庫進(jìn)行維持運(yùn)行、整治提升、降等報(bào)廢等措施，總結(jié)推廣小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)，推行小型水庫“三化”改革，構(gòu)建長效管控及常態(tài)化安全鑒定、除險(xiǎn)加固機(jī)制。 |
（六）完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)水利監(jiān)管 ? ? ? ?
標(biāo)準(zhǔn)化清單式制定完善水利監(jiān)督管理制度，完善《紹興市水利行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”工作實(shí)施方案》，明晰水利監(jiān)督管理事權(quán)劃分，系統(tǒng)梳理水利監(jiān)管事項(xiàng)。采取市場化、專業(yè)化等方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，提高水利監(jiān)督管理能力，開展“四不兩直”集中督查、暗訪，強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)“查、認(rèn)、改、罰”，建立問題發(fā)現(xiàn)、整改督辦、責(zé)任追究的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，形成檢查-反饋的有效銜接和檢查-整改的閉環(huán)管理。同時(shí)開展問題整改“回頭看”，不斷提高“強(qiáng)監(jiān)管”威懾力。
專欄6：加強(qiáng)水利監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 建立健全監(jiān)督檢查制度體系：完善《紹興市水利行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”工作實(shí)施方案》等監(jiān)管方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，明確責(zé)任、制定清單、設(shè)立計(jì)劃，實(shí)行清單管理、掛圖作戰(zhàn)，著力構(gòu)建一套務(wù)實(shí)高效管用的監(jiān)管體系，全面開展水利監(jiān)管工作。 ?? 開展各類監(jiān)督檢查：緊盯工程建設(shè)、防洪安全、水資源保障、農(nóng)村飲水、水土保持等方面的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管，盡快消除和規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。加大“四不兩直”暗訪力度，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)；深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，開發(fā)完成水利督查數(shù)字化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全天候、常態(tài)化、不間斷的智慧化監(jiān)督；加強(qiáng)對全社會各類涉水活動(dòng)巡查檢查，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反水法規(guī)問題的能力。 ?? ? 實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管：形成“查、認(rèn)、改、罰”全流程閉環(huán)管理，同時(shí)通過委托第三方開展獨(dú)立突擊檢查、邀請相關(guān)專家隨同督查、開展問題整改“回頭看”等形式，狠抓問題整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。 |
五、提升水利治理能力 ? ? ? ?
以打造曹娥江流域水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化為抓手，激發(fā)水利發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)治水能力建設(shè)，加快推進(jìn)紹興水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）打造曹娥江流域水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化標(biāo)桿 ? ? ? ?
依托曹娥江流域扎實(shí)水利工作基礎(chǔ)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)曹娥江流域水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的流域水利治理制度體系，把曹娥江打造成為“安全、生態(tài)、美麗、惠民”的幸福江河，凝練可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，在全省乃至全國率先實(shí)現(xiàn)流域水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
專欄1：打造曹娥江流域水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化標(biāo)桿重點(diǎn)內(nèi)容 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 推進(jìn)依法治理：制定《紹興市曹娥江管理?xiàng)l例》、設(shè)立曹娥江流域管理機(jī)構(gòu)、健全曹娥江流域河湖長制制度、謀劃構(gòu)建曹娥江流域現(xiàn)代水治理體系，著力打造水治理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范地。 ?? ? 推進(jìn)綜合治理：以曹娥江干支流和紹興平原河網(wǎng)為基本脈絡(luò)，綜合施策，謀劃構(gòu)建曹娥江流域現(xiàn)代防洪排澇和水資源配置工程體系，著力打造水安全保障迭代升級示范地。 ?? ? 推進(jìn)系統(tǒng)治理：實(shí)施“十江百河千溪”工程，建設(shè)全域美麗、幸福河湖，強(qiáng)化河湖水域岸線保護(hù)和利用，謀劃構(gòu)建曹娥江流域現(xiàn)代水生態(tài)體系，著力打造江南水鄉(xiāng)人水和諧示范地。 ?? ? 推進(jìn)科學(xué)治理：強(qiáng)化水利業(yè)務(wù)與數(shù)字化、智能化、智慧化技術(shù)的深度融合，打造獨(dú)具特色的紹興市水管理平臺（河湖長制管理平臺），謀劃構(gòu)建曹娥江流域現(xiàn)代水管理體系，著力打造水利智管高效示范地。 |
（二）推動(dòng)水利改革走深走實(shí) ? ? ? ?
