現(xiàn)將《紹興市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
紹興市人民政府
2021年7月18日
紹興市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
為推進(jìn)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《紹興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建高水平建設(shè)新時(shí)代美麗紹興規(guī)劃綱要（2020—2035年）》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”回顧
（一）工作成效。“十三五”期間，全市以生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建為抓手，以優(yōu)化自然生態(tài)體系為主線，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)總體進(jìn)展順利，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，體制機(jī)制改革取得新成就，生態(tài)示范創(chuàng)建邁上新臺(tái)階，較好完成了“十三五”目標(biāo)。
1．產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著。作為全省唯一一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點(diǎn)市，紹興始終把綠色發(fā)展作為擦亮生態(tài)底色、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的立足點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點(diǎn)成效明顯。整合重組關(guān)停印染企業(yè)151家、化工企業(yè)159家，柯橋區(qū)印染行業(yè)、上虞區(qū)精細(xì)化工行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“一園式”集聚發(fā)展，另有34家印染企業(yè)、21家化工企業(yè)正在開展集聚升級(jí)；開展小微園區(qū)專項(xiàng)整治，已建小微園區(qū)70個(gè)，入園企業(yè)2800多家；近三年淘汰落后產(chǎn)能950余家，整治提升“低散亂”企業(yè)（作坊）6000余家?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。圍繞高端裝備、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息四大領(lǐng)域，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)上工業(yè)中高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別為53.63%和41.90%；第三產(chǎn)業(yè)占比由2015年的46.3%上升到2019年的48.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。綠色發(fā)展水平不斷提升。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣與先行區(qū)創(chuàng)建不斷深入；“畝均論英雄”改革發(fā)源地、先行區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全市用水總量和萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量呈逐年下降趨勢(shì)。
2．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。圍繞治水、治氣、凈土、清廢“四大”戰(zhàn)役，出臺(tái)限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、專項(xiàng)行動(dòng)方案、督察通報(bào)辦法、考核辦法，形成合力推進(jìn)的工作格局，近十年來(lái)紹興市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)均為優(yōu)秀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度得分“六連升”。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以“五氣合治”、大氣重點(diǎn)防治工程、專項(xiàng)大氣整治等行動(dòng)為載體，從產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車船污染防治、工業(yè)大氣污染治理等四大方面深入開展大氣污染治理。2020年全市二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度均值分別為5μg/m3、27μg/m3、47μg/m3、28μg/m3，較“十二五”末分別下降76.2%、27%、40.5%、47.2%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為90.7%，各區(qū)、縣（市）空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，新昌縣、上虞區(qū)、諸暨市獲評(píng)浙江省清新空氣示范區(qū)。深入實(shí)施治水鞏固戰(zhàn)。全力推進(jìn)“污水零直排區(qū)”“美麗河湖”建設(shè)，連續(xù)六年獲得全省治水最高榮譽(yù)“大禹鼎”，2020年升級(jí)為大禹鼎“銀鼎”，紹興市治水辦（河湖長(zhǎng)辦）2019年被水利部評(píng)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制先進(jìn)單位。2017年以來(lái)全市市控及以上水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面Ⅰ—Ⅲ類水比例保持100%且全部滿足功能區(qū)要求，交接斷面考核保持優(yōu)秀，縣級(jí)及以上飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，128個(gè)市級(jí)考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水比例和功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提升至100%。全面開展治土持久戰(zhàn)。開展土壤污染狀況詳查，完成農(nóng)用地土壤4268個(gè)點(diǎn)位采樣檢測(cè)任務(wù)，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地信息采集1163家，完成236個(gè)地塊的土壤和地下水采樣檢測(cè)工作。推行“安全利用”，實(shí)施10個(gè)面積合計(jì)510畝的市級(jí)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施11個(gè)污染地塊治理修復(fù)項(xiàng)目。大力推廣測(cè)土配方施肥、商品有機(jī)肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥減量等技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)制度，重新調(diào)整劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，全市規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋。全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染排放量比2013年下降10%。切實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。成為全國(guó)“11+5”、全省唯一“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，建立制度、市場(chǎng)、技術(shù)、監(jiān)管四大體系，紹興市“無(wú)廢城市”信息化平臺(tái)（省固體廢物治理數(shù)字化應(yīng)用）作為2020年省政府十大數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目向全省應(yīng)用，并向全國(guó)推廣，探索廢鹽、飛灰、污染土壤等綜合利用技術(shù)，創(chuàng)新廢棄泥漿再利用等綜合利用途徑，率先實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)投保全覆蓋，為全國(guó)、全省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)提供紹興經(jīng)驗(yàn)。
3．環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。在全省率先制定實(shí)施《高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)指導(dǎo)意見》，雨污分流改造等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，所有重點(diǎn)企業(yè)廢水全納管，規(guī)劃保留村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力和收集處置體系建設(shè)，處置能力覆蓋率和無(wú)害化處置率均達(dá)到100%，以“直通車”和“代理收運(yùn)”兩種模式實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系全覆蓋，工業(yè)源固體廢物利用處置能力達(dá)到457萬(wàn)噸/年，生活源固體廢物利用處置能力達(dá)到281萬(wàn)噸/年；全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生和處置能力相匹配，基本達(dá)到“一般固體廢物不出縣，危險(xiǎn)廢物不出市”，原生生活垃圾“零填埋、全焚燒”，餐廚垃圾處置設(shè)施實(shí)現(xiàn)縣縣全覆蓋。全面構(gòu)建水、氣環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建成16套激光雷達(dá)組網(wǎng)、101個(gè)大氣熱點(diǎn)網(wǎng)格微站，全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量（細(xì)顆粒物PM2.5和臭氧〔O3〕雙因子）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全域縣級(jí)水質(zhì)考核斷面自動(dòng)站全覆蓋。完善污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)建成并聯(lián)網(wǎng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)589套，其中廢水455套、廢氣134套。
4．體制機(jī)制改革取得新成就。強(qiáng)化地方立法，頒布實(shí)施《紹興市大氣污染防治條例》《紹興市水資源保護(hù)條例》。在全國(guó)率先探索生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復(fù)）制度改革，試點(diǎn)工作選入《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》叢書。在全國(guó)率先啟動(dòng)“美麗河湖”建設(shè)，發(fā)布全國(guó)首個(gè)河湖長(zhǎng)制地方標(biāo)準(zhǔn)。搶抓浙江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升窗口期，首創(chuàng)國(guó)內(nèi)精細(xì)化工改造提升標(biāo)準(zhǔn)。建立“62+X”無(wú)廢制度體系，全省首創(chuàng)特定類別危險(xiǎn)廢物定向“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用試點(diǎn)工作制度，健全病死動(dòng)物和生活垃圾跨區(qū)、縣（市）處置生態(tài)補(bǔ)償金等制度，首創(chuàng)《廢棄泥漿干化土在路基中的應(yīng)用技術(shù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)空白。在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府向本級(jí)人大報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況制度全覆蓋，在以諸暨市為試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全域推進(jìn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，建立健全“保險(xiǎn)+服務(wù)+監(jiān)管+防范”為一體的綠色金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。落實(shí)“最多跑一次”改革，全面完成14個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和9個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”環(huán)評(píng)改革任務(wù)。
5．生態(tài)示范創(chuàng)建邁上新臺(tái)階。利用活動(dòng)宣傳、社會(huì)宣傳、信息宣傳、新聞宣傳四種途徑，通過公益廣告、報(bào)紙電臺(tái)專欄、微信微博、宣傳活頁(yè)等形式，宣傳生態(tài)文明，倡導(dǎo)綠色生活方式，全面及時(shí)推進(jìn)信息公開，接受公眾監(jiān)督，有效提升公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的知曉度，生態(tài)環(huán)境公眾認(rèn)知度、參與度總體居全省前列，生態(tài)文明意識(shí)逐步深入人心，逐漸形成全民參與、上下一心共建美麗紹興的良好氛圍。開展市縣生態(tài)文明建設(shè)示范同創(chuàng)工作，新昌縣成為全省第二個(gè)獲“‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐創(chuàng)新基地”命名和“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”兩項(xiàng)“國(guó)家級(jí)雙榮譽(yù)”的縣，諸暨市成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，上虞區(qū)、嵊州市在成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，紹興市成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市，越城區(qū)、柯橋區(qū)積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。紹興市生態(tài)環(huán)境局因生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作獲第十屆“中華環(huán)境獎(jiǎng)”優(yōu)秀獎(jiǎng)；紹興市入選2018“美麗山水城市”，2019年度、2020年度均獲得美麗浙江考核優(yōu)秀，被省政府評(píng)為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著、生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)優(yōu)良的督查激勵(lì)地市。
表1?紹興市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)完成情況
指標(biāo)性質(zhì) | 指標(biāo) 類別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2015年值 | “十三五” 目標(biāo)值 | 2020年 完成值 | 完成 情況 |
約束性指標(biāo) | 環(huán)境 質(zhì)量 | 1 | 地表水市控以上斷面水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類的比例（%） | 58.6 | 85 | 100 | 完成 |
2 | 市控以上劣V類斷面（%） | 1.4 | 0 | 0 | 完成 | ||
3 | 細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（μg/m3） | 53 | 40 | 28 | 完成 | ||
4 | 縣級(jí)以上城市日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例（%） | 79.5 | 85 | 90.7 | 完成 | ||
污染 減排 | 5 | 國(guó)家“十三五”總量控制指標(biāo) | - | 完成下達(dá)任務(wù) | 完成下達(dá)任務(wù) | 完成 | |
重金屬減排 | 6 | 國(guó)家“十三五”重金屬總量控制指標(biāo) | - | 完成下達(dá)任務(wù) | 完成下達(dá)任務(wù) | 提前 完成 | |
預(yù)期性指標(biāo) | 環(huán)境 質(zhì)量 | 7 | 地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 67.7 | 85 | 100 | 完成 |
8 | 近岸海域Ⅲ類以上海水比例（%） | - | - | - | - | ||
9 | 縣以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 100 | 完成 | ||
10 | 全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%） | 53.3* | 73 | 75.5 （2017年） | 完成 | ||
生態(tài) 保護(hù) | 11 | 省級(jí)以上生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建比率（%） | - | 80 | 67 | 未完成 | |
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 | 12 | 縣級(jí)以上飲用水源地建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)比例（%） | 25 | 100 | 100 | 提前 完成 | |
13 | 五年期突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生數(shù)下降比率（5%） | 9（“十二五”期間總數(shù)） | 總數(shù)下降5% | 未發(fā)生 | 完成 |
