現(xiàn)將《紹興市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
紹興市人民政府
2021年7月18日
紹興市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
為推進“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建高水平建設新時代美麗紹興規(guī)劃綱要（2020—2035年）》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”回顧
（一）工作成效。“十三五”期間，全市以生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建為抓手，以優(yōu)化自然生態(tài)體系為主線，生態(tài)環(huán)境保護各項目標任務總體進展順利，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)?；A設施更加完善，體制機制改革取得新成就，生態(tài)示范創(chuàng)建邁上新臺階，較好完成了“十三五”目標。
1．產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著。作為全省唯一一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點市，紹興始終把綠色發(fā)展作為擦亮生態(tài)底色、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的立足點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點成效明顯。整合重組關停印染企業(yè)151家、化工企業(yè)159家，柯橋區(qū)印染行業(yè)、上虞區(qū)精細化工行業(yè)全部實現(xiàn)“一園式”集聚發(fā)展，另有34家印染企業(yè)、21家化工企業(yè)正在開展集聚升級；開展小微園區(qū)專項整治，已建小微園區(qū)70個，入園企業(yè)2800多家；近三年淘汰落后產(chǎn)能950余家，整治提升“低散亂”企業(yè)（作坊）6000余家?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。圍繞高端裝備、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息四大領域，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)上工業(yè)中高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別為53.63%和41.90%；第三產(chǎn)業(yè)占比由2015年的46.3%上升到2019年的48.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。綠色發(fā)展水平不斷提升。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣與先行區(qū)創(chuàng)建不斷深入；“畝均論英雄”改革發(fā)源地、先行區(qū)建設持續(xù)推進，全市用水總量和萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量呈逐年下降趨勢。
2．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。圍繞治水、治氣、凈土、清廢“四大”戰(zhàn)役，出臺限期達標規(guī)劃、專項行動方案、督察通報辦法、考核辦法，形成合力推進的工作格局，近十年來紹興市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)均為優(yōu)秀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度得分“六連升”。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以“五氣合治”、大氣重點防治工程、專項大氣整治等行動為載體，從產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車船污染防治、工業(yè)大氣污染治理等四大方面深入開展大氣污染治理。2020年全市二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度均值分別為5μg/m3、27μg/m3、47μg/m3、28μg/m3，較“十二五”末分別下降76.2%、27%、40.5%、47.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為90.7%，各區(qū)、縣（市）空氣質(zhì)量全部達標，新昌縣、上虞區(qū)、諸暨市獲評浙江省清新空氣示范區(qū)。深入實施治水鞏固戰(zhàn)。全力推進“污水零直排區(qū)”“美麗河湖”建設，連續(xù)六年獲得全省治水最高榮譽“大禹鼎”，2020年升級為大禹鼎“銀鼎”，紹興市治水辦（河湖長辦）2019年被水利部評為長江經(jīng)濟帶全面推進河湖長制先進單位。2017年以來全市市控及以上水質(zhì)監(jiān)測斷面Ⅰ—Ⅲ類水比例保持100%且全部滿足功能區(qū)要求，交接斷面考核保持優(yōu)秀，縣級及以上飲用水源水質(zhì)達標率保持100%，128個市級考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水比例和功能區(qū)達標率提升至100%。全面開展治土持久戰(zhàn)。開展土壤污染狀況詳查，完成農(nóng)用地土壤4268個點位采樣檢測任務，完成重點行業(yè)企業(yè)用地信息采集1163家，完成236個地塊的土壤和地下水采樣檢測工作。推行“安全利用”，實施10個面積合計510畝的市級農(nóng)用地土壤污染治理與修復試點，實施11個污染地塊治理修復項目。大力推廣測土配方施肥、商品有機肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥減量等技術(shù)。嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)制度，重新調(diào)整劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，全市規(guī)?；B(yǎng)豬場實現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋。全市重點行業(yè)重點重金屬污染排放量比2013年下降10%。切實推進“無廢城市”建設。成為全國“11+5”、全省唯一“無廢城市”建設試點城市，建立制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管四大體系，紹興市“無廢城市”信息化平臺（省固體廢物治理數(shù)字化應用）作為2020年省政府十大數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點項目向全省應用，并向全國推廣，探索廢鹽、飛灰、污染土壤等綜合利用技術(shù)，創(chuàng)新廢棄泥漿再利用等綜合利用途徑，率先實現(xiàn)危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責任險投保全覆蓋，為全國、全省全域“無廢城市”建設提供紹興經(jīng)驗。
3．環(huán)?；A設施更加完善。在全省率先制定實施《高標準推進“污水零直排區(qū)”建設指導意見》，雨污分流改造等城鄉(xiāng)基礎設施建設不斷強化，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，所有重點企業(yè)廢水全納管，規(guī)劃保留村農(nóng)村生活污水處理設施全覆蓋。推進危險廢物利用處置能力和收集處置體系建設，處置能力覆蓋率和無害化處置率均達到100%，以“直通車”和“代理收運”兩種模式實現(xiàn)小微企業(yè)危險廢物收運體系全覆蓋，工業(yè)源固體廢物利用處置能力達到457萬噸/年，生活源固體廢物利用處置能力達到281萬噸/年；全面實現(xiàn)產(chǎn)生和處置能力相匹配，基本達到“一般固體廢物不出縣，危險廢物不出市”，原生生活垃圾“零填埋、全焚燒”，餐廚垃圾處置設施實現(xiàn)縣縣全覆蓋。全面構(gòu)建水、氣環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)控網(wǎng)絡，建成16套激光雷達組網(wǎng)、101個大氣熱點網(wǎng)格微站，全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省級以上開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量（細顆粒物PM2.5和臭氧〔O3〕雙因子）監(jiān)測網(wǎng)絡全覆蓋，實現(xiàn)全域縣級水質(zhì)考核斷面自動站全覆蓋。完善污染源自動監(jiān)測網(wǎng)絡，累計建成并聯(lián)網(wǎng)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)589套，其中廢水455套、廢氣134套。
4．體制機制改革取得新成就。強化地方立法，頒布實施《紹興市大氣污染防治條例》《紹興市水資源保護條例》。在全國率先探索生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復）制度改革，試點工作選入《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》叢書。在全國率先啟動“美麗河湖”建設，發(fā)布全國首個河湖長制地方標準。搶抓浙江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升窗口期，首創(chuàng)國內(nèi)精細化工改造提升標準。建立“62+X”無廢制度體系，全省首創(chuàng)特定類別危險廢物定向“點對點”利用試點工作制度，健全病死動物和生活垃圾跨區(qū)、縣（市）處置生態(tài)補償金等制度，首創(chuàng)《廢棄泥漿干化土在路基中的應用技術(shù)指南》地方標準，填補國內(nèi)相關行業(yè)空白。在全省率先實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級政府向本級人大報告生態(tài)環(huán)境狀況制度全覆蓋，在以諸暨市為試點的基礎上全域推進危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染強制責任保險，建立健全“保險+服務+監(jiān)管+防范”為一體的綠色金融環(huán)境風險防范體系。落實“最多跑一次”改革，全面完成14個省級以上開發(fā)區(qū)和9個省級特色小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”環(huán)評改革任務。
5．生態(tài)示范創(chuàng)建邁上新臺階。利用活動宣傳、社會宣傳、信息宣傳、新聞宣傳四種途徑，通過公益廣告、報紙電臺專欄、微信微博、宣傳活頁等形式，宣傳生態(tài)文明，倡導綠色生活方式，全面及時推進信息公開，接受公眾監(jiān)督，有效提升公眾對生態(tài)文明建設的知曉度，生態(tài)環(huán)境公眾認知度、參與度總體居全省前列，生態(tài)文明意識逐步深入人心，逐漸形成全民參與、上下一心共建美麗紹興的良好氛圍。開展市縣生態(tài)文明建設示范同創(chuàng)工作，新昌縣成為全省第二個獲“‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地”命名和“國家生態(tài)文明建設示范縣”兩項“國家級雙榮譽”的縣，諸暨市成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，上虞區(qū)、嵊州市在成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范區(qū)的基礎上推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，紹興市成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范市，越城區(qū)、柯橋區(qū)積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。紹興市生態(tài)環(huán)境局因生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作獲第十屆“中華環(huán)境獎”優(yōu)秀獎；紹興市入選2018“美麗山水城市”，2019年度、2020年度均獲得美麗浙江考核優(yōu)秀，被省政府評為打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著、生態(tài)環(huán)境建設指標優(yōu)良的督查激勵地市。
表1?紹興市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標完成情況
指標性質(zhì) | 指標 類別 | 序號 | 指標名稱 | 2015年值 | “十三五” 目標值 | 2020年 完成值 | 完成 情況 |
約束性指標 | 環(huán)境 質(zhì)量 | 1 | 地表水市控以上斷面水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類的比例（%） | 58.6 | 85 | 100 | 完成 |
2 | 市控以上劣V類斷面（%） | 1.4 | 0 | 0 | 完成 | ||
3 | 細顆粒物（PM2.5）濃度（μg/m3） | 53 | 40 | 28 | 完成 | ||
4 | 縣級以上城市日空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例（%） | 79.5 | 85 | 90.7 | 完成 | ||
污染 減排 | 5 | 國家“十三五”總量控制指標 | - | 完成下達任務 | 完成下達任務 | 完成 | |
