現(xiàn)將《紹興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
紹興市人民政府
2021年6月13日
紹興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急
管理“十四五”規(guī)劃
為健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控體制機制，全面提升應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加快推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾生命安全和身心健康，根據(jù)《健康紹興2030實施計劃》和《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)。“十三五”期間，認真貫徹國家、省關(guān)于加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的各項決策部署，提升應(yīng)急防范能力、救援能力和保障能力，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，取得了明顯成效。
1．完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。建成市縣鄉(xiāng)三級衛(wèi)生應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，建成具備實時指揮和專家會商功能的全市衛(wèi)生應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系；完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、聯(lián)防聯(lián)控、精密智控、平戰(zhàn)結(jié)合、“三情”聯(lián)判和醫(yī)防融合等應(yīng)急工作機制。
2．構(gòu)建覆蓋全市的公共衛(wèi)生應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。初步建成專業(yè)化、集約化、實戰(zhàn)化的公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，實現(xiàn)市域范圍跨區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急1小時快速響應(yīng)圈；初步建成傳染病、心理干預(yù)、化學(xué)中毒、燒傷、創(chuàng)傷、兒童、母嬰7大市級衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救治基地，衛(wèi)生應(yīng)急站點和定點救治醫(yī)療機構(gòu)基本實現(xiàn)全市覆蓋。建成衛(wèi)生應(yīng)急隊伍32支，其中市級組建傳染病疫情、院前急救、醫(yī)療救治與心理救援4支應(yīng)急處置機動隊，航空醫(yī)療救援建設(shè)得到加強。
3．加強公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊伍建設(shè)。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練，建立長效管理機制，通過舉辦衛(wèi)生應(yīng)急技能比武和衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)合演練，有效提高應(yīng)急隊伍綜合實力；市縣鄉(xiāng)三級均結(jié)合本地實際建立突發(fā)急性傳染病衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，提升衛(wèi)生應(yīng)急隊伍應(yīng)急處置能力和水平。
4．強化監(jiān)測預(yù)警和信息化能力建設(shè)。初步建成不明原因疾病和傳染性疾病監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全多點應(yīng)急觸發(fā)機制；強化衛(wèi)生應(yīng)急信息化能力建設(shè)，建成以各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)急指揮中心為樞紐，覆蓋疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、院前醫(yī)療急救機構(gòu)、血液保障機構(gòu)等節(jié)點的衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理平臺，滿足急性傳染病和衛(wèi)生應(yīng)急管理工作需要，有效提升衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮效率。
5．有效提升科學(xué)處置公共衛(wèi)生事件能力。二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室配備熒光定量PCR檢測設(shè)備，實現(xiàn)甲類、乙類和丙類傳染病病原體快速診斷技術(shù)全覆蓋，50余種重點傳染病病原體在4小時內(nèi)完成快速檢測，針對未知或新發(fā)病原體能夠快速鎖定病原并進行病原體溯源，全市突發(fā)公共傳染性衛(wèi)生事件快速排查能力明顯提升；有效應(yīng)對人感染H7N9禽流感、登革熱等重大突發(fā)急性傳染病疫情；有效處置流感、發(fā)熱伴血小板減少綜合征傳染病疫情；有效防范埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等傳染病輸入；在2020年新冠肺炎疫情防控中，及時啟動市疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，在省內(nèi)率先制定落實基層社區(qū)防控策略，以“三清一管好”為目標強化精準管控；率先組織實施整村隔離措施；外防輸入，內(nèi)防擴散，通過積極、廣泛開展對醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診就診病例和來自流行重點地區(qū)人群新冠病毒篩查，及時發(fā)現(xiàn)、治療確診病例，落實密切接觸者管控等綜合措施，有效控制疫情蔓延，未發(fā)生持續(xù)、大范圍的本地傳播，取得疫情防控階段性勝利。
（二）形勢與挑戰(zhàn)。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在經(jīng)歷新冠肺炎疫情考驗后，我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)面臨新的發(fā)展機遇，同時也要看到當(dāng)前公共衛(wèi)生安全嚴峻復(fù)雜的形勢和面臨的諸多挑戰(zhàn)。
1．新發(fā)突發(fā)傳染病對公共衛(wèi)生安全、人民群眾身心健康和經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成的威脅依然存在?；魜y、登革熱等傳統(tǒng)傳染病時有發(fā)生；人感染禽流感、新型布尼亞病毒感染、基孔肯雅熱、中東呼吸綜合征、新冠肺炎等新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，防控形勢嚴峻。
2．常態(tài)化疫情防控依然面臨挑戰(zhàn)。我市外防輸入形勢嚴峻復(fù)雜，中國輕紡城是亞洲最大的輕紡專業(yè)市場，全面復(fù)市后將有萬余境外人員進駐。我市是杭州亞運會協(xié)辦城市、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)、化工印染企業(yè)眾多等，給災(zāi)后防疫和緊急醫(yī)學(xué)救援帶來重大挑戰(zhàn)。
3．社會公眾對公共衛(wèi)生安全關(guān)注度和保障需求不斷提高，對各級政府衛(wèi)生應(yīng)急治理體系和治理能力提出更高要求。
