各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各單位：
現(xiàn)將《紹興市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
紹興市人民政府
2021年6月25日
紹興市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
為有效防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)守紅線(xiàn)底線(xiàn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在全省率先實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《浙江省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《紹興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)文件，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）工作回顧?！笆濉币詠?lái)，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述，按照省委省政府決策部署，深入推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，積極構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理體系，生產(chǎn)安全事故得到有效控制，事故起數(shù)、死亡人數(shù)從2015年的273起、159人下降到2020年的59起、47人，分別下降78.4%和70.4%。全面完成紹興市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
1．應(yīng)急管理事業(yè)改革有序推進(jìn)。按照規(guī)定時(shí)間順利完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理局組建到位，消防綜合救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸完成。制定出臺(tái)《紹興市安全生產(chǎn)委員會(huì)專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)運(yùn)行管理辦法》，健全專(zhuān)業(yè)安委會(huì)自管自查、述責(zé)述安、巡查跟進(jìn)、分類(lèi)約談等四項(xiàng)工作機(jī)制，安委會(huì)“1+7+16”（1個(gè)安委會(huì)、7個(gè)專(zhuān)業(yè)安委會(huì)、16個(gè)專(zhuān)業(yè)安委辦）責(zé)任體系高效運(yùn)行，明確安委會(huì)各成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)。構(gòu)建110社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，快速處置、緊急救助能力不斷提升。及時(shí)調(diào)整完善安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、防汛防旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，全市應(yīng)急管理體系基本構(gòu)建，應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“一個(gè)口子”統(tǒng)籌機(jī)制基本形成。
2．安全生產(chǎn)治理體系逐步健全。出臺(tái)《紹興市安全生產(chǎn)隱患排查防控治理系統(tǒng)隱患閉環(huán)管理辦法》，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、有限空間、涉爆粉塵、建筑施工、道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，實(shí)行安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌全過(guò)程管理。全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)涉爆車(chē)間三人以下提升改造，有效降低化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范監(jiān)管；深化與中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)戰(zhàn)略合作，拓展社會(huì)化服務(wù)，促成硝化分會(huì)落戶(hù)上虞。出臺(tái)《全民安全素養(yǎng)提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）年》，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)安全宣教“五進(jìn)”活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)員工13.6萬(wàn)人，建設(shè)宣教體驗(yàn)館50個(gè)、消防體驗(yàn)點(diǎn)25個(gè)。
3．災(zāi)害防治水平不斷提高。修訂完善《紹興市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案》，出臺(tái)《紹興市人民政府防汛防旱指揮部工作規(guī)則》，編發(fā)《紹興市防汛防臺(tái)應(yīng)急工作指南》《紹興市防汛防臺(tái)抗旱案例庫(kù)》，進(jìn)一步夯實(shí)防汛防臺(tái)工作基礎(chǔ)。建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商研判機(jī)制，定期組織會(huì)商研判，形成風(fēng)險(xiǎn)管控建議。在防汛防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)期間，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)提示單和風(fēng)險(xiǎn)管控表的閉環(huán)管控機(jī)制，基本建立并運(yùn)行防汛防臺(tái)“六個(gè)一”（構(gòu)建識(shí)別一張圖、研判一張單、管控一張表、指揮一平臺(tái)、應(yīng)急一指南、案例一個(gè)庫(kù)）工作機(jī)制。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“七個(gè)有”（有辦事機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有值班人員、有值班記錄、有信息系統(tǒng)、有搶險(xiǎn)隊(duì)伍、有防汛物資）、村（社區(qū)）“八個(gè)一”（一張責(zé)任網(wǎng)格、一本預(yù)案、一套監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備、一批避災(zāi)場(chǎng)所、一批防汛物資、一套警示牌、一套宣傳資料、一次培訓(xùn)演練），不斷完善基層防汛防臺(tái)體系；38個(gè)多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄821個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星電話(huà)、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、排水泵“三大件”重要物資全覆蓋。建設(shè)開(kāi)發(fā)紹興市應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)并投入使用，歸集地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)、山洪災(zāi)害防御重點(diǎn)村落、平原洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、城市內(nèi)澇點(diǎn)等數(shù)據(jù)，形成“風(fēng)險(xiǎn)一張圖”。出臺(tái)《紹興市地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動(dòng)方案》，構(gòu)建分區(qū)分類(lèi)分級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系。調(diào)整森林防滅火指揮部成員，進(jìn)一步強(qiáng)化森林防滅火工作，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，壓實(shí)屬地管理責(zé)任和森林經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。
4．應(yīng)急救援能力明顯提升。在紹興市突發(fā)事件“總體+專(zhuān)項(xiàng)”預(yù)案體系框架下，修訂完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，“1+61”個(gè)預(yù)案均已發(fā)布。全力打造“15分鐘應(yīng)急救援圈”，建設(shè)全市域56個(gè)綜合應(yīng)急消防救援站，實(shí)現(xiàn)“救早、救小”目標(biāo)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建成培育省級(jí)礦山救援隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍各1支；組建市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍3支、森林滅火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍3支、社會(huì)救援隊(duì)伍21支；建成水利、建設(shè)、醫(yī)療、交通、電力、通訊等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍59支；組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍130支。制定出臺(tái)《支持民間救援組織建設(shè)十項(xiàng)工作措施》，積極培育民間應(yīng)急救援組織。建立“應(yīng)急·紅十字”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立全省首個(gè)市級(jí)紅十字應(yīng)急救援總隊(duì)。開(kāi)發(fā)應(yīng)急救援救助專(zhuān)屬保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)應(yīng)急力量人身意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，出臺(tái)《紹興市應(yīng)急物資儲(chǔ)備基本標(biāo)準(zhǔn)》，配置市級(jí)各類(lèi)應(yīng)急物資27個(gè)品種共47269件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)20個(gè)市級(jí)部門(mén)和各區(qū)、縣（市）落實(shí)應(yīng)急物資裝備購(gòu)置。推進(jìn)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)，完成避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)254個(gè)、可視化建設(shè)776個(gè)，具有紹興特色的應(yīng)急救援體系基本形成。
（二）存在問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期我市應(yīng)急管理工作取得了一些成效，同時(shí)也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題和短板。
1．安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。我市地處浙江中北部，錢(qián)塘江河口段南岸，河網(wǎng)密布，地貌比較復(fù)雜，臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)、小流域山洪、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。安全生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、印染紡織等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)更加突出和集中，小微企業(yè)本質(zhì)安全水平較低，安全生產(chǎn)管理難度大，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)員工安全素養(yǎng)有待提升?！叭诤悸?lián)甬接滬”一體發(fā)展，城市生命線(xiàn)、軌道交通、地下空間、超高層建筑等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯?！半p十雙百”集群制造培育行動(dòng)、四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域帶來(lái)的新興風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強(qiáng)，極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。轄區(qū)內(nèi)地下油氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)歷程長(zhǎng)，道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量大，與周邊地市的相互影響進(jìn)一步增加了紹興應(yīng)急管理工作形勢(shì)的復(fù)雜性。
2．應(yīng)急管理體系建設(shè)仍需加強(qiáng)。應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同、上下互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等機(jī)制還不夠健全，部門(mén)間信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)共享不暢，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島仍然存在。部分行業(yè)職責(zé)邊界不夠清晰、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題依然存在，風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制不健全問(wèn)題仍然突出，安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)定位、管控措施靶向治理、應(yīng)用場(chǎng)景攻堅(jiān)謀劃亟待深入推進(jìn)。
3．應(yīng)急管理能力建設(shè)仍需提升。綜合性消防救援隊(duì)伍的“綜合性”特征尚需進(jìn)一步加強(qiáng)；全市應(yīng)急救援力量組織結(jié)構(gòu)較為分散，整合較為困難，應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”的應(yīng)急處置能力有待提升?；鶎討?yīng)急管理體系不夠健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)管力量軟弱、專(zhuān)業(yè)水平不高、人員配備不強(qiáng)，應(yīng)急處置能力比較薄弱，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不夠、支撐力量不足現(xiàn)象仍較為普遍。
（三）發(fā)展機(jī)遇