注：帶*2015年土壤達(dá)標(biāo)數(shù)值為全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)土壤達(dá)標(biāo)率。
1．面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重，紹興市以印染、化工為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)印染化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，印染、化工企業(yè)數(shù)量大幅度減少，但產(chǎn)能未減，污水排放總量仍高居不下。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未根本改變，空氣質(zhì)量改善成果仍然脆弱，面臨反彈壓力。印染、化工、電鍍等重污染企業(yè)關(guān)停搬遷后遺留場(chǎng)地的土壤污染已成為土地開發(fā)再利用的重要制約因素，大量企業(yè)用地亟需調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)。從空間布局看，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，城市建成區(qū)仍存在重污染企業(yè)，不利于城市環(huán)境改善和城市功能有效發(fā)揮。能源“雙控”局勢(shì)不容樂觀，“十三五”期間，單位GDP能耗雖呈下降趨勢(shì)，但能源消費(fèi)總量已超過控制目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)偏煤的情況仍未改變，后續(xù)煤炭消費(fèi)削減空間十分有限。紹興是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)用熱依賴較大的地區(qū)，“十四五”期間，“雙十雙百”集群制造行動(dòng)將帶來(lái)能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)，“雙控”將極大制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是煤炭消費(fèi)總量進(jìn)一步控制，紹興將面臨用能用煤總量控制與下降空間不足的雙重挑戰(zhàn)。
2．面臨生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與改善基礎(chǔ)不穩(wěn)固的矛盾。空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度較大，“十三五”時(shí)期，紹興市PM2.5濃度和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例大幅提升，但在全省排名仍靠后；秋冬季區(qū)域灰霾影響凸顯，O3濃度不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，尤其是在初夏至初秋期間超標(biāo)率較高，近年來(lái)超標(biāo)出現(xiàn)時(shí)間有提早趨勢(shì)，O3問題成為阻礙全市空氣質(zhì)量改善的主要問題?！暗蜕y”問題仍未徹底解決，“低散亂”企業(yè)數(shù)量眾多，涉及小印染（含涂層、燙金、復(fù)合等后整理工藝的）、小化工、合成革、橡膠制品和制鞋、塑料制品（含注塑加工的）、工業(yè)涂裝（使用油性漆或黏膠劑的）、包裝印刷（使用油性油墨、涂料的）、電子信息（使用有機(jī)溶劑的）、木業(yè)（含家具、人造板制造的）、金屬壓延加工等行業(yè)，相關(guān)治理方法、技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)等不健全，治理難度較大。治水效果存在反彈，部分?jǐn)嗝娌环€(wěn)定達(dá)標(biāo)?！拔逅仓巍币詠?lái)，水質(zhì)總體上逐年改善，在全省地市中地表水水質(zhì)較好，但局部區(qū)域水污染問題依然存在。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水未能有效治理，生活污水未全面收集，多重因素導(dǎo)致王家涇斷面、二號(hào)閘斷面、環(huán)城公路橋斷面等重點(diǎn)河流及斷面存在水質(zhì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超標(biāo)隱患。水源地存在富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別水體自凈能力下降。我市飲用水水源地達(dá)標(biāo)率雖為100%，但長(zhǎng)詔水庫(kù)和南山水庫(kù)年度綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，湯浦水庫(kù)和陳蔡水庫(kù)已處在中營(yíng)養(yǎng)程度且未見改善。河道、河濱帶、緩沖帶受不同程度侵占，浙東運(yùn)河（杭甬運(yùn)河）、城市內(nèi)河、曹娥江下游段等城市河道普遍徑直化、人工化，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)受損，存在自凈能力較差的問題。用水效率有待提升，生態(tài)流量監(jiān)管體系不完善。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量整體處于全省平均水平，污水再生利用率普遍偏低。生態(tài)水量未得到有效保障，目前僅在曹娥江流域設(shè)置2個(gè)生態(tài)流量考核控制斷面，境內(nèi)其他主要河流尚未制定生態(tài)流量目標(biāo)，生態(tài)流量制定和執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制尚不健全。土壤與地下水源頭預(yù)防壓力大。全市已核發(fā)排污許可證的土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位尚未載明土壤污染防治責(zé)任；部分區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)騰退地塊較多，管控壓力較大；土壤污染修復(fù)及從業(yè)單位管理相對(duì)薄弱，土壤污染治理行業(yè)水準(zhǔn)有待提升。
3．面臨生態(tài)環(huán)境治理需求與治理體系不完善、治理能力不足的矛盾。生態(tài)文明體制機(jī)制尚未健全，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，各級(jí)各部門“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的責(zé)任體系有待健全。生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)評(píng)價(jià)和考評(píng)結(jié)果應(yīng)用制度仍需健全；領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償制度仍需完善；環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制尚不健全，突出問題全過程閉環(huán)化管理長(zhǎng)效機(jī)制亟需建立。省級(jí)以上生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)度較慢，尚未達(dá)到“十三五”規(guī)劃指標(biāo)要求。應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)薄弱，底數(shù)未完全摸清、工作合力未形成、考核機(jī)制未完善、資金保障不充足。生態(tài)環(huán)境治理能力不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未充分建立，市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)測(cè)站在大氣、水、土、污染源等方面的環(huán)境監(jiān)測(cè)各有欠缺，越城區(qū)至今未建環(huán)境監(jiān)測(cè)站。執(zhí)法裝備和人員配備相對(duì)滯后，環(huán)境監(jiān)察和行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管能力不足，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力有待提升?，F(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控力量略顯薄弱，化工、醫(yī)藥等主要風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)緊急事故應(yīng)急物資配備不足。環(huán)境治理市場(chǎng)化程度和社會(huì)參與程度偏弱，生態(tài)環(huán)保公益性項(xiàng)目資金主要依賴財(cái)政投入，資源環(huán)境市場(chǎng)配置效率有待提高。
二、形勢(shì)研判
（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明方向。習(xí)近平生態(tài)文明思想核心要義包括人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等六項(xiàng)原則。習(xí)近平總書記賦予浙江建設(shè)“重要窗口”的新目標(biāo)新定位和“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”的新囑托新要求，為做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，必須從“兩個(gè)維護(hù)”的高度學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力優(yōu)化自然生態(tài)體系，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高水平開啟新時(shí)代美麗紹興建設(shè)新征程，在“重要窗口”中全面展示紹興山水的顏值之美和氣質(zhì)之美。
（二）實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略為推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。2020年第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上習(xí)近平總書記莊嚴(yán)承諾，中國(guó)將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列入年度重點(diǎn)任務(wù)。省委十四屆八次全會(huì)提出制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。全省碳達(dá)峰、碳中和工作推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)“以更堅(jiān)決、更有力措施扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和系統(tǒng)性變革，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和多作貢獻(xiàn)、勇當(dāng)先鋒，打造‘重要窗口’重大標(biāo)志性成果”。目前紹興以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨，須充分認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰、碳中和的極端重要性，實(shí)施污染防治和碳減排雙輪共驅(qū)新模式，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼、引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，探索走出以最少碳排放實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化新路。
（三）協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)是新時(shí)期重點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)、省委十四屆八次全會(huì)和市委八屆九次全會(huì)先后強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。紹興作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化、杭紹甬一體化、浙江省大花園建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要城市及浙江省環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)地區(qū)，要在以高水平保護(hù)為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航上下功夫，在變局中開新局，在推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展中先行示范，做一根挑大梁的杭紹甬一體“金扁擔(dān)”。要保持經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全，必須加強(qiáng)前瞻性思考，深入研判、深入調(diào)查、科學(xué)決策，認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、“四個(gè)重大”，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”、更高水平打造長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極提供有力保障。
（四）提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是重要目標(biāo)取向。黨的十九屆四中全會(huì)開啟全面深化改革新篇章，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。省委十四屆九次全會(huì)提出建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供重要支撐。“十四五”時(shí)期，紹興要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善，須以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為重要支撐、以“整體智治、唯實(shí)惟先”為重要導(dǎo)向，突出落實(shí)國(guó)家治理和省域治理的關(guān)鍵性舉措、引領(lǐng)市域治理創(chuàng)新性機(jī)制、支撐高水平保護(hù)的牽動(dòng)性載體，提升精準(zhǔn)治理和科學(xué)治理水平，加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（五）優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)自然生態(tài)體系是“十四五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。自然生態(tài)體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城市體系、城市文化體系等相輔相成、互為支撐，必須解決綠色發(fā)展問題、生態(tài)環(huán)境問題和治理體系與治理能力問題，為率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明現(xiàn)代化先行，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市提供具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)環(huán)境保障，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源能源節(jié)約、自然生態(tài)改善、制度機(jī)制完善等方面為全省、全國(guó)提供更多紹興經(jīng)驗(yàn)和紹興樣板。
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以生態(tài)文明先行示范為導(dǎo)向，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和陸海協(xié)同，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度、投入力度、改革力度，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，實(shí)施污染防治和碳減排雙輪共驅(qū)新模式，全面優(yōu)化自然生態(tài)體系，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，全力防控環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，打造“稽山鑒水”金名片，為建設(shè)“重要窗口”貢獻(xiàn)更多“紹興力量”、展示靚麗“紹興風(fēng)景”。
1．生態(tài)優(yōu)先，低碳發(fā)展。以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，有效控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放。
2．精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)保護(hù)。運(yùn)用科技手段，從源頭治理、基礎(chǔ)支撐、生態(tài)修復(fù)、制度建設(shè)等各方面精準(zhǔn)施策，構(gòu)建精細(xì)化管理模式。以山水林田湖草為有機(jī)整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。
3．改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以數(shù)字化改革為牽引，用“整體智治、唯實(shí)惟先”理念，深化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，把改革成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)、把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
4．全民行動(dòng)、共治共享。著力培育生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，匯聚美麗紹興建設(shè)的社會(huì)合力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善成果全民共享，讓人民群眾有更多的存在感、參與感、獲得感。
（三）目標(biāo)指標(biāo)
1．總體目標(biāo)
