“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市開啟率先走出社會主義現(xiàn)代化市域發(fā)展之路新征程的第一個五年。根據(jù)國家和省、市要求，貫徹《紹興市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》，為發(fā)揮重大項目對擴大有效投資的帶動和引領作用，優(yōu)化投資結構、提高投資效益、落實發(fā)展任務，推動加快實現(xiàn)“四個率先”，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，規(guī)劃范圍為全市域。
一、“十三五”重大項目建設回顧
1.投資增速穩(wěn)步增長?！笆濉逼陂g，我市全面實施投資新政，全市累計完成全社會固定資產投資超過12000億元，是“十二五”時期的1.2倍，固定資產投資年均增速8.2%，高于GDP年均增速1.2個百分點，對GDP貢獻度呈逐年加大之勢，為經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供重要支撐。
2.投資結構更趨優(yōu)化。全市第三產業(yè)投資比重從2015年的56.6%提升到2020年的77.6%，三次產業(yè)結構從2015年4.5：50.4：45.1調整為2020年的3.7：45.2：51.2。新舊動能轉化加速，工業(yè)投資結構進一步調整，全市規(guī)上戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重從2016年的41.9%提升到2020年的43.8%。
3.重大項目滾動推進?！笆濉逼陂g，我市高質量、高標準謀劃安排重大項目，分年度滾動推進一批市重點項目，累計新開工項目1349個，建成投產項目1073個，完成投資7229億元，投資完成率達112.1%。2016—2020年累計爭取105個項目入選“省市縣長工程”，216個項目入選省“411”和“4+1”重大項目庫，425個項目入選省“六個千億”項目庫，79個項目入選省重大產業(yè)項目庫。
表1? 紹興市“十三五”時期重點建設項目總體情況
年 份 | 項目數(shù)量（個） | 當年投資額（億元） | 投資完成率（%） | |||
總數(shù) | 新建 | 續(xù)建 | 計劃 | 實際 | ||
2016 | 631 | 233 | 398 | 1219.3 | 1506 | 123.51 |
2017 | 696 | 253 | 443 | 1402.1 | 1664.7 | 118.73 |
2018 | 668 | 258 | 410 | 1124.4 | 1171.5 | 104.19 |
2019 | 772 | 313 | 459 | 1269.2 | 1422.1 | 112.05 |
2020 | 839 | 292 | 547 | 1433.1 | 1643.9 | 114.71 |
注：因統(tǒng)計口徑調整，2018年投資數(shù)據(jù)下調。
（二）重大項目建設成效明顯
1.基礎設施建設取得重大進展?！笆濉睍r期，基礎設施建設投資累計完成約3300億元。綜合交通方面，杭紹臺高鐵、杭紹城際鐵路、金甬鐵路、杭紹甬智慧高速、杭紹臺高速、軌道交通1號線2號線等項目加快建設，風情旅游新干線、孫曹公路、二環(huán)北路拓寬、紹諸高速諸暨延伸線、上虞客運中心等建成投運；水利設施方面，曹娥江綜合整治、上虞平原河道整治、諸暨市高湖蓄滯洪區(qū)改造等工程順利推進，欽寸水庫、永寧水庫順利實現(xiàn)下閘蓄水，柯橋區(qū)平原排澇快速通道全線貫通，柯橋區(qū)瓜渚湖直江柯北段拓浚工程、嵊州市湛頭滯洪區(qū)改造工程、上虞世紀新丘治江圍涂等全面建成；能源基礎設施方面，建成充電站266座、公用充電樁3956個，率先在全省建成41座綜合供能服務站，靈紹直流特高壓、紹杭成品油管道、浙能電廠二期配套碼頭等建成投用。
2.重大平臺投資引領作用突出?！笆濉睍r期，我市依托杭甬之間“金扁擔”的區(qū)位優(yōu)勢，促進資源要素流動，重大平臺積極建設推進。紹興濱海新區(qū)掛牌成立，兩岸集成電路創(chuàng)新產業(yè)園、浙商跨國并購回歸園等工程開工建設，成功創(chuàng)建集成電路、高端生物醫(yī)藥、先進高分子材料三大省“萬畝千億”新產業(yè)平臺，金柯橋科技城、中歐時尚夢工廠、諸暨臨杭產業(yè)園等項目建設完成?？苿?chuàng)大走廊和文創(chuàng)大走廊建設成效初顯，引進高校共建研究院8家，建成省級外國專家工作站10家。特色小鎮(zhèn)活力迸發(fā)，諸暨襪藝小鎮(zhèn)、上虞e游小鎮(zhèn)、新昌智能裝備小鎮(zhèn)、紹興黃酒小鎮(zhèn)等4家獲評省級特色小鎮(zhèn)。
3.產業(yè)轉型升級步伐加快。高新技術產業(yè)提升明顯，“十三五”期間累計完成投資1900億元左右，中芯國際全省首片8英寸晶圓順利投片，長電科技、梅輪電梯、安吉爾凈水器等項目順利推進。日發(fā)航空產業(yè)基地、萬豐航空小鎮(zhèn)等項目有序開展，成功列入首批國家通航產業(yè)示范區(qū)和省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。傳統(tǒng)產業(yè)改造升級加速，恒鳴化纖、帥豐集成灶、海亮新金屬等標志性項目落地，印染化工產業(yè)集聚升級、諸暨建筑工業(yè)化創(chuàng)新基地、楓橋汽車裝備產業(yè)集聚等項目順利完成?，F(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，高鐵北站TOD、華東錢清智慧物流產業(yè)園、黃酒小鎮(zhèn)、蘇寧廣場、龍之夢等項目加快推進，東方山水等項目建設完成。