1．統(tǒng)籌發(fā)展與安全理念帶來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，對(duì)應(yīng)急管理工作作出了一系列重要指示。省委賦予紹興“率先走出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路”新任務(wù)，有利于深化應(yīng)急管理事業(yè)改革、引領(lǐng)市域治理改革創(chuàng)新、提升精準(zhǔn)治理和科學(xué)治理水平，加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效帶來(lái)動(dòng)力機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)重返綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全國(guó)“30強(qiáng)”目標(biāo)后，將進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力，加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，為應(yīng)急管理科技提升帶來(lái)新機(jī)遇。
3．?dāng)?shù)字化改革全面推進(jìn)帶來(lái)技術(shù)機(jī)遇。省委省政府作出數(shù)字化改革戰(zhàn)略部署，以數(shù)字政府建設(shè)帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展，不斷提升政府治理能力和管理水平。加快楓橋式應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，推進(jìn)“四個(gè)平臺(tái)”與應(yīng)急管理組織架構(gòu)、工作模式和監(jiān)管方式等領(lǐng)域數(shù)字化改革，為提升應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平提供技術(shù)支撐。
4．一體化協(xié)同發(fā)展帶來(lái)合作機(jī)遇。長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)急管理領(lǐng)域組建了長(zhǎng)三角應(yīng)急管理專(zhuān)題合作組，為紹興在應(yīng)急管理能力方面與相關(guān)地區(qū)開(kāi)展先行先試的跨區(qū)域合作提供了有利條件，為我市應(yīng)急管理事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了體制優(yōu)勢(shì)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的安全需求為根本目的，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；突出“整體智治、唯實(shí)惟先”理念，對(duì)標(biāo)構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理體系，推進(jìn)應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化，全面構(gòu)建與浙江“重要窗口”相適應(yīng)的基層應(yīng)急管理體系，為紹興率先走出社會(huì)主義現(xiàn)代化市域發(fā)展之路提供堅(jiān)強(qiáng)的應(yīng)急管理保障。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”紅線(xiàn)。全面防范安全生產(chǎn)事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2．堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、共建共治。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各部門(mén)的工作積極性，積極組織社會(huì)力量參與應(yīng)急管理，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)多方共治、責(zé)任共擔(dān)、安全共享。
3．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、預(yù)防為主。強(qiáng)化應(yīng)急管理統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立權(quán)威高效靈敏的體制機(jī)制。創(chuàng)新應(yīng)急管理制度和方法，強(qiáng)化以防為主、準(zhǔn)備為先理念，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估，最大限度控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，推進(jìn)由應(yīng)急處置為重點(diǎn)向全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理為核心轉(zhuǎn)變。
4．堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，整體智治。以數(shù)字紹興建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等科學(xué)技術(shù)支撐作用，強(qiáng)化應(yīng)急管理數(shù)字化賦能，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新應(yīng)急管理工作模式和監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理整體智治，為提升應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平提供重要保障。
（三）主要目標(biāo)
1．2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)?；緦?shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力高水平現(xiàn)代化，更高水平的平安紹興和最具安全感城市建設(shè)基本完成，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口中彰顯紹興風(fēng)景，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的市域樣本。應(yīng)急管理體制機(jī)制更加健全完備，應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急保障體系、基層治理體系、監(jiān)管執(zhí)法體系更加科學(xué)成熟；風(fēng)險(xiǎn)防范水平顯著增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、研判和處置能力顯著提高；安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治實(shí)現(xiàn)智能化管控；各類(lèi)事故指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)效果顯著，應(yīng)急處置和救援快速高效。全民安全素養(yǎng)大幅提升，社會(huì)參與救援機(jī)制和保險(xiǎn)制度完善，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)更加規(guī)范，共建共治格局全面構(gòu)建。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
2．“十四五”時(shí)期目標(biāo)。聚焦2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在“十四五”期末，紹興市應(yīng)急管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成果，“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制。有效防范控制較大及以上生產(chǎn)安全事故和有較大社會(huì)影響事件，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，總體安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好；防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“不死人，少傷人，少損失”。發(fā)展保障更加有力，與“重要窗口”要求相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)基本完成，創(chuàng)建成為安全發(fā)展城市，打造全國(guó)最具安全感城市。
——體制機(jī)制更加健全完善。有效構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備條件全面改善，整體智治水平顯著提升。應(yīng)急管理領(lǐng)域在編及聘用干部專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到100%，安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比率達(dá)到75%以上。
——防范防治能力全面提升。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不斷健全，精密智控手段不斷創(chuàng)新，全災(zāi)種、全鏈條的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，突發(fā)災(zāi)害性天氣有效預(yù)警時(shí)間達(dá)到65分鐘左右，自然災(zāi)害安全碼應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)全面推進(jìn)，規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
——監(jiān)管執(zhí)法能力顯著提升。應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法工作有效開(kāi)展，監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷加強(qiáng)，具有礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法人員比例不斷提高，市、縣兩級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限進(jìn)一步明確，監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高，監(jiān)管執(zhí)法信息化機(jī)制更加健全，實(shí)現(xiàn)100%掌上執(zhí)法和100%網(wǎng)上辦案。
——應(yīng)急救援能力全面提高。綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍大力推進(jìn)，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展壯大，應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，有效構(gòu)建“快速響應(yīng)、機(jī)動(dòng)高效、專(zhuān)常兼?zhèn)洹钡膽?yīng)急救援力量體系，推動(dòng)應(yīng)急救援訓(xùn)練培訓(xùn)基地建設(shè)。
——減災(zāi)救災(zāi)能力全面加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御能力和災(zāi)害救助能力不斷提高，應(yīng)急物資保障體系不斷健全，全民安全素養(yǎng)顯著提升。避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范化率達(dá)到90%、新增規(guī)范化避災(zāi)安置場(chǎng)所可視化率達(dá)到100%，受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助時(shí)間小于10小時(shí)。打造15個(gè)以上特色鮮明的應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗(yàn)館。
——綜合保障水平明顯提高。應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，先進(jìn)適用技術(shù)裝備配備、數(shù)字應(yīng)急建設(shè)水平示范引領(lǐng)?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急物資保障更加到位。
“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理主要指標(biāo)
序號(hào) | 類(lèi)別 | 指標(biāo) | 2020年 基準(zhǔn)值 | 2025年 目標(biāo)值 | 指標(biāo) 類(lèi)型 | 責(zé)任部門(mén) |
1 | 安全生產(chǎn) | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 59 | 下降35% | 約束性 | 市應(yīng)急管理局 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 47 | 下降35% | 約束性 | ||
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.0078 | ＜0.007 | 約束性 | ||
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.36 | 下降25% ? | 約束性 | ||
5 | 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛 萬(wàn)車(chē)死亡率 | 6.44 | 下降15% ? | 約束性 | 市公安局 | |
6 | 火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率 | 0.08 | 控制在0.06內(nèi) | 約束性 | 市消防救援支隊(duì) | |
7 | 特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率 | 0.38 | ＜0.3 | 約束性 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局 | |
8 | 應(yīng)急救援 | 專(zhuān)職消防人員占 常住人口比例 | 0.1‰ | ≥0.5‰ | 預(yù)期性 | 市消防救援支隊(duì) |
9 | 防災(zāi)減災(zāi) | 避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè) 規(guī)范化率 | 50% | 90% | 預(yù)期性 | 市應(yīng)急管理局 |
10 | 年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市GDP比例 | 1‰ | <0.8‰ | 預(yù)期性 | ||
11 | 年均每百萬(wàn)人口 因?yàn)?zāi)死亡率 | 1.3% | <1% | 預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
（一）健全應(yīng)急管理組織體系
1．強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)
（1）健全應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。整合完善安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)和森林防滅火、防汛防旱、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全工作制度，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用；配強(qiáng)人員力量，推動(dòng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室有效運(yùn)行。探索建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理指揮部，完善應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。