目前，我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體系建設(shè)還存在短板，主要表現(xiàn)在：衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機制有待完善。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)防聯(lián)控的衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮體系還不夠完善，應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運行的機制有待加強；公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作機制不健全，基層醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生力量比較薄弱，疾病預(yù)防控制中心等專業(yè)機構(gòu)的應(yīng)急職能有待進一步強化，能力建設(shè)有待進一步加強，人才隊伍保障政策有待落實；應(yīng)對重特大自然災(zāi)害和極端氣候情況的緊急醫(yī)療救援能力仍然有限。衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警工作和信息化水平較低。多點觸發(fā)的監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急指揮輔助決策平臺缺乏較為成熟完善的技術(shù)支撐。應(yīng)急監(jiān)測信息“孤島”效應(yīng)明顯，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急部門間尚未形成有效的數(shù)據(jù)共享機制和信息平臺，大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段在衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用程度較低。衛(wèi)生應(yīng)急綜合處置能力有待提高。公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍不穩(wěn)定，衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)范化、標準化程度有待提高，基層衛(wèi)生應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平較低，應(yīng)急處置能力、核心技術(shù)能力和綜合服務(wù)能力不強，專業(yè)人員短缺，年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，專業(yè)屬性弱化，業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人才短缺，專業(yè)人才培養(yǎng)機制不夠完善。生物安全實驗室建設(shè)有待加強，應(yīng)急檢測能力還不足。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的重要論述精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，聚焦高質(zhì)量、高水平、現(xiàn)代化，以“健康紹興”“平安紹興”為目標，以保護人民生命安全和身心健康為根本、提升能力為重點、健全體系為基礎(chǔ)、完善體制機制為保障，推進公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域重大政策創(chuàng)新、重大改革落地、重大項目建設(shè)，樹立公共衛(wèi)生安全治理新標桿，打造公共衛(wèi)生應(yīng)急科研新高地，達到公共衛(wèi)生應(yīng)急管理新水平，構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系，扎實推動共同富裕，為我市率先走出社會主義現(xiàn)代化的市域發(fā)展之路提供堅實的公共衛(wèi)生安全保障。
三、基本原則
（一）政府主導(dǎo)、群防群控。強化部門聯(lián)動、屬地管理、區(qū)域協(xié)調(diào)、防治一體、群專協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合，加強公共衛(wèi)生安全教育，推進全民健康體系建設(shè)，強調(diào)社會多元參與，發(fā)揮基層社會網(wǎng)格化防控作用，實現(xiàn)全社會公共衛(wèi)生安全共建共治共享。
（二）預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。提高風(fēng)險防范意識，強化底線思維，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、評估和預(yù)警機制，修改完善應(yīng)急預(yù)案，加強培訓(xùn)演練，提升應(yīng)對能力，確保風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能。以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字科技在衛(wèi)生應(yīng)急治理體系建設(shè)中的支撐作用，全面提高公共衛(wèi)生事件動態(tài)監(jiān)測、精準防控、科學(xué)管理水平，實現(xiàn)整體智治。
四、規(guī)劃目標
到2025年，建成指揮高效、決策科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序、協(xié)同聯(lián)動、整體智治、保障有力的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，將重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人民生命健康和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低，努力把紹興建設(shè)成為全國公共衛(wèi)生最安全的城市之一。
（一）公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系更加健全。依托紹興市人民醫(yī)院，建成具有一流診治能力、較大收治規(guī)模的市級傳染病定點救治醫(yī)院，傳染病收治能力達到1.5床/萬人。健全市縣鄉(xiāng)村四級應(yīng)急救治體系，健全院前急救網(wǎng)絡(luò)，建立航空醫(yī)療救援體系，推進標準化院前急救培訓(xùn)基地建設(shè)。推進區(qū)域內(nèi)血液應(yīng)急聯(lián)動一體化建設(shè)。縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)、設(shè)置發(fā)熱門診的二級以上醫(yī)院均具備病毒核酸檢測等實驗室檢測能力，全科醫(yī)生達到5名/萬人以上。
（二）公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力顯著提升。建設(shè)優(yōu)化1個市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺，打造省內(nèi)一流的2支市級衛(wèi)生應(yīng)急隊，培育5支市級公共衛(wèi)生應(yīng)急快速反應(yīng)隊伍。二級以上衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)標準化應(yīng)急隊伍組建率達到100%，基層公共衛(wèi)生應(yīng)急管理事項100%納入全科網(wǎng)格化管理。
（三）公共衛(wèi)生應(yīng)急保障能力明顯增強。完成城市核酸檢測基地建設(shè)和柯橋區(qū)、上虞區(qū)、新昌縣疾病預(yù)防控制中心實驗室改造，推進市級疾病預(yù)防控制中心實驗樓、越城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心和諸暨市、嵊州市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)；建成市級傳染病定點收治機構(gòu)和后備醫(yī)院，建設(shè)1個市級標準化院前急救培訓(xùn)基地。
“十四五”紹興市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理建設(shè)與發(fā)展主要指標
類別 | 序號 | 指標名稱 | 目標值 |