4.城鄉(xiāng)功能品質持續(xù)提升。城市有機更新持續(xù)推進，陽明故里整體開發(fā)、大禹陵提升改造、迎恩門風情水街、歷史文化街區(qū)、水鄉(xiāng)風貌帶修繕整治等工程加快實施，實施老舊小區(qū)改造471個，完成改造面積1097萬平方米，城中村改造、棚戶區(qū)改造等項目有序推進。生態(tài)文明建設步伐加快，“十三五”期間累計實施67項園林綠化建設工程，新增綠化用地面積約3268公頃，新增省級森林城鎮(zhèn)20個，建成森林廊道538公里，完成造林更新10萬畝。垃圾治理水平明顯提升，建設完成紹興市循環(huán)生態(tài)產業(yè)園一期、生活垃圾轉運系統(tǒng)、大塢岙垃圾填埋場提檔整治等重點工程。鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力，“十三五”期間累計消除等外公路324公里，低等級公路提升改造1081公里，實施通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)等公路改擴建211公里，通自然村、斷頭路建設106公里，創(chuàng)建美麗經濟交通走廊2331.7公里，美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設完成39條，美麗鄉(xiāng)村升級版加快建設。
5.公共服務供給能力顯著增強。高等教育規(guī)模不斷擴大，“十三五”期間新增高校5所，紹興文理學院擴建工程啟動，附屬醫(yī)院新院區(qū)投入使用，浙江理工大學科技與藝術學院遷建、浙江樹人大學紹興楊汛橋校區(qū)、浙江建設職業(yè)技術學院上虞分院等工程建設完成。醫(yī)療保障能力穩(wěn)步提升，“十三五”期間新建市級中醫(yī)臨床重點學科（?？啤２。?4個，新增衛(wèi)生機構178個，其中新增醫(yī)院23個，嵊州人民醫(yī)院等建成投運，紹興市婦保院新院、越城區(qū)人民醫(yī)院、鏡湖醫(yī)院等項目加快推進。養(yǎng)老服務供給水平提高，“十三五”期間新增社會化運營城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心530多家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級居家養(yǎng)老中心80多家，養(yǎng)老家園等建設項目有序推進，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心全覆蓋。市政設施不斷完善，坂湖公園、迪蕩湖公園、名人館、清廉館、氣象館等項目建設完成。
（三）服務機制創(chuàng)新不斷深入
1.審批服務效率進一步提升。深化投資領域“放管服”改革，全面提升審批服務效率。深入推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，細化梳理政府投資項目審批事項，形成標準化辦事指南和流程。全面推廣應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0，一般企業(yè)投資項目全過程審批“最多80天”實現(xiàn)率達100%。全力打好區(qū)域評估、標準地、中介服務、承諾制等改革組合拳，試行綜合窗口審批“一窗受理”改革，加快基本建設項目審批速度。
2.要素保障能力進一步提高。搶抓政策機遇，積極爭取國家和省要素支持，全力保障重點項目建設?！笆濉逼陂g，共發(fā)行企業(yè)債券54只606億元，企業(yè)債券申請實行“直通車”機制；專項債券獲批項目88個共377.6億元；中央預算資金共爭取10.3億元；政府和社會資本合作模式深化推廣，已累計向社會推出34個PPP項目、總投資達655億元。用地保障不斷加強，獲得省重大產業(yè)項目用地指標獎勵6500畝。
3.項目推進機制進一步完善。深入開展“三服務”活動，分級協(xié)調機制得到完善，全過程服務鏈有效構建。深化完善項目前期推進“圓桌會議”機制，建立健全“省市縣長項目工程”推進聯(lián)席會議制度、盯引團隊制度、項目評估制度、項目流轉制度、考評獎勵制度等五大配套制度，強化落實市領導聯(lián)系項目制、督查督辦制、掛牌亮燈制、考核獎勵掛鉤制，有效保障項目協(xié)調推進。
“十三五”以來，全市重大項目建設成效顯著，但仍存在著一些較為突出的問題和矛盾。如投資結構有待進一步優(yōu)化，房地產投資比重偏高，引領性、帶動性的重特大產業(yè)項目仍然偏少；基礎設施配套仍存短板，城市建設水平與打造長三角宜居宜業(yè)品質城市目標要求存在一定差距，交通、水利、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等項目布局建設仍需進一步加快；部分項目前期推進困難，土地指標、能耗約束、資金和征地拆遷等各類因素對項目推進的制約仍然較大。
二、形勢分析