（2）規(guī)范基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)“1+X”責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、常務(wù)副職牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、防汛防臺(tái)、森林防滅火、道路交通、消防安全等各項(xiàng)工作，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管局面。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理專(zhuān)職工作人員配備，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理專(zhuān)職工作人員中具有行政執(zhí)法資格人員不少于2名。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，明確村（社區(qū)）黨組織書(shū)記為應(yīng)急管理工作主要負(fù)責(zé)人，在黨員干部中擇優(yōu)配備1—2名應(yīng)急管理員。充分發(fā)揮村（社區(qū)）網(wǎng)格員作用，將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查以及避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、抗災(zāi)自救等應(yīng)急管理工作納入網(wǎng)格員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理到戶(hù)到人。2025年底前，全市行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理員配備、網(wǎng)格應(yīng)急管理職責(zé)落實(shí)全覆蓋。
2．強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)
（1）構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的應(yīng)急責(zé)任體系。落實(shí)基層應(yīng)急管理屬地責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期聽(tīng)取和研究應(yīng)急管理工作機(jī)制，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委班子每年至少聽(tīng)取和研究應(yīng)急管理工作1次、政府班子每半年至少聽(tīng)取和研究應(yīng)急管理工作1次，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)，推行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶(hù)到人的應(yīng)急管理工作機(jī)制。
（2）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”工作機(jī)制。修訂完善各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)急職責(zé)，理清各成員單位應(yīng)急職責(zé)，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)到位，及時(shí)梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全和災(zāi)害防治監(jiān)管責(zé)任，按照“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）原則督促各行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，消除安全監(jiān)管和災(zāi)害防治工作盲區(qū)和漏洞。全面落實(shí)基層應(yīng)急管理工作職責(zé)。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)轄區(qū)應(yīng)急管理日常工作。
（3）督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任職責(zé)，全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)定期開(kāi)展隱患排查治理，建立企業(yè)重大事故隱患主動(dòng)報(bào)告制度；健全安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和責(zé)任追究制度，提升企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、復(fù)評(píng)、退出等機(jī)制。2025年底，規(guī)上企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)較大規(guī)下企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率達(dá)到100%。
（二）構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系
1．強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理
（1）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。完善國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。深化自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃，科學(xué)設(shè)置高危行業(yè)產(chǎn)能的生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和運(yùn)輸干道，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)和區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。探索開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施同步設(shè)計(jì)和建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)“三同時(shí)”監(jiān)管，督促企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格履行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
專(zhuān)欄1：安全生產(chǎn)源頭治理
市級(jí)和6個(gè)區(qū)、縣（市）編制完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存區(qū)域，合理設(shè)置涉爆區(qū)域和人員密集區(qū)域，科學(xué)設(shè)置工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)防控、安全保障等相關(guān)要求。有效銜接工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、噴涂、涉爆粉塵等涉爆區(qū)域和周邊土地安全控制線(xiàn)，嚴(yán)格控制安全控制線(xiàn)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)利用。 |
（2）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。實(shí)施市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間和安全準(zhǔn)入管理；建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段多部門(mén)聯(lián)合審查制度；完善礦山（特別是工程礦山）多部門(mén)聯(lián)合勘查機(jī)制，從源頭消除重大安全隱患；加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控；嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”制。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人。引導(dǎo)現(xiàn)有化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)遷建入園，嚴(yán)禁在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目，到2025年，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入園率達(dá)到100%。
2．提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力
（1）提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與地質(zhì)災(zāi)害、水文預(yù)報(bào)關(guān)聯(lián)度研究，開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析，細(xì)化預(yù)報(bào)顆粒度、提升預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。到2025年，短臨預(yù)報(bào)網(wǎng)格達(dá)到1×1公里，突發(fā)災(zāi)害性天氣有效預(yù)警時(shí)間達(dá)到65分鐘左右，24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提升至92%。
（2）提升風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警能力。依托自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，拓展預(yù)警場(chǎng)景應(yīng)用，建立安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判和分級(jí)預(yù)警模型，提升災(zāi)害事故分析研判、預(yù)警能力。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，充分運(yùn)用政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性。迭代突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急廣播平臺(tái)，健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警精準(zhǔn)到村到戶(hù)到人。到2025年，市縣兩級(jí)涉災(zāi)部門(mén)預(yù)警信息共享率達(dá)到100%，災(zāi)害事故預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到100%。
3．開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)普查與隱患排查
（1）全面開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理。聚焦地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪、城市內(nèi)澇、危舊房屋等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建防汛防臺(tái)數(shù)字防控體系。到2022年，完成自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作。
（2）開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查，規(guī)范安全生產(chǎn)隱患分級(jí)分類(lèi)排查治理標(biāo)準(zhǔn)，繪制企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”，形成安全風(fēng)險(xiǎn)鏈條、防控清單和責(zé)任清單。創(chuàng)建并運(yùn)行融合安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容的新型安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，到2025年底，風(fēng)險(xiǎn)管控體系在所有規(guī)上企業(yè)全覆蓋，并基本實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管。
4．建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告承諾體系。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。完善風(fēng)險(xiǎn)隱患清單式防控治理機(jī)制，完善落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)、礦山企業(yè)和尾礦庫(kù)管理單位重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查日志制度、重大安全隱患報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號(hào)制度，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和礦山企業(yè)分級(jí)監(jiān)管制度，倒逼C、D級(jí)企業(yè)提檔升級(jí)。鞏固深化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)涉爆車(chē)間改造提升成果，落實(shí)涉爆車(chē)間智慧化監(jiān)管。“十四五”時(shí)期，完成所有涉爆車(chē)間改造工作，推進(jìn)無(wú)人化、智能化改造。新建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)涉爆車(chē)間每個(gè)防爆分區(qū)3人以下要求。
5．開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。結(jié)合自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查，對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估，融合紹興市“遏重大、控較大”安全生產(chǎn)協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖；編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書(shū)，并及時(shí)更新發(fā)布。研究制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任部門(mén)和單位，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。
6．推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。深入開(kāi)展第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，推進(jìn)“3+10”專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)整治和7個(gè)“遏重大、控較大”重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)戰(zhàn)；綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段，加強(qiáng)全方位安全監(jiān)管和隱患整治，強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理，有效防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生。
專(zhuān)欄2：重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治內(nèi)容??