重金屬減排 | 6 | 國家“十三五”重金屬總量控制指標 | - | 完成下達任務 | 完成下達任務 | 提前 完成 | |
預期性指標 | 環(huán)境 質(zhì)量 | 7 | 地表水交接斷面水質(zhì)達標率（%） | 67.7 | 85 | 100 | 完成 |
8 | 近岸海域Ⅲ類以上海水比例（%） | - | - | - | - | ||
9 | 縣以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率（%） | 100 | 100 | 100 | 完成 | ||
10 | 全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率（%） | 53.3* | 73 | 75.5 （2017年） | 完成 | ||
生態(tài) 保護 | 11 | 省級以上生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建比率（%） | - | 80 | 67 | 未完成 | |
環(huán)境風險防控 | 12 | 縣級以上飲用水源地建立水質(zhì)生物毒性預警監(jiān)測系統(tǒng)比例（%） | 25 | 100 | 100 | 提前 完成 | |
13 | 五年期突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生數(shù)下降比率（5%） | 9（“十二五”期間總數(shù)） | 總數(shù)下降5% | 未發(fā)生 | 完成 |
注：帶*2015年土壤達標數(shù)值為全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)土壤達標率。
1．面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務繁重，紹興市以印染、化工為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，經(jīng)印染化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，印染、化工企業(yè)數(shù)量大幅度減少，但產(chǎn)能未減，污水排放總量仍高居不下。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未根本改變，空氣質(zhì)量改善成果仍然脆弱，面臨反彈壓力。印染、化工、電鍍等重污染企業(yè)關停搬遷后遺留場地的土壤污染已成為土地開發(fā)再利用的重要制約因素，大量企業(yè)用地亟需調(diào)查評估和治理修復。從空間布局看，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，城市建成區(qū)仍存在重污染企業(yè)，不利于城市環(huán)境改善和城市功能有效發(fā)揮。能源“雙控”局勢不容樂觀，“十三五”期間，單位GDP能耗雖呈下降趨勢，但能源消費總量已超過控制目標，能源結(jié)構(gòu)偏煤的情況仍未改變，后續(xù)煤炭消費削減空間十分有限。紹興是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對用熱依賴較大的地區(qū)，“十四五”期間，“雙十雙百”集群制造行動將帶來能源消費總量和煤炭消費總量增長，“雙控”將極大制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是煤炭消費總量進一步控制，紹興將面臨用能用煤總量控制與下降空間不足的雙重挑戰(zhàn)。
2．面臨生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與改善基礎不穩(wěn)固的矛盾。空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度較大，“十三五”時期，紹興市PM2.5濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例大幅提升，但在全省排名仍靠后；秋冬季區(qū)域灰霾影響凸顯，O3濃度不穩(wěn)定達標，尤其是在初夏至初秋期間超標率較高，近年來超標出現(xiàn)時間有提早趨勢，O3問題成為阻礙全市空氣質(zhì)量改善的主要問題?！暗蜕y”問題仍未徹底解決，“低散亂”企業(yè)數(shù)量眾多，涉及小印染（含涂層、燙金、復合等后整理工藝的）、小化工、合成革、橡膠制品和制鞋、塑料制品（含注塑加工的）、工業(yè)涂裝（使用油性漆或黏膠劑的）、包裝印刷（使用油性油墨、涂料的）、電子信息（使用有機溶劑的）、木業(yè)（含家具、人造板制造的）、金屬壓延加工等行業(yè)，相關治理方法、技術(shù)、排放標準等不健全，治理難度較大。治水效果存在反彈，部分斷面不穩(wěn)定達標?！拔逅仓巍币詠?，水質(zhì)總體上逐年改善，在全省地市中地表水水質(zhì)較好，但局部區(qū)域水污染問題依然存在。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水未能有效治理，生活污水未全面收集，多重因素導致王家涇斷面、二號閘斷面、環(huán)城公路橋斷面等重點河流及斷面存在水質(zhì)不穩(wěn)定達標或超標隱患。水源地存在富營養(yǎng)化風險，個別水體自凈能力下降。我市飲用水水源地達標率雖為100%，但長詔水庫和南山水庫年度綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)總體呈上升趨勢，湯浦水庫和陳蔡水庫已處在中營養(yǎng)程度且未見改善。河道、河濱帶、緩沖帶受不同程度侵占，浙東運河（杭甬運河）、城市內(nèi)河、曹娥江下游段等城市河道普遍徑直化、人工化，導致水生態(tài)系統(tǒng)受損，存在自凈能力較差的問題。用水效率有待提升，生態(tài)流量監(jiān)管體系不完善。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量整體處于全省平均水平，污水再生利用率普遍偏低。生態(tài)水量未得到有效保障，目前僅在曹娥江流域設置2個生態(tài)流量考核控制斷面，境內(nèi)其他主要河流尚未制定生態(tài)流量目標，生態(tài)流量制定和執(zhí)行情況監(jiān)測監(jiān)管機制尚不健全。土壤與地下水源頭預防壓力大。全市已核發(fā)排污許可證的土壤重點監(jiān)管單位尚未載明土壤污染防治責任；部分區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)騰退地塊較多，管控壓力較大；土壤污染修復及從業(yè)單位管理相對薄弱，土壤污染治理行業(yè)水準有待提升。
3．面臨生態(tài)環(huán)境治理需求與治理體系不完善、治理能力不足的矛盾。生態(tài)文明體制機制尚未健全，生態(tài)環(huán)境領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制仍需完善，各級各部門“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡呢熑误w系有待健全。生態(tài)環(huán)境保護目標評價和考評結(jié)果應用制度仍需健全；領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)補償制度仍需完善；環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)查處機制尚不健全，突出問題全過程閉環(huán)化管理長效機制亟需建立。省級以上生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建進度較慢，尚未達到“十三五”規(guī)劃指標要求。應對氣候變化基礎薄弱，底數(shù)未完全摸清、工作合力未形成、考核機制未完善、資金保障不充足。生態(tài)環(huán)境治理能力不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡尚未充分建立，市、區(qū)兩級監(jiān)測站在大氣、水、土、污染源等方面的環(huán)境監(jiān)測各有欠缺，越城區(qū)至今未建環(huán)境監(jiān)測站。執(zhí)法裝備和人員配備相對滯后，環(huán)境監(jiān)察和行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管能力不足，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力有待提升。現(xiàn)有環(huán)境應急預警和風險防控力量略顯薄弱，化工、醫(yī)藥等主要風險行業(yè)緊急事故應急物資配備不足。環(huán)境治理市場化程度和社會參與程度偏弱，生態(tài)環(huán)保公益性項目資金主要依賴財政投入，資源環(huán)境市場配置效率有待提高。
二、形勢研判
（一）習近平生態(tài)文明思想為新時代生態(tài)環(huán)境保護工作指明方向。習近平生態(tài)文明思想核心要義包括人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設等六項原則。習近平總書記賦予浙江建設“重要窗口”的新目標新定位和“生態(tài)文明建設要先行示范”的新囑托新要求，為做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向，必須從“兩個維護”的高度學深悟透習近平生態(tài)文明思想，大力優(yōu)化自然生態(tài)體系，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高水平開啟新時代美麗紹興建設新征程，在“重要窗口”中全面展示紹興山水的顏值之美和氣質(zhì)之美。
（二）實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略為推動綠色轉(zhuǎn)型注入強勁動力。2020年第75屆聯(lián)合國大會上習近平總書記莊嚴承諾，中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年中央經(jīng)濟工作會議首次將“做好碳達峰、碳中和工作”列入年度重點任務。省委十四屆八次全會提出制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。全省碳達峰、碳中和工作推進會強調(diào)“以更堅決、更有力措施扎實推進碳達峰、碳中和系統(tǒng)性變革，為全國實現(xiàn)碳達峰、碳中和多作貢獻、勇當先鋒，打造‘重要窗口’重大標志性成果”。目前紹興以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務艱巨，須充分認識碳達峰、碳中和的極端重要性，實施污染防治和碳減排雙輪共驅(qū)新模式，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護倒逼、引導和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，探索走出以最少碳排放實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化新路。
（三）協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護是新時期重點。黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會和市委八屆九次全會先后強調(diào)，“十四五”時期以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。紹興作為長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、長三角一體化、杭紹甬一體化、浙江省大花園建設等重大戰(zhàn)略實施的重要城市及浙江省環(huán)保服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展改革試點地區(qū)，要在以高水平保護為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航上下功夫，在變局中開新局，在推進區(qū)域一體化發(fā)展中先行示范，做一根挑大梁的杭紹甬一體“金扁擔”。要保持經(jīng)濟安全、生態(tài)安全，必須加強前瞻性思考，深入研判、深入調(diào)查、科學決策，認真謀劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護的目標任務、“四個重大”，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”、更高水平打造長三角高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極提供有力保障。
（四）提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是重要目標取向。黨的十九屆四中全會開啟全面深化改革新篇章，強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。省委十四屆九次全會提出建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，推進生態(tài)文明建設先行示范，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供重要支撐?！笆奈濉睍r期，紹興要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善，須以“楓橋經(jīng)驗”為重要支撐、以“整體智治、唯實惟先”為重要導向，突出落實國家治理和省域治理的關鍵性舉措、引領市域治理創(chuàng)新性機制、支撐高水平保護的牽動性載體，提升精準治理和科學治理水平，加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（五）優(yōu)化高標準自然生態(tài)體系是“十四五”時期重點建設任務。自然生態(tài)體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城市體系、城市文化體系等相輔相成、互為支撐，必須解決綠色發(fā)展問題、生態(tài)環(huán)境問題和治理體系與治理能力問題，為率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路，實現(xiàn)生態(tài)文明現(xiàn)代化先行，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市提供具有核心競爭力的生態(tài)環(huán)境保障，在綠色經(jīng)濟發(fā)展、資源能源節(jié)約、自然生態(tài)改善、制度機制完善等方面為全省、全國提供更多紹興經(jīng)驗和紹興樣板。