新發(fā)展格局下的戰(zhàn)略機遇。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既為內需潛力的充分釋放提供了可能，也為我市加快發(fā)展增添了更強動力。特別是隨著當前產業(yè)高度融合、產業(yè)邊界逐漸模糊，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代產業(yè)體系將加速重構，將為互聯(lián)網、生命科學、新材料等產業(yè)發(fā)展提供重要戰(zhàn)略機遇。我市將深度融入“一帶一路”，依托跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家綜合保稅區(qū)、市場采購貿易方式試點等一批開放新平臺，持續(xù)擴大開放，廣泛鏈接全球創(chuàng)新資源，大力招引一批大高好項目，著力強鏈補鏈建鏈，搶占先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的制高點。
“兩新一重”投資導向下的政策機遇?！皟尚乱恢亍奔葱滦突A設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設及交通、水利等重大工程建設蘊含著巨大的投資空間，與我市搶抓機遇補短板、提升城市品質能級的需求相契合。當前我市經濟正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、轉換發(fā)展動能的關鍵時期，“兩新一重”建設將帶來新的發(fā)展機遇，為高質量發(fā)展，推動加快實現(xiàn)“四個率先”提供強大動力。實施新型基礎設施建設，激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級；加強新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提升城市服務水平，助力新動能培育；推進重大工程建設，補短板、強硬件、擴內需、穩(wěn)增長、供就業(yè)，并為新基建和新型城鎮(zhèn)化建設提供托舉作用，不斷提升我市基礎設施現(xiàn)代化水平。
“四個率先”戰(zhàn)略目標要求下的窗口機遇?！笆奈濉睍r期不僅是浙江省建設“重要窗口”的戰(zhàn)略機遇期，也是我市率先走出社會主義現(xiàn)代化的市域發(fā)展之路的重要階段。當前，長江經濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略在我市交匯，全省“四大建設”、杭紹甬一體化示范區(qū)建設布局全方位覆蓋我市，多重戰(zhàn)略疊加的黃金機遇期千載難逢，為我們在更高層面、更廣領域配置資源提供可能，也為新一輪高質量發(fā)展積蓄了強勁動力。在“四個率先”戰(zhàn)略目標要求下，我市將持續(xù)深入打好以“兩業(yè)經”“雙城計”“活力城”為主要內容的高質量發(fā)展組合拳，努力打牢高質量之基、激活競爭力之源、走好現(xiàn)代化之路。
經濟發(fā)展不確定因素增多。世界經濟將繼續(xù)保持低速增長，逆全球化趨勢和貿易保護主義抬頭，大國競爭加劇和全球經濟治理難度上升，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多；國內經濟長期向好基本面沒有改變，但仍處于筑底階段，面臨著經濟增速下行、資源環(huán)境制約趨緊、人口老齡化加劇、發(fā)展不充分不平衡、地方債務問題嚴重、供需總量和結構調整等多重挑戰(zhàn)，增加了重大項目招引落地的不確定性。
要素保障形勢依然嚴峻。能耗方面，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會上承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，意味著未來十年能源政策趨于收緊，能耗指標更趨緊張。土地方面，耕地占補平衡和基本農田補劃等政策，尤其是“占優(yōu)補優(yōu)、占水補水”要求，給重大項目落地帶來較大壓力；“拆遷難”問題依然存在，一定程度上制約項目建設實施。資金方面，政府剛性支出增加，投融資渠道收窄，而社會資本進入基礎設施領域仍存在障礙，導致基礎設施項目資金缺口加大。
（一）指導思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、加快實現(xiàn)“四個率先”主題主線，順應新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對投資的新要求，以調結構、補短板、強功能、惠民生為主攻方向，緊盯固定資產投資增速與經濟增速基本同步、投資結構不斷優(yōu)化的總目標，推進新一輪擴大有效投資行動，充分發(fā)揮重大項目的導向性作用，以重大項目增量來調整產業(yè)結構和優(yōu)化經濟結構，突出戰(zhàn)略引領、迭代創(chuàng)新、結構優(yōu)化、示范帶動，落實長三角一體化、省“四大建設”和杭紹甬一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實施“四大領域萬億投資”計劃，謀劃推進一批戰(zhàn)略性、引領性、帶動性的重大建設項目，為我市率先走出社會主義現(xiàn)代化的市域發(fā)展之路提供堅強支撐。
（二）基本原則