危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等全生命周期安全風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施硝化、氟化等工藝裝置全流程自動(dòng)化改造。推動(dòng)建立跨區(qū)域危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)管聯(lián)防聯(lián)控。完善企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用信息匯集和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按行業(yè)制定危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控指南，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管控。督促企業(yè)對(duì)脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水罐（池）、焚燒爐等重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目和設(shè)施開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。 加工制造類(lèi)小微企業(yè)和礦山專(zhuān)項(xiàng)整治。統(tǒng)籌推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)消防、違建、場(chǎng)地、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性綜合整治。2021年底完成高溫金屬熔融、涉爆粉塵、有限空間和噴涂作業(yè)場(chǎng)所企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，基本實(shí)現(xiàn)重大安全事故隱患全閉環(huán)，村集體資產(chǎn)涉及不符合安全條件的房屋一律不得對(duì)外出租。2022年底前完成涉氨制冷、礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治，2025年底前全面淘汰工礦企業(yè)落后工藝設(shè)備，規(guī)范企業(yè)建構(gòu)筑物，基本消滅加工制造類(lèi)小微企業(yè)重大事故隱患。推進(jìn)礦山安全提升，推進(jìn)漓鐵集團(tuán)蘭亭尾礦庫(kù)、平銅集團(tuán)新尾礦庫(kù)完成閉庫(kù)。 消防專(zhuān)項(xiàng)整治。深入推進(jìn)打通消防生命通道、四類(lèi)場(chǎng)所消防安全治理、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)性化整治、城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基層基礎(chǔ)、重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理等5項(xiàng)治理行動(dòng)。推進(jìn)“智慧消防·智能管控”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施消防安全素養(yǎng)提升工程。 道路交通專(zhuān)項(xiàng)整治。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大安全設(shè)施投入力度，提升橋梁隧道、長(zhǎng)陡下坡、事故多發(fā)點(diǎn)段等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，加大公路危橋、渡口、鐵路道口等老舊設(shè)施改造，強(qiáng)化交通安全綜合治理，加大公路超限超載治理力度，切實(shí)提高交通安全生產(chǎn)管理水平。 交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化“兩客一?！薄⒏劭谖ｋU(xiǎn)貨物作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，實(shí)施“專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)線(xiàn)、專(zhuān)點(diǎn)”管理，保障危險(xiǎn)化學(xué)品物流大通道安全。科學(xué)調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛禁限行線(xiàn)路，設(shè)定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專(zhuān)用線(xiàn)路及高速公路指定出入口。配套完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸“專(zhuān)點(diǎn)”設(shè)施。按照危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛檢查、停車(chē)等實(shí)際需求，規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)等“專(zhuān)點(diǎn)”設(shè)施。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格漁船建造、檢驗(yàn)、登記和捕撈許可，加強(qiáng)漁船購(gòu)置、報(bào)廢拆解等環(huán)節(jié)管理。強(qiáng)化漁業(yè)安全隱患排查整治，推進(jìn)漁船無(wú)線(xiàn)電設(shè)備及安全救助信息系統(tǒng)升級(jí)工作。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械隱患排查整治，加快實(shí)施變型拖拉機(jī)淘汰，落實(shí)變型拖拉機(jī)提前報(bào)廢淘汰措施，2021年底前全面淘汰變型拖拉機(jī)。強(qiáng)化農(nóng)家樂(lè)隱患排查整治，加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)實(shí)名登記、消防安全、食品安全、游樂(lè)項(xiàng)目等安全管理。強(qiáng)化沼氣安全隱患排查整治，開(kāi)展沼氣安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析安全生產(chǎn)上存在的薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化黑膜沼氣安全監(jiān)管。做好防火、防漏、防雷、防暴、防跌入等安全隱患排查治理工作。 城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)。突出建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路橋隧、地下供排水管網(wǎng)及易澇點(diǎn)、城鄉(xiāng)房屋安全等風(fēng)險(xiǎn)排查整治，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港口碼頭、小微企業(yè)園等園區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、村級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)企業(yè)安全整治，推動(dòng)符合條件的企業(yè)向小微企業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)集聚。推進(jìn)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)安全管控。 危險(xiǎn)廢物等專(zhuān)項(xiàng)整治。建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物整治。開(kāi)展企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全排查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物鑒別鑒定、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。 特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)整治。突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、重大設(shè)備“四重”特種設(shè)備安全隱患排查治理，強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。廣泛應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”等信息化水平，實(shí)施特種設(shè)備數(shù)字化監(jiān)管和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控能力提升工程。 |
（三）完善應(yīng)急管理執(zhí)法體系
1．強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。深化推進(jìn)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革，各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)數(shù)量、自然災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等特點(diǎn)，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制規(guī)模內(nèi)，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和力量。整合各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)原則上實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。厘清市縣兩級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。定期開(kāi)展執(zhí)法比武、執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法難點(diǎn)探討、執(zhí)法案卷評(píng)查和典型案例分析等活動(dòng)，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月，每年參加不少于2周的復(fù)訓(xùn)。到2025年底，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員的75%。加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測(cè)儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等執(zhí)法專(zhuān)用裝備、執(zhí)勤車(chē)輛和應(yīng)急保障車(chē)輛配備。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持依紀(jì)依法、客觀公正追究執(zhí)法失職瀆職責(zé)任，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)法人員動(dòng)真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。
2．強(qiáng)化應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法。按照權(quán)責(zé)一致原則，通過(guò)依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限等形式，強(qiáng)化基層屬地管理。合理劃分縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法。按照“統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)分級(jí)、突出重點(diǎn)、提高效能”原則，科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，重點(diǎn)檢查比例不低于60%，對(duì)其余一般檢查實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。全面執(zhí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管事項(xiàng)清單式管理，編制事項(xiàng)目錄清單和檢查清單，“十四五”時(shí)期，年度監(jiān)督檢查計(jì)劃100%使用“掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，以各專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、明察暗訪(fǎng)等“四不兩直”形式開(kāi)展的監(jiān)督檢查，100%使用“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)。落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)”制度，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開(kāi)制度。深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑法修正案》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對(duì)涉嫌安全生產(chǎn)刑事犯罪的情形做到“應(yīng)移盡移”。深化企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)迭代升級(jí)，針對(duì)區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，出臺(tái)軌道交通建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等城市風(fēng)險(xiǎn)管控地方性法規(guī)。