繼續(xù)深化水利“放管服”改革，以“最多跑一次”水利改革為抓手，推行區(qū)域防洪影響、水資源論證、水土保持方案“三合一”模式，優(yōu)化涉水許可、審批和監(jiān)管方式，進(jìn)一步提升管理效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。完善水行政管理體制的相關(guān)配套制度和事中事后監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)對事權(quán)落實(shí)與執(zhí)行情況的監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大水行政監(jiān)管力度，加大對水法規(guī)和水利規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。
專欄2：深化水利改革重點(diǎn)內(nèi)容 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 深化“最多跑一次”水利改革：推行區(qū)域防洪影響、水資源論證、水土保持方案“三合一”模式，創(chuàng)新涉水許可、審批和監(jiān)管方式，進(jìn)一步提升管理效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。 ?? ? 強(qiáng)化水利行政許可監(jiān)管：強(qiáng)化水利行政許可監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用，著力完善制度，落實(shí)誰審批、誰負(fù)責(zé)的要求，明確管理層級，加強(qiáng)許可事項(xiàng)事中、事后監(jiān)管。 |
（三）提升依法治水能力水平 ? ? ? ?
推進(jìn)全市水利法治政府建設(shè)，以全面貫徹《浙江省水資源條例》為契機(jī)，整合修訂水資源管理、水利工程管理、水域空間管理等領(lǐng)域的法規(guī)條例，逐步完善紹興水利依法行政制度。梳理水行政管理的權(quán)力事項(xiàng)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，逐步向綜合執(zhí)法部門劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，厘清部門職責(zé)邊界，建立完善案件移送、協(xié)調(diào)會商等制度。強(qiáng)化水行政監(jiān)督檢查和水事違法案件查處力度，深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)水治理的制度化、規(guī)范化、程序化，提高水利部門的依法行政能力。加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育，形成依法治水的良好氛圍，提升普法宣傳力度。
專欄3：提升水行政管理執(zhí)法能力重點(diǎn)內(nèi)容 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 完善紹興水利行業(yè)法規(guī)體系：整合修訂《關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)施意見》《紹興市水利工程運(yùn)行管理辦法》《河長制工作規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)》《紹興市曹娥江管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章，探索制定水生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)。 ?? 梳理水行政管理的權(quán)力事項(xiàng)清單：進(jìn)一步梳理各級水行政主管部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理劃分市縣兩級水利事權(quán)，進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平。 ?? ? 提升水行政執(zhí)法能力：建立普法及全員法治培訓(xùn)長效機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)水治理的制度化、規(guī)范化、程序化。 |
（四）健全水利多元化投融資機(jī)制 ? ? ? ?
繼續(xù)提高水利融資能力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同，發(fā)揮省級財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用。鼓勵(lì)和吸引更多優(yōu)質(zhì)社會資本參與水利建設(shè)管理，完善投資補(bǔ)助、貸款貼息等支持和優(yōu)惠政策。積極盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)，謀劃建立水利建設(shè)管理平臺，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建多種渠道共同發(fā)力的水利投融資機(jī)制。推進(jìn)河湖砂石資源科學(xué)利用，探索建立統(tǒng)籌工程建設(shè)和資源利用的機(jī)制。
專欄4：健全水利多元化投融資機(jī)制重點(diǎn)內(nèi)容 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 加大投資力度：積極爭取中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼，把水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為政府公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域；各級政府要統(tǒng)籌利用各部門涉水資金，發(fā)揮資金合力；積極向水利部和浙江省水利廳匯報(bào)，爭取將紹興市水安全保障重大項(xiàng)目列入國家級和省級有關(guān)規(guī)劃，解決重大水利工程建設(shè)要素問題。 ?? ? 用好水利融資政策：積極爭取政策性金融支持，用好財(cái)政貼息、抵押補(bǔ)充貸款、地方政府專項(xiàng)債券等政策，拓寬水利融資渠道。 ?? ? 吸引社會資本投入：健全政府和社會資本合作機(jī)制，完善投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、收益分配、價(jià)格支持等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，吸引社會資本參與。 |
（五）大力培養(yǎng)壯大水利人才隊(duì)伍 ? ? ? ?