（一）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，堅決落實碳達峰、碳中和要求，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全為根本出發(fā)點，以生態(tài)文明先行示范為導向，以服務高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和陸海協(xié)同，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度、投入力度、改革力度，堅持精準治污、科學治污、依法治污，實施污染防治和碳減排雙輪共驅(qū)新模式，全面優(yōu)化自然生態(tài)體系，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極應對氣候變化，大力推進生態(tài)修復和生物多樣性保護，全力防控環(huán)境污染風險，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，打造“稽山鑒水”金名片，為建設“重要窗口”貢獻更多“紹興力量”、展示靚麗“紹興風景”。
1．生態(tài)優(yōu)先，低碳發(fā)展。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，在高水平保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，有效控制重點領域溫室氣體排放。
2．精準施策、系統(tǒng)保護。運用科技手段，從源頭治理、基礎支撐、生態(tài)修復、制度建設等各方面精準施策，構(gòu)建精細化管理模式。以山水林田湖草為有機整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局。
3．改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以數(shù)字化改革為牽引，用“整體智治、唯實惟先”理念，深化環(huán)境保護和生態(tài)文明建設重要領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，把改革成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
4．全民行動、共治共享。著力培育生態(tài)文明價值觀念和行為準則，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，匯聚美麗紹興建設的社會合力，實現(xiàn)環(huán)境改善成果全民共享，讓人民群眾有更多的存在感、參與感、獲得感。
（三）目標指標
1．總體目標
展望二〇三五年，高質(zhì)量建成美麗紹興，成為“三生三宜”的現(xiàn)代化國際化城市。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善幅度、資源能源集約利用效率和美麗經(jīng)濟發(fā)展水平領先全國，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，人與自然和諧共生、與生態(tài)文明高度發(fā)達相適應的綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，全域皆為大景區(qū)、滿城盡是大花園的現(xiàn)代化美麗紹興全面呈現(xiàn)。
錨定二〇三五年遠景目標，“十四五”時期，率先走出“山水為體、人文為魂、生態(tài)塑韻”的城市發(fā)展之路，建成國家“無廢城市”示范市和國家生態(tài)文明建設示范市。深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，優(yōu)化高標準自然生態(tài)體系，在綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明制度建設等方面先行示范，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)躍升，擦亮紹興生態(tài)環(huán)境“金名片”，打造更多具有辨識度的“新名片”，成為獨具江南水鄉(xiāng)韻味、凸顯全面綠色轉(zhuǎn)型成效的美麗城市。
——綠色發(fā)展更加深入。全鏈條改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本完成，率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的智造強市之路；綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系基本建立，率先走出面向全國、走向全球的高效循環(huán)之路；深化環(huán)保服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程，綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著增強，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進一步拓寬，生態(tài)資產(chǎn)保值增值、生態(tài)產(chǎn)品市場交易等方面取得顯著突破；綠色生活方式基本形成，全民生態(tài)自覺逐步提高，低碳出行成為綠色新風尚，在生態(tài)意識提升上先行示范；資源能源利用效率大幅提高，“十四五”總量控制指標、單位GDP二氧化碳排放達到考核要求。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)細顆粒物和O3濃度“雙控雙減”；水環(huán)境質(zhì)量進一步鞏固提升；受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率完成省下達指標；完成國家“無廢城市”建設試點，全市域完成“無廢城市”建設；國土空間開發(fā)保護“一張圖”“一盤棋”全面形成，會稽山—天姥山—四明山、曹娥江—剡溪—新昌江等生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效維護，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升；建成國家生態(tài)文明建設示范市，所有區(qū)、縣（市）建成省級以上生態(tài)文明建設示范區(qū)。
——環(huán)境治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化。聚焦制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，部門信息共享機制更加成熟，基本形成全流程覆蓋、全時段監(jiān)控、鏈條式追溯、智能化預警的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺。黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度進一步完善，環(huán)境信用評價體系、環(huán)境治理企業(yè)責任體系進一步健全，率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路。
2．主要指標?！笆奈濉逼陂g共設置生態(tài)環(huán)境保護重點指標22項，其中約束性指標12項，預期性指標10項，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、風險防控、污染減排、低碳發(fā)展、生態(tài)保護五大領域。
表2? 紹興市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標
指標 性質(zhì) | 指標 類別 | 序號 | 指標名稱 | 2020年 | 2025年目標 |
約束性指標 | 環(huán)境 質(zhì)量 | 1 | 地表水縣控以上斷面水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類的比例(%)* | 100 | 100 |
2 | 縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率(%) | 100 | 100 | ||
3 | 全市細顆粒物(PM2.5)平均濃度(μg/m3) | 37.4（“十三五”均值） | 30 | ||
4 | 全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(%) | 84.68（“十三五”均值） | 90以上 | ||
5 | 紹興市完成“無廢城市”建設 | 未完成 | 完成 | ||
6 | 區(qū)、縣（市）完成“無廢城市”建設比例(%) | 0 | 100 | ||
污染 減排 | 7 | 化學需氧量五年削減比例(%) | 完成省下達指標 | 完成省下達指標 | |
8 | 氨氮五年削減比例(%) | 完成省下達指標 | 完成省下達指標 | ||
9 | 揮發(fā)性有機物五年削減比例(%) | 完成省下達指標 | 完成省下達指標 | ||
10 | 氮氧化物五年削減比例(%) | 完成省下達指標 | 完成省下達指標 | ||
低碳 發(fā)展 | 11 | 單位GDP二氧化碳排放降低(%) | 完成省下達指標 | 完成省下達指標 | |
生態(tài) 保護 | 12 | 森林覆蓋率(%) | 55.14 （2019年） | 不降低 | |
預期性指標 | 環(huán)境 質(zhì)量 | 13 | 縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)比例(%) | 50 | 完成省下達指標 |
14 | “千噸萬人”飲用水水源地水質(zhì)達標率(%) | 96.8 | 100 | ||
15 | 區(qū)、縣（市）“污水零直排區(qū)”建設比例(%) | 0 | 100 | ||
風險 防控 | 16 | 受污染耕地安全利用率(%) | 97.1 | 完成省下達指標 | |
17 | 污染地塊安全利用率(%)* | / | 完成省下達指標 | ||
18 | 5年期突發(fā)環(huán)境事件下降比例(%) | 完成省下達指標 | 完成省下達指標 | ||
生態(tài) 保護 | 19 | 生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(新EI)* | / | 完成省下達指標 | |
20 | 生態(tài)保護紅線占國土面積比例(%) | 17.06 | 不降低 | ||
21 | 紹興市完成國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建 | 未完成 | 完成 | ||
22 | 區(qū)、縣（市）完成省級以上生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建比例(%) | 67 | 100 |
注：帶*指標“十四五”的統(tǒng)計口徑較“十三五”有調(diào)整。
四、重點任務
（一）堅持源頭防控，推進綠色生態(tài)示范。堅持綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護倒逼、引導和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育綠色低碳生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全省實現(xiàn)碳達峰、碳中和多作貢獻、做好表率，厚植美麗紹興建設的綠色底色。
1．大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將“三線一單”作為全市資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設、重大項目選址等重要依據(jù)。以鋼鐵、水泥、化纖、印染、化工、造紙等行業(yè)為重點，加快淘汰高污染、高能耗行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴格遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。落實“市場準入負面清單”，制定動能轉(zhuǎn)換“替代清單”，促進環(huán)境容量指標“騰籠換鳥”，高效率推進資源要素市場化配置，實現(xiàn)“鳳凰涅槃”。深化“畝均論英雄”機制，深入實施低效企業(yè)整治出清和低效園區(qū)整合提升行動，完成“僵尸企業(yè)”出清及“低散亂”企業(yè)整治提升，打好“退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優(yōu)”組合拳。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升2.0版，全面完成越城區(qū)印染、化工產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集聚提升，縱深推進紡織、化工、金屬加工等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、集群化、服務化、綠色化升級，深化推進軸承、襪業(yè)、電機、廚具等省級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升分行業(yè)試點，打造更具標識度的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升示范地。實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動升級版，以杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家循環(huán)化改造試點園區(qū)為重點，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)化改造，培育綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，全面開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。開展靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市創(chuàng)建，創(chuàng)新再生資源回收體系，開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”工作，打造以資源循環(huán)利用為核心的“無廢紹興”發(fā)展模式。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，積極推進諸暨省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，重點培育和發(fā)展光伏、垃圾處理、土壤修復等領域，建立各級生態(tài)環(huán)境治理項目儲備庫，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。