1.突出戰(zhàn)略引領。聚焦忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、加快實現(xiàn)“四個率先”主題主線，布局一批強基礎、增功能、利長遠的重大建設項目，把長三角一體化示范區(qū)、長江經濟帶、“四大”建設、杭紹甬一體化等國家和省級重大戰(zhàn)略落實到具體項目上。
2.突出迭代創(chuàng)新。繼續(xù)加大補短板力度，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施和新型城鎮(zhèn)化建設，加強交通、水利、能源等重大工程建設，同時，準確把握“十四五”發(fā)展新特征新趨勢，積極培育數(shù)字經濟、鄉(xiāng)村振興、大花園等領域投資新增長點。
3.突出結構優(yōu)化。更加突出制造業(yè)投資、基礎設施投資、房地產開發(fā)投資三大板塊之間的均衡性，加強重大產業(yè)投資和重大交通設施投資，引導各地以重大項目增量來調整產業(yè)結構和優(yōu)化經濟結構。
4.突出示范帶動。更加突出大項目的牽引示范作用，發(fā)揮大項目的“乘數(shù)效應”，為經濟社會發(fā)展增添動能、積蓄后勁。實施類項目能開工建設、形成較大投資實物量，預備類項目前期能取得重大突破性進展。
5.突出動態(tài)調整。建立健全項目動態(tài)調整和滾動推進機制，根據(jù)產業(yè)、技術等發(fā)展態(tài)勢，每年滾動引進建設一批具有引導性、先導性的重大產業(yè)項目，優(yōu)先配置資源要素，推動項目早落地、早建成、早投產。
圍繞產業(yè)、城市、文化和生態(tài)四大領域，“十四五”時期謀劃推進重大項目418個，力爭完成投資9450億元以上，帶動全市固定資產投資1.5萬億元左右，推動全市固定資產投資增速與經濟增速基本同步。引導全市各區(qū)、縣（市）制造業(yè)投資、基礎設施投資、房地產開發(fā)投資比例朝著更加均衡的方向努力，“十四五”期間，全市制造業(yè)投資占固定資產投資比重穩(wěn)步上升，基礎設施投資占比保持穩(wěn)定，房地產開發(fā)投資占比逐步下降。
——產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。實施“結構提質升級”工程，圍繞產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在三分之一左右的目標，以更大力度、更高質量投資推動產業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、新興產業(yè)培育發(fā)展和“雙十雙百”集群制造培育等領域重大項目的撬動作用，打造全國集成電路、生物醫(yī)藥產業(yè)高地和現(xiàn)代紡織、綠色化工世界級制造業(yè)集群。
——城市實力明顯增強。實施“能級品質提升”工程，加大交通基礎設施、公共服務和城市有機更新投資力度，加快實現(xiàn)全市域協(xié)同發(fā)展、大市區(qū)融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化高質量推進，初步形成杭紹同城、紹甬一體、全面接軌上海的格局，城市能級和功能品質明顯提升。
——文化傳承創(chuàng)新有為。實施“保護傳承利用”工程，推進傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新，城市文化體系有效重塑，文化自信深入人心，文化事業(yè)和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，文化形象更加飽滿，文化辨識度更加鮮明，文化旅游目的地品牌深入人心。
——生態(tài)環(huán)境不斷改善。實施“綠水青山守護”工程，加快推進生態(tài)文明體系建設，充分發(fā)揮水利能源、環(huán)境治理、美麗城鎮(zhèn)等方面重大項目的引領示范作用，構建“全域美麗”的總體格局，建成國家級生態(tài)文明建設示范市，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境品質躍升。
四、“十四五”重大建設項目安排
根據(jù)全市經濟社會發(fā)展目標要求，聚焦產業(yè)提升、城市建設、文化傳承和生態(tài)治理四大領域，安排“十四五”期間重大建設項目418個。實施類項目359個，總投資約14610億元，“十四五”計劃投資9450億元以上。預備類項目59個，總投資約3150億元。
按照“四個一批”分年度推進，謀劃盯引類項目79個、總投資4668億元，前期協(xié)同類項目139個、總投資6345億元、“十四五”計劃投資4690億元，建設實施類項目177個、總投資5956億元、“十四五”計劃投資4344億元，建成投產類項目23個、總投資784億元、2021年計劃投資155億元。
表2 紹興市“十四五”重大建設項目分領域情況表（實施類）
領域 | （個） | 總投資 （億元） | “十四五”計劃投資 （億元） | 占“十四五”計劃投資比重（%） |
總??? ? 計 | 359 | 14610 | 9450 | 100 |
產業(yè)提升 | 153 | 6000 | 4140 | 43.81 |
118 | 5870 | 3190 | 33.76 | |
26 | 720 | 600 | 6.35 | |
生態(tài)治理 | 62 | 2020 | 1520 | 16.08 |
表3? 紹興市“十四五”重大建設項目分區(qū)、縣（市）情況表（實施類）