展望二〇三五年，高質(zhì)量建成美麗紹興，成為“三生三宜”的現(xiàn)代化國(guó)際化城市。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善幅度、資源能源集約利用效率和美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先全國(guó)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，人與自然和諧共生、與生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)相適應(yīng)的綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，全域皆為大景區(qū)、滿城盡是大花園的現(xiàn)代化美麗紹興全面呈現(xiàn)。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，率先走出“山水為體、人文為魂、生態(tài)塑韻”的城市發(fā)展之路，建成國(guó)家“無(wú)廢城市”示范市和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)自然生態(tài)體系，在綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明制度建設(shè)等方面先行示范，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)躍升，擦亮紹興生態(tài)環(huán)境“金名片”，打造更多具有辨識(shí)度的“新名片”，成為獨(dú)具江南水鄉(xiāng)韻味、凸顯全面綠色轉(zhuǎn)型成效的美麗城市。
——綠色發(fā)展更加深入。全鏈條改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本完成，率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的智造強(qiáng)市之路；綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系基本建立，率先走出面向全國(guó)、走向全球的高效循環(huán)之路；深化環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程，綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步拓寬，生態(tài)資產(chǎn)保值增值、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易等方面取得顯著突破；綠色生活方式基本形成，全民生態(tài)自覺逐步提高，低碳出行成為綠色新風(fēng)尚，在生態(tài)意識(shí)提升上先行示范；資源能源利用效率大幅提高，“十四五”總量控制指標(biāo)、單位GDP二氧化碳排放達(dá)到考核要求。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和O3濃度“雙控雙減”；水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步鞏固提升；受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率完成省下達(dá)指標(biāo)；完成國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，全市域完成“無(wú)廢城市”建設(shè)；國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”“一盤棋”全面形成，會(huì)稽山—天姥山—四明山、曹娥江—剡溪—新昌江等生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效維護(hù)，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升；建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，所有區(qū)、縣（市）建成省級(jí)以上生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
——環(huán)境治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化。聚焦制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，部門信息共享機(jī)制更加成熟，基本形成全流程覆蓋、全時(shí)段監(jiān)控、鏈條式追溯、智能化預(yù)警的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度進(jìn)一步完善，環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系、環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系進(jìn)一步健全，率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路。
2．主要指標(biāo)?！笆奈濉逼陂g共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)指標(biāo)22項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)10項(xiàng)，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)防控、污染減排、低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)五大領(lǐng)域。
表2? 紹興市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
指標(biāo) 性質(zhì) | 指標(biāo) 類別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年目標(biāo) |
約束性指標(biāo) | 環(huán)境 質(zhì)量 | 1 | 地表水縣控以上斷面水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類的比例(%)* | 100 | 100 |
2 | 縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%) | 100 | 100 | ||
3 | 全市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度(μg/m3) | 37.4（“十三五”均值） | 30 | ||
4 | 全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例(%) | 84.68（“十三五”均值） | 90以上 | ||
5 | 紹興市完成“無(wú)廢城市”建設(shè) | 未完成 | 完成 | ||
6 | 區(qū)、縣（市）完成“無(wú)廢城市”建設(shè)比例(%) | 0 | 100 | ||
污染 減排 | 7 | 化學(xué)需氧量五年削減比例(%) | 完成省下達(dá)指標(biāo) | 完成省下達(dá)指標(biāo) | |
8 | 氨氮五年削減比例(%) | 完成省下達(dá)指標(biāo) | 完成省下達(dá)指標(biāo) | ||
9 | 揮發(fā)性有機(jī)物五年削減比例(%) | 完成省下達(dá)指標(biāo) | 完成省下達(dá)指標(biāo) | ||
10 | 氮氧化物五年削減比例(%) | 完成省下達(dá)指標(biāo) | 完成省下達(dá)指標(biāo) | ||
低碳 發(fā)展 | 11 | 單位GDP二氧化碳排放降低(%) | 完成省下達(dá)指標(biāo) | 完成省下達(dá)指標(biāo) | |
生態(tài) 保護(hù) | 12 | 森林覆蓋率(%) | 55.14 （2019年） | 不降低 | |
預(yù)期性指標(biāo) | 環(huán)境 質(zhì)量 | 13 | 縣級(jí)以上城市建成清新空氣示范區(qū)比例(%) | 50 | 完成省下達(dá)指標(biāo) |
14 | “千噸萬(wàn)人”飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%) | 96.8 | 100 | ||
15 | 區(qū)、縣（市）“污水零直排區(qū)”建設(shè)比例(%) | 0 | 100 | ||
風(fēng)險(xiǎn) 防控 | 16 | 受污染耕地安全利用率(%) | 97.1 | 完成省下達(dá)指標(biāo) | |
17 | 污染地塊安全利用率(%)* | / | 完成省下達(dá)指標(biāo) | ||
18 | 5年期突發(fā)環(huán)境事件下降比例(%) | 完成省下達(dá)指標(biāo) | 完成省下達(dá)指標(biāo) | ||
生態(tài) 保護(hù) | 19 | 生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(新EI)* | / | 完成省下達(dá)指標(biāo) | |
20 | 生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土面積比例(%) | 17.06 | 不降低 | ||
21 | 紹興市完成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建 | 未完成 | 完成 | ||
22 | 區(qū)、縣（市）完成省級(jí)以上生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建比例(%) | 67 | 100 |
注：帶*指標(biāo)“十四五”的統(tǒng)計(jì)口徑較“十三五”有調(diào)整。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅(jiān)持源頭防控，推進(jìn)綠色生態(tài)示范。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼、引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育綠色低碳生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和多作貢獻(xiàn)、做好表率，厚植美麗紹興建設(shè)的綠色底色。
1．大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。全面實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將“三線一單”作為全市資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等重要依據(jù)。以鋼鐵、水泥、化纖、印染、化工、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，加快淘汰高污染、高能耗行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)格遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。落實(shí)“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”，制定動(dòng)能轉(zhuǎn)換“替代清單”，促進(jìn)環(huán)境容量指標(biāo)“騰籠換鳥”，高效率推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”。深化“畝均論英雄”機(jī)制，深入實(shí)施低效企業(yè)整治出清和低效園區(qū)整合提升行動(dòng)，完成“僵尸企業(yè)”出清及“低散亂”企業(yè)整治提升，打好“退散進(jìn)園、退污進(jìn)綠、退低進(jìn)高、退劣進(jìn)優(yōu)”組合拳。深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升2.0版，全面完成越城區(qū)印染、化工產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集聚提升，縱深推進(jìn)紡織、化工、金屬加工等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、集群化、服務(wù)化、綠色化升級(jí)，深化推進(jìn)軸承、襪業(yè)、電機(jī)、廚具等省級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升分行業(yè)試點(diǎn)，打造更具標(biāo)識(shí)度的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升示范地。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)升級(jí)版，以杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國(guó)家循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)化改造，培育綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，全面開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。開展靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市創(chuàng)建，創(chuàng)新再生資源回收體系，開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”工作，打造以資源循環(huán)利用為核心的“無(wú)廢紹興”發(fā)展模式。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)諸暨省級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展光伏、垃圾處理、土壤修復(fù)等領(lǐng)域，建立各級(jí)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。
2．逐步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，推進(jìn)能源供給多元清潔、消費(fèi)節(jié)約高效。優(yōu)化熱力供應(yīng)布局，擴(kuò)大集中供熱能力和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。強(qiáng)化天然氣供應(yīng)保障，提升天然氣消費(fèi)比重。鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，重點(diǎn)推進(jìn)天然氣分布式、光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目。實(shí)施能源“雙控”行動(dòng)，加快本地電廠清潔化改造力度，開展產(chǎn)業(yè)能效提升行動(dòng)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。實(shí)施用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，對(duì)高耗能行業(yè)新增用能征收有償使用費(fèi)，建立價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制。建立健全節(jié)能政策體系，加大企業(yè)節(jié)能考核力度和執(zhí)法力度，推進(jìn)能效領(lǐng)跑者示范工程，做好重點(diǎn)用能企業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管。到2025年，初步構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，打造全省綜合能源服務(wù)示范區(qū)。
3．積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。完善鐵路和水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“鐵軌公水空管郵樞廊”九網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快實(shí)施杭紹臺(tái)鐵路二期及高鐵北站TOD等重大項(xiàng)目，構(gòu)建外暢內(nèi)聯(lián)、海河聯(lián)運(yùn)的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)大宗物資集疏港運(yùn)輸以鐵路和水路為主。加快打造“兩橫兩縱兩聯(lián)結(jié)”綜合運(yùn)輸通道，優(yōu)化中心城區(qū)城市軌道及快速路網(wǎng)規(guī)劃布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、共享交通為特色的綠色出行體系，推動(dòng)慢行系統(tǒng)和無(wú)障礙設(shè)施全覆蓋。增加集裝箱多式聯(lián)運(yùn)比重，開展綠色物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。以創(chuàng)建“國(guó)家綠色出行城市”為抓手，加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛的新能源或清潔能源應(yīng)用普及，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。
4．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力推廣新型生態(tài)化種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用，推廣病蟲害綠色防控、節(jié)水灌溉、林下復(fù)合種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。完善農(nóng)業(yè)資源利用循環(huán)體系，加快廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系建設(shè)，以機(jī)械化粉碎還田和能源化利用為重點(diǎn)推進(jìn)秸稈綜合利用，推進(jìn)“無(wú)廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)。深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品實(shí)名制購(gòu)買以及定額制施用（“肥藥兩制”）改革，鼓勵(lì)有機(jī)肥替代化肥，實(shí)施測(cè)土配方施肥、綠肥輪作等，改造提升畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)資源化利用設(shè)施、鼓勵(lì)沼液利用、實(shí)施水禽旱養(yǎng)等，控制農(nóng)業(yè)源氨排放。推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，規(guī)范獸藥、飼料添加劑使用，推進(jìn)養(yǎng)殖過程清潔化。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局，合理布局與建設(shè)現(xiàn)代化蔬菜基地，推進(jìn)茶葉、新昌小京生花生等綠色品種選育，發(fā)展有機(jī)水果產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、儲(chǔ)、運(yùn)、銷全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。合理控制養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，開展南美白對(duì)蝦、龜鱉產(chǎn)業(yè)、青蝦等優(yōu)勢(shì)漁業(yè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。