大力創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才，加快水利人才梯隊(duì)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力培養(yǎng)高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)基層人員繼續(xù)教育，提高職工履職能力，在實(shí)踐中打造一支適應(yīng)新時(shí)期水利改革發(fā)展的水利干部隊(duì)伍。
專欄5：大力培養(yǎng)壯大水利人才隊(duì)伍重點(diǎn)內(nèi)容 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 科學(xué)設(shè)置基層治水管理機(jī)構(gòu)：完善基層水利站網(wǎng)建設(shè)、辦公環(huán)境和管理設(shè)備，做好縣級水行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治水機(jī)構(gòu)的工作銜接。 ?? ? 加強(qiáng)水利專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)：創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才，加快水利人才梯隊(duì)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力培養(yǎng)高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。 |
六、投資規(guī)模與用地需求 ? ? ? ?
（一）投資安排 ? ? ? ?
根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，我市水安全保障“十四五”規(guī)劃安排實(shí)施項(xiàng)目99個(gè)（打包項(xiàng)目14個(gè)，儲備項(xiàng)目3個(gè)），經(jīng)綜合平衡，初步匡算項(xiàng)目總投資1049億元，水安全保障“十四五”規(guī)劃期間總投資為398億元（不含儲備項(xiàng)目）。
將以上全部項(xiàng)目按投資主體（分區(qū)、縣（市））和工程性質(zhì)（項(xiàng)目類別）進(jìn)行劃分，具體見表6-1、6-2、6-3。
表4????? 水利實(shí)施項(xiàng)目總投資匯總表（按項(xiàng)目類別分） ? ? ? ?
類別 | 兩江固堤 | 海塘安瀾 | 水庫保安 | 平原擴(kuò)排 | 開源引調(diào) | 幸福河湖 | 水利惠民 | 數(shù)字水利 | 文化水利 | 儲備項(xiàng)目 | 合計(jì) |
規(guī)劃投資 | 63 | 48 | 310 | 248 | 64 | 111 | 18 | 10 | 32 | 145 | 1049 |
投資比重 | 6% | 4% | 30% | 24% | 6% | 11% | 2% | 1% | 3% | 14% | 100% |
表5?? 水利實(shí)施項(xiàng)目“十四五”投資匯總表（按項(xiàng)目類別分） ? ? ? ?
類別 | 兩江固堤 | 海塘安瀾 | 水庫保安 | 平原擴(kuò)排 | 開源引調(diào) | 幸福河湖 | 水利惠民 | 數(shù)字水利 | 文化水利 | 合計(jì) |
規(guī)劃投資 | 56 | 48 | 46 | 102 | 40 | 64 | 17 | 10 | 15 | 398 |
投資比重 | 13% | 12% | 8% | 31% | 9% | 17% | 4% | 2% | 4% | 100% |
表6 水利實(shí)施項(xiàng)目“十四五”投資匯總表（按區(qū)、縣（市）分） ? ? ? ?
類別 | 市本級 | 越城區(qū) | 柯橋區(qū) | 上虞區(qū) | 諸暨市 | 嵊州市 | 新昌縣 | 合計(jì) |
規(guī)劃投資 | 11 | 75 | 63 | 81 | 79 | 50 | 39 | 398 |
投資比重 | 3% | 19% | 16% | 20% | 20% | 12% | 10% | 100% |
（二）用地需求 ? ? ? ?
土地是水利工程推進(jìn)的重要要素保障之一，經(jīng)與國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)紅線銜接，初步匡算，全市“十四五”水利重點(diǎn)工程總用地約6.0萬畝。
“十四五”期間，一方面，要依法依規(guī)用好國家和省里出臺的支持重大水利工程建設(shè)的相關(guān)用地政策，強(qiáng)化水利工程用地保障；另一方面，水利工程實(shí)施過程中必須堅(jiān)守耕地保護(hù)、節(jié)約集約的原則，多措并舉，強(qiáng)化水利工程土地節(jié)約利用。
表7???????????? 重點(diǎn)水利工程用地需求表 ? ? ? ?