2．逐步推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以碳達峰、碳中和為目標，推進能源供給多元清潔、消費節(jié)約高效。優(yōu)化熱力供應布局，擴大集中供熱能力和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。強化天然氣供應保障，提升天然氣消費比重。鼓勵發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，重點推進天然氣分布式、光伏、風電等項目。實施能源“雙控”行動，加快本地電廠清潔化改造力度，開展產(chǎn)業(yè)能效提升行動，推進煤炭清潔高效利用。實施用能權(quán)有償使用和交易試點，對高耗能行業(yè)新增用能征收有償使用費，建立價格浮動機制。建立健全節(jié)能政策體系，加大企業(yè)節(jié)能考核力度和執(zhí)法力度，推進能效領跑者示范工程，做好重點用能企業(yè)精準監(jiān)管。到2025年，初步構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，打造全省綜合能源服務示范區(qū)。
3．積極推進運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。完善鐵路和水路基礎設施建設，加快“鐵軌公水空管郵樞廊”九網(wǎng)規(guī)劃建設，加快實施杭紹臺鐵路二期及高鐵北站TOD等重大項目，構(gòu)建外暢內(nèi)聯(lián)、海河聯(lián)運的內(nèi)河航運網(wǎng)，實現(xiàn)大宗物資集疏港運輸以鐵路和水路為主。加快打造“兩橫兩縱兩聯(lián)結(jié)”綜合運輸通道，優(yōu)化中心城區(qū)城市軌道及快速路網(wǎng)規(guī)劃布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、共享交通為特色的綠色出行體系，推動慢行系統(tǒng)和無障礙設施全覆蓋。增加集裝箱多式聯(lián)運比重，開展綠色物流體系建設，鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。以創(chuàng)建“國家綠色出行城市”為抓手，加快車船結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛的新能源或清潔能源應用普及，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地集中規(guī)劃建設專用充電站和快速充電樁。
4．深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力推廣新型生態(tài)化種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應用，推廣病蟲害綠色防控、節(jié)水灌溉、林下復合種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。完善農(nóng)業(yè)資源利用循環(huán)體系，加快廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系建設，以機械化粉碎還田和能源化利用為重點推進秸稈綜合利用，推進“無廢農(nóng)業(yè)”建設。深入實施化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品實名制購買以及定額制施用（“肥藥兩制”）改革，鼓勵有機肥替代化肥，實施測土配方施肥、綠肥輪作等，改造提升畜禽養(yǎng)殖場資源化利用設施、鼓勵沼液利用、實施水禽旱養(yǎng)等，控制農(nóng)業(yè)源氨排放。推動養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，規(guī)范獸藥、飼料添加劑使用，推進養(yǎng)殖過程清潔化。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局，合理布局與建設現(xiàn)代化蔬菜基地，推進茶葉、新昌小京生花生等綠色品種選育，發(fā)展有機水果產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、儲、運、銷全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化標準化發(fā)展。合理控制養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，開展南美白對蝦、龜鱉產(chǎn)業(yè)、青蝦等優(yōu)勢漁業(yè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。
5．加快培育綠色低碳生活方式。發(fā)揚紹興特色生態(tài)文化，培育和激發(fā)全體公民建設美麗紹興的主體意識，厚植公眾生態(tài)文化。廣泛開展群眾性生態(tài)文化活動，強化生態(tài)文明宣教陣地建設，創(chuàng)建一批生態(tài)文明主題基層宣傳宣講載體，到2025年，新增11個省級生態(tài)文明教育基地。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和新興傳媒文化，建設包括學校、家庭、社區(qū)、工廠和機關等在內(nèi)的生態(tài)文明教育網(wǎng)絡體系，做好日常網(wǎng)絡輿情監(jiān)控和引導。廣泛開展綠色生活行動，全方位推進綠色革命，建立綠色低碳產(chǎn)品標準、認證、標識體系和綠色產(chǎn)品多元供給體系。發(fā)布綠色生活方式指南，引導公眾在衣、食、住、行、用、游等方面踐行簡約適度、綠色低碳的消費方式。以餐飲企業(yè)、酒店、機關企事業(yè)單位、學校食堂等為重點，推行“光盤行動”。倡導綠色低碳出行，鼓勵步行、自行車、公共交通、拼車等出行方式。實施塑料污染治理三年攻堅行動計劃，減少并逐步取締一次性塑料制品使用，擴大可降解塑料產(chǎn)品的應用范圍。推動公共機構(gòu)無紙化辦公，打造以“數(shù)字生活”為引領的高品質(zhì)消費體驗區(qū)。
（二）堅持減污降碳，積極應對氣候變化。堅持減緩和適應并重，以全過程控碳監(jiān)管為重點、減污降碳協(xié)同為路徑、“零碳”低碳試點為抓手，有效控制溫室氣體排放，主動適應氣候變化，實施二氧化碳排放達峰行動，積極響應“碳中和”情景。
1．制定二氧化碳排放達峰行動方案。全面摸排形成碳排放重點企業(yè)清單，構(gòu)建清晰準確的碳賬戶體系。承接省級碳達峰行動方案，圍繞能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度四項核心指標，開展全市碳排放達峰路徑研究，制定碳達峰、碳中和技術(shù)路線圖和碳達峰方案，加強區(qū)、縣（市）督促指導工作。鼓勵電力等重點行業(yè)提出率先達峰的目標，制定達峰路徑，開展達峰專項行動。鼓勵大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案。構(gòu)建碳達峰、碳中和體制機制，探索建立碳排放總量和強度“雙控”制度，構(gòu)建整體智治體系，加快建設綜合應用場景，著力創(chuàng)新制度和政策供給，完善爭先創(chuàng)優(yōu)機制，健全全社會參與機制，確保在2030年前實現(xiàn)碳排放提前達峰。
2．控制溫室氣體排放。系統(tǒng)推進能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型，全方位強化溫室氣體排放。加快推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保完成能源“雙控”目標、煤炭消費減量目標，構(gòu)建清潔能源供應體系。加快構(gòu)建低碳工業(yè)體系，推動節(jié)能減碳技術(shù)改造，分類梳理“低碳高效”“高碳高效”“高碳低效”三類企業(yè)，形成支持一批、提升一批、倒逼一批的“三個一批”清單，實現(xiàn)“有保有壓、分類管理”。全面提升建筑領域綠色低碳水平，實施更高要求建筑節(jié)能標準，推進綠色建造行動，推廣可再生能源建筑應用。全面深化交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快運輸裝備低碳升級，構(gòu)建綠色出行體系，加快低碳基礎設施建設。統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)減排增匯，充分挖掘農(nóng)業(yè)減排潛力，有效提升農(nóng)業(yè)碳匯能力。全面推行綠色低碳生活，擴大綠色產(chǎn)品服務新供給，創(chuàng)建綠色低碳新城鄉(xiāng)。到2025年，工業(yè)領域碳排放總量趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑實現(xiàn)全覆蓋。配合碳排放交易市場建設，落實碳排放交易制度，推進企業(yè)積極參與碳排放交易。構(gòu)建重點區(qū)域、重點行業(yè)溫室氣體監(jiān)測體系，提升大氣二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體監(jiān)測、污染源溫室氣體排放量核算、燃料元素分析等能力。強化氧化亞氮、氫氟碳化物、甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。做好生態(tài)系統(tǒng)保護和修復規(guī)劃，重點提升林地、濕地等自然空間碳匯能力。協(xié)同控制大氣污染、水污染、固體廢棄物污染，協(xié)同推進減污降碳。大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，強化關鍵核心技術(shù)攻關、高能級創(chuàng)新平臺建設、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、高端人才隊伍建設。
3．積極應對氣候變化。積極開展適應氣候變化行動，完善氣候變化適應性評估機制及評估應用。聚焦自然保護地、杭州灣紹興段和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等重點區(qū)域，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通、能源、水利基礎設施等重點領域，提升氣候變化適應能力。強化供電、供熱、供水、排水、燃氣、通信等城市保障系統(tǒng)建設質(zhì)量和管理水平，提高在極端自然災害情況下的安全運行能力。建立健全氣候防災減災體系，完善氣候災害應急預案和響應工作機制，加強氣候災害監(jiān)測評估和預測預警。構(gòu)建現(xiàn)代化氣候治理體系，統(tǒng)籌加強應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關工作，創(chuàng)新應對氣候變化體制機制。
4．推進“低碳”試點示范。率先對石化、化工、建材等10個行業(yè)新上項目開展碳排放評價試點，探索“倍量替代”等舉措，從源頭嚴控增量。加強新昌縣小將鎮(zhèn)、越城區(qū)西小路社區(qū)等省級低碳試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作，引導有條件的區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)積極申報創(chuàng)建新的國家級和省級低碳試點和近零碳排放區(qū)示范試點，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“零碳”機關及低碳工業(yè)園區(qū)，探索建立“零碳”試點示范創(chuàng)建體系。探索建立溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排管理機制，推進溫室氣體和污染物協(xié)同減排試點建設。結(jié)合濱海新區(qū)滄海、嵊州白蓮堂等未來社區(qū)建設，深化未來社區(qū)低碳場景設計，鼓勵在低碳建筑、低碳交通、智慧低碳能源供應體系、溫室氣體排放信息化管理體系等領域?qū)嵤┨剿?。?022年杭州亞運會碳中和行動為契機，推進全市大型活動碳中和示范。支持和鼓勵開展“碳標簽”實踐。積極推進氣候投融資、碳捕集利用與封存（CCUS）等試點示范工程。
（三）堅持協(xié)同治理，逐步改善空氣質(zhì)量。堅持綜合治理和重點突破，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以“清新空氣示范區(qū)”建設為抓手，聚焦揮發(fā)性有機物（VOCs）治理、污染防治攻堅、O3污染防治等，深化固定源、移動源、面源治理，實現(xiàn)PM2.5和 O3“雙控雙減”。