公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系 | 1 | 市級傳染病定點收治機構(gòu) | 1—2個 |
2 | 疾控機構(gòu)標準化率 | 100% | |
3 | 傳染病收治能力 | 1.5床/萬人 | |
4 | 全科醫(yī)生配置率 | ≥5名/萬人 | |
公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力 | 5 | 省內(nèi)一流的衛(wèi)生應(yīng)急隊 | 2支 |
6 | 市級公共衛(wèi)生應(yīng)急快速反應(yīng)隊伍 | 5支 | |
7 | 二級以上醫(yī)療機構(gòu)標準化應(yīng)急隊伍組建率 | 100% | |
8 | 基層公共衛(wèi)生應(yīng)急管理事項納入全科網(wǎng)格化管理 | 100% | |
9 | 突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急信息數(shù)字化報告率 | ≥90% | |
10 | 引育公共衛(wèi)生領(lǐng)軍人才 | 2人 | |
11 | 引育公共衛(wèi)生創(chuàng)新人才 | 6人 | |
12 | 新建加強型BSL-2實驗室 | ≥4家 |
五、工作任務(wù)
（一）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機制。以監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、聯(lián)防聯(lián)控、精密智控、“三情”聯(lián)判聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合和醫(yī)防融合等“七大機制”為核心，健全市、縣兩級政府公共衛(wèi)生應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強化鄉(xiāng)、村兩級公共衛(wèi)生管理，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，加強醫(yī)療資源平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換與統(tǒng)籌調(diào)度，促進精密智控規(guī)范化、常態(tài)化，統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)輿情感知研判和正面引導(dǎo)，完善醫(yī)療機構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)緊密結(jié)合、連續(xù)服務(wù)、有效銜接的工作模式和管理機制。
1．完善應(yīng)急指揮機制。堅持黨對重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機制，建立健全政府主導(dǎo)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和工作專班的應(yīng)急處置組織體系，修訂完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，明確成員部門職責(zé)，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、指令清晰、條塊暢達、執(zhí)行有力。依托省級精密智控平臺，有效使用數(shù)據(jù)一網(wǎng)維護、信息互聯(lián)互通、態(tài)勢智能感知、風(fēng)險自動預(yù)警、指令實時下達、部門協(xié)同聯(lián)動、資源統(tǒng)籌調(diào)度的市衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺，依法明確應(yīng)急響應(yīng)的主體、等級、程序和方式，建立分級分層快速靈敏的應(yīng)急響應(yīng)機制?？h級衛(wèi)生健康行政管理部門建立健全應(yīng)急管理機制，明確相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急管理工作。強化專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)權(quán)威，建立首席公共衛(wèi)生專家制度，組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理高級別專家組，完善專家參與應(yīng)急處置工作機制，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢在治理優(yōu)勢中的關(guān)鍵支撐作用。
2．完善監(jiān)測預(yù)警機制。圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”目標，以新發(fā)突發(fā)傳染病、重大傳染病、不明原因疾病、職業(yè)中毒、食源性疾病等為重點，建立健全各級各類醫(yī)療機構(gòu)預(yù)檢分診系統(tǒng)，完善各類監(jiān)測哨點布局。優(yōu)化傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，健全網(wǎng)絡(luò)直報、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、輿情捕捉等多渠道疫情監(jiān)測和快速反應(yīng)體系。建立醫(yī)療機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)之間的信息推送、會商分析和早期預(yù)警制度，實現(xiàn)信息源頭收集、實時抓取和在線監(jiān)測，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險快速發(fā)現(xiàn)、報告、預(yù)警、響應(yīng)和處置能力。建立衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場監(jiān)管、教育、網(wǎng)信等部門相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成平臺和共享機制，實現(xiàn)多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警。加強公共衛(wèi)生安全相關(guān)場所、人員、行為、物流和氣候等特征分析與疫情追蹤，及時監(jiān)測預(yù)警高危區(qū)域、高發(fā)季節(jié)和高風(fēng)險人群。市、縣兩級疾病預(yù)防控制機構(gòu)依法、獨立、準確、及時發(fā)布疾病風(fēng)險提示，提出預(yù)警意見建議。建設(shè)全市衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)中心，建成集培訓(xùn)演練、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、防控救治、資源調(diào)配于一體的協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)，健全跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的多點觸發(fā)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測預(yù)警機制。