地區(qū) | 項目數(shù)（個） | 項目數(shù)占比（%） | 總投資 （億元） | 總投資占比（%） | “十四五”計劃投資（億元） | 占“十四五”計劃投資比重（%） | |
總? 計 | 273 | 100 | 9455 | 100 | 6985 | 100 | |
越城區(qū) | 57 | 20.88 | 3088 | 32.66 | 2126 | 30.44 | |
柯橋區(qū) | 43 | 15.75 | 1248 | 13.20 | 947 | 13.56 | |
上虞區(qū) | 42 | 15.38 | 1585 | 16.76 | 1161 | 16.62 | |
諸暨市 | 48 | 17.58 | 1444 | 15.27 | 1160 | 16.61 | |
嵊州市 | 45 | 16.48 | 1285 | 13.59 | 997 | 14.27 | |
新昌縣 | 38 | 13.93 | 805 | 8.52 | 594 | 8.50 |
注：表3的占比為占6個區(qū)、縣（市）合計的比重，不含市級項目。
（一）實施“結構提質升級”工程，推進產業(yè)體系建設
堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，深入實施“雙十雙百”集群制造行動計劃，加快打造以紹興科創(chuàng)大走廊為統(tǒng)領的高能級科創(chuàng)平臺，打好產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，聚焦科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，安排實施重大建設項目153個，“十四五”計劃投資4140億元。
表4 紹興市“十四五”產業(yè)提升實施類重大建設項目情況表
領域 | 項目數(shù) （個） | 總投資 （億元） | “十四五”計劃投資（億元） | 占產業(yè)領域“十四五”計劃投資比重（%） |
總??? 計 | 153 | 6000 | 4140 | 100 |
科技創(chuàng)新 | 19 | 710 | 475 | 11.47 |
現(xiàn)代產業(yè) | 90 | 3420 | 2660 | 64.25 |
傳統(tǒng)產業(yè) | 19 | 530 | 440 | 10.63 |
現(xiàn)代服務業(yè) | 25 | 1340 | 565 | 13.65 |
1.增強科技創(chuàng)新能力。圍繞“人才強市”“創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略部署，推進紹興科創(chuàng)大走廊和產業(yè)平臺協(xié)同創(chuàng)新，積極對接長三角城市高端創(chuàng)新要素，加快構建具有紹興特色和核心競爭力的全域創(chuàng)新體系，重點推進濱?？萍汲恰⒅泄?jié)能產業(yè)園、優(yōu)創(chuàng)科技產業(yè)園、中國科學院控股有限公司新材料創(chuàng)新產業(yè)鏈、聯(lián)東U谷·上虞智造科技谷、浙江海亮生物科技項目、嵊州市艇湖科技城、新昌縣科創(chuàng)園等項目建設。
2.深挖現(xiàn)代產業(yè)后發(fā)優(yōu)勢。圍繞高端裝備、新材料、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥四大新興產業(yè)，結合“雙十雙百”集群制造培育行動，加快打造長三角南翼先進智造基地，重點推進5G基礎設施建設、國科生命健康創(chuàng)新園、同芯成8/12英寸晶圓制造及汽車電子暨物聯(lián)網芯片項目、萬向錢潮汽車零部件智慧園、美新半導體制造基地、旗濱集團（紹興）新材料產業(yè)園、圓錦新材料烷烴資源利用一體化項目、上虞航空產業(yè)鏈、諸暨數(shù)智安防產業(yè)基地項目、金達視訊屏顯產業(yè)基地、新和成生命健康產業(yè)園等項目建設。
3.重塑傳統(tǒng)產業(yè)競爭力。圍繞紡織、化工、金屬加工、黃酒、珍珠等特色傳統(tǒng)產業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、服務化、集群化、品質化、綠色化迭代升級，打造具有全球競爭力的傳統(tǒng)產業(yè)鏈，重點推進紹興黃酒產業(yè)園、紹興化工產業(yè)集聚提升、印染產業(yè)整合集聚提升、山下湖珍珠產業(yè)文化創(chuàng)意、億田智能環(huán)保集成灶、中財新型建材智能制造產業(yè)園等項目建設。
4.打造現(xiàn)代服務業(yè)新引擎。圍繞服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進產業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，培植服務業(yè)優(yōu)質主體，打造全國文商旅融合發(fā)展示范區(qū)，重點推進紹興綜合保稅區(qū)、紹興國際金融活力城、鏡湖康養(yǎng)城、紹興鑒湖未來城、871LOOP文旅綜合體、龍湖天街、蘭亭休閑度假中心、中國建筑節(jié)能研究檢測中心等項目建設。
（二）實施“能級品質提升”工程，推進城市體系建設
圍繞全市域協(xié)同發(fā)展、大市區(qū)融合發(fā)展和新城古城聯(lián)動發(fā)展，提升中心城區(qū)聚集力和帶動力，全方位推動杭紹甬一體化發(fā)展，聚焦綜合交通、城市道路、城市更新和公共服務，安排實施重大建設項目118個，“十四五”計劃投資3190億元。