1．完善大氣環(huán)境綜合管理體系。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，推進“清新空氣示范區(qū)”建設。建立健全城市大氣污染源解析和污染源清單更新等工作的業(yè)務化機制，加強與科研機構(gòu)的交流協(xié)作，開展以PM2.5為重點的源排放清單、主要污染物（O3、NOx、VOCs、NH3等）來源解析、污染成因、傳輸通量研究，定期實施污染源解析及大氣污染源清單更新。加強與環(huán)杭州灣地區(qū)城市的溝通協(xié)調(diào)，建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，做好重大活動空氣質(zhì)量保障工作。開展大氣綜合治理攻堅行動，制定并實施秋冬季和夏季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為目標，聚焦重點領域，明確攻堅目標和任務措施。針對秋冬季PM2.5污染問題，以建材行業(yè)和施工場地、堆場、秸稈焚燒等領域為重點管控對象，嚴格大氣污染物減排措施；推動水泥熟料企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，鼓勵水泥熟料企業(yè)集中區(qū)域在冬季及重污染天氣預警期間實施輪檢輪休；未完成廢氣治理提升改造的生產(chǎn)企業(yè)一律納入秋冬季錯峰生產(chǎn)名單。針對夏秋季O3污染，以化工、涂裝、印染、漆包線等行業(yè)為重點管控對象，加大VOCs減排力度；制定實施夏秋季涉O3前驅(qū)物污染行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，對原料中使用O3生成貢獻率較高物質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)，以及采用低效處理技術(shù)的涉VOCs生產(chǎn)企業(yè)進行重點管控，一律納入錯峰名單。
2．加強固定源污染綜合治理。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，除背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目和高污染燃料鍋爐，到2025年，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，推動淘汰30萬千瓦級燃煤機組。強化VOCs全過程控制，加強VOCs源頭替代和無組織排放控制，優(yōu)先推行生產(chǎn)和使用低（無）VOCs原輔材料，禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的涂料、膠粘劑、油墨等材料的項目。深化VOCs治理，強化油品儲運銷環(huán)節(jié)VOCs綜合治理，鼓勵重點VOCs排放企業(yè)在夏秋季節(jié)（5—9月）和易發(fā)時段（12:00—17:00）采取減少工序、錯峰方式強化減排。推進建設適宜高效的末端治理設施，鼓勵采用預處理后吸附再生、催化燃燒、蓄熱燃燒等高效處理技術(shù)。全面推進工業(yè)園區(qū)廢氣治理，推進特色園區(qū)和小微園區(qū)廢氣綜合治理，持續(xù)推進越城區(qū)芯片及汽修、柯橋區(qū)紡織印染后整理、上虞區(qū)UV涂裝、諸暨市汽車配件加工、嵊州市家具制造等塊狀行業(yè)大氣污染專項治理。結(jié)合第二次全國污染源普查結(jié)果，完善涉氣排放企業(yè)清單，實施“網(wǎng)格化”管理，每個網(wǎng)格、企業(yè)落實到人，全力推進整治工作。
3．推進移動源污染防治。強化車輛檢測和維護制度，進一步完善機動車排放檢驗信息系統(tǒng)，加快機動車遙感監(jiān)測建設和聯(lián)網(wǎng)工作。開展老舊車輛和老舊船舶淘汰工作，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛，制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，到2025年基本淘汰國三及以下排放標準的營運重型柴油貨車。積極推廣液化天然氣（LNG）、純電動等清潔能源或新能源船舶，在內(nèi)河公務艇、游艇、水上公交等客運船舶中開展純電動船舶應用試點。推進高能耗、高污染非道路移動機械淘汰置換或清潔化改造，全域劃定非道路移動機械高排放禁入?yún)^(qū)。加快混合動力、純電動、燃料電池等清潔能源在非道路移動機械上的應用推廣，制定鼓勵性政策引導企業(yè)購置電動車。加強非道路移動機械大氣污染物排放狀況監(jiān)督檢查，對排放不達標的進行限期治理，未完成限期治理或治理不達標的予以淘汰。開展油氣監(jiān)控和回收治理，建設油氣回收自動監(jiān)測系統(tǒng)平臺，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動監(jiān)測設備。推動港口碼頭岸電設施建設和改造。
4．強化面源污染治理。鞏固綠色礦山建設成效，加強礦山復綠及粉塵治理。加強施工揚塵綜合治理，推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控新技術(shù)，除符合可以現(xiàn)場攪拌的法定情形并事先向散裝水泥管理機構(gòu)報告外，城市建成區(qū)內(nèi)其他建設工程項目禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，實施施工工地封閉管理，落實“八個100%長效機制”。強化道路揚塵監(jiān)控與治理，加快推進道路機械化清掃，按標準實施道路噴灑和沖洗，減少二次揚塵。深化堆場揚塵治理，工業(yè)企業(yè)堆場料場按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”標準控制揚塵污染，建立揚塵污染長效管理機制。強化秸稈露天焚燒管控，建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級秸稈焚燒責任體系，制定區(qū)、縣（市）全面禁止農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)露天焚燒工作實施方案，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機制。加強農(nóng)業(yè)源氨排放控制，大力推行測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，加快緩控釋肥為主的新型肥料試驗推廣，提高化肥利用率。
5．加強其他污染治理。積極開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理工作。強化餐飲服務企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，全面推動產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)、單位安裝高效油煙凈化裝置，實施定期清洗，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運行。推進臭氣異味整治，結(jié)合日常信訪投訴重點開展臭氣異味源排查，建立臭氣異味企業(yè)清單，督促涉臭氣異味重點企業(yè)制定整改方案并落實整改要求。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，推進聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設施。強化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點領域噪聲污染。按照國家有關規(guī)定，加強城市照明規(guī)劃、設計、建設、運營全過程管控，落實光污染防控要求。
（四）堅持“四水一體”，打造魅力生態(tài)水城。堅持“安全、清潔、健康”方針，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，深化“五水共治”，以“美麗河湖”“污水零直排區(qū)”建設為載體，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用和水安全維護，持續(xù)鞏固和提升全市水環(huán)境質(zhì)量，逐步恢復水生態(tài)系統(tǒng)健康。
1．扎實推進水污染控源減排。深入推進全域雨污分流、截污納管建設，達到“能分則分、難分必截”，積極創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”2.0升級版。以城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、低濃度進水污水處理廠收集范圍為重點，開展市政管網(wǎng)排查、評估、修復、改造工作，實現(xiàn)污水截污納管和污水處理設施全覆蓋，保障污水全收集全處理。強化越城區(qū)、柯橋區(qū)等地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)集中污染治理，實施企業(yè)廢水處理設施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施提升改造。深化重點水污染行業(yè)源頭管控，注重企業(yè)端水質(zhì)源頭管控，推進印染行業(yè)污水處理多因子收費政策，推進企業(yè)提檔升級。加強“總量”“濃度”雙控，加強企業(yè)排放總氮控制。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，落實實名制、定額制，實行“肥藥雙控”，持續(xù)提高農(nóng)藥化肥利用率和測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率，積極開展氮磷生態(tài)攔截溝渠建設行動。加快建設美麗牧場，補齊養(yǎng)殖廢棄物資源化利用短板，健全畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機制。有序開展水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水治理，以點帶面推進水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化治理。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，確保農(nóng)村生活污水日處理能力30噸以上的處理設施100%實現(xiàn)標準化運維。加強船舶污染治理，強化船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設，實現(xiàn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置“閉環(huán)”管理。
2．強化河湖水生態(tài)修復治理。加快水生態(tài)治理能力建設，完善江河湖庫水生態(tài)監(jiān)測體系，以曹娥江水系、浦陽江水系為重點，科學開展水生生物多樣性調(diào)查評估，推進水生態(tài)健康評價試點和河湖健康評估試點，建立水生生物完整性指數(shù)監(jiān)測體系，加強重點湖庫富營養(yǎng)化狀況監(jiān)控力度，嚴控夏季藍藻水華爆發(fā)風險。深入推進上虞區(qū)水生態(tài)示范縣建設，重點實施“一江兩岸”景觀工程，打造曹娥江生態(tài)型、生活性濱河景觀帶，進一步提升上虞“江城一體”新形象。嚴格按照“守、退、補”原則，開展河湖岸線修復，鼓勵開展河道護岸生態(tài)化建設，優(yōu)先采用本土植物，建設河道兩側(cè)的植被緩沖帶和隔離帶。積極引進生態(tài)修復技術(shù)，推廣水生植物浮島、生態(tài)護岸等技術(shù)應用，開展?jié)竦匚廴拘迯驼?，?gòu)建健康水下“森林”生態(tài)系統(tǒng)。重點實施以流域為單元的“百河綜治”工程，增加生態(tài)護岸覆蓋面積。科學劃定曹娥江鏡嶺以下的澄潭江、浦陽江干流、鑒湖等7大生態(tài)緩沖帶及生態(tài)修復重點區(qū)域，制定生態(tài)緩沖帶實施方案，明確河湖水質(zhì)目標要求，全面開展曹娥江水系、浦陽江水系、鑒湖水系、紹虞平原河網(wǎng)生態(tài)緩沖帶建設，修復沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。積極開展?jié)竦噩F(xiàn)狀調(diào)研，制定實施科學有效的分級保護計劃，逐步推進諸暨市白塔湖國家濕地公園等5個濕地公園生態(tài)系統(tǒng)分級保護，推進湖庫庫尾、入庫入河支流等敏感地區(qū)生態(tài)緩沖攔截區(qū)、入湖口、污水處理廠等重要節(jié)點生態(tài)濕地建設，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，恢復健康自然濕地生態(tài)空間。開展城市景觀水系生態(tài)修復。全面實施“十江百河千溪水美”工程，大力推動“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級，制定實施“幸福河”規(guī)劃，擦亮“幸福河湖看紹興”新名片。
3．加強水資源保護和節(jié)約。嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，實行總量強度“雙控”，健全市、縣兩級行政區(qū)域用水總量、強度控制指標體系。嚴格落實紹興市節(jié)水行動方案，加快種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推廣水肥一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。大力推廣印染、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水工藝和技術(shù)，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制和居民階梯水價制度，加快實施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。在柯橋區(qū)、嵊州市等用水較集中和需求較大地區(qū)開展再生水循環(huán)利用體系建設研究，明確區(qū)域再生水污水處理設施建設規(guī)模，加快推進再生水利用設施及配套管網(wǎng)建設，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，逐步形成“截、蓄、導、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。完善水資源調(diào)配調(diào)控制度，優(yōu)化閘壩、水庫調(diào)控機制，推進紹興市境內(nèi)流域水量分配，維持重要河湖生態(tài)基流。設定流域水資源開發(fā)利用上限，嚴守河湖生態(tài)流量（水量）底線，逐步增加生態(tài)流量考核點位，爭取實現(xiàn)監(jiān)測點位全覆蓋；建立曹娥江上、下游生態(tài)水量目標及考核機制，健全生態(tài)流量保障機制。積極開展嵊州市小水電站整治、生態(tài)化改造任務，確保水體生態(tài)流量及水生態(tài)環(huán)境功能需求。