專欄1? 多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項目 依據(jù)省級精密智控平臺，搭建多部門監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享平臺，覆蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場監(jiān)管、教育、網(wǎng)信等部門，通過多點觸發(fā)預(yù)警和多維預(yù)測，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直報、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、輿情捕捉等多渠道疫情監(jiān)測預(yù)測功能，具備實時監(jiān)測、迅速響應(yīng)、全面覆蓋、精準干預(yù)的核心能力。 圍繞新發(fā)傳染病、重大傳染病、不明原因疾病，建立相關(guān)癥候群監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，哨點醫(yī)院覆蓋全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)。 完善職業(yè)中毒、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋二級以上醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，各區(qū)、縣（市）至少1家二級以上醫(yī)療機構(gòu)開展食源性疾病病原體檢測工作。完善職業(yè)健康檢測、職業(yè)衛(wèi)生防護、職業(yè)中毒救治體系。 |
3．完善聯(lián)防聯(lián)控機制。堅持“一盤棋”防控策略，建立部門高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機制。依托浙北地區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急綜合保障基地網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)，開展跨區(qū)域聯(lián)動應(yīng)急培訓(xùn)演練，深化疫情聯(lián)防聯(lián)控，完善跨區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加強應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，落實屬地管理責(zé)任，推進縣域間公共衛(wèi)生合作，實現(xiàn)防控工作的平時會商和戰(zhàn)時會戰(zhàn)。堅持把城鄉(xiāng)村社作為防控工作的最前線，落實基層政府的公共衛(wèi)生責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)、村兩級公共衛(wèi)生管理工作機制，將基層公共衛(wèi)生管理事項納入全科網(wǎng)格化管理，加強專職網(wǎng)格員、社區(qū)全科醫(yī)生、社區(qū)干部以及相關(guān)基層行政執(zhí)法人員等多方聯(lián)動，培育社會組織和專業(yè)社工、志愿者隊伍，筑牢公共衛(wèi)生基層治理體系。
4．完善精密智控機制。堅持動態(tài)防控、科學(xué)防控、精準防控，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，強化衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)、教育、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)管理、通信運營商、海關(guān)、出入境管理等多部門數(shù)據(jù)共享和場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化智能化水平。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機制，創(chuàng)新發(fā)展追溯重點人員行動軌跡、減少失訪脫管的“云流調(diào)”工作模式，科學(xué)評估、有效指導(dǎo)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
5．完善輿情聯(lián)判聯(lián)動機制。建設(shè)輿情全天候感知系統(tǒng)，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)輿情的聯(lián)判聯(lián)動、綜合管控各項機制。完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開和新聞發(fā)布制度，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切，加強權(quán)威信息指導(dǎo)和正面輿論引導(dǎo)，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強輿情監(jiān)測，捕捉突發(fā)事件線索，有效管控違法和不良信息，及時核實辟謠。統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。加強社會風(fēng)險防范化解，保障應(yīng)急狀態(tài)下群眾的基本生產(chǎn)生活需要，尤其是老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、危急重癥患者、殘疾人等特殊人群的公共衛(wèi)生需求。推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，強化應(yīng)急心理援助和危機干預(yù)，疏導(dǎo)社會恐慌情緒。
6．完善平戰(zhàn)結(jié)合機制。堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化能力，確保平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)。加強針對管理人員、專業(yè)人員和社會公眾的公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升防治一體、專群協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)能力。完善應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動和人員調(diào)集機制，堅持集中患者、集中專家、集中資源、集中救治“四集中”原則，提升應(yīng)急救治能力和效率。建立健全傳染病救治機構(gòu)、床位等應(yīng)急騰空與設(shè)備、實驗室資源、應(yīng)急醫(yī)療物資等統(tǒng)籌調(diào)度機制。探索建立公共衛(wèi)生應(yīng)急資源預(yù)征預(yù)儲和戰(zhàn)時聯(lián)保聯(lián)供制度，建立大型場館、重要物資、設(shè)施設(shè)備等資源的應(yīng)急準備與征用機制。
7．完善醫(yī)防融合機制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，貫通監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急響應(yīng)和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫對接。強化醫(yī)療機構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，加強醫(yī)院公共衛(wèi)生職能科室建設(shè)，明確醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生任務(wù)清單，建立考核評價機制和績效獎勵制度。深入推進縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善醫(yī)共體“兩員一中心一團隊”工作模式，二級以上醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生管理中心，加大人員力量配備疾病預(yù)防控制機構(gòu)向同級醫(yī)院派駐公共衛(wèi)生專員和指導(dǎo)員，鼓勵公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的管理和技術(shù)人員雙向流動，提高傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警能力。將公共衛(wèi)生機構(gòu)作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，加強全體醫(yī)護人員的公共衛(wèi)生知識技能教育培訓(xùn)。完善基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強化基層基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成基層首診、分級診療和有序就醫(yī)秩序。實施村級衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”工程，加強基層公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，完善基層公共衛(wèi)生哨點布局。