5．加快培育綠色低碳生活方式。發(fā)揚(yáng)紹興特色生態(tài)文化，培育和激發(fā)全體公民建設(shè)美麗紹興的主體意識(shí)，厚植公眾生態(tài)文化。廣泛開展群眾性生態(tài)文化活動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)文明宣教陣地建設(shè)，創(chuàng)建一批生態(tài)文明主題基層宣傳宣講載體，到2025年，新增11個(gè)省級(jí)生態(tài)文明教育基地。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和新興傳媒文化，建設(shè)包括學(xué)校、家庭、社區(qū)、工廠和機(jī)關(guān)等在內(nèi)的生態(tài)文明教育網(wǎng)絡(luò)體系，做好日常網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)。廣泛開展綠色生活行動(dòng)，全方位推進(jìn)綠色革命，建立綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系和綠色產(chǎn)品多元供給體系。發(fā)布綠色生活方式指南，引導(dǎo)公眾在衣、食、住、行、用、游等方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的消費(fèi)方式。以餐飲企業(yè)、酒店、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校食堂等為重點(diǎn)，推行“光盤行動(dòng)”。倡導(dǎo)綠色低碳出行，鼓勵(lì)步行、自行車、公共交通、拼車等出行方式。實(shí)施塑料污染治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，減少并逐步取締一次性塑料制品使用，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品的應(yīng)用范圍。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)無(wú)紙化辦公，打造以“數(shù)字生活”為引領(lǐng)的高品質(zhì)消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)。
（二）堅(jiān)持減污降碳，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，以全過程控碳監(jiān)管為重點(diǎn)、減污降碳協(xié)同為路徑、“零碳”低碳試點(diǎn)為抓手，有效控制溫室氣體排放，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，積極響應(yīng)“碳中和”情景。
1．制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。全面摸排形成碳排放重點(diǎn)企業(yè)清單，構(gòu)建清晰準(zhǔn)確的碳賬戶體系。承接省級(jí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，圍繞能源消費(fèi)總量、碳排放總量、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度四項(xiàng)核心指標(biāo)，開展全市碳排放達(dá)峰路徑研究，制定碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)路線圖和碳達(dá)峰方案，加強(qiáng)區(qū)、縣（市）督促指導(dǎo)工作。鼓勵(lì)電力等重點(diǎn)行業(yè)提出率先達(dá)峰的目標(biāo)，制定達(dá)峰路徑，開展達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)大型企業(yè)，特別是大型國(guó)有企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案。構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制，探索建立碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，構(gòu)建整體智治體系，加快建設(shè)綜合應(yīng)用場(chǎng)景，著力創(chuàng)新制度和政策供給，完善爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，健全全社會(huì)參與機(jī)制，確保在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放提前達(dá)峰。
2．控制溫室氣體排放。系統(tǒng)推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，全方位強(qiáng)化溫室氣體排放。加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保完成能源“雙控”目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)，構(gòu)建清潔能源供應(yīng)體系。加快構(gòu)建低碳工業(yè)體系，推動(dòng)節(jié)能減碳技術(shù)改造，分類梳理“低碳高效”“高碳高效”“高碳低效”三類企業(yè)，形成支持一批、提升一批、倒逼一批的“三個(gè)一批”清單，實(shí)現(xiàn)“有保有壓、分類管理”。全面提升建筑領(lǐng)域綠色低碳水平，實(shí)施更高要求建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建造行動(dòng)，推廣可再生能源建筑應(yīng)用。全面深化交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快運(yùn)輸裝備低碳升級(jí)，構(gòu)建綠色出行體系，加快低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)減排增匯，充分挖掘農(nóng)業(yè)減排潛力，有效提升農(nóng)業(yè)碳匯能力。全面推行綠色低碳生活，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品服務(wù)新供給，創(chuàng)建綠色低碳新城鄉(xiāng)。到2025年，工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑實(shí)現(xiàn)全覆蓋。配合碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)碳排放交易制度，推進(jìn)企業(yè)積極參與碳排放交易。構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體監(jiān)測(cè)體系，提升大氣二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體監(jiān)測(cè)、污染源溫室氣體排放量核算、燃料元素分析等能力。強(qiáng)化氧化亞氮、氫氟碳化物、甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。做好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，重點(diǎn)提升林地、濕地等自然空間碳匯能力。協(xié)同控制大氣污染、水污染、固體廢棄物污染，協(xié)同推進(jìn)減污降碳。大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、高端人才隊(duì)伍建設(shè)。
3．積極應(yīng)對(duì)氣候變化。積極開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，完善氣候變化適應(yīng)性評(píng)估機(jī)制及評(píng)估應(yīng)用。聚焦自然保護(hù)地、杭州灣紹興段和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升氣候變化適應(yīng)能力。強(qiáng)化供電、供熱、供水、排水、燃?xì)?、通信等城市保障系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和管理水平，提高在極端自然災(zāi)害情況下的安全運(yùn)行能力。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系，完善氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警。構(gòu)建現(xiàn)代化氣候治理體系，統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化體制機(jī)制。
4．推進(jìn)“低碳”試點(diǎn)示范。率先對(duì)石化、化工、建材等10個(gè)行業(yè)新上項(xiàng)目開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索“倍量替代”等舉措，從源頭嚴(yán)控增量。加強(qiáng)新昌縣小將鎮(zhèn)、越城區(qū)西小路社區(qū)等省級(jí)低碳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作，引導(dǎo)有條件的區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)積極申報(bào)創(chuàng)建新的國(guó)家級(jí)和省級(jí)低碳試點(diǎn)和近零碳排放區(qū)示范試點(diǎn)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“零碳”機(jī)關(guān)及低碳工業(yè)園區(qū)，探索建立“零碳”試點(diǎn)示范創(chuàng)建體系。探索建立溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排管理機(jī)制，推進(jìn)溫室氣體和污染物協(xié)同減排試點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合濱海新區(qū)滄海、嵊州白蓮堂等未來(lái)社區(qū)建設(shè)，深化未來(lái)社區(qū)低碳場(chǎng)景設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)在低碳建筑、低碳交通、智慧低碳能源供應(yīng)體系、溫室氣體排放信息化管理體系等領(lǐng)域?qū)嵤┨剿?。?022年杭州亞運(yùn)會(huì)碳中和行動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)全市大型活動(dòng)碳中和示范。支持和鼓勵(lì)開展“碳標(biāo)簽”實(shí)踐。積極推進(jìn)氣候投融資、碳捕集利用與封存（CCUS）等試點(diǎn)示范工程。
（三）堅(jiān)持協(xié)同治理，逐步改善空氣質(zhì)量。堅(jiān)持綜合治理和重點(diǎn)突破，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)為抓手，聚焦揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理、污染防治攻堅(jiān)、O3污染防治等，深化固定源、移動(dòng)源、面源治理，實(shí)現(xiàn)PM2.5和 O3“雙控雙減”。
1．完善大氣環(huán)境綜合管理體系。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，推進(jìn)“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)。建立健全城市大氣污染源解析和污染源清單更新等工作的業(yè)務(wù)化機(jī)制，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的交流協(xié)作，開展以PM2.5為重點(diǎn)的源排放清單、主要污染物（O3、NOx、VOCs、NH3等）來(lái)源解析、污染成因、傳輸通量研究，定期實(shí)施污染源解析及大氣污染源清單更新。加強(qiáng)與環(huán)杭州灣地區(qū)城市的溝通協(xié)調(diào)，建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，做好重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作。開展大氣綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，制定并實(shí)施秋冬季和夏季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，以減少重污染天氣為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，明確攻堅(jiān)目標(biāo)和任務(wù)措施。針對(duì)秋冬季PM2.5污染問題，以建材行業(yè)和施工場(chǎng)地、堆場(chǎng)、秸稈焚燒等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)管控對(duì)象，嚴(yán)格大氣污染物減排措施；推動(dòng)水泥熟料企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，鼓勵(lì)水泥熟料企業(yè)集中區(qū)域在冬季及重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施輪檢輪休；未完成廢氣治理提升改造的生產(chǎn)企業(yè)一律納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)名單。針對(duì)夏秋季O3污染，以化工、涂裝、印染、漆包線等行業(yè)為重點(diǎn)管控對(duì)象，加大VOCs減排力度；制定實(shí)施夏秋季涉O3前驅(qū)物污染行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，對(duì)原料中使用O3生成貢獻(xiàn)率較高物質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)，以及采用低效處理技術(shù)的涉VOCs生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管控，一律納入錯(cuò)峰名單。
2．加強(qiáng)固定源污染綜合治理。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，除背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組外，禁止審批國(guó)家禁止的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目和高污染燃料鍋爐，到2025年，全面淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，推動(dòng)淘汰30萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤機(jī)組。強(qiáng)化VOCs全過程控制，加強(qiáng)VOCs源頭替代和無(wú)組織排放控制，優(yōu)先推行生產(chǎn)和使用低（無(wú)）VOCs原輔材料，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的涂料、膠粘劑、油墨等材料的項(xiàng)目。深化VOCs治理，強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)VOCs綜合治理，鼓勵(lì)重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)在夏秋季節(jié)（5—9月）和易發(fā)時(shí)段（12:00—17:00）采取減少工序、錯(cuò)峰方式強(qiáng)化減排。推進(jìn)建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施，鼓勵(lì)采用預(yù)處理后吸附再生、催化燃燒、蓄熱燃燒等高效處理技術(shù)。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢氣治理，推進(jìn)特色園區(qū)和小微園區(qū)廢氣綜合治理，持續(xù)推進(jìn)越城區(qū)芯片及汽修、柯橋區(qū)紡織印染后整理、上虞區(qū)UV涂裝、諸暨市汽車配件加工、嵊州市家具制造等塊狀行業(yè)大氣污染專項(xiàng)治理。結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果，完善涉氣排放企業(yè)清單，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理，每個(gè)網(wǎng)格、企業(yè)落實(shí)到人，全力推進(jìn)整治工作。
3．推進(jìn)移動(dòng)源污染防治。強(qiáng)化車輛檢測(cè)和維護(hù)制度，進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，加快機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作。開展老舊車輛和老舊船舶淘汰工作，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v，制定營(yíng)運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃，到2025年基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)重型柴油貨車。積極推廣液化天然氣（LNG）、純電動(dòng)等清潔能源或新能源船舶，在內(nèi)河公務(wù)艇、游艇、水上公交等客運(yùn)船舶中開展純電動(dòng)船舶應(yīng)用試點(diǎn)。推進(jìn)高能耗、高污染非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰置換或清潔化改造，全域劃定非道路移動(dòng)機(jī)械高排放禁入?yún)^(qū)。加快混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等清潔能源在非道路移動(dòng)機(jī)械上的應(yīng)用推廣，制定鼓勵(lì)性政策引導(dǎo)企業(yè)購(gòu)置電動(dòng)車。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況監(jiān)督檢查，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行限期治理，未完成限期治理或治理不達(dá)標(biāo)的予以淘汰。開展油氣監(jiān)控和回收治理，建設(shè)油氣回收自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，儲(chǔ)油庫(kù)和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。推動(dòng)港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和改造。