4．全面保障飲用水源安全。深化8個縣級以上飲用水水源地安全保障達標建設，完成欽寸水庫、石壁水庫、遼灣水庫、平水江水庫4個新增縣級以上飲用水水源保護區(qū)劃定與優(yōu)化調(diào)整，嚴格保障全域飲用水安全。有序推進縣級以上飲用水水源地生態(tài)緩沖帶建設，嚴格管控飲用水水源地保護范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟林種植，推進化肥、農(nóng)藥等面源污染整治，持續(xù)監(jiān)測長詔水庫、南山水庫等水體富營養(yǎng)化趨勢，強化水源地整改“回頭看”檢查，保持水源地水質(zhì)穩(wěn)定或改善。率先推進飲用水水源地智慧化管控，充分利用無人機、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化手段，提升水源地日常巡查監(jiān)管能力，開展縣級以上飲用水水源地有機污染物全指標分析，實現(xiàn)精準管控。加快完善29個“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)劃定工作，推進農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設，到2025年，“千噸萬人”飲用水水源100%達標。深入開展農(nóng)村飲用水達標提標行動，落實興水惠民工程，提升農(nóng)村飲用水水源地監(jiān)測頻次和類別，不斷深化農(nóng)村飲用水水源地整治。提升水源地突發(fā)事件應急管理水平和應急能力，完善突發(fā)事件應急預案，加強應急搶險能力建設，有效處置突發(fā)環(huán)境事件。
（五）堅持陸海統(tǒng)籌，譜寫杭州灣新篇章。堅持控新治舊、監(jiān)建并舉，以“美麗海灣”為統(tǒng)領，聚焦杭州灣紹興岸段，扎實推動海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，建設“水清灘凈、岸綠灣美、人海和諧”、獨具紹興特色的美麗海灣和生態(tài)海岸帶。
1．推進入灣河流氮磷減排。全面落實《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，加強近岸海域污染治理，加快推進沿杭州灣地區(qū)化工、印染、造紙等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進杭州灣沿岸海涂水產(chǎn)養(yǎng)殖清理工作，對入灣河流和入灣排污口組織開展專項排查，全面開展直排海污染源整治行動。逐步建立曹娥江、東進河、團結(jié)河、濱海中心河4條入灣河流總氮、總磷監(jiān)控體系，推進入灣河流（溪閘）污染物入灣通量監(jiān)測，做好入灣河流（溪閘）污染物減排，在現(xiàn)有濃度水平上遞進式削減控制，力爭2025年底二號閘、新三江閘內(nèi)、曹娥江大閘閘前等9個重要入灣河流斷面總氮濃度降至2mg/L以下。
2．優(yōu)化沿灣親?？臻g分布。嚴格約束海岸帶開發(fā)建設，加強近岸海域生態(tài)保護，以2019年底為基準，杭州灣南岸一線、二線海塘之間區(qū)域范圍內(nèi)禁止新建工業(yè)項目。根據(jù)實際生態(tài)功能，堅持以自然恢復為主、人工修復相結(jié)合的方式，充分利用杭州灣懸浮泥沙來源豐富的先天條件，積極開展生態(tài)岸線修復和綜合整治。探索生態(tài)海岸帶對構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈的引領作用，統(tǒng)籌謀劃杭州灣紹興岸段生態(tài)海岸帶建設?？茖W設計規(guī)劃生態(tài)廊道、生態(tài)濕地、生態(tài)緩沖帶等生態(tài)功能設施，強化杭州灣南岸濕地分級保護和總量管控，加大典型生態(tài)系統(tǒng)保護力度，逐步恢復濕地凈化功能。以濱海新區(qū)、上虞區(qū)牽頭建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為載體，緊密結(jié)合自然景觀與生態(tài)建設，進一步提升杭州灣沿岸景觀和生態(tài)環(huán)境。融合濱海新區(qū)曹娥江大閘風景區(qū)和海上花田旅游度假區(qū)，以點帶面打造杭州灣沿線生態(tài)海岸線景觀帶，優(yōu)化杭州灣紹興岸段親?？臻g。
（六）堅持分類防治，確?！皟敉痢遍_發(fā)利用。堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控和分類治理，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，加強土壤污染源頭管控，推進農(nóng)用地土壤分類精細化管理，加強建設用地風險管控和治理修復，強化地下水污染防治，確保土壤環(huán)境安全。
1．深化土壤污染源頭防控。以越城區(qū)、柯橋區(qū)、諸暨市等區(qū)域中、重度受污染耕地為重點，加強受污染耕地周邊涉鉛、汞、鉻、鎘、砷等重金屬排放、農(nóng)藥化肥和灌溉水等方面的污染溯源排查，2023年底前基本建立污染源全口徑清單，做到“發(fā)現(xiàn)一處、管控一處”。對查明污染農(nóng)用地的工業(yè)企業(yè)，依法督促限期落實阻斷污染物擴散途徑、削減污染物排放總量、淘汰產(chǎn)生污染物的生產(chǎn)工序或設施設備等整改措施，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑，切實防止邊治理邊污染情形。大力落實在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預防與風險管控，推動化工、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)落實有毒有害物質(zhì)排放報告、土壤污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測、拆除活動污染防治等法定義務，將防治土壤污染要求納入生產(chǎn)經(jīng)營全過程。2021年底前，土壤污染重點監(jiān)管單位全部納入排污許可證統(tǒng)一監(jiān)管。
2．實施農(nóng)用地土壤分類精細化管理。加強上虞區(qū)、諸暨市等產(chǎn)糧（油）大縣優(yōu)先保護類耕地的管控，全面完成優(yōu)先保護類耕地調(diào)整為永久基本農(nóng)田和受污染耕地劃出永久基本農(nóng)田工作。持續(xù)完善“田長制”，加快開展高標準農(nóng)田建設項目，建立以耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能為主要內(nèi)容的耕地“占補平衡”制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為和“非糧化”傾向。持續(xù)推進中、輕度受污染耕地安全利用，實施農(nóng)用地土壤超標點位“對賬銷號”，通過采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或減少污染物進入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。以越城區(qū)、柯橋區(qū)、諸暨市等地中、輕度受污染耕地為試點，通過種植重金屬低積累作物、調(diào)節(jié)土壤理化性狀等農(nóng)藝措施，逐步降低土壤中污染物濃度，改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。對重度污染耕地實行嚴格管控，在全面落實糧食禁止種植區(qū)劃定、種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整的基礎上，通過種植超累積植物吸附等生物修復措施，逐步改善重度污染耕地環(huán)境質(zhì)量，到2025年，嚴格管控類耕地面積不增加。對擬開墾為耕地的未利用地、復墾土地開展土壤污染狀況調(diào)查，加強未利用地分類管理。
3．落實建設用地風險管控治理修復。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，全面梳理化工、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選和危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)的關停并轉(zhuǎn)、淘汰搬遷企業(yè)騰退地塊，根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，及時將需要實施風險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，定期更新并向社會公布。建立全市企業(yè)用地污染情況“一張圖”制度，全面梳理明確用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務等用地的地塊數(shù)量和分布情況，持續(xù)開展土壤污染狀況調(diào)查。深入落實袍江印染、化工等工業(yè)企業(yè)退役場地土壤污染狀況調(diào)查，以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途以及暫不開發(fā)利用的污染地塊為重點，組織實施一批重點污染地塊修復工程。運用評審把關、日常監(jiān)督、優(yōu)秀從業(yè)單位水平評價等管理手段，加強建設用地地塊土壤修復的環(huán)境監(jiān)管，有效防止二次污染。
4．協(xié)同推進土壤與地下水污染防治。結(jié)合建設用地土壤污染狀況調(diào)查評估、重點企業(yè)地下水污染監(jiān)測結(jié)果，持續(xù)開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)地下水污染情況排查，全面掌握地下水污染分布和狀況。根據(jù)地下水污染防治分區(qū)劃分結(jié)果，各區(qū)、縣（市）須明確地下水污染防治的保護區(qū)、防控區(qū)和治理區(qū)范圍，提出相應的管控措施。強化農(nóng)用地土壤與地下水污染協(xié)同防治，對造成地下水環(huán)境風險的安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地，各區(qū)、縣（市）要制定并實施污染防治方案。加強建設用地污染地塊與地下水污染的協(xié)同治理，積極開展地下水污染和健康風險狀況調(diào)查，將確需開展地下水污染治理的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，組織實施一批涉及地下水污染治理的土壤修復工程。積極開展地下水污染防治試點示范建設。
（七）堅持閉環(huán)管理，樹立“無廢紹興”樣板。堅持減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，以全域“無廢城市”建設為抓手，統(tǒng)籌推進工業(yè)和其他固體廢物管理，推進塑料等白色污染治理，加快構(gòu)建固體廢物多元處置體系，實現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理，高標準打造“無廢城市”紹興樣板。
1．推進固體廢物源頭減量。加強對第二次污染源普查和省級信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析研判，全面掌握固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等情況，研究制定行業(yè)整治、項目準入、源頭減量等相關政策措施。強化新建項目固體廢物源頭管理，對工業(yè)固體廢物處置出路難、產(chǎn)生量大且無法就近處置的項目從嚴把關審批。結(jié)合印染、化工等行業(yè)企業(yè)搬遷集聚過程中園區(qū)循環(huán)化改造，探索危險廢物減量化的工藝與技術(shù)，加快實施循環(huán)經(jīng)濟工程項目，推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，推動循環(huán)型工業(yè)發(fā)展，積極培育市級綠色工廠和綠色園區(qū)。鼓勵引導工業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，加快印染紡織等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)普遍應用。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生量。大力推廣綠色建筑和綠色建造方式、裝配式建筑，促進建筑垃圾源頭減量。加快循環(huán)型服務業(yè)發(fā)展，推進快遞業(yè)綠色包裝袋和循環(huán)包裝袋應用，鞏固生活垃圾“零增長”成效。加強產(chǎn)塑源頭管控，禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣替代品，建立健全塑料制品管理長效機制，有力有效有序治理塑料污染。到2025年底，基本形成城鄉(xiāng)一體的多元共治體系，塑料污染得到有效控制。