序號 | 重點(diǎn)項(xiàng)目 | 用地面積（畝） | 備注 |
1 | 杭州灣南翼平原排澇及配套工程 | 3570 | “十四五” 實(shí)施 |
2 | 浙江省鏡嶺水庫工程 | 12746 | |
3 | 紹興市海塘安瀾工程 | 2780 | |
4 | 嵊州市麗湖片區(qū)防洪工程 | 2325 | |
5 | 嵊州市三溪水庫工程 | 3574 | |
6 | 紹興市湯浦水庫擴(kuò)容工程 | 1660 | |
7 | ???? 諸暨市安華水庫擴(kuò)容提升工程 | 5000 | |
8 | 紹興市袍江片東入曹娥江排澇工程 | 1655 | |
9 | 上虞區(qū)虞北平原崧北河綜合治理工程 | 1828 | |
10 | 浦陽江治理三期工程 | 3600 | |
11 | 其他重點(diǎn)水利工程 | 5000 | |
12 | 上虞區(qū)標(biāo)準(zhǔn)江堤提標(biāo)工程 | 1500 | 儲備 項(xiàng)目 |
13 | 紹興市甘霖水庫工程 | 9816 | |
14 | 紹興市隱潭水庫工程 | 5581 |
七、規(guī)劃水資源論證分析 ? ? ? ?
（一）規(guī)劃布局與水資源條件適應(yīng)性分析 ? ? ? ?
根據(jù)《紹興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我市水資源稟賦條件，規(guī)劃提出的水資源配置格局和重點(diǎn)工程，充分考慮了生活、生態(tài)、生產(chǎn)需水與水資源承載能力的適應(yīng)性。規(guī)劃工程實(shí)施后，體現(xiàn)了適度開發(fā)與優(yōu)化配置，通過推進(jìn)流域區(qū)域供水水源互聯(lián)互通，增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配及供給能力，增強(qiáng)全市水資源承載力，維系良好的水生態(tài)環(huán)境，提高水資源供給系統(tǒng)韌性和應(yīng)對極端干旱能力，為全市一體化發(fā)展提供可靠的供水安全保障。
（二）規(guī)劃節(jié)水評價(jià) ? ? ? ?
目前，浙江省用水效率總體處于中等收入國家水平，紹興市在全省處于平均水平。規(guī)劃節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)方面，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等均達(dá)到全省平均水平以上，節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)為先進(jìn)水平，符合最嚴(yán)格水資源管理制度要求且具有較強(qiáng)可達(dá)性。用水方面，體現(xiàn)了“節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化約束”原則，用水總量控制目標(biāo)低于浙江省下達(dá)值。供水方面，在充分挖掘利用本地水資源的前提下，針對區(qū)域不同缺水情況，尤其是優(yōu)質(zhì)水資源緊缺狀況，通過多水源聯(lián)合調(diào)控、水源分質(zhì)供水、非常規(guī)水利用、節(jié)水政策引導(dǎo)等措施，多措并舉、合理有序開發(fā)利用水資源，規(guī)劃水平年各分區(qū)總體保障情況較好。規(guī)劃提出的水資源配置方案構(gòu)建了面向高質(zhì)量發(fā)展的高水平水資源配置體系，充分貫徹落實(shí)了“節(jié)水優(yōu)先”的治水理念，符合《紹興市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》要求，為我市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（三）規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施節(jié)水要求 ? ? ? ?