3．深化事故“一案雙查”。規(guī)范“一案雙查”工作制度，制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理實(shí)施辦法，完善事故調(diào)查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全過(guò)程介入調(diào)查制，明確事故調(diào)查組和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任追究組在生產(chǎn)安全事故調(diào)查中的協(xié)作機(jī)制，明確各級(jí)政府事故調(diào)查組的權(quán)限、組成和成員分工。建立健全事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，到2025年，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問(wèn)題專(zhuān)篇，詳細(xì)分析原因。堅(jiān)持問(wèn)責(zé)與整改并重，按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估辦法常態(tài)化開(kāi)展亡人事故“一案雙查”落實(shí)情況“回頭看”，對(duì)調(diào)查報(bào)告提出的追責(zé)、問(wèn)責(zé)、追刑和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，推動(dòng)閉環(huán)落實(shí)。深入開(kāi)展事故分析，公布典型事故案例，組織事故警示教育，落實(shí)事故企業(yè)主流媒體道歉制度。推進(jìn)工傷事故大數(shù)據(jù)分析，挖掘工傷事故發(fā)生規(guī)律，研究確定工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域。
（四）夯實(shí)應(yīng)急管理保障體系
1．健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。健全完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)市縣兩級(jí)突發(fā)事件總體預(yù)案、事故災(zāi)難和自然災(zāi)害類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作。適時(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工礦商貿(mào)、防汛防臺(tái)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)、自然災(zāi)害救助、應(yīng)急保障等市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和縣級(jí)層面事故災(zāi)難、自然災(zāi)害類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編工作；到2025年，基本形成全面覆蓋、上下銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。通過(guò)省級(jí)電子預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)及市級(jí)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能化。建設(shè)預(yù)案演練平臺(tái)，強(qiáng)化系統(tǒng)桌面演練和無(wú)腳本演練，降低演練成本，提高演練頻次和效果。
2．加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。基本形成以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的紹興應(yīng)急救援力量體系。鎮(zhèn)街要根據(jù)實(shí)際建立側(cè)重點(diǎn)不同的“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用”綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全市域應(yīng)急救援“救早救小”目標(biāo)。到2025年底，建成省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍1支、實(shí)現(xiàn)區(qū)、縣（市）危險(xiǎn)化學(xué)品、森林滅火、防汛搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、水上搶險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍全覆蓋；建設(shè)10支專(zhuān)業(yè)航空應(yīng)急救援隊(duì)伍，建成30處直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，積極融入全省航空救援體系；加快綜合應(yīng)急消防救援站建設(shè)，建成投運(yùn)56個(gè)綜合應(yīng)急消防救援站，并建立運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)救援隊(duì)伍、企業(yè)村居救援隊(duì)伍、相關(guān)社會(huì)單位和鎮(zhèn)街站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、聯(lián)動(dòng)備勤、協(xié)同作戰(zhàn)，“連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)覆面”，形成相互補(bǔ)充、相互融合、就近救援、應(yīng)急及時(shí)、救早救小的高效救援體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援通道從“主動(dòng)脈”到“毛細(xì)血管”的全方位聯(lián)通。以協(xié)會(huì)為依托，培育、扶強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量，提高社會(huì)救援隊(duì)伍參與應(yīng)急管理事業(yè)的能力和水平。嚴(yán)格按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，全面完成“15分鐘應(yīng)急救援圈”建設(shè)并投入使用，建立完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，積極探索將各綜合應(yīng)急救援站納入119指揮中心，與現(xiàn)有消防救援隊(duì)伍形成互補(bǔ)，努力提高站點(diǎn)的綜合利用率。
3．強(qiáng)化應(yīng)急物資裝備保障。優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)、村兩級(jí)層應(yīng)急物資儲(chǔ)備場(chǎng)所布局，到2025年底，建成“1+6+103+N”（1個(gè)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)、6個(gè)區(qū)、縣〔市〕應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)、103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)、N個(gè)村〔社區(qū)〕應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)）應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系?？h級(jí)政府綜合性?xún)?chǔ)備庫(kù)建筑面積不少于1000平方米。加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和儲(chǔ)備物資協(xié)調(diào)及運(yùn)輸機(jī)制建設(shè)，到2022年底，縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，到2025年底，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和應(yīng)急物資智慧化調(diào)度。全面推進(jìn)村（社區(qū)）應(yīng)急器材“5+X”標(biāo)準(zhǔn)配備，小型發(fā)電機(jī)、帶動(dòng)力排水泵、微型消防站、手持?jǐn)U音器配備到每個(gè)村（社區(qū)）。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、加大投入等形式，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)等裝備在應(yīng)急救援中的使用。結(jié)合傳統(tǒng)物流數(shù)字化改造提升機(jī)遇，完善物流末端配送設(shè)施，優(yōu)化冷鏈物流系統(tǒng)，打造智慧供應(yīng)鏈協(xié)同體系，提高應(yīng)急物流調(diào)控能力。加強(qiáng)與社會(huì)物流企業(yè)的合作，充分依托和調(diào)動(dòng)社會(huì)物流企業(yè)城鄉(xiāng)配送、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)運(yùn)輸能力，逐步構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高災(zāi)害事故救援裝備和救災(zāi)物資物流聯(lián)動(dòng)能力。建成全市應(yīng)急救援裝備共享庫(kù)，分類(lèi)儲(chǔ)備安全生產(chǎn)、山林水域、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等災(zāi)害救援所需裝備，建立應(yīng)急救援裝備數(shù)字化管理，與“15分鐘應(yīng)急救援圈”、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備實(shí)現(xiàn)共享，不斷提升裝備保障能力。
4．提升應(yīng)急管理科技支撐能力。加大應(yīng)急管理科研創(chuàng)新。加強(qiáng)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援科研立項(xiàng)，推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，推進(jìn)超高層建筑火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，開(kāi)展多災(zāi)種復(fù)合鏈風(fēng)險(xiǎn)理論研究。加大管式、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)安全技術(shù)工業(yè)化應(yīng)用。推進(jìn)綠色智能安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鞏固深化涉爆車(chē)間改造提升成果，大力推廣新技術(shù)新裝備，推動(dòng)實(shí)施智能化工廠(chǎng)、數(shù)字化車(chē)間試點(diǎn)示范。依托龍頭企業(yè)、高等院校等科研機(jī)構(gòu)建設(shè)精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，并具備輻射全省的技術(shù)服務(wù)能力，到2025年，建成1個(gè)省部級(jí)創(chuàng)新載體，培育3家以上處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理政策研究和決策咨詢(xún)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急管理高端智庫(kù)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和交流合作。支持引導(dǎo)紹興文理學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院、浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校開(kāi)辦安全工程、應(yīng)急技術(shù)與管理類(lèi)、化工安全類(lèi)專(zhuān)業(yè)。到2025年底，至少1所高校開(kāi)辦安全工程類(lèi)、應(yīng)急技術(shù)與管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，至少設(shè)置1家開(kāi)設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全特色專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)職業(yè)院校。加大應(yīng)急管理高素質(zhì)人才引育，實(shí)施“紹興應(yīng)急工匠”工程，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理類(lèi)高級(jí)工程師、高級(jí)技師人才培養(yǎng)；到2025年，引進(jìn)、培育500名應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)類(lèi)高級(jí)職稱(chēng)人才。強(qiáng)化與浙江大學(xué)、天津大學(xué)浙江研究院、浙江省應(yīng)急管理科學(xué)研究院等知名科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，為紹興應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供科技支撐。與市屬高校合作，建設(shè)紹興應(yīng)急管理學(xué)院。推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)安全工程師引進(jìn)和培育，引進(jìn)培育1000名注冊(cè)安全工程師。
（五）建立應(yīng)急管理數(shù)字體系
1．統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)倉(cāng)基礎(chǔ)建設(shè)。依托紹興市“城市大腦”通用平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)企業(yè)”建設(shè)，到2022年，初步建成全市應(yīng)急管理數(shù)據(jù)倉(cāng)，初步集成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、地鐵施工、橋梁、隧道涵洞、“兩客一?！避?chē)輛、危險(xiǎn)路段、建筑工地、燃?xì)夤艿?、人員密集場(chǎng)所等安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)。接入氣象、水旱、地災(zāi)、林火等自然災(zāi)害感知監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)社會(huì)視頻和政務(wù)視頻融合應(yīng)用，提升突發(fā)事件遠(yuǎn)程可視化資源調(diào)度能力，到2025年，初步具備應(yīng)急管理“多災(zāi)種綜合預(yù)警、全鏈條綜合監(jiān)管”的大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)支撐能力。
專(zhuān)欄3：重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)?