4．強(qiáng)化面源污染治理。鞏固綠色礦山建設(shè)成效，加強(qiáng)礦山復(fù)綠及粉塵治理。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵綜合治理，推廣使用自動(dòng)沖洗、霧炮等揚(yáng)塵防控新技術(shù)，除符合可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌的法定情形并事先向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)告外，城市建成區(qū)內(nèi)其他建設(shè)工程項(xiàng)目禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，實(shí)施施工工地封閉管理，落實(shí)“八個(gè)100%長(zhǎng)效機(jī)制”。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵監(jiān)控與治理，加快推進(jìn)道路機(jī)械化清掃，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施道路噴灑和沖洗，減少二次揚(yáng)塵。深化堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理，工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)料場(chǎng)按照“空中防揚(yáng)散、地面防流失、底下防滲漏”標(biāo)準(zhǔn)控制揚(yáng)塵污染，建立揚(yáng)塵污染長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化秸稈露天焚燒管控，建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)秸稈焚燒責(zé)任體系，制定區(qū)、縣（市）全面禁止農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)露天焚燒工作實(shí)施方案，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源氨排放控制，大力推行測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，加快緩控釋肥為主的新型肥料試驗(yàn)推廣，提高化肥利用率。
5．加強(qiáng)其他污染治理。積極開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理工作。強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，全面推動(dòng)產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)、單位安裝高效油煙凈化裝置，實(shí)施定期清洗，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)臭氣異味整治，結(jié)合日常信訪投訴重點(diǎn)開展臭氣異味源排查，建立臭氣異味企業(yè)清單，督促涉臭氣異味重點(diǎn)企業(yè)制定整改方案并落實(shí)整改要求。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施。強(qiáng)化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程管控，落實(shí)光污染防控要求。
（四）堅(jiān)持“四水一體”，打造魅力生態(tài)水城。堅(jiān)持“安全、清潔、健康”方針，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，深化“五水共治”，以“美麗河湖”“污水零直排區(qū)”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水資源利用和水安全維護(hù)，持續(xù)鞏固和提升全市水環(huán)境質(zhì)量，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)健康。
1．扎實(shí)推進(jìn)水污染控源減排。深入推進(jìn)全域雨污分流、截污納管建設(shè)，達(dá)到“能分則分、難分必截”，積極創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”2.0升級(jí)版。以城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、低濃度進(jìn)水污水處理廠收集范圍為重點(diǎn)，開展市政管網(wǎng)排查、評(píng)估、修復(fù)、改造工作，實(shí)現(xiàn)污水截污納管和污水處理設(shè)施全覆蓋，保障污水全收集全處理。強(qiáng)化越城區(qū)、柯橋區(qū)等地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)集中污染治理，實(shí)施企業(yè)廢水處理設(shè)施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施提升改造。深化重點(diǎn)水污染行業(yè)源頭管控，注重企業(yè)端水質(zhì)源頭管控，推進(jìn)印染行業(yè)污水處理多因子收費(fèi)政策，推進(jìn)企業(yè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)“總量”“濃度”雙控，加強(qiáng)企業(yè)排放總氮控制。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，落實(shí)實(shí)名制、定額制，實(shí)行“肥藥雙控”，持續(xù)提高農(nóng)藥化肥利用率和測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率，積極開展氮磷生態(tài)攔截溝渠建設(shè)行動(dòng)。加快建設(shè)美麗牧場(chǎng)，補(bǔ)齊養(yǎng)殖廢棄物資源化利用短板，健全畜禽養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)效機(jī)制。有序開展水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)尾水治理，以點(diǎn)帶面推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化治理。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，確保農(nóng)村生活污水日處理能力30噸以上的處理設(shè)施100%實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。加強(qiáng)船舶污染治理，強(qiáng)化船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置“閉環(huán)”管理。
2．強(qiáng)化河湖水生態(tài)修復(fù)治理。加快水生態(tài)治理能力建設(shè)，完善江河湖庫(kù)水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，以曹娥江水系、浦陽(yáng)江水系為重點(diǎn)，科學(xué)開展水生生物多樣性調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)水生態(tài)健康評(píng)價(jià)試點(diǎn)和河湖健康評(píng)估試點(diǎn)，建立水生生物完整性指數(shù)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化狀況監(jiān)控力度，嚴(yán)控夏季藍(lán)藻水華爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)上虞區(qū)水生態(tài)示范縣建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“一江兩岸”景觀工程，打造曹娥江生態(tài)型、生活性濱河景觀帶，進(jìn)一步提升上虞“江城一體”新形象。嚴(yán)格按照“守、退、補(bǔ)”原則，開展河湖岸線修復(fù)，鼓勵(lì)開展河道護(hù)岸生態(tài)化建設(shè)，優(yōu)先采用本土植物，建設(shè)河道兩側(cè)的植被緩沖帶和隔離帶。積極引進(jìn)生態(tài)修復(fù)技術(shù)，推廣水生植物浮島、生態(tài)護(hù)岸等技術(shù)應(yīng)用，開展?jié)竦匚廴拘迯?fù)整治，構(gòu)建健康水下“森林”生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)實(shí)施以流域?yàn)閱卧摹鞍俸泳C治”工程，增加生態(tài)護(hù)岸覆蓋面積?？茖W(xué)劃定曹娥江鏡嶺以下的澄潭江、浦陽(yáng)江干流、鑒湖等7大生態(tài)緩沖帶及生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，制定生態(tài)緩沖帶實(shí)施方案，明確河湖水質(zhì)目標(biāo)要求，全面開展曹娥江水系、浦陽(yáng)江水系、鑒湖水系、紹虞平原河網(wǎng)生態(tài)緩沖帶建設(shè)，修復(fù)沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。積極開展?jié)竦噩F(xiàn)狀調(diào)研，制定實(shí)施科學(xué)有效的分級(jí)保護(hù)計(jì)劃，逐步推進(jìn)諸暨市白塔湖國(guó)家濕地公園等5個(gè)濕地公園生態(tài)系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)，推進(jìn)湖庫(kù)庫(kù)尾、入庫(kù)入河支流等敏感地區(qū)生態(tài)緩沖攔截區(qū)、入湖口、污水處理廠等重要節(jié)點(diǎn)生態(tài)濕地建設(shè)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，恢復(fù)健康自然濕地生態(tài)空間。開展城市景觀水系生態(tài)修復(fù)。全面實(shí)施“十江百河千溪水美”工程，大力推動(dòng)“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級(jí)，制定實(shí)施“幸福河”規(guī)劃，擦亮“幸福河湖看紹興”新名片。
3．加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，實(shí)行總量強(qiáng)度“雙控”，健全市、縣兩級(jí)行政區(qū)域用水總量、強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格落實(shí)紹興市節(jié)水行動(dòng)方案，加快種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推廣水肥一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。大力推廣印染、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水工藝和技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制和居民階梯水價(jià)制度，加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。在柯橋區(qū)、嵊州市等用水較集中和需求較大地區(qū)開展再生水循環(huán)利用體系建設(shè)研究，明確區(qū)域再生水污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，加快推進(jìn)再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，逐步形成“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。完善水資源調(diào)配調(diào)控制度，優(yōu)化閘壩、水庫(kù)調(diào)控機(jī)制，推進(jìn)紹興市境內(nèi)流域水量分配，維持重要河湖生態(tài)基流。設(shè)定流域水資源開發(fā)利用上限，嚴(yán)守河湖生態(tài)流量（水量）底線，逐步增加生態(tài)流量考核點(diǎn)位，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋；建立曹娥江上、下游生態(tài)水量目標(biāo)及考核機(jī)制，健全生態(tài)流量保障機(jī)制。積極開展嵊州市小水電站整治、生態(tài)化改造任務(wù)，確保水體生態(tài)流量及水生態(tài)環(huán)境功能需求。
4．全面保障飲用水源安全。深化8個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成欽寸水庫(kù)、石壁水庫(kù)、遼灣水庫(kù)、平水江水庫(kù)4個(gè)新增縣級(jí)以上飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格保障全域飲用水安全。有序推進(jìn)縣級(jí)以上飲用水水源地生態(tài)緩沖帶建設(shè)，嚴(yán)格管控飲用水水源地保護(hù)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林種植，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥等面源污染整治，持續(xù)監(jiān)測(cè)長(zhǎng)詔水庫(kù)、南山水庫(kù)等水體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，強(qiáng)化水源地整改“回頭看”檢查，保持水源地水質(zhì)穩(wěn)定或改善。率先推進(jìn)飲用水水源地智慧化管控，充分利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化手段，提升水源地日常巡查監(jiān)管能力，開展縣級(jí)以上飲用水水源地有機(jī)污染物全指標(biāo)分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。加快完善29個(gè)“千噸萬(wàn)人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，到2025年，“千噸萬(wàn)人”飲用水水源100%達(dá)標(biāo)。深入開展農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)，落實(shí)興水惠民工程，提升農(nóng)村飲用水水源地監(jiān)測(cè)頻次和類別，不斷深化農(nóng)村飲用水水源地整治。提升水源地突發(fā)事件應(yīng)急管理水平和應(yīng)急能力，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)，有效處置突發(fā)環(huán)境事件。
（五）堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，譜寫杭州灣新篇章。堅(jiān)持控新治舊、監(jiān)建并舉，以“美麗海灣”為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦杭州灣紹興岸段，扎實(shí)推動(dòng)海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，建設(shè)“水清灘凈、岸綠灣美、人海和諧”、獨(dú)具紹興特色的美麗海灣和生態(tài)海岸帶。
1．推進(jìn)入灣河流氮磷減排。全面落實(shí)《浙江省近岸海域污染防治實(shí)施方案》，加強(qiáng)近岸海域污染治理，加快推進(jìn)沿杭州灣地區(qū)化工、印染、造紙等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)杭州灣沿岸海涂水產(chǎn)養(yǎng)殖清理工作，對(duì)入灣河流和入灣排污口組織開展專項(xiàng)排查，全面開展直排海污染源整治行動(dòng)。逐步建立曹娥江、東進(jìn)河、團(tuán)結(jié)河、濱海中心河4條入灣河流總氮、總磷監(jiān)控體系，推進(jìn)入灣河流（溪閘）污染物入灣通量監(jiān)測(cè)，做好入灣河流（溪閘）污染物減排，在現(xiàn)有濃度水平上遞進(jìn)式削減控制，力爭(zhēng)2025年底二號(hào)閘、新三江閘內(nèi)、曹娥江大閘閘前等9個(gè)重要入灣河流斷面總氮濃度降至2mg/L以下。
2．優(yōu)化沿灣親?？臻g分布。嚴(yán)格約束海岸帶開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)近岸海域生態(tài)保護(hù)，以2019年底為基準(zhǔn)，杭州灣南岸一線、二線海塘之間區(qū)域范圍內(nèi)禁止新建工業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)實(shí)際生態(tài)功能，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合的方式，充分利用杭州灣懸浮泥沙來(lái)源豐富的先天條件，積極開展生態(tài)岸線修復(fù)和綜合整治。探索生態(tài)海岸帶對(duì)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌謀劃杭州灣紹興岸段生態(tài)海岸帶建設(shè)。科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃生態(tài)廊道、生態(tài)濕地、生態(tài)緩沖帶等生態(tài)功能設(shè)施，強(qiáng)化杭州灣南岸濕地分級(jí)保護(hù)和總量管控，加大典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，逐步恢復(fù)濕地凈化功能。以濱海新區(qū)、上虞區(qū)牽頭建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目為載體，緊密結(jié)合自然景觀與生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步提升杭州灣沿岸景觀和生態(tài)環(huán)境。融合濱海新區(qū)曹娥江大閘風(fēng)景區(qū)和海上花田旅游度假區(qū)，以點(diǎn)帶面打造杭州灣沿線生態(tài)海岸線景觀帶，優(yōu)化杭州灣紹興岸段親?？臻g。