在建設(shè)項(xiàng)目前期工作中突出節(jié)水的優(yōu)先地位，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、取水許可中節(jié)水有關(guān)內(nèi)容和要求，全面推進(jìn)區(qū)域水資源論證+水耗標(biāo)準(zhǔn)，簡化取水審批程序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；健全區(qū)域用水總量、強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，落實(shí)年度用水控制目標(biāo)管理，開展縣域水資源承載能力評價(jià)，合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模；嚴(yán)守河湖生態(tài)流量（水量）底線，建設(shè)項(xiàng)目符合曹娥江流域及跨縣級行政區(qū)河流水量分配方案要求；強(qiáng)化流域用水管控，推動(dòng)提高用水效率，建立科學(xué)合理的節(jié)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促使建設(shè)項(xiàng)目高效用水；全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水利用、節(jié)水標(biāo)桿示范等工程，提高水資源綜合利用效率。
在項(xiàng)目建設(shè)過程中，細(xì)化責(zé)任分工，確保節(jié)水措施落實(shí)到位，落實(shí)節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度；項(xiàng)目建設(shè)采用先進(jìn)的節(jié)水施工工藝，切實(shí)提高施工用水重復(fù)利用率；按照信息化管理要求，提出用水計(jì)量監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)方案，提高用水計(jì)量覆蓋率，對各行業(yè)重點(diǎn)用水戶實(shí)行用水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立健全用水統(tǒng)計(jì)制度；加強(qiáng)監(jiān)督考核，規(guī)范節(jié)水過程管理、目標(biāo)管理等保障措施。
八、環(huán)境影響與規(guī)劃效果 ? ? ? ?
圍繞構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng)、高水平水資源配置網(wǎng)、高質(zhì)量幸福河湖網(wǎng)、高效能智慧水利網(wǎng)、高品質(zhì)水文化傳承網(wǎng)的總體目標(biāo)，規(guī)劃提出了水安全保障“十四五”的主要任務(wù)，包括九大類重點(diǎn)工程和十一項(xiàng)重點(diǎn)管理改革舉措。規(guī)劃實(shí)施后，將進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)防洪減災(zāi)與水資源保障能力、改善河湖水生態(tài)環(huán)境、提升水利依法管理與公共服務(wù)水平，有力保障紹興“重要窗口”建設(shè)。
（一）環(huán)境影響評價(jià) ? ? ? ?
規(guī)劃實(shí)施后，可加快完善紹興市“上蓄中分下排”的防洪排澇工程體系、水資源合理配置和高效利用能力以及水資源保護(hù)能力，改善江河湖庫生態(tài)健康，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是海塘安瀾、兩江固堤、平原擴(kuò)排、水庫保安等工程建設(shè)，可進(jìn)一步完善防洪排澇工程體系，提高重點(diǎn)區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和小流域山洪災(zāi)害預(yù)防應(yīng)對能力，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；二是開源引調(diào)工程建設(shè)，可提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力，有效保護(hù)飲用水水源地；三是幸福河湖工程建設(shè)，可持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，積極助推“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級，助力構(gòu)建全市域幸福河湖格局；四是興農(nóng)惠民工程建設(shè)，可進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村供水長效管護(hù)，提高農(nóng)村飲水安全水平，可進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)田灌排體系，提高灌區(qū)節(jié)水水平及用水效率；五是數(shù)字水利工程建設(shè)，可全面推進(jìn)水利核心業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，推進(jìn)水利治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；六是文化水利工程建設(shè)，可全面繼承和弘揚(yáng)紹興水文化精神，使水利遺產(chǎn)保護(hù)、景區(qū)建設(shè)管理和水文化研究水平再上新臺階，水韻文脈揚(yáng)名中外，文化水城躍然而立。
同時(shí)，水利工程建設(shè)可能對局部區(qū)域帶來一定的不利環(huán)境影響。修建水庫、加固堤防、治理中小河流、整治水環(huán)境、圍墾灘涂等水利工程建設(shè)將在一定程度上改變陸域水循環(huán)過程、江河湖海水文情勢和水動(dòng)力條件，可能對土地利用、生態(tài)環(huán)境、水土保持、生物多樣性、自然景觀等造成影響。水庫建設(shè)具有淹沒及占地多、移民數(shù)量大等特點(diǎn)，政策處理難度大，可能會誘發(fā)一些社會問題；水利工程施工期間廢水、廢渣的排放以及施工噪聲可能會對周邊環(huán)境帶來一定影響。
為此，要高度重視水利工程建設(shè)對區(qū)域周邊環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)等前期工作，強(qiáng)化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對規(guī)劃實(shí)施的響應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，減免規(guī)劃實(shí)施帶來的不利環(huán)境影響。
（二）規(guī)劃效果評價(jià) ? ? ? ?