危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域。危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)完成率100%；涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施安全儀表系統(tǒng)裝備率100%。 長(zhǎng)輸管道領(lǐng)域。油氣長(zhǎng)輸管道定檢率、安全距離達(dá)標(biāo)率、途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)域安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控率100%。 礦山。建立并運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體位移、浸潤(rùn)線(xiàn)埋深、干灘長(zhǎng)度、安全超高、降雨量等潰壩重要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。三等及以上尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行率100%，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警信息處置率100%。 消防。升級(jí)“智慧消防·智能管控”平臺(tái)?；馂?zāi)高危單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。建成城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，城市高點(diǎn)監(jiān)控系統(tǒng)建成率100%，在人員密集場(chǎng)所主要進(jìn)出口、人員密集部位推廣安裝客流監(jiān)控設(shè)備。推廣智慧用電、智慧煙感。 建筑施工。建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)視頻及大型起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率100%。 城市生命線(xiàn)。供電、供水、供熱管網(wǎng)安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備；重要燃?xì)夤芫W(wǎng)和廠(chǎng)站監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備安裝率100%；建立地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)。 森林防滅火。通過(guò)綜合視頻感知技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、計(jì)算存儲(chǔ)技術(shù)、AI智能識(shí)別等高新技術(shù)和手段，結(jié)合 GIS-地理信息系統(tǒng)、RS-衛(wèi)星、定位系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)集聲音、圖像、報(bào)警、定位的全天候、全方位、網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程高清實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，全面提升森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)森林防滅火工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和專(zhuān)業(yè)化。到2025年底，全市新建森林防滅火高位監(jiān)控350個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)林區(qū)高位監(jiān)控全覆蓋，其他林區(qū)80%以上區(qū)域高位監(jiān)控覆蓋。 氣象。加密建設(shè)地面區(qū)域自動(dòng)氣象站122個(gè)，地面自動(dòng)氣象站平均間距達(dá)到4.5km、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)3.0km；新建全天空儀78個(gè)；對(duì)已達(dá)工作年限的氣象站設(shè)備進(jìn)行更新或升級(jí)；完善全市高空垂直廓線(xiàn)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，新一代天氣雷達(dá)投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，新建X波段相控陣?yán)走_(dá)、風(fēng)廓線(xiàn)雷達(dá)、微波輻射計(jì)、激光雷達(dá)、毫米波雷達(dá)等垂直大氣探測(cè)設(shè)備； 水旱災(zāi)害。落實(shí)感知設(shè)施建設(shè)方案，打造一批智慧水庫(kù)、智慧閘站，有效提高水雨工情感知系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警能力；按照水文“5+1”建設(shè)要求，優(yōu)化站網(wǎng)布局、完善監(jiān)測(cè)功能，提高有重點(diǎn)防洪任務(wù)的中小河流水文監(jiān)測(cè)覆蓋率，提升水文感知能力；擴(kuò)展水利云、完善數(shù)據(jù)資源池、升級(jí)應(yīng)用支撐平臺(tái)，建設(shè)智慧使能平臺(tái)，建成基于統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)的多源數(shù)據(jù)資源池、預(yù)報(bào)調(diào)度數(shù)據(jù)庫(kù)、支撐平臺(tái)及預(yù)報(bào)調(diào)度應(yīng)用為一體的洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)。加強(qiáng)重要飲用水源地水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)；強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)測(cè)和管控。 地質(zhì)災(zāi)害。建設(shè)覆蓋地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)、具有紹興特色的自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。2025年底前，累計(jì)建成地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)55個(gè)，新增山區(qū)雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站90處。 地震。根據(jù)浙江省地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)屬地地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)和改造提升，以及地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)。 道路交通。開(kāi)展城市道路路面脫空檢測(cè)。利用全省運(yùn)輸智控平臺(tái)安全碼機(jī)制，2021年9月底前在定制客運(yùn)領(lǐng)域推行駕駛員安全碼，全面落實(shí)定制客運(yùn)駕駛員安全管控。加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛和駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)監(jiān)管，確保紹興籍“兩客一?！避?chē)輛智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置安裝使用率100%。 特種設(shè)備。壓力容器和壓力管道安裝一批物聯(lián)監(jiān)測(cè)，對(duì)壓力容器溫度、壓力、液位等數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程采集、診斷、報(bào)警。 |
2．深化賦能應(yīng)急管理數(shù)字化改革。深化“浙里辦”服務(wù)端和“浙政釘”治理端應(yīng)用，2021年，拓展面向企業(yè)安全生產(chǎn)“三類(lèi)人員”考試報(bào)名的服務(wù)應(yīng)用，建成危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、消防、工貿(mào)、旅游、道路運(yùn)輸、城市運(yùn)行等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置”“小切口”一件事指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，初步構(gòu)建“大安全”數(shù)字治理框架；到2023年，打通危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、廢棄等全過(guò)程監(jiān)管數(shù)據(jù)，初步建成基于危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援的治理應(yīng)用，形成數(shù)字化改革合力；持續(xù)構(gòu)建基于實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用應(yīng)急管理工作數(shù)據(jù)模型和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，到2025年，基本形成市縣鄉(xiāng)一體化立體式“應(yīng)急為民”數(shù)字化管理和服務(wù)格局。
3．加強(qiáng)應(yīng)急可視化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃單兵、布控球、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星通信等資源布局，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、自主可控的應(yīng)急通信網(wǎng)，建立市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，支持基層各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端，實(shí)現(xiàn)災(zāi)難事故現(xiàn)場(chǎng)與應(yīng)急指揮部通信暢通。
4．優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)改革。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面落實(shí)網(wǎng)上、掌上辦理，進(jìn)一步壓縮審批辦結(jié)時(shí)限。主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，縱深推進(jìn)“放管服”改革。加快實(shí)現(xiàn)從“最多跑一次”到“一次不用跑”。在突出“放”的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并依照省應(yīng)急管理廳制定的加強(qiáng)下放行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管15條措施，對(duì)下放的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全過(guò)程監(jiān)督。
（六）優(yōu)化應(yīng)急指揮處置體系
1．優(yōu)化應(yīng)急指揮體系。迭代升級(jí)紹興市應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)。建立市縣統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)與鎮(zhèn)街“基層治理四平臺(tái)”綜合指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。建立健全生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援信息的綜合高效。完善現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)分工，建立健全現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮決策、處置救援和應(yīng)急保障主體。建立完善現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分、疏導(dǎo)控制、應(yīng)急通行、搶險(xiǎn)救援、信息發(fā)布、后勤保障等機(jī)制，加大現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌和管控力度。加強(qiáng)移動(dòng)或臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮所建設(shè)，確?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
2．完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)建設(shè)。充分發(fā)揮安委辦、減災(zāi)辦的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，督促指導(dǎo)各部門(mén)在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援等方面履行職責(zé)，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解和災(zāi)害事故處置應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。與杭州、寧波、金華、臺(tái)州等周邊地市建立應(yīng)急救援合作機(jī)制，通過(guò)信息通報(bào)共享、救援力量共建、災(zāi)難事故共救、重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控的方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體安全。加強(qiáng)軍地聯(lián)動(dòng)。完善與部隊(duì)骨干救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造軍地防災(zāi)減災(zāi)信息共享平臺(tái)，發(fā)揮駐地部隊(duì)所屬地震災(zāi)害、抗洪救災(zāi)、空中運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急隊(duì)伍在搶險(xiǎn)救災(zāi)方面的主力軍作用。加強(qiáng)政企應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案綜合演練，提高政企聯(lián)合應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難能力。完善政府與社會(huì)救援力量的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、與企業(yè)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺(tái)等形式，引導(dǎo)社會(huì)力量有序有效參與應(yīng)急救援工作。