（六）堅(jiān)持分類防治，確?！皟敉痢遍_發(fā)利用。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控和分類治理，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，加強(qiáng)土壤污染源頭管控，推進(jìn)農(nóng)用地土壤分類精細(xì)化管理，加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，強(qiáng)化地下水污染防治，確保土壤環(huán)境安全。
1．深化土壤污染源頭防控。以越城區(qū)、柯橋區(qū)、諸暨市等區(qū)域中、重度受污染耕地為重點(diǎn)，加強(qiáng)受污染耕地周邊涉鉛、汞、鉻、鎘、砷等重金屬排放、農(nóng)藥化肥和灌溉水等方面的污染溯源排查，2023年底前基本建立污染源全口徑清單，做到“發(fā)現(xiàn)一處、管控一處”。對(duì)查明污染農(nóng)用地的工業(yè)企業(yè)，依法督促限期落實(shí)阻斷污染物擴(kuò)散途徑、削減污染物排放總量、淘汰產(chǎn)生污染物的生產(chǎn)工序或設(shè)施設(shè)備等整改措施，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑，切實(shí)防止邊治理邊污染情形。大力落實(shí)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)化工、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、土壤污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)、拆除活動(dòng)污染防治等法定義務(wù)，將防治土壤污染要求納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。2021年底前，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全部納入排污許可證統(tǒng)一監(jiān)管。
2．實(shí)施農(nóng)用地土壤分類精細(xì)化管理。加強(qiáng)上虞區(qū)、諸暨市等產(chǎn)糧（油）大縣優(yōu)先保護(hù)類耕地的管控，全面完成優(yōu)先保護(hù)類耕地調(diào)整為永久基本農(nóng)田和受污染耕地劃出永久基本農(nóng)田工作。持續(xù)完善“田長(zhǎng)制”，加快開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建立以耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能為主要內(nèi)容的耕地“占補(bǔ)平衡”制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為和“非糧化”傾向。持續(xù)推進(jìn)中、輕度受污染耕地安全利用，實(shí)施農(nóng)用地土壤超標(biāo)點(diǎn)位“對(duì)賬銷號(hào)”，通過采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。以越城區(qū)、柯橋區(qū)、諸暨市等地中、輕度受污染耕地為試點(diǎn)，通過種植重金屬低積累作物、調(diào)節(jié)土壤理化性狀等農(nóng)藝措施，逐步降低土壤中污染物濃度，改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。對(duì)重度污染耕地實(shí)行嚴(yán)格管控，在全面落實(shí)糧食禁止種植區(qū)劃定、種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整的基礎(chǔ)上，通過種植超累積植物吸附等生物修復(fù)措施，逐步改善重度污染耕地環(huán)境質(zhì)量，到2025年，嚴(yán)格管控類耕地面積不增加。對(duì)擬開墾為耕地的未利用地、復(fù)墾土地開展土壤污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)未利用地分類管理。
3．落實(shí)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控治理修復(fù)。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，全面梳理化工、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、淘汰搬遷企業(yè)騰退地塊，根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，定期更新并向社會(huì)公布。建立全市企業(yè)用地污染情況“一張圖”制度，全面梳理明確用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地的地塊數(shù)量和分布情況，持續(xù)開展土壤污染狀況調(diào)查。深入落實(shí)袍江印染、化工等工業(yè)企業(yè)退役場(chǎng)地土壤污染狀況調(diào)查，以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途以及暫不開發(fā)利用的污染地塊為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)污染地塊修復(fù)工程。運(yùn)用評(píng)審把關(guān)、日常監(jiān)督、優(yōu)秀從業(yè)單位水平評(píng)價(jià)等管理手段，加強(qiáng)建設(shè)用地地塊土壤修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管，有效防止二次污染。
4．協(xié)同推進(jìn)土壤與地下水污染防治。結(jié)合建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估、重點(diǎn)企業(yè)地下水污染監(jiān)測(cè)結(jié)果，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)地下水污染情況排查，全面掌握地下水污染分布和狀況。根據(jù)地下水污染防治分區(qū)劃分結(jié)果，各區(qū)、縣（市）須明確地下水污染防治的保護(hù)區(qū)、防控區(qū)和治理區(qū)范圍，提出相應(yīng)的管控措施。強(qiáng)化農(nóng)用地土壤與地下水污染協(xié)同防治，對(duì)造成地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，各區(qū)、縣（市）要制定并實(shí)施污染防治方案。加強(qiáng)建設(shè)用地污染地塊與地下水污染的協(xié)同治理，積極開展地下水污染和健康風(fēng)險(xiǎn)狀況調(diào)查，將確需開展地下水污染治理的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，組織實(shí)施一批涉及地下水污染治理的土壤修復(fù)工程。積極開展地下水污染防治試點(diǎn)示范建設(shè)。
（七）堅(jiān)持閉環(huán)管理，樹立“無(wú)廢紹興”樣板。堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化和治理能力匹配化，以全域“無(wú)廢城市”建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)和其他固體廢物管理，推進(jìn)塑料等白色污染治理，加快構(gòu)建固體廢物多元處置體系，實(shí)現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理，高標(biāo)準(zhǔn)打造“無(wú)廢城市”紹興樣板。
1．推進(jìn)固體廢物源頭減量。加強(qiáng)對(duì)第二次污染源普查和省級(jí)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析研判，全面掌握固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等情況，研究制定行業(yè)整治、項(xiàng)目準(zhǔn)入、源頭減量等相關(guān)政策措施。強(qiáng)化新建項(xiàng)目固體廢物源頭管理，對(duì)工業(yè)固體廢物處置出路難、產(chǎn)生量大且無(wú)法就近處置的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)審批。結(jié)合印染、化工等行業(yè)企業(yè)搬遷集聚過程中園區(qū)循環(huán)化改造，探索危險(xiǎn)廢物減量化的工藝與技術(shù)，加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程項(xiàng)目，推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，推動(dòng)循環(huán)型工業(yè)發(fā)展，積極培育市級(jí)綠色工廠和綠色園區(qū)。鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加快印染紡織等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)普遍應(yīng)用。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生量。大力推廣綠色建筑和綠色建造方式、裝配式建筑，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。加快循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝袋和循環(huán)包裝袋應(yīng)用，鞏固生活垃圾“零增長(zhǎng)”成效。加強(qiáng)產(chǎn)塑源頭管控，禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣替代品，建立健全塑料制品管理長(zhǎng)效機(jī)制，有力有效有序治理塑料污染。到2025年底，基本形成城鄉(xiāng)一體的多元共治體系，塑料污染得到有效控制。
2．加強(qiáng)固體廢物分類收集。實(shí)施精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的一般工業(yè)固體廢物“五步法”治理模式，建立政府監(jiān)督、企業(yè)付費(fèi)、第三方運(yùn)營(yíng)的收運(yùn)機(jī)制。建立健全小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處置、臺(tái)賬等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)超期貯存危險(xiǎn)廢物“動(dòng)態(tài)清零”。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物按規(guī)范分類，重點(diǎn)抓好未被污染的一次性輸液瓶（袋）規(guī)范化分類處置工作，繼續(xù)推行醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”收集模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中處置體系全覆蓋。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，持續(xù)完善病死畜禽無(wú)害化處理和農(nóng)藥廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收制度。健全垃圾分類機(jī)制，強(qiáng)制生活垃圾分類，加大塑料廢棄物分類收集力度，全面實(shí)行分類垃圾分類運(yùn)輸。完善有害垃圾收貯運(yùn)體系。
3．拓寬固體廢物綜合利用渠道。加快紹興市輕紡類工業(yè)垃圾、造紙廢渣、尾礦、爐渣、飛灰、工業(yè)廢鹽的高效再生和資源化利用技術(shù)研究，推動(dòng)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高值化、集約化發(fā)展，補(bǔ)足大宗工業(yè)固體廢物資源化短板。支持企業(yè)制定工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物定向利用資源化產(chǎn)品和過程污染控制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬資源化出路。重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)工業(yè)廢鹽、廢酸等特定類別危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)品“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用項(xiàng)目，著力解決工業(yè)廢鹽、廢酸等危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品出路難問題。支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展危險(xiǎn)廢物治理關(guān)鍵共性技術(shù)公關(guān)和成果應(yīng)用示范。加快畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)，推廣種養(yǎng)循環(huán)處置利用、有機(jī)肥資源化利用等新型畜禽糞污綜合利用模式，推廣“秸稈覆蓋毛竹、雷竹栽培竹筍”等多途徑的秸稈利用模式。督促建筑渣土資源化利用項(xiàng)目，提升建筑垃圾循環(huán)利用水平。加強(qiáng)“垃圾分類+資源回收”兩網(wǎng)融合，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和專業(yè)化，到2025年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達(dá)到100%。
4．提升固體廢物末端處置能力。推進(jìn)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。按照利用處置能力滿足“一般固體廢物不出縣、危險(xiǎn)廢物不出市”要求，制定工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)清單，加快工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)浙能污泥焚燒處置一期項(xiàng)目投入運(yùn)行，并謀劃二期項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)嵊州市污泥焚燒項(xiàng)目等工業(yè)固體廢物處置項(xiàng)目和諸暨市污泥處置項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于不能綜合利用、無(wú)法焚燒處置的工業(yè)垃圾，各區(qū)、縣（市）應(yīng)保證無(wú)害化填埋的場(chǎng)所。選擇廢氣處理設(shè)施和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備完善的水泥窯協(xié)同處置企業(yè)、有關(guān)電廠開展工業(yè)垃圾應(yīng)急處置設(shè)施試點(diǎn)示范。加快工業(yè)廢鹽、廢酸等危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)量5000噸以上的企業(yè)自建利用處置設(shè)施并依法對(duì)外經(jīng)營(yíng)。充分利用現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處理能力，推進(jìn)社會(huì)源和工業(yè)源危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位整治提升，推動(dòng)形成一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、工藝先進(jìn)、管理一流的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施示范項(xiàng)目。到2025年，形成能力充沛、競(jìng)爭(zhēng)充分、就近便捷的固體廢物利用處置設(shè)施體系。
5．健全固體廢物閉環(huán)式監(jiān)管體系。梳理完善各類固體廢物管理制度標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)探索市內(nèi)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用制度，建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復(fù)）制度、病死動(dòng)物、生活垃圾跨區(qū)、縣（市）處置生態(tài)補(bǔ)償金等制度。充分依托紹興市“無(wú)廢城市”信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)五大類固體廢物統(tǒng)籌管理，不斷完善全周期、智能化、閉環(huán)式固體廢物監(jiān)管信息化平臺(tái)。設(shè)置與公眾生活相關(guān)的便捷服務(wù)入口，建立各類固體廢物產(chǎn)生和利用處置信息共享平臺(tái)。通過“城市大腦”及時(shí)獲取分析輿情信息，了解公眾投訴、社會(huì)輿論等，提高公眾參與度與獲得感。引進(jìn)信用體系，對(duì)接共享信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)與執(zhí)法處罰信息，形成“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的創(chuàng)新管理模式。建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺(tái)與市場(chǎng)化固體廢物、再生資源信息交換機(jī)制，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式。通過建立小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)試點(diǎn)等方式，加強(qiáng)固體廢物物流、資金流監(jiān)管、探索產(chǎn)廢單位與處置單位資金直接支付模式。
（八）堅(jiān)持系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管，加大生物多樣性保護(hù)力度，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局，豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，守住自然生態(tài)的安全邊界。