（二）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置為核心，構(gòu)建部門高效協(xié)同、事件分級管理、整體布局合理、系統(tǒng)功能完善、處置平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系、重大疫情救治體系、醫(yī)療保障救助體系和全民健康促進體系，增強高水平均等化公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性，為實現(xiàn)共同富裕奠定更堅實基礎(chǔ)。
1．健全疾病預(yù)防控制體系。建設(shè)省內(nèi)一流的市級疾病預(yù)防控制中心，重點強化區(qū)域重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置、實驗室檢測、防控效果評估、應(yīng)用性技術(shù)研究和公共衛(wèi)生信息統(tǒng)籌管理等能力；做強市級疾病預(yù)防控制機構(gòu)，重點強化疾病與健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)、實驗室檢測、轄區(qū)健康大數(shù)據(jù)分析利用等能力；全面提升縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處置、常規(guī)實驗室檢測和對基層人員的技術(shù)指導(dǎo)等能力；健全基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房、設(shè)施設(shè)備和人才隊伍短板，強化基層防控能力建設(shè)。實施疾病預(yù)防控制機構(gòu)標準化建設(shè)項目，配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)用房、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和實驗室，完善建設(shè)規(guī)范，明確功能定位，打造專業(yè)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制體系。加強婦幼保健、精神衛(wèi)生防治、職業(yè)病防治、血液中心等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。
專欄2? 紹興市疾病預(yù)防控制機構(gòu)標準化工程 根據(jù)《國家疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標準》，促進市縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)業(yè)務(wù)用房和設(shè)施設(shè)備達標，確保A類設(shè)備全面配置，根據(jù)工作需求開展B類設(shè)備的配置，同時考慮未來發(fā)展和業(yè)務(wù)專長添置消毒殺蟲等其他設(shè)備，提升應(yīng)急機動和生存能力。 制訂重點工作環(huán)節(jié)標準操作規(guī)程或業(yè)務(wù)工作規(guī)范，加強公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、實操演練、質(zhì)控督導(dǎo)等方式，不斷提升監(jiān)測報告風(fēng)險評估、預(yù)警預(yù)測、預(yù)防控制、應(yīng)急處置、檢驗檢測、科研攻關(guān)等能力。到2025年末，全市各級疾控機構(gòu)標準化率達到100%，疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員編制達到上級專項機構(gòu)編制文件標準，專業(yè)技術(shù)人員所占編制不得低于編制總額的85%。 |
2．健全重大疫情救治體系。建立健全分級分層、規(guī)模適宜、功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，科學(xué)設(shè)置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件定點救治醫(yī)院或者定點救治基地，形成由定點救治醫(yī)院（基地）、其他醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成的應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。實施傳染病醫(yī)療救治能力提升項目，建設(shè)具有一流診治水平、較大收治規(guī)模的市級傳染病定點收治醫(yī)院，承擔(dān)全市疑難危重傳染病集中診治、技術(shù)指導(dǎo)和遠程會診職能，具備收治烈性傳染病的能力。縣級依托實力最強的綜合性醫(yī)院，設(shè)置傳染病院區(qū)（病區(qū)）和規(guī)范化隔離病房，配置若干負壓病房，主要收治常見傳染病病人。加強醫(yī)院呼吸科、感染科、重癥醫(yī)學(xué)科等建設(shè)，增加人員、設(shè)備和床位配置。健全院前急救轉(zhuǎn)運體系，提升傳染病院前急救能力，推進院前急救信息化建設(shè)，合理配置負壓救護車、負壓擔(dān)架等設(shè)備，人員力量達到急救中心配置標準。完善采供血機構(gòu)布局，加強應(yīng)急狀態(tài)下的用血保障。醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范設(shè)置預(yù)檢分診，二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院等在相對獨立區(qū)域規(guī)范設(shè)置發(fā)熱、腸道門診，用于首診疑似病例篩查診治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）設(shè)置預(yù)檢分診及相對獨立的傳染性疾病專用診室和臨時隔離室。堅持中西醫(yī)并重，謀劃建設(shè)市中醫(yī)疫病防治中心，依托市中醫(yī)院，建設(shè)市級中醫(yī)疫病防治基地，打造集臨床診治、科學(xué)研究、傳承創(chuàng)新為一體的中醫(yī)疫病防治中心。將有條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入重大疫情醫(yī)療救治體系。加快建立統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應(yīng)急救援管理服務(wù)信息大數(shù)據(jù)平臺，推進應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)集中存儲管理交換和共享共用。
專欄3? 突發(fā)公共事件醫(yī)療救治能力提升項目 加強與滬杭甬等地醫(yī)學(xué)院校及知名醫(yī)療機構(gòu)合作，引進高端醫(yī)療資源，加快推進鏡湖醫(yī)院、市婦幼保健院（市兒童醫(yī)院）、中國科學(xué)院大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院紹興院區(qū)、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬邵逸夫醫(yī)院紹興院區(qū)、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院柯橋院區(qū)等綜合醫(yī)院建設(shè)，深化跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟建設(shè)，打造區(qū)域醫(yī)學(xué)高地。 提升市級醫(yī)療救治綜合能力。紹興市人民醫(yī)院臨江院區(qū)作為市級傳染病定點收治機構(gòu)，承擔(dān)市內(nèi)重大疫情重癥患者集中收治和醫(yī)護人員培訓(xùn)任務(wù)。按照不少于醫(yī)院編制床位的10%設(shè)置重癥監(jiān)護病床，并至少設(shè)置3個負壓病房、2個負壓手術(shù)室和2套體外膜肺氧合（ECMO）設(shè)備，重癥醫(yī)師人數(shù)與床位數(shù)比大于0.8:1，護士人數(shù)與床位比大于3:1。在定點醫(yī)院基礎(chǔ)上，確定紹興文理學(xué)院附屬醫(yī)院作為后備醫(yī)院。 提升縣級醫(yī)療救治收治能力。依托轄區(qū)內(nèi)實力最強的綜合醫(yī)院作為縣級定點醫(yī)院，建設(shè)相對獨立的感染病區(qū)或感染樓，有條件的可單獨設(shè)立院區(qū)建設(shè)可轉(zhuǎn)換病區(qū)，擴增重癥監(jiān)護病區(qū)，一般按照編制床位的5%設(shè)置重癥監(jiān)護病床，并至少設(shè)置2個負壓病房和1個負壓手術(shù)室，配置呼吸機等必要醫(yī)療設(shè)備。在定點醫(yī)院的基礎(chǔ)上，選擇至少1家適當(dāng)規(guī)模的醫(yī)院作為后備醫(yī)院。 完善中西醫(yī)協(xié)同工作機制，支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)按照傳染病防控流程進行改擴建及功能布局調(diào)整，建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合傳染病重點?？坪团R床研究基地。 |