表5 紹興市“十四五”城市建設實施類重大建設項目情況表
領域 | 項目數(shù) （個） | 總投資 （億元） | “十四五”計劃投資（億元） | 占城市領域“十四五”計劃投資比重（%） |
總??? 計 | 118 | 5870 | 3190 | 100 |
綜合交通 | 37 | 3765 | 1530 | 47.96 |
城市道路 | 23 | 660 | 405 | 12.70 |
城市更新 | 29 | 915 | 815 | 25.55 |
公共服務 | 29 | 530 | 440 | 13.79 |
1.構建立體化現(xiàn)代綜合交通。統(tǒng)籌推進全市鐵路、軌道交通、公路、水運、管道等多種運輸方式全面發(fā)展，建設水陸空立體開放的綜合運輸大通道，構建多元立體、無縫銜接的交通基礎設施體系，實現(xiàn)“縣縣通高鐵、三區(qū)暢智路、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)高速”的交通強市目標，重點實施軌道交通1號線、軌道交通2號線一期、軌道交通二期、市域鐵路S2線、杭紹臺鐵路、金甬鐵路、杭紹甬高速、柯諸高速、杭州中環(huán)紹興段、曹娥江“兩閘一航道”等項目建設。
2.打造高效便捷的城市道路。加強城市道路及設施建設，進一步完善城市路網結構和等級級配，加快形成以快速路網為骨架、主次干路網為主體、支路網為補充的銜接便捷、運轉高效的城市路網體系，重點推進S308省道（二環(huán)西路智慧快速路）改造、二環(huán)南路智慧快速路、杭紹甬高速杭州至紹興段越東路互通連接線、南北中心大道快速路、諸暨至浦陽快速路工程二期、新昌城東新民片框架道路建設等工程建設。
3.穩(wěn)步有序推進城市有機更新。積極破解城市發(fā)展提升中的突出矛盾，加快城市有機更新，著力提升城市品質，打造具有紹興特色的高品質城市風貌，重點推進紹興城區(qū)亞運配套設施及景觀改造提升、未來社區(qū)建設、梅山廣場開發(fā)、諸暨市高湖核心區(qū)開發(fā)、嵊州市高鐵新城基礎設施配套、新昌縣城市有機更新等項目建設。
4.加大優(yōu)質公共服務有效供給。以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為方向，圍繞高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、養(yǎng)老托育等社會福利保障領域，穩(wěn)步提高基本公共服務水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，重點推進紹興文理學院校園改造擴建、紹興市龍山書院、杭州電子科技大學集成電路科學與工程學院、浙江金融職業(yè)學院遷建、中國科學院大學附屬腫瘤醫(yī)院紹興院區(qū)、浙江大學醫(yī)學院附屬第二醫(yī)院柯橋院區(qū)項目、紹興二院蘭亭院區(qū)、浙大邵逸夫醫(yī)院紹興院區(qū)、新昌縣人民醫(yī)院遷建、杭州亞運會棒壘球體育文化中心、紹興市公安局亞運安保提升等項目建設。
（三）實施“保護傳承利用”工程，推進文化體系建設
高標準建設紹興文創(chuàng)大走廊，深化古城風貌保護、修繕和更新利用，高品位推進“古城有機更新項目群”建設，促進文旅深度融合發(fā)展，聚焦古城保護和文化旅游，安排實施重大建設項目26個，“十四五”計劃投資600億元。
表6? 紹興市“十四五”文化傳承實施類重大建設項目情況表
領域 | 項目數(shù) （個） | 總投資 （億元） | “十四五”計劃投資（億元） | 占文化領域“十四五”計劃投資比重（%） |
總??? 計 | 26 | 720 | 600 | 100 |
古城保護 | 11 | 245 | 160 | 26.67 |
文化旅游 | 15 | 475 | 440 | 73.33 |
1.深入實施古城保護。以古城功能調整為契機，通過對古城空間格局的梳理和文化創(chuàng)新元素的植入，持續(xù)推進紹興古城風貌保護、修繕修復和改造利用，打響古城“一城一橋三故里”品牌，加快推進陽明故里整體開發(fā)和書圣故里、魯迅故里、八字橋綜合保護利用，扎實推進東湖景區(qū)擴建、大禹陵景區(qū)改造提升、浙東運河博物館、新昌縣里江歷史文化街區(qū)等項目建設。
2.大力發(fā)展文化旅游。堅持“文商旅”一體化發(fā)展思路，不斷提高“三大文創(chuàng)帶”特色產業(yè)平臺作用，打造文化產業(yè)守正創(chuàng)新示范地、文旅融合樣板地、文創(chuàng)賦能先行地，重點推進方特紹興文化旅游綜合體、中南漓鐵文旅綜合體、上虞區(qū)“英臺故里·春風蝶語”鄉(xiāng)村版度假型未來社區(qū)、諸暨市楓和里鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、嵊州市唐詩之城、新昌縣安緹縵生態(tài)旅游度假區(qū)等項目建設。
（四）實施“綠水青山守護”工程，推進生態(tài)體系建設
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅守“稽山鑒水”綠色本底，結合“無廢城市”“污水零直排”“能源‘雙控’”“循環(huán)經濟”等生態(tài)環(huán)保工作重點，落實碳達峰、碳中和要求，加快補齊生態(tài)環(huán)保領域短板，聚焦水利工程、環(huán)保工程、能源工程和美麗城鎮(zhèn)，安排實施重大建設項目62個，“十四五”計劃投資1520億元。