1．加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。扎實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題整改，更大力度提升生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平。完成生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化與勘界定標(biāo)，落實(shí)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間，建設(shè)以鑒湖國(guó)家濕地公園和會(huì)稽山國(guó)家森林公園為核心的“稽山鑒水”生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局。按照“一個(gè)自然保護(hù)地一塊牌子、一個(gè)機(jī)構(gòu)”要求，合理設(shè)置自然保護(hù)地類型，劃定保護(hù)地邊界和功能分區(qū)，有效處置歷史遺留問題，建立健全管理機(jī)構(gòu)，完成全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化。以全域國(guó)家森林城市建設(shè)為載體，全面推行“林長(zhǎng)制”，高水平推進(jìn)國(guó)土綠化美化，加快“四邊三化”“一村萬(wàn)樹”、平原綠化和珍貴彩色森林建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)公益林建設(shè)和天然林保護(hù)，提高森林覆蓋率、質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快構(gòu)筑環(huán)杭州灣生態(tài)防護(hù)減災(zāi)帶。加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格實(shí)施綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管制制度，以環(huán)杭州灣濱海綠道、曹娥江綠道、浦陽(yáng)江綠道等綠道網(wǎng)為重點(diǎn)，構(gòu)建詩(shī)畫韻味的城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)。以上虞區(qū)省級(jí)試點(diǎn)為引領(lǐng)，全域推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)河（湖）濱帶生態(tài)緩沖帶劃定及生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施杭州灣、白塔湖等濕地修復(fù)與提升工程。深化曹娥江、浦陽(yáng)江等主要流域源頭地區(qū)水土流失綜合治理，有效控制人為水土流失，減少水土流失面積。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化。
2．加大生物多樣性保護(hù)力度。以諸暨市為試點(diǎn)，全面開展生物物種資源本底調(diào)查，系統(tǒng)掌握生物多樣性特別是自然保護(hù)地內(nèi)生物物種的種類、分布、數(shù)量等現(xiàn)狀，積極配合省級(jí)有關(guān)部門建設(shè)生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)本館和基因庫(kù)。采取就地保護(hù)、遷地保護(hù)、人工繁育等措施，強(qiáng)化中華水韭、野菱和香樟等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，黑鸛、白尾海雕和白鶴等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，古香榧群、蘭花等特色農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的物種資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)自然生境的標(biāo)志性物種重現(xiàn)。組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)動(dòng)植物“兩園”，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加大對(duì)保護(hù)物種棲息地的保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)東白山、舜江源等自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）的保護(hù)與修復(fù)，提升自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理質(zhì)量，確保到2025年，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。加強(qiáng)紅火蟻、黃瓜綠斑駁病、細(xì)菌性條斑病、梨樹疫病等檢疫性病蟲害監(jiān)測(cè)和防控，嚴(yán)防外來(lái)物種入侵，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物安全管理，提升生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)宣傳工作，營(yíng)造全民共建共享生物多樣性保護(hù)的濃厚氛圍。
3．建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管體系。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，形成“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改—移送上報(bào)”的生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管工作流程，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。積極探索自然保護(hù)地“一張圖”監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果的集成分析和綜合評(píng)估，及時(shí)做好生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。繼續(xù)推進(jìn)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)等，抓好問題整改和銷號(hào)。重視生物多樣性保護(hù)能力建設(shè)，建立生物多樣性及生物資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警體系，完善多部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)厲打擊整治破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，嚴(yán)格野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理。
4．提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建水平。深入開展“人人成園丁、處處成花園”活動(dòng)，大力推進(jìn)全域生態(tài)文明示范創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大示范創(chuàng)建影響力和知名度，形成品牌效應(yīng)。到2025年，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，所有區(qū)、縣（市）建成省級(jí)以上生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。積極推進(jìn)區(qū)、縣（市）“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，深入開展新昌縣“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，培育一批“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化示范點(diǎn)。不斷拓展“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建形式和方式，積極開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建行動(dòng)，深化海綿城市、節(jié)水型城市、園林城市、文明城市、森林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗城市建設(shè)。
（九）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，守牢環(huán)境安全底線。堅(jiān)持主動(dòng)防控和系統(tǒng)管理，緊盯核與輻射安全、“一廢一庫(kù)一品”環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，推進(jìn)重金屬污染防控、新污染物防控、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系。
1．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。以風(fēng)險(xiǎn)防范為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格把關(guān)涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新型污染物的項(xiàng)目；加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查和整治，建立完善重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)名錄，完善隱患問題錄入、督辦、銷號(hào)全過程管理；加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。以企業(yè)監(jiān)管為落腳點(diǎn)，定期評(píng)估沿江河湖庫(kù)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施，加強(qiáng)對(duì)重金屬、?；?、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等相關(guān)行業(yè)的全過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，做好印染、化工行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警試點(diǎn)示范，推進(jìn)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。以動(dòng)態(tài)預(yù)警為切入點(diǎn)，建立重大環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“一圖一指數(shù)”（環(huán)境問題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警圖、環(huán)境問題管控力指數(shù)）精密智控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警。
2．遏制重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物數(shù)字化管理，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物行為。深化尾礦庫(kù)污染排查整治，完成漓鐵、平銅等尾礦庫(kù)治理，建立健全尾礦庫(kù)污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，做好化學(xué)品環(huán)境管理，對(duì)持久性有機(jī)污染物、汞等公約管制的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施禁用、限用、限排等措施。嚴(yán)格管控重金屬排放指標(biāo)，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，推動(dòng)重金屬污染減排。深化水上?；愤\(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)進(jìn)出港口的?；反皩?shí)行有效動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及運(yùn)輸過程安全監(jiān)管，科學(xué)設(shè)定禁限行線路，嚴(yán)防交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。重視新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范。開展氣、水、土壤等環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)水平調(diào)查，積極爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)。
3．強(qiáng)化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。強(qiáng)化全市電磁環(huán)境檢測(cè)管理，建立5G通信、電力等行業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保電磁相關(guān)設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)合法運(yùn)行。持續(xù)鞏固“放心放射源”創(chuàng)建成果，加強(qiáng)放射源安全監(jiān)管，有序推進(jìn)放射源在線監(jiān)控建設(shè)，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控全覆蓋。強(qiáng)化核醫(yī)學(xué)等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)輻射安全監(jiān)管。加強(qiáng)放射性廢物和廢舊放射源監(jiān)管，確保廢舊放射源收貯率達(dá)到100%。
4．強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。做好應(yīng)急預(yù)案編制與修編工作，加強(qiáng)預(yù)案之間的銜接，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，構(gòu)建市、縣、園區(qū)三級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。完善應(yīng)急、公安、消防、水利、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等跨部門環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合和共享應(yīng)急資源，提高聯(lián)合協(xié)調(diào)行動(dòng)和快速處置能力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、單位聯(lián)動(dòng)、資源共享、快速響應(yīng)、高效處置。加強(qiáng)與周邊市及市內(nèi)各區(qū)域間的應(yīng)急管理工作交流與合作，共同提升應(yīng)對(duì)和處置跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的整體水平。探索推行環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，切實(shí)提高應(yīng)急處置規(guī)范化、專業(yè)化水平。以化工、制藥等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)管理，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（十）堅(jiān)持改革引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。堅(jiān)持全面深化改革，培育創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，細(xì)化落實(shí)全市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作舉措，積極構(gòu)建“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
1．嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任。健全綠色導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，成立碳達(dá)峰工作專班，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加大目標(biāo)考核結(jié)果應(yīng)用。深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境督察，形成上下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境督察整改機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、環(huán)境資源審計(jì)監(jiān)督等工作的銜接配合機(jī)制。深化市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，健全“河湖長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全治氣治土治廢長(zhǎng)效機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，以化工、印染、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)科控股新材料產(chǎn)業(yè)鏈等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進(jìn)重污染、高耗能行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，全面推行企業(yè)“環(huán)保碼”，探索推廣企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)賬戶，加強(qiáng)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露。健全環(huán)境治理全民行動(dòng)責(zé)任，完善信訪投訴、環(huán)保聽證、輿論監(jiān)督等公眾參與機(jī)制，推廣政府、企業(yè)、公眾和媒體間的訪談“圓桌會(huì)”，完善違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)管理制度，暢通來(lái)電、來(lái)信、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)訪等投訴舉報(bào)渠道，確保環(huán)境投訴舉報(bào)事項(xiàng)高效流轉(zhuǎn)辦理。