3．完善應(yīng)急醫(yī)療救助體系。做好應(yīng)急資金儲備，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費，確?；颊卟灰蛸M用問題而延誤救治，并完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，有針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。深化醫(yī)保支付方式改革，打通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療醫(yī)保支付通道。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)豐富針對重大傳染病等相關(guān)健康保險產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮紅十字會、慈善總會等機構(gòu)在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理中的愛心捐贈和款物保障作用。
4．深化新時期愛國衛(wèi)生運動。健全全民健康促進體系，深入推進健康紹興、平安紹興、美麗紹興建設(shè)，普及健康教育，提高居民健康素養(yǎng)水平。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”和農(nóng)村飲用水達標提標行動，加強病媒生物綜合防制，革除濫食野生動物陋習(xí)，全面取締城鄉(xiāng)活禽交易，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，鞏固提升國家衛(wèi)生城市（縣城、鎮(zhèn)）創(chuàng)建成果，大力開展健康城市、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康細胞工程、健康家庭建設(shè)，構(gòu)建健康促進型社會。加強師生健康促進工作，把傳染病和學(xué)生常見病防治等公共衛(wèi)生安全知識納入中小學(xué)健康教育教材，落實學(xué)校公共衛(wèi)生措施，設(shè)置學(xué)校醫(yī)務(wù)室，按照國家規(guī)定配備醫(yī)務(wù)人員。落實機關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織等傳染病防控公共衛(wèi)生主體責(zé)任，加強食品藥品安全、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等工作，推動交通樞紐和人員密集公共場所常態(tài)化落實通風(fēng)換氣、清潔消毒和必要時的體溫監(jiān)測等健康管理措施。
（三）提升公共衛(wèi)生應(yīng)急科技創(chuàng)新水平。加強部門協(xié)同、匯聚多方力量、整合全市資源，加快公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新，加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，打造高能級科創(chuàng)平臺，加快生物安全實驗室建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
1．加快高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。推動醫(yī)教研協(xié)同改革，創(chuàng)新人才培育機制，加強公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵醫(yī)學(xué)院校合理擴大招生和培養(yǎng)規(guī)模，提升培養(yǎng)層次和質(zhì)量。與省衛(wèi)生健康委簽訂衛(wèi)生健康戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。聚焦公共衛(wèi)生、臨床診治、生物醫(yī)藥等科技攻關(guān)和工程技術(shù)研究，完善高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)機制，加強高層次、研究型、復(fù)合式人才培養(yǎng)。鼓勵引進國內(nèi)一流、省內(nèi)頂尖的人才及團隊，培養(yǎng)在科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、團隊人才培養(yǎng)方面具有引領(lǐng)作用的公共衛(wèi)生領(lǐng)軍型人才，以及具有較高創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)水平的公共衛(wèi)生創(chuàng)新人才。按照專群結(jié)合、戰(zhàn)訓(xùn)融合和建制化、模塊化思路，分類建設(shè)流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、傳染病救治、消毒與感染控制、病媒生物防制、危機心理援助等專業(yè)應(yīng)急隊伍，實施公共衛(wèi)生應(yīng)急后備役制度，支持社會團體、民間組織組建社會化的衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍。改革疾病預(yù)防控制體制機制，加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員編制配置，在核定人員編制總量內(nèi)增強醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生人員力量配備，適當(dāng)提高中高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例或取消限制；建立公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，支持市疾病預(yù)防控制中心創(chuàng)建市級公共衛(wèi)生實訓(xùn)示范基地；穩(wěn)步提高公共衛(wèi)生人員績效工資水平，探索對高層次人才實行協(xié)議工資、項目工資或年薪制等分配方式和貢獻激勵機制。
專欄4? 公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍能力提升項目 依托紹興市人民醫(yī)院建設(shè)市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件創(chuàng)傷應(yīng)急救治中心。提升緊急醫(yī)學(xué)救援隊（市人民醫(yī)院）、突發(fā)急性傳染病防控隊（市疾病預(yù)防控制中心）、中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊（市中醫(yī)院）能力，完成3支隊伍設(shè)備和個人攜行裝備迭代更新。加強呼吸、中毒等7大衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救治基地建設(shè)；探索建立覆蓋全市的航空醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，以縣為單位實現(xiàn)醫(yī)學(xué)救援直升機停機坪全覆蓋，并優(yōu)先構(gòu)建偏遠山區(qū)航空救援體系。設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升培訓(xùn)專項，支持紹興市醫(yī)學(xué)教育機構(gòu)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)習(xí)平臺加強全行業(yè)應(yīng)急知識普及技能培訓(xùn)。繼續(xù)開展現(xiàn)場流行病學(xué)培訓(xùn)項目，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查能力的骨干人才。 |