2．加強固體廢物分類收集。實施精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的一般工業(yè)固體廢物“五步法”治理模式，建立政府監(jiān)督、企業(yè)付費、第三方運營的收運機制。建立健全小微企業(yè)危險廢物集中收集轉(zhuǎn)運體系，規(guī)范轉(zhuǎn)運、貯存、處置、臺賬等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)超期貯存危險廢物“動態(tài)清零”。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物按規(guī)范分類，重點抓好未被污染的一次性輸液瓶（袋）規(guī)范化分類處置工作，繼續(xù)推行醫(yī)療廢物“小箱進大箱”收集模式，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中處置體系全覆蓋。建立政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，持續(xù)完善病死畜禽無害化處理和農(nóng)藥廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收制度。健全垃圾分類機制，強制生活垃圾分類，加大塑料廢棄物分類收集力度，全面實行分類垃圾分類運輸。完善有害垃圾收貯運體系。
3．拓寬固體廢物綜合利用渠道。加快紹興市輕紡類工業(yè)垃圾、造紙廢渣、尾礦、爐渣、飛灰、工業(yè)廢鹽的高效再生和資源化利用技術(shù)研究，推動固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高值化、集約化發(fā)展，補足大宗工業(yè)固體廢物資源化短板。支持企業(yè)制定工業(yè)固體廢物和危險廢物定向利用資源化產(chǎn)品和過程污染控制企業(yè)標準、行業(yè)標準，拓寬資源化出路。重點推進試點工業(yè)廢鹽、廢酸等特定類別危險廢物資源化產(chǎn)品“點對點”利用項目，著力解決工業(yè)廢鹽、廢酸等危險廢物綜合利用產(chǎn)品出路難問題。支持企業(yè)與科研機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展危險廢物治理關鍵共性技術(shù)公關和成果應用示范。加快畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施建設，推廣種養(yǎng)循環(huán)處置利用、有機肥資源化利用等新型畜禽糞污綜合利用模式，推廣“秸稈覆蓋毛竹、雷竹栽培竹筍”等多途徑的秸稈利用模式。督促建筑渣土資源化利用項目，提升建筑垃圾循環(huán)利用水平。加強“垃圾分類+資源回收”兩網(wǎng)融合，促進餐廚垃圾資源化利用，推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和專業(yè)化，到2025年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達到100%。
4．提升固體廢物末端處置能力。推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物處置設施建設。按照利用處置能力滿足“一般固體廢物不出縣、危險廢物不出市”要求，制定工業(yè)固體廢物處置設施建設清單，加快工業(yè)固體廢物處置設施建設。積極推進浙能污泥焚燒處置一期項目投入運行，并謀劃二期項目建設；加快推進嵊州市污泥焚燒項目等工業(yè)固體廢物處置項目和諸暨市污泥處置項目建設。對于不能綜合利用、無法焚燒處置的工業(yè)垃圾，各區(qū)、縣（市）應保證無害化填埋的場所。選擇廢氣處理設施和在線監(jiān)測設備完善的水泥窯協(xié)同處置企業(yè)、有關電廠開展工業(yè)垃圾應急處置設施試點示范。加快工業(yè)廢鹽、廢酸等危險廢物利用處置項目建設，鼓勵危險廢物年產(chǎn)量5000噸以上的企業(yè)自建利用處置設施并依法對外經(jīng)營。充分利用現(xiàn)有危險廢物處理能力，推進社會源和工業(yè)源危險廢物協(xié)同處置。持續(xù)開展危險廢物經(jīng)營單位整治提升，推動形成一批標準高、規(guī)模大、工藝先進、管理一流的危險廢物處置設施示范項目。到2025年，形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的固體廢物利用處置設施體系。
5．健全固體廢物閉環(huán)式監(jiān)管體系。梳理完善各類固體廢物管理制度標準，重點探索市內(nèi)危險廢物“點對點”利用制度，建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復）制度、病死動物、生活垃圾跨區(qū)、縣（市）處置生態(tài)補償金等制度。充分依托紹興市“無廢城市”信息化平臺，實現(xiàn)五大類固體廢物統(tǒng)籌管理，不斷完善全周期、智能化、閉環(huán)式固體廢物監(jiān)管信息化平臺。設置與公眾生活相關的便捷服務入口，建立各類固體廢物產(chǎn)生和利用處置信息共享平臺。通過“城市大腦”及時獲取分析輿情信息，了解公眾投訴、社會輿論等，提高公眾參與度與獲得感。引進信用體系，對接共享信用評價數(shù)據(jù)與執(zhí)法處罰信息，形成“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的創(chuàng)新管理模式。建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺與市場化固體廢物、再生資源信息交換機制，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務”模式。通過建立小微企業(yè)危險廢物收運試點等方式，加強固體廢物物流、資金流監(jiān)管、探索產(chǎn)廢單位與處置單位資金直接支付模式。
（八）堅持系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全屏障。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強重點生態(tài)空間保護監(jiān)管，加大生物多樣性保護力度，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，科學構(gòu)建生態(tài)安全格局，豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，守住自然生態(tài)的安全邊界。
1．加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復。扎實做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶警示片披露問題整改，更大力度提升生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護修復水平。完成生態(tài)保護紅線優(yōu)化與勘界定標，落實“一條紅線”管控重要生態(tài)空間，建設以鑒湖國家濕地公園和會稽山國家森林公園為核心的“稽山鑒水”生態(tài)功能區(qū)，科學構(gòu)建生態(tài)安全格局。按照“一個自然保護地一塊牌子、一個機構(gòu)”要求，合理設置自然保護地類型，劃定保護地邊界和功能分區(qū)，有效處置歷史遺留問題，建立健全管理機構(gòu)，完成全市自然保護地整合優(yōu)化。以全域國家森林城市建設為載體，全面推行“林長制”，高水平推進國土綠化美化，加快“四邊三化”“一村萬樹”、平原綠化和珍貴彩色森林建設，強化生態(tài)公益林建設和天然林保護，提高森林覆蓋率、質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快構(gòu)筑環(huán)杭州灣生態(tài)防護減災帶。加強城市生態(tài)保護與修復，嚴格實施綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管制制度，以環(huán)杭州灣濱海綠道、曹娥江綠道、浦陽江綠道等綠道網(wǎng)為重點，構(gòu)建詩畫韻味的城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)。以上虞區(qū)省級試點為引領，全域推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進河（湖）濱帶生態(tài)緩沖帶劃定及生態(tài)修復試點，實施杭州灣、白塔湖等濕地修復與提升工程。深化曹娥江、浦陽江等主要流域源頭地區(qū)水土流失綜合治理，有效控制人為水土流失，減少水土流失面積。全面加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復和綠化。
2．加大生物多樣性保護力度。以諸暨市為試點，全面開展生物物種資源本底調(diào)查，系統(tǒng)掌握生物多樣性特別是自然保護地內(nèi)生物物種的種類、分布、數(shù)量等現(xiàn)狀，積極配合省級有關部門建設生物多樣性基礎數(shù)據(jù)庫、標本館和基因庫。采取就地保護、遷地保護、人工繁育等措施，強化中華水韭、野菱和香樟等國家重點保護野生植物，黑鸛、白尾海雕和白鶴等國家重點保護動物，古香榧群、蘭花等特色農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的物種資源保護力度，實現(xiàn)自然生境的標志性物種重現(xiàn)。組織實施生物多樣性保護建設項目，高標準建設動植物“兩園”，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，重點加大對保護物種棲息地的保護力度。加強對東白山、舜江源等自然保護區(qū)（小區(qū)）的保護與修復，提升自然保護區(qū)規(guī)范化建設和管理質(zhì)量，確保到2025年，省級以上自然保護區(qū)全部達到規(guī)范化建設要求。加強紅火蟻、黃瓜綠斑駁病、細菌性條斑病、梨樹疫病等檢疫性病蟲害監(jiān)測和防控，嚴防外來物種入侵，強化轉(zhuǎn)基因生物安全管理，提升生物安全風險防控能力。強化生物多樣性保護宣傳工作，營造全民共建共享生物多樣性保護的濃厚氛圍。
3．建立生態(tài)保護修復監(jiān)管體系。建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，形成“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改—移送上報”的生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管工作流程，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。積極探索自然保護地“一張圖”監(jiān)管機制，推進“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，加強監(jiān)測成果的集成分析和綜合評估，及時做好生態(tài)風險預警。繼續(xù)推進“綠盾”專項行動等，抓好問題整改和銷號。重視生物多樣性保護能力建設，建立生物多樣性及生物資源監(jiān)測、評估、預警體系，完善多部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動保護機制。嚴厲打擊整治破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，嚴格野生動植物進出口管理。
4．提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建水平。深入開展“人人成園丁、處處成花園”活動，大力推進全域生態(tài)文明示范創(chuàng)建，不斷擴大示范創(chuàng)建影響力和知名度，形成品牌效應。到2025年，建成國家生態(tài)文明建設示范市，所有區(qū)、縣（市）建成省級以上生態(tài)文明建設示范區(qū)。積極推進區(qū)、縣（市）“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，深入開展新昌縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，培育一批“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化示范點。不斷拓展“綠色細胞”創(chuàng)建形式和方式，積極開展綠色家庭、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，深化海綿城市、節(jié)水型城市、園林城市、文明城市、森林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)文明教育示范基地建設，高標準推進美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗城市建設。
（九）堅持風險防控，守牢環(huán)境安全底線。堅持主動防控和系統(tǒng)管理，緊盯核與輻射安全、“一廢一庫一品”環(huán)境監(jiān)管，加強生態(tài)環(huán)境風險源頭防控，推進重金屬污染防控、新污染物防控、核與輻射等重點領域風險防控，構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范和應急體系。
1．加強生態(tài)環(huán)境風險源頭防控。以風險防范為出發(fā)點，強化區(qū)域開發(fā)和項目建設的環(huán)境風險評價，嚴格把關涉及有毒有害化學品、重金屬和新型污染物的項目；加強環(huán)境安全隱患排查和整治，建立完善重大環(huán)境風險名錄，完善隱患問題錄入、督辦、銷號全過程管理；加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。以企業(yè)監(jiān)管為落腳點，定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施，加強對重金屬、危化品、持久性有機污染物、危險廢物等相關行業(yè)的全過程風險監(jiān)管，做好印染、化工行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防控和預警試點示范，推進重大環(huán)境風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。以動態(tài)預警為切入點，建立重大環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，推進生態(tài)環(huán)境“一圖一指數(shù)”（環(huán)境問題風險預警圖、環(huán)境問題管控力指數(shù)）精密智控網(wǎng)絡建設，對環(huán)境風險實施動態(tài)預警。