2．完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善污染防治法規(guī)規(guī)章，以固體廢物污染防治、噪聲污染防治和生態(tài)損害賠償為重點(diǎn)，探索開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法；配合省級(jí)開展噪聲污染治理、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)、生物多樣性保護(hù)和資源開發(fā)保護(hù)等領(lǐng)域立法，加快制定符合新時(shí)代美麗紹興建設(shè)要求的地方性規(guī)章。健全改革與立法銜接機(jī)制，進(jìn)一步保障生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域相關(guān)改革成果的全面推行。以《紹興市綠色制造體系評(píng)價(jià)辦法》為基礎(chǔ)，探索綠色制造相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。
3．健全綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加快完善生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。完善與主要污染排放、單位生產(chǎn)總值能耗、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量、空氣質(zhì)量、生態(tài)公益林、重要濕地相關(guān)的財(cái)政獎(jiǎng)懲制度和與“綠色指數(shù)”相掛鉤的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。在新昌縣試行生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值（GEP）測(cè)算。完善曹娥江、浦陽(yáng)江流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行以水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)評(píng)估為基礎(chǔ)的上下游市縣間橫向補(bǔ)償機(jī)制，完善湯浦水庫(kù)和平水江水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償方案，健全縣級(jí)及以上飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等制度創(chuàng)新，把支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為金融服務(wù)的重中之重，為“雙十雙百”集群制造培育行動(dòng)提供有力金融支持。實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，完善企業(yè)治污正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)列入綠色標(biāo)桿的高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和采用清潔能源降低污染物排放項(xiàng)目，在排污指標(biāo)和能耗指標(biāo)上給予重點(diǎn)保障。推進(jìn)“企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)铡背B(tài)化運(yùn)行，完善“專家顧問團(tuán)+科技培訓(xùn)+社會(huì)化推廣”的技術(shù)幫扶機(jī)制。
4．優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”各項(xiàng)工作，有序推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革。加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)依法主動(dòng)公開，嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告制度。完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，形成全流程、閉環(huán)式、智能化的問題發(fā)現(xiàn)查處體系；完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，形成全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急響應(yīng)體系，不斷健全生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)應(yīng)用。探索建立重點(diǎn)園區(qū)走航監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境案件集中管轄機(jī)制。建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制，完善環(huán)境損害救濟(jì)維護(hù)制度。加快推進(jìn)涉杭州灣地區(qū)近岸海域綜合行政執(zhí)法，相對(duì)集中行使海洋污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面的執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行輕微環(huán)境違法行為不予行政處罰目錄，防止以罰代管。健全對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制、環(huán)境檢測(cè)服務(wù)、第三方環(huán)境治理等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制。
（十一）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，提升整體智治水平。堅(jiān)持“整體智治、唯實(shí)惟先”理念，以數(shù)字化改革為牽引，著力深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革，加快完善生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系，支撐生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理，進(jìn)一步提高美麗紹興建設(shè)的智慧水平，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
1．推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與基層治理“四個(gè)平臺(tái)”的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境問題突出、工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)設(shè)置生態(tài)環(huán)境辦公室。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍服裝、車輛、設(shè)備、辦公場(chǎng)所等配置，加快配置應(yīng)急執(zhí)法（特種）車輛、走航車、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、遠(yuǎn)紅外、便攜式快速監(jiān)測(cè)儀器等高科技裝備。建立全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備應(yīng)急調(diào)度制度，實(shí)現(xiàn)全市非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全覆蓋。建立執(zhí)法分析研判機(jī)制、環(huán)境管理異常數(shù)據(jù)溯源排查及聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息智能推送、問題排查快速聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法檢查智能觸發(fā)、違法行為高效查處。規(guī)范落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化行政復(fù)議和訴訟應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，推進(jìn)專職法律顧問管理。
2．強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成要素全覆蓋、天地一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。完善大氣立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)O3、VOCs、惡臭異味等污染物監(jiān)測(cè)，推進(jìn)光化學(xué)污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、主要物流通道環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)站建設(shè)。完善地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)曹娥江、浦陽(yáng)江等水系河流和重點(diǎn)湖庫(kù)主要支流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“千噸萬(wàn)人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)入灣河流污染物入灣通量監(jiān)測(cè)，建立入灣河流總氮、總磷監(jiān)控體系。推進(jìn)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)籌固定源、移動(dòng)源、面源的污染源監(jiān)測(cè)體系。完善固定源大氣常規(guī)和特征污染因子監(jiān)測(cè)覆蓋面，加快所有工業(yè)園區(qū)污水雨水排口水質(zhì)、周邊主要河道水質(zhì)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)，完善近岸海域、入灣河流和直排海污染源監(jiān)控體系，加快推進(jìn)固體廢物危險(xiǎn)廢物處置全過程留痕監(jiān)管。建設(shè)“天地車人”一體化機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，全面推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程排放在線監(jiān)控終端（OBD）安裝聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)施工工地抑塵設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。整合生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、各級(jí)各類自然保護(hù)地監(jiān)管、生物多樣性調(diào)查觀測(cè)等平臺(tái)，初步建立全市生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
3．推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺(tái)應(yīng)用，建立一體化的生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)、全過程監(jiān)管、協(xié)同處置體系。完善污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)、隨機(jī)抽查信息系統(tǒng)、執(zhí)法裝備智能系統(tǒng)。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)的集成應(yīng)用，建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升及時(shí)感知、智能預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同管理的生態(tài)環(huán)境智慧治理能力。加快“智慧環(huán)?！眲?chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)并運(yùn)用“無(wú)廢城市”信息化平臺(tái)、大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)控、固定放射源“智能安全環(huán)”等信息化平臺(tái)，在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、環(huán)境應(yīng)急管理、污染投訴處理、生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布、核與輻射管理等方面促進(jìn)政府管理效能提升。
4．夯實(shí)生態(tài)環(huán)境科技基礎(chǔ)。加大科技支撐力度，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境數(shù)字監(jiān)測(cè)預(yù)警、污水深度處理、大氣污染防治、固體廢物資源化利用、塑料污染治理、園區(qū)循環(huán)化改造、綠色能源、綠色建筑等節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范與推廣。加快印染廢水深度處理及中水回用、化工廢鹽高效處理及資源化利用技術(shù)研發(fā)，開展化工園區(qū)（集聚區(qū)）固體廢物處置、土壤及地下水污染防治技術(shù)研究。推進(jìn)“零碳”科技研發(fā)應(yīng)用，建立低碳技術(shù)遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。深化與科研院所合作，成立紹興市水生態(tài)研究院，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。積極探索區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新深度合作的新模式新途徑，推進(jìn)投融資、市場(chǎng)拓展、技術(shù)配合、資格互認(rèn)、技術(shù)應(yīng)用等合作。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)、生態(tài)導(dǎo)向的開發(fā)新模式，共同搭建節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。以重大改革、重大政策、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，制定部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，落實(shí)情況每年向市委市政府報(bào)告。各級(jí)政府要狠抓工作落實(shí)、密切配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。
（二）強(qiáng)化資金投入。健全投入保障機(jī)制，加快形成財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資金多元投入格局。實(shí)施一批重大領(lǐng)域重大項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等監(jiān)督評(píng)估。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放，引導(dǎo)社會(huì)和民間資本、外來(lái)資本和金融信貸參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展領(lǐng)域，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)和能源產(chǎn)業(yè)金融支持。
（三）強(qiáng)化人才保障。持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高層次人才隊(duì)伍，構(gòu)建“引育留用管”全鏈條人才政策體系。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)以及專業(yè)人才儲(chǔ)備培養(yǎng)，辦好“生態(tài)文明示范創(chuàng)建大講堂”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)全市系統(tǒng)內(nèi)干部隊(duì)伍交流，鍛造新時(shí)代生態(tài)環(huán)?！拌F軍”。
（四）強(qiáng)化共保聯(lián)治。堅(jiān)持共建共享和共保聯(lián)治，落實(shí) “長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)三角一體化”“杭紹甬一體化”等發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦區(qū)域性、跨界性重點(diǎn)難點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，聯(lián)合開展大氣污染綜合防治，協(xié)同推進(jìn)杭州灣污染綜合治理，加強(qiáng)固體廢物危險(xiǎn)廢物污染聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，積極推動(dòng)國(guó)際交流合作，探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新路徑。
（五）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)和數(shù)字媒介等各類媒體，加大規(guī)劃宣傳力度，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)等規(guī)劃實(shí)施信息，確保規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公開。創(chuàng)新公眾參與模式，充分發(fā)揮志愿者、公眾和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實(shí)施公眾反饋和監(jiān)督機(jī)制。
（六）強(qiáng)化評(píng)估考核。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，圍繞指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全方位評(píng)估總結(jié)。在2023年中和2025年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向市政府及省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告，并向社會(huì)公開。