表7? 紹興市“十四五”生態(tài)治理實施類重大建設項目情況表
領域 | 項目數(shù) （個） | 總投資 （億元） | “十四五”計劃投資（億元） | 占生態(tài)領域“十四五”計劃投資比重（%） |
總??? 計 | 62 | 2020 | 1520 | 100 |
水利工程 | 21 | 715 | 315 | 20.72 |
環(huán)保工程 | 16 | 125 | 120 | 7.89 |
能源工程 | 14 | 510 | 480 | 31.58 |
美麗城鎮(zhèn) | 11 | 670 | 605 | 39.81 |
1.加強水利工程建設。在現(xiàn)有江河治理的總體格局基礎上，全面解決流域防洪排澇突出問題，構建紹興高標準現(xiàn)代化水安全保障網，重點推進杭州灣南翼平原排澇及配套工程、紹興市海塘安瀾工程、紹興新三江閘排澇配套河道拓浚工程、馬山閘強排及配套河道工程、湯浦水庫擴容工程、紹興市區(qū)河湖綜合整治工程、諸暨市安華水庫擴容提升工程、嵊州市三溪水庫工程、新昌縣城鄉(xiāng)供水設施建設工程等項目建設。
2.聚焦環(huán)保工程建設。堅持以改善環(huán)境質量、保障生態(tài)安全為根本出發(fā)點，以生態(tài)文明建設先行示范為導向，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構建“全城美麗”總體格局，重點推進紹興市污水綜合處理改擴建、紹興市建筑渣土資源化利用中心、紹興交投綠色循環(huán)建材生產基地、紹興市植物園、柯橋區(qū)建筑垃圾管理和資源化利用中心、諸暨市農村生活污水治理、嵊州市水聯(lián)污泥800T/d污泥干化焚燒處理工程等項目建設。
3.深化能源工程建設。加快全國綜合能源服務示范基地建設，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源，探索構建多元清潔、安全高效的能源供給體系，重點推進舟山-寧波-紹興-杭州-湖州成品油管道建設，加快實施浙江交流1000千伏環(huán)網等500千伏以上輸變電工程、220千伏和110千伏電網建設與改造項目、紹興市區(qū)燃氣配套管網及設施設備提升改造工程等項目建設。
4.推進美麗城鎮(zhèn)建設。嚴格落實浙江省美麗城鎮(zhèn)建設要求，高質量推進美麗城鎮(zhèn)建設，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，加快形成城鄉(xiāng)融合、全域美麗的新格局，著力建設具有時代特征、現(xiàn)代品質、紹興特色的美麗城鎮(zhèn)，重點實施紹興黃酒小鎮(zhèn)、諸暨市美麗城鎮(zhèn)、嵊州市美麗城鄉(xiāng)、新昌康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目建設。
五、環(huán)境影響及要素需求分析
（一）環(huán)境影響分析
根據(jù)“十四五”重大建設項目的總體安排和實施進度，部分重大建設項目，如農林水利、新能源、節(jié)能環(huán)保產業(yè)類項目，實施后將帶來較好的節(jié)能減排和環(huán)境效益，有利于促進“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”構建和生態(tài)文明建設。但也有部分項目的實施將加大能源消耗和土地占用，對我市生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響，可能減少生物多樣性、生境多樣性等，減弱生態(tài)環(huán)境自然修復能力。此外，大量的土建工程將帶來一定程度的噪聲污染、大氣污染、水環(huán)境污染、固體廢棄物污染以及水土流失等。為降低環(huán)境影響，“十四五”期間，需以項目環(huán)評為抓手，強化落實環(huán)境功能區(qū)劃等各項要求，切實加大重大建設項目的污染防治力度，做到環(huán)境保護設施與主體工程“三同時”；全面落實綜合減排措施，扎實做好化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物和二氧化碳的減排工作。
“十四五”期間，規(guī)劃建設的重大項目主要集中在產業(yè)發(fā)展、交通、城市基礎設施、公共服務設施等領域。按土地用途來看，主要需求為工業(yè)倉儲用地、市政公用設施用地、政府社團用地、道路廣場交通用地和商業(yè)服務用地等建設用地。初步估算“十四五”期間實施類項目需新增建設用地約14萬畝。為強化重大項目建設用地保障，需進一步加大國家、省重大項目土地指標爭取力度，積極盤活存量用地，加強土地集約利用。
實施類項目總投資1.4萬億元以上，“十四五”期間計劃完成投資9450億元以上。經初步估算，實施類項目需政府資金投入1400億元左右，自籌資金約8000億元?！笆奈濉逼陂g，我市財政平衡壓力將進一步增大。考慮到財政收入增長的趨勢特征以及國家有可能在此期間陸續(xù)出臺相關政策，預計“十四五”期間地方財政收入可基本保障地方財政投資的重大建設項目資金需求（不含貸款）。
表8? 紹興市“十四五”重大建設項目要素需求
分區(qū)、縣（市）情況表（實施類）