3．強(qiáng)化先期處置能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)與110社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的溝通協(xié)調(diào)，提高基層組織和單位以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，以有效控制事態(tài)、保障生命安全為核心的先期處置能力建設(shè)，做好涉險(xiǎn)群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作。開(kāi)展自救、互救行動(dòng)，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。
（七）打造應(yīng)急管理共治體系
1．創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。優(yōu)化城市各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，結(jié)合宜居城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，實(shí)施城市地下綜合管廊工程，開(kāi)展市區(qū)供水智能化建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)供水、燃?xì)?、防排澇等基礎(chǔ)設(shè)施集成配套、提檔升級(jí)，全面構(gòu)建高效完善的城市排水防澇體系，消除城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。深化“無(wú)違建”創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)違建存量清零。2025年，成功創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。
2．深化應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)。構(gòu)建多元化安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)格局。將安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，建立支持培育、違規(guī)退出機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用，為社會(huì)提供高水平應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)。深化社會(huì)化服務(wù)模式創(chuàng)新，提高安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)小微園區(qū)和村級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)肅查處違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類(lèi)違法違規(guī)行為，籌建全市社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，迭代升級(jí)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)模型，優(yōu)化完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)支持培育和違規(guī)退出機(jī)制，到2025年，全市社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻一番，擴(kuò)大高質(zhì)量供給。
3．完善風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制。加大安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)力度，全面統(tǒng)籌推進(jìn)“保險(xiǎn)+服務(wù)”機(jī)制，依托全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，健全行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。2021年，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、民用爆炸品等高危領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)以及事故多發(fā)的重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，投保企業(yè)達(dá)到5000家，村級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)社會(huì)化服務(wù)100%全覆蓋，加工制造類(lèi)小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%；到2025年底，安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)投保企業(yè)達(dá)到20000家以上，累計(jì)保險(xiǎn)責(zé)任超億元。加快推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)應(yīng)用，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，健全政府保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等覆蓋面，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的金融支持體系。開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度全覆蓋。
4．加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)教育。推進(jìn)應(yīng)急文化培育，助力紹興經(jīng)典文化建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)普及宣傳培訓(xùn)。深入推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合文明城市、平安紹興創(chuàng)建等載體，普及各類(lèi)應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)，提升社會(huì)公眾安全素養(yǎng)和整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。將應(yīng)急文化與大禹文化、特色小鎮(zhèn)文化相結(jié)合。建立安全應(yīng)急講師團(tuán)，切實(shí)提升應(yīng)急管理人員能力水平。建設(shè)應(yīng)急安全宣教基地。依托各級(jí)各類(lèi)科技館、應(yīng)急安全體驗(yàn)館、應(yīng)急避難場(chǎng)所、企業(yè)安全培訓(xùn)基地，掛牌建設(shè)一批公共安全教育基地，培養(yǎng)公眾安全防范、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等方面的知識(shí)與技能。2025年底前，建成100個(gè)應(yīng)急（安全）體驗(yàn)館。大力推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，培育30家安全文化示范企業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)教育。堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”，重點(diǎn)圍繞防汛防臺(tái)和應(yīng)急處置能力等開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。加強(qiáng)網(wǎng)格員培訓(xùn)，提高問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)排查發(fā)現(xiàn)和協(xié)助處置能力，每2年完成一輪全市基層網(wǎng)格員應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。落實(shí)“十萬(wàn)員工大培訓(xùn)”，每年培訓(xùn)從業(yè)人員不少于10萬(wàn)人，危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)員工全覆蓋。加大對(duì)加工制造類(lèi)小微企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、重點(diǎn)崗位人員和其他人員安全技能提升培訓(xùn)力度。持續(xù)開(kāi)展特種作業(yè)人員持證上崗100%攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處無(wú)證上崗。不斷加強(qiáng)特種作業(yè)操作證事后監(jiān)管，2021年底前制定出臺(tái)逢查必考制度和持證人員黑名單制度。突出工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)率100%，工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全素養(yǎng)提升培訓(xùn)覆蓋率100%。
（八）強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)恢復(fù)體系
1．推進(jìn)減災(zāi)抗災(zāi)工程建設(shè)。推進(jìn)避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、長(zhǎng)效化運(yùn)作、全覆蓋保障”要求，統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)展避災(zāi)安置場(chǎng)所新建、改（擴(kuò)）建工程。全市每年新增190個(gè)規(guī)范化避災(zāi)安置場(chǎng)所，到2025年底全市避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化率達(dá)到100%?；具_(dá)到有標(biāo)識(shí)牌、有指示牌、有防災(zāi)減災(zāi)宣傳、有管理制度、有必備物資要求，標(biāo)志與指示牌設(shè)置率達(dá)到100%，新增規(guī)范化避災(zāi)安置場(chǎng)所可視化率達(dá)到100%。推進(jìn)防災(zāi)設(shè)施改造、建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)道路、危橋改造、農(nóng)田水利、老舊電網(wǎng)改造、供水和污水處理、抗災(zāi)防災(zāi)等工程設(shè)施建設(shè)。積極開(kāi)展綜合減災(zāi)示范區(qū)縣和社區(qū)創(chuàng)建，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)具體條目?jī)?nèi)容，把硬件設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、工作制度、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、志愿隊(duì)伍、宣傳活動(dòng)等創(chuàng)建內(nèi)容做實(shí)做細(xì)、規(guī)范建檔。到2025年，成功創(chuàng)建1—2個(gè)綜合減災(zāi)示范區(qū)縣、50個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
2．完善災(zāi)后救助機(jī)制。健全災(zāi)害救助資金、物資快速下?lián)軝C(jī)制、受災(zāi)人群提前轉(zhuǎn)移機(jī)制，提升救助時(shí)效，受災(zāi)群眾基本生活初步救助時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)。實(shí)施災(zāi)害信息員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力提升工程，提高災(zāi)情信息報(bào)送及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和個(gè)人參與救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，健全完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作機(jī)制。
四、重點(diǎn)工程
（一）基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化工程。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的責(zé)任分工要求，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員配備、基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、綜合應(yīng)急救援服務(wù)站建設(shè)，提升基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化能力。
專(zhuān)欄4：基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員配備。統(tǒng)一設(shè)置應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急辦”）或組建應(yīng)急管理工作專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作專(zhuān)班”），省、市級(jí)中心鎮(zhèn)等有條件的鎮(zhèn)街要單獨(dú)設(shè)置應(yīng)急辦，其他鎮(zhèn)街組建工作專(zhuān)班，并配備專(zhuān)職工作人員；專(zhuān)職工作人員中具有行政執(zhí)法資格人員不少于2名。 基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照有獨(dú)立營(yíng)房、有人員編制、有裝備物資、有執(zhí)勤制度、有保障措施、有安防體驗(yàn)館的“六有”要求，2021年底前完成全部56個(gè)應(yīng)急消防救援站建設(shè)，建立完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照安全生產(chǎn)裝備庫(kù)、森林防滅火裝備庫(kù)、防汛防臺(tái)抗旱裝備庫(kù)、防災(zāi)減災(zāi)物資庫(kù)和應(yīng)急綜合體驗(yàn)中心、應(yīng)急宣教培訓(xùn)中心、應(yīng)急指揮調(diào)度中心、應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察中心“四庫(kù)四中心”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急辦或工作專(zhuān)班駐所，2022年中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，2025年全市域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。 |