2．加快高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)。支持在紹高校、生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)、科研院所等著眼前沿科技和源頭創(chuàng)新，發(fā)揮高端生物醫(yī)藥“萬畝千億”等新產(chǎn)業(yè)新平臺優(yōu)勢，積極引進和培育現(xiàn)代生物醫(yī)藥、中藥創(chuàng)新藥物、先進醫(yī)療器械、醫(yī)藥生產(chǎn)性服務(wù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和項目，加快生命科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)化、臨床等一體化發(fā)展紹興模式。
3．加快生物安全實驗室建設(shè)。整合實驗室資源、優(yōu)化規(guī)劃布局、提升整體能級，改擴建現(xiàn)有生物安全等級二級實驗室，建設(shè)配備一批快速移動檢測實驗室。建立疾病預(yù)防控制機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、高校、科研院所、第三方檢驗檢測機構(gòu)的聯(lián)動協(xié)同機制，提高應(yīng)急狀態(tài)下的檢測能力和效率。加強生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，建立生物安全工作協(xié)調(diào)機制，制定生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、生物安全風(fēng)險調(diào)查評估、生物安全事件調(diào)查溯源等制度，提高生物安全保障能力。開展生物安全實驗室標準化建設(shè)項目，生物安全從業(yè)人員參加市級以上培訓(xùn)輪訓(xùn)覆蓋率達到100%。建立共享利用機制，為生物安全科技創(chuàng)新提供戰(zhàn)略保障和支撐。
專欄5? 生物安全實驗室建設(shè)項目 完成建設(shè)城市核酸檢測基地，加快推進市疾病預(yù)防控制中心實驗室改擴建項目，支持紹興市人民醫(yī)院、紹興市中心醫(yī)院、諸暨市人民醫(yī)院建設(shè)加強型BSL-2實驗室，支持有條件的高等醫(yī)學(xué)院校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生單位適時建設(shè)BSL-2實驗室。探索企業(yè)化運營等運行管理機制，建立多方支持、對外開放、共建共享的新型機制，為重大疫情研究和防控提供堅強的技術(shù)平臺。 |
（四）提高應(yīng)急保障能力。完善法律法規(guī)制度，推進數(shù)字化改革，建設(shè)應(yīng)急物資體系，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障能力。
1．強化公共衛(wèi)生法治保障。全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治體系建設(shè)，著力從制度機制層面理順關(guān)系、強化管理，依法、規(guī)范、有序推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)代化治理。修訂《紹興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急實施辦法》，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，發(fā)布實施《紹興市突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案》等專項應(yīng)急預(yù)案，完善各類公共衛(wèi)生事件處置技術(shù)方案，建立預(yù)案按需修訂和預(yù)案操作手冊一年一修訂的動態(tài)調(diào)整機制，全面提高公共衛(wèi)生標準化水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度，推動綜合監(jiān)管手段和方式創(chuàng)新，完善以“雙隨機、一公開”為主，風(fēng)險監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式，加強公共衛(wèi)生執(zhí)法，普及公共衛(wèi)生法律法規(guī)，提高全社會法治意識。
2．加快高水平數(shù)字健康建設(shè)。加強衛(wèi)生健康新基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，建立公共衛(wèi)生健康主題庫，推進市衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立公共衛(wèi)生、臨床診療、健康管理等關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集目錄，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚、治理、應(yīng)用，在衛(wèi)生應(yīng)急、公共服務(wù)、社會管理等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。建設(shè)市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺，利用地理信息技術(shù)定位溯源，形成覆蓋應(yīng)急預(yù)案、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、床位資源、醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急物資等衛(wèi)生應(yīng)急空間治理體系，具備決策指揮、疫情監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、趨勢研判、防控救治和資源調(diào)配等綜合功能。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)集成系統(tǒng)，持續(xù)推進“一件事”“掌上辦”“一碼通”，逐步推廣全時段全門診預(yù)約，加快物流、護理、醫(yī)療廢棄物處理機器人等無人系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)展少接觸、無接觸服務(wù)新模式，提供在線門診服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢、就診指導(dǎo)和科普教育，逐步向居民開放電子健康檔案、電子病歷和疫苗接種等服務(wù)信息，切實減少院內(nèi)候診時間，降低交叉感染風(fēng)險。