地區(qū) | 財政資金（億元） | 用地指標（畝） |
總? 計 | 1384 | 133907 |
一、市級 | 855 | 42290 |
其中市本級 | 321 | / |
二、越城區(qū) | 125 | 13899 |
三、柯橋區(qū) | 27 | 6610 |
四、上虞區(qū) | 27 | 542 |
五、諸暨市 | 215 | 34524 |
六、嵊州市 | 31 | 19531 |
七、新昌縣 | 104 | 16511 |
注：表8為摸排估算數(shù)據(jù)，其中市級部分包括市本級項目和跨區(qū)域打包項目。
1.落實項目建設責任。每年編制全市重點建設項目年度實施計劃，將年度重點項目推進任務分解到各地各部門，把具體項目落實到具體單位、具體責任人，細化時間表、任務表、項目表，做到責任分解橫向到邊、縱向到底。市級各部門要根據(jù)自身職能加大對市重大建設項目資金、土地、能耗等要素保障力度，做好重大項目歸口指導服務，落實好本行業(yè)、本領域的重大項目推進任務。各地要編制本地區(qū)重大建設項目規(guī)劃，保障重大建設項目實施連貫性。
2.強化項目跟蹤督查。深化落實項目督辦制，對未按計劃開工項目、進度較慢的實施項目，摸排梳理推進中困難和問題，分層分條線協(xié)調解決，確保取得實效。采取督辦與協(xié)調結果通報等方式，繼續(xù)實施掛牌亮燈制，形成各責任單位比學趕超的良好局面。督促指導各地推進投資結構優(yōu)化，保持制造業(yè)投資、基礎設施投資和房地產開發(fā)投資等重點板塊合理均衡。
3.健全評價考核制度。建立完善重點建設項目考核評價機制，年度重大建設項目推進情況納入市對各區(qū)、縣（市）考核，市級有關部門推進重大建設項目工作情況納入市政府對部門目標責任制考核。逐步開展政府投資重大項目公眾評議制度，吸引公眾參與項目評議，發(fā)揮廣大市民的外部監(jiān)督作用，提高政府的公信力和影響力。
（二）強化要素保障機制
1.資金保障。積極爭取地方政府專項債、企業(yè)債、中央預算內投資、各類政府專項資金對重大項目的支持。加強政銀企對接合作，引導各類金融機構加大對重大建設項目的支持力度，暢通投資項目融資渠道。把握基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點的政策機遇，推進投融資創(chuàng)新。引導資金投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大基礎設施等重點領域，鼓勵和吸納社會資本參與投資建設。
2.土地保障。強化盤活存量與優(yōu)用增量并重的用地理念，根據(jù)有保有壓、按效分配原則，合理安排計劃指標，優(yōu)先保障重大項目用地。加大內部挖潛力度，繼續(xù)推進低效用地再開發(fā)，強化批而未供土地消化利用，加大供而未用土地收回力度，為重大項目提供用地保障。積極爭取國家和省對我市的指標和用地空間支持，力爭更多項目列入省重點項目、省重大產業(yè)項目等計劃。
3.用能保障。通過對過剩產能、落后產能的淘汰以及專項行業(yè)整治等退低進高、二退二進方式，為引培項目提供能耗要素保障。積極向上爭取更多用能指標空間，加強重大項目用能保障，推動能源要素向優(yōu)勢項目傾斜。
（三）強化服務保障機制
1.優(yōu)化投資審批服務。深化投資審批制度改革，深入推進企業(yè)投資項目審批制度改革。按照數(shù)字化改革總體要求，加快投資在線審批監(jiān)管平臺3.0建設應用，精準、實時匯集投資項目全過程數(shù)據(jù)，提高投資平臺對政府決策的數(shù)據(jù)支撐能力，提升企業(yè)獲得感和滿意度。
2.加強項目管理服務。對重大項目按謀劃盯引、前期協(xié)同、建設實施、建成投產“四個一批”分階段推進，強化重大建設項目全流程管理和服務。健全重大建設項目協(xié)調推進機制，突出“要素跟著項目走”“服務跟著項目走”，強化市縣聯(lián)動和跨部門、跨行業(yè)、跨層級協(xié)同，形成破解重大建設項目推進中矛盾問題的合力。針對前期協(xié)同項目，落實重大項目前期協(xié)同機制，橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，全力推動項目審批提速、快速落地。針對建設實施項目，落實市縣領導聯(lián)系服務和問題督辦制度，打通堵點難點，推動形成投資實物量。針對建成投產項目，在確保質量和安全前提下，緊盯目標、節(jié)點管控，加快施工進度，力爭早建成、早投產、早見效。
（四）強化儲備保障機制
1.落實項目動態(tài)調整機制。建立健全重大建設項目規(guī)劃中期評估、項目動態(tài)調整和滾動推進機制。定期篩選對調整產業(yè)結構、優(yōu)化經濟結構具有重要推動作用的重大項目，建立重大建設項目儲備庫。完善重大項目規(guī)劃培育和建設工作機制，提高重大項目從培育到前期、前期到建設的轉化速度。
2.著力謀劃盯引重大項目。精準對接長三角一體化發(fā)展、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，密切關注國家投資導向，圍繞紹興“十四五”戰(zhàn)略重點，持續(xù)深入謀劃一批交通設施、生態(tài)環(huán)境、民生保障等補短板項目。深入實施市縣長項目工程，加大央企對接、浙商回歸、招引外資外智工作力度，著力招引推進一批標志性、引領性、顯示度高的重大項目落地紹興，持續(xù)增強有效投資后勁。