2．遏制重點領域生態(tài)環(huán)境風險。持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理，全面實施危險廢物數(shù)字化管理，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物行為。深化尾礦庫污染排查整治，完成漓鐵、平銅等尾礦庫治理，建立健全尾礦庫污染防治長效機制。落實《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，做好化學品環(huán)境管理，對持久性有機污染物、汞等公約管制的化學物質(zhì)實施禁用、限用、限排等措施。嚴格管控重金屬排放指標，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，推動重金屬污染減排。深化水上?；愤\輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風險防范，對進出港口的危化品船舶實行有效動態(tài)監(jiān)管；加強危化品道路運輸風險管控及運輸過程安全監(jiān)管，科學設定禁限行線路，嚴防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風險。重視新污染物風險防范。開展氣、水、土壤等環(huán)境健康風險水平調(diào)查，積極爭取生態(tài)環(huán)境與健康管理試點。
3．強化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。強化全市電磁環(huán)境檢測管理，建立5G通信、電力等行業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測機制，確保電磁相關設施設備達標合法運行。持續(xù)鞏固“放心放射源”創(chuàng)建成果，加強放射源安全監(jiān)管，有序推進放射源在線監(jiān)控建設，推動高風險移動放射源實時監(jiān)控全覆蓋。強化核醫(yī)學等高風險活動輻射安全監(jiān)管。加強放射性廢物和廢舊放射源監(jiān)管，確保廢舊放射源收貯率達到100%。
4．強化突發(fā)環(huán)境事件應急管理。做好應急預案編制與修編工作，加強預案之間的銜接，推進應急預案數(shù)字化管理，構(gòu)建市、縣、園區(qū)三級環(huán)境應急預案動態(tài)管理機制，健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系。完善應急、公安、消防、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等跨部門環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合和共享應急資源，提高聯(lián)合協(xié)調(diào)行動和快速處置能力，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、單位聯(lián)動、資源共享、快速響應、高效處置。加強與周邊市及市內(nèi)各區(qū)域間的應急管理工作交流與合作，共同提升應對和處置跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的整體水平。探索推行環(huán)境應急現(xiàn)場指揮官制度，切實提高應急處置規(guī)范化、專業(yè)化水平。以化工、制藥等行業(yè)為重點，加強企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應急物資儲備庫管理，推進環(huán)境應急能力標準化建設。加強突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布和輿論引導，營造良好的輿論氛圍。
（十）堅持改革引領，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。堅持全面深化改革，培育創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境領域“楓橋經(jīng)驗”，細化落實全市域社會治理現(xiàn)代化試點工作舉措，積極構(gòu)建“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
1．嚴格落實環(huán)境治理責任。健全綠色導向的領導責任體系，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政主體責任、部門監(jiān)管責任，成立碳達峰工作專班，完善生態(tài)環(huán)境保護目標評價體系，加大目標考核結(jié)果應用。深入實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。認真落實生態(tài)環(huán)境督察，形成上下聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境督察整改機制。完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、環(huán)境資源審計監(jiān)督等工作的銜接配合機制。深化市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，健全“河湖長制”長效機制，建立健全治氣治土治廢長效機制。健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)主體責任，強化污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任，以化工、印染、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，推進國科控股新材料產(chǎn)業(yè)鏈等一批循環(huán)經(jīng)濟典型產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進重污染、高耗能行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，全面推行企業(yè)“環(huán)保碼”，探索推廣企業(yè)環(huán)境會計賬戶，加強上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露。健全環(huán)境治理全民行動責任，完善信訪投訴、環(huán)保聽證、輿論監(jiān)督等公眾參與機制，推廣政府、企業(yè)、公眾和媒體間的訪談“圓桌會”，完善違法行為有獎舉報管理制度，暢通來電、來信、網(wǎng)絡、來訪等投訴舉報渠道，確保環(huán)境投訴舉報事項高效流轉(zhuǎn)辦理。
2．完善環(huán)境政策法規(guī)標準。完善污染防治法規(guī)規(guī)章，以固體廢物污染防治、噪聲污染防治和生態(tài)損害賠償為重點，探索開展生態(tài)環(huán)境保護地方立法；配合省級開展噪聲污染治理、綠色生產(chǎn)和消費、生物多樣性保護和資源開發(fā)保護等領域立法，加快制定符合新時代美麗紹興建設要求的地方性規(guī)章。健全改革與立法銜接機制，進一步保障生態(tài)環(huán)境治理領域相關改革成果的全面推行。以《紹興市綠色制造體系評價辦法》為基礎，探索綠色制造相關產(chǎn)品標準的制定和實施。健全標準實施信息反饋和評估機制。
3．健全綠色發(fā)展激勵機制。優(yōu)化綠色發(fā)展財政獎補機制，加快完善生態(tài)保護和環(huán)境治理成效與財政轉(zhuǎn)移支付相掛鉤的生態(tài)保護補償機制，根據(jù)績效考核結(jié)果，實施相應獎懲措施。完善與主要污染排放、單位生產(chǎn)總值能耗、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量、空氣質(zhì)量、生態(tài)公益林、重要濕地相關的財政獎懲制度和與“綠色指數(shù)”相掛鉤的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度。在新昌縣試行生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值（GEP）測算。完善曹娥江、浦陽江流域水環(huán)境補償機制，實行以水質(zhì)水量動態(tài)評估為基礎的上下游市縣間橫向補償機制，完善湯浦水庫和平水江水庫生態(tài)補償方案，健全縣級及以上飲用水水源地生態(tài)補償機制。深化綠色信貸、綠色保險、綠色債券等制度創(chuàng)新，把支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為金融服務的重中之重，為“雙十雙百”集群制造培育行動提供有力金融支持。實施環(huán)保服務高質(zhì)量發(fā)展工程，完善企業(yè)治污正向激勵機制，對列入綠色標桿的高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目和采用清潔能源降低污染物排放項目，在排污指標和能耗指標上給予重點保障。推進“企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)铡背B(tài)化運行，完善“專家顧問團+科技培訓+社會化推廣”的技術(shù)幫扶機制。
4．優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務。深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”各項工作，有序推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革。加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，加強環(huán)評與排污許可監(jiān)管，壓實企業(yè)主體責任，推動依法主動公開，嚴格落實自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告制度。完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，形成全流程、閉環(huán)式、智能化的問題發(fā)現(xiàn)查處體系；完善風險預警和應急處置機制，形成全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范和應急響應體系，不斷健全生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)化管理長效機制。繼續(xù)實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，強化企業(yè)環(huán)境信用評價等級應用。探索建立重點園區(qū)走航監(jiān)測常態(tài)化機制。完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機制，健全生態(tài)環(huán)境案件集中管轄機制。建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制，完善環(huán)境損害救濟維護制度。加快推進涉杭州灣地區(qū)近岸海域綜合行政執(zhí)法，相對集中行使海洋污染防治和生態(tài)保護等方面的執(zhí)法權(quán)。嚴格執(zhí)行輕微環(huán)境違法行為不予行政處罰目錄，防止以罰代管。健全對環(huán)評報告編制、環(huán)境檢測服務、第三方環(huán)境治理等環(huán)境服務機構(gòu)的監(jiān)管機制。
（十一）堅持數(shù)字賦能，提升整體智治水平。堅持“整體智治、唯實惟先”理念，以數(shù)字化改革為牽引，著力深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革，加快完善生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系，支撐生態(tài)環(huán)境精準治理、科學治理、依法治理，進一步提高美麗紹興建設的智慧水平，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
1．推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與基層治理“四個平臺”的協(xié)調(diào)機制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境問題突出、工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨設置生態(tài)環(huán)境辦公室。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化標準化建設，按照省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備現(xiàn)代化標準，完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍服裝、車輛、設備、辦公場所等配置，加快配置應急執(zhí)法（特種）車輛、走航車、無人機、無人船、遠紅外、便攜式快速監(jiān)測儀器等高科技裝備。建立全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備應急調(diào)度制度，實現(xiàn)全市非現(xiàn)場執(zhí)法全覆蓋。建立執(zhí)法分析研判機制、環(huán)境管理異常數(shù)據(jù)溯源排查及聯(lián)動執(zhí)法機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息智能推送、問題排查快速聯(lián)動、執(zhí)法檢查智能觸發(fā)、違法行為高效查處。規(guī)范落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，強化行政復議和訴訟應對能力建設，推進專職法律顧問管理。
2．強化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，形成要素全覆蓋、天地一體化的環(huán)境監(jiān