3．提升應(yīng)急物資保障能力。建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先的應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)基地，完善應(yīng)急醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)鏈，按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效、智能管理”原則，建立健全應(yīng)急醫(yī)療物資保障指揮調(diào)度、需求對接、應(yīng)急生產(chǎn)、收儲調(diào)撥、倉儲管理、物流配送等機制，打造醫(yī)療防治、技術(shù)儲備、物資儲備、產(chǎn)能動員“四位一體”物資保障體系。制定有針對性的應(yīng)急醫(yī)療物資目錄，科學(xué)、動態(tài)調(diào)整儲備物資的品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。按照“分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”原則，以流通儲備和生產(chǎn)能力儲備為主體、政府專項儲備和社會儲備為補充，形成多點布局、市縣分級、全市域覆蓋的保障網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市級公共衛(wèi)生應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)平臺。建立市內(nèi)應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能儲備制度、技術(shù)儲備制度和經(jīng)費保障制度，完善應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，提高戰(zhàn)時狀態(tài)的緊急擴容和自主保障能力，必要時設(shè)立應(yīng)急物資采購綠色通道，實施應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療器械和防疫物資市場準入聯(lián)審機制。建立生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械檢驗檢測綜合服務(wù)平臺，提升醫(yī)療物資技術(shù)審評、檢驗檢測和應(yīng)急保障能力。加強應(yīng)急醫(yī)療物資標準、質(zhì)量和價格監(jiān)管，維護市場秩序穩(wěn)定。
專欄6? 衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備能力提升項目 各級政府建立分級分類儲備目錄，各單位儲備種類至少達到儲備目錄的75%以上，根據(jù)公共衛(wèi)生防控救治情況，確保醫(yī)療機構(gòu)儲備質(zhì)量合格、數(shù)量充足的藥品、醫(yī)用口罩、防護服、護目鏡、檢測試劑等必要醫(yī)用物資一般按不少于10天用量儲備，秋冬季物資儲備量滿足30天滿負荷運轉(zhuǎn)需要。 優(yōu)化重要醫(yī)療物資智能監(jiān)測管控調(diào)度平臺，研發(fā)指揮調(diào)度、需求對接、應(yīng)急生產(chǎn)、收儲調(diào)撥、倉儲管理、物流配送等相關(guān)模塊，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)完成平臺聯(lián)動，實現(xiàn)市內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心、120急救中心等機構(gòu)應(yīng)急物資信息錄入、物資管理、應(yīng)急指揮與調(diào)度。實現(xiàn)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)平臺與應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)之間的互聯(lián)互通，了解生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品類型、產(chǎn)量等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)布局，建立應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備，保障戰(zhàn)時狀態(tài)下的及時指揮調(diào)度和緊急擴容。建立應(yīng)急醫(yī)療物資技術(shù)審評、檢測檢驗、質(zhì)量監(jiān)管、價格監(jiān)管等綜合服務(wù)平臺。 |
六、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）要將加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實際研究制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理規(guī)劃。認真總結(jié)抗擊新冠肺炎寶貴經(jīng)驗，把完善重大疫情防控體制機制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作為當(dāng)前全面深化改革任務(wù)的重中之重，根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)要求，加快制定相關(guān)配套政策，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，認真抓好組織實施。強化單位主體責(zé)任，嚴格落實屬地、部門、單位和個人的管理責(zé)任，明確重點項目，切實推動各項任務(wù)落地。
（二）強化經(jīng)費保障。通過政府專項債券、財政補助、事業(yè)結(jié)余等多種渠道，保障公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置和應(yīng)急物資儲備等。完善疾病預(yù)防控制中心等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)財政補助政策。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制改革。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生工作經(jīng)費。提高重大公共衛(wèi)生和基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平。加強對醫(yī)學(xué)高峰計劃實施、衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型、醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)等的財政支持。根據(jù)疫情態(tài)勢和應(yīng)急處置要求，強化針對流調(diào)人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員等職業(yè)高風(fēng)險人群防護和疫苗接種等保障措施，提高職業(yè)高風(fēng)險人群自身安全。
（三）強化督導(dǎo)考核。圍繞補短板、堵漏洞、強弱項，抓緊謀劃重大建設(shè)項目、重點改革任務(wù)、重要政策措施，以責(zé)任清單推進體制機制改革，以項目落實推進體系建設(shè)。構(gòu)建評價指標體系、工作體系、政策體系，建立督導(dǎo)、考核和問責(zé)機制，把公共衛(wèi)生安全工作納入地方、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，確保各項改革任務(wù)落地見效。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。加強規(guī)劃培訓(xùn)，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加強依法防控能力。采用多種形式加強宣傳，引導(dǎo)公眾樹立大健康、大衛(wèi)生理念，落實全社會各主體的健康責(zé)任和義務(wù)，提升公民健康自覺意識和公共衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)，強化全社會動員和全民參與。建立健全各級政府新聞發(fā)布會制度，構(gòu)建以政府權(quán)威發(fā)布為主、有公信力和影響力的行業(yè)專家和公眾人物科學(xué)引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)為補充的信息發(fā)布矩陣。以科學(xué)和法律法規(guī)為標準，及時回應(yīng)熱點問題，及時發(fā)布疫情防控信息，及時辟謠，依法處置造謠傳謠行為。加強媒體與互聯(lián)網(wǎng)治理，強化熱點回應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)辟謠機制，確保輿情平穩(wěn)、社情穩(wěn)定。