（二）應(yīng)急管理數(shù)字信息化工程。加速應(yīng)急管理數(shù)字賦能，深化“浙里辦”和“浙政釘”移動(dòng)端應(yīng)用，建設(shè)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)倉(cāng)和駕駛艙，迭代升級(jí)紹興市應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)感知系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基于5G物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、北斗、大數(shù)據(jù)的城市感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字應(yīng)急“集約式建設(shè)、融合式發(fā)展、扁平化應(yīng)用”。
專(zhuān)欄5：應(yīng)急管理數(shù)字信息化工程
打造數(shù)字政府安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援應(yīng)用。深化“浙里辦”服務(wù)端和“浙政釘”治理端應(yīng)用，拓展面向企業(yè)安全生產(chǎn)“三類(lèi)人員”考試報(bào)名的服務(wù)應(yīng)用，建成危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、消防、工貿(mào)、旅游、道路運(yùn)輸、城市運(yùn)行等各重點(diǎn)領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置”“小切口”一件事指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，初步構(gòu)建“大安全”數(shù)字治理框架；打通危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、廢棄等全過(guò)程監(jiān)管數(shù)據(jù)，集成“危險(xiǎn)化學(xué)品”一件事改革，建成基于危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援的治理應(yīng)用；持續(xù)構(gòu)建基于實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用應(yīng)急管理工作數(shù)據(jù)模型和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成市縣鄉(xiāng)一體化立體式“應(yīng)急為民”數(shù)字化管理和服務(wù)格局。 迭代升級(jí)紹興市應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)。建設(shè)應(yīng)急管理駕駛艙，基于紹興市城市大腦通用平臺(tái)和應(yīng)急管理數(shù)據(jù)倉(cāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防汛防臺(tái)、森林防火、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、城市運(yùn)行等多場(chǎng)景應(yīng)急管理分析研判和突發(fā)事件處置應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)15分鐘應(yīng)急救援調(diào)度能力，具備日常監(jiān)測(cè)預(yù)警、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急輔助決策和評(píng)估空間統(tǒng)計(jì)、空間分析、量算工具等功能。 打造高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)感知系統(tǒng)。推進(jìn)基于5G、北斗系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)服務(wù)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、地鐵施工、橋梁、隧道涵洞、“兩客一危”車(chē)輛、危險(xiǎn)路段、建筑工地、燃?xì)夤艿?、人員密集場(chǎng)所等安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化氣象、水旱、地災(zāi)、林火等自然災(zāi)害感知監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)，深入推進(jìn)社會(huì)視頻和政務(wù)視頻融合應(yīng)用，具備突發(fā)事件固定類(lèi)和移動(dòng)類(lèi)視頻遠(yuǎn)程可視化資源調(diào)度能力，具備應(yīng)急管理“多災(zāi)種綜合預(yù)警、全鏈條綜合監(jiān)管”大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)支撐能力。 |
（三）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和隱患排查工程。全面實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)普查，開(kāi)展氣象、地質(zhì)、水旱、森林火災(zāi)、地震等災(zāi)害的致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為各地各部門(mén)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供有力支撐。定期開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
專(zhuān)欄6：風(fēng)險(xiǎn)普查與隱患排查工程
自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。開(kāi)展氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、城市內(nèi)澇、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，建成分類(lèi)型、分區(qū)域、分層級(jí)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。到2022年，完成重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖繪制，全面完成普查工作。 企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查。開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)普查、摸清行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量、種類(lèi)和分布情況，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成全市風(fēng)險(xiǎn)清單和電子地圖。2022年全面完成各類(lèi)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)普查工作，建立常普常新的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)普查機(jī)制，動(dòng)態(tài)識(shí)別各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。 城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。定期開(kāi)展城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元、城市生命線(xiàn)工程、城市典型自然災(zāi)害等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作，構(gòu)建城市動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)地圖，形成風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)分類(lèi)分級(jí)管控清單，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。 |
（四）應(yīng)急救援力量建設(shè)工程。圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、森林防滅火、軌道交通、防汛防臺(tái)、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)專(zhuān)業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
專(zhuān)欄7：應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)?
危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)化工園區(qū)綜合性消防救援力量建設(shè)，建設(shè)化工事故滅火救援隊(duì)伍，建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置訓(xùn)練基地，督促企業(yè)建好專(zhuān)職消防隊(duì)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍全覆蓋。上虞化工園區(qū)建成一支省標(biāo)化工專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)業(yè)救援力量。 礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍。建成市級(jí)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍1—2家。 森林防滅火隊(duì)伍。諸暨市、嵊州市、新昌縣建成不少于50人的森林防滅火隊(duì)伍；越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)建成不少于30人的森林防滅火隊(duì)伍。 軌道交通應(yīng)急救援隊(duì)伍。建成1支軌道交通應(yīng)急救援隊(duì)伍。 防汛防臺(tái)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各區(qū)、縣（市）建成1支以上不少于30人的防汛防臺(tái)應(yīng)急救援隊(duì)伍。 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。各區(qū)、縣（市）建成1支以上不少于30人的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。 |
（五）應(yīng)急物資儲(chǔ)備工程?？茖W(xué)布局全市救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)，新建一批救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)。加強(qiáng)應(yīng)急物資平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息管理平臺(tái)，確保應(yīng)急物資品類(lèi)齊全、數(shù)量充足、管理有序、調(diào)撥順暢。
專(zhuān)欄8：應(yīng)急物資儲(chǔ)備工程???
推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)及配套應(yīng)急物資管理信息平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急物資規(guī)范化儲(chǔ)備。市級(jí)建立1個(gè)不小于3000平方米儲(chǔ)備庫(kù)，各區(qū)、縣（市）建立1個(gè)不小于1000平方米儲(chǔ)備庫(kù)。 |
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立應(yīng)急管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制，將推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。應(yīng)急管理部門(mén)要會(huì)同發(fā)改部門(mén)，建立推進(jìn)本規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)資源保障。市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府要為規(guī)劃執(zhí)行配置充足的人才、資金、物資等資源，各級(jí)財(cái)政要為規(guī)劃設(shè)定的主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金保障，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要為規(guī)劃執(zhí)行分配、引進(jìn)和培養(yǎng)合適的人才資源，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、創(chuàng)新實(shí)踐及成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)宣傳。
（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)銜接。建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，加強(qiáng)重大政策、重點(diǎn)工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，做好本規(guī)劃與其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，編制規(guī)劃實(shí)施工作任務(wù)分解方案，科學(xué)制定計(jì)劃進(jìn)度，明確重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)責(zé)任。
（四）實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。建立規(guī)劃執(zhí)行情況定期評(píng)估制度，明確評(píng)估指標(biāo)，2023年組織完成規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，2025年完成規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估。強(qiáng)化規(guī)劃硬約束，對(duì)規(guī)劃相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和監(jiān)督檢查，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，對(duì)監(jiān)督檢查和評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出有效的對(duì)策措施，保障規(guī)劃順利落實(shí)。