“十四五”時(shí)期，水利工程的持續(xù)建設(shè)和水利管理的全面改革，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
1.經(jīng)濟(jì)效益。2021～2025年，考慮洪澇發(fā)生機(jī)率、防洪除澇能力提高程度、社會資產(chǎn)值與生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r、洪澇災(zāi)害損失率變化等因素，從經(jīng)濟(jì)角度看，防洪排澇工程體系建設(shè)能夠有效防止人民生命財(cái)產(chǎn)安全遭受損失，保證經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展，根據(jù)相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，預(yù)計(jì)全市防洪除澇效益在450億元以上?？紤]工業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展、供水保證率提高、供水量增加、灌溉及工業(yè)供水分?jǐn)傁禂?shù)等因素，預(yù)計(jì)供水效益約350億元。合計(jì)凈效益在800億元以上，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
2.社會效益。本規(guī)劃的實(shí)施將全面提高全市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障廣大市民的生活生產(chǎn)安全；優(yōu)化全市水資源的配置，提高水資源的利用效率；加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)，提高全市人民的飲用水安全；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)；提高基層水利服務(wù)能力，加強(qiáng)基層水利服務(wù)水平和人員素質(zhì)；提升數(shù)字水利水平，建立現(xiàn)代化的水利管理體系。因此本規(guī)劃的實(shí)施能夠推動(dòng)民生改善，有利于保障全市人民生命、生活、生產(chǎn)的安全，社會效益顯著。
3.生態(tài)效益。本規(guī)劃的實(shí)施將全面推進(jìn)全市幸福河湖建設(shè)，加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治和景觀建設(shè)，改善全市的生活環(huán)境和市容市貌，有利于滿足人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求。實(shí)施濱水景觀工程，以水利元素商貿(mào)體為依托，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的水文化產(chǎn)業(yè)鏈。將建成一批全省領(lǐng)先，群眾喜聞樂見、又能促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗幟性水利項(xiàng)目，推進(jìn)全域幸福河湖建設(shè)，讓遍布各地的河流真正成為群眾滿意的幸福河湖，既保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，生態(tài)效益顯著。
九、保障措施 ? ? ? ?
為了確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，保證水利發(fā)展適度超前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、宣傳發(fā)動(dòng)、廉政建設(shè)和監(jiān)督檢查等方面采取切實(shí)有效措施，為水利發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（一）堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化部門協(xié)同推進(jìn) ? ? ? ?
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在規(guī)劃推進(jìn)過程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，大力推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)、業(yè)務(wù)為本、數(shù)字賦能、統(tǒng)籌發(fā)展，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過程。建立市級部門協(xié)調(diào)、上下機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的水安全保障規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)本規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目、重大政策及重大改革。
（二）堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化資源要素保障 ? ? ? ?
加強(qiáng)與國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等的銜接，爭取重大水利項(xiàng)目列入國家級相關(guān)規(guī)劃，保障用地需求；發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政投入力度，積極爭取上級部門資金補(bǔ)助以及各類政策性、開發(fā)性等金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持，引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)和管理。
（三）堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革 ? ? ? ?
建立市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，表格化清單式落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)重大水利工程和管理改革舉措落地落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施事中事后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，開展年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，實(shí)行重大水利項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理。持續(xù)推進(jìn)水利“三服務(wù)”、“強(qiáng)監(jiān)管”，集中力量、集中資源，督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施過程中存在的困難和問題。
（四）堅(jiān)持以人民為中心，凝聚安全保障合力 ? ? ? ?
加大水安全、水生態(tài)、水資源、水文化宣傳力度，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的水安全保障參與機(jī)制，廣泛凝聚共識，增強(qiáng)公眾水安全風(fēng)險(xiǎn)觀念，提高全社會的水患意識、節(jié)水意識，擴(kuò)大“河（湖）長制”群眾基礎(chǔ)，健全公眾參與治水護(hù)水的機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督，凝聚社會共識，形成全社會共同推進(jìn)水利發(fā)展的良好氛圍。
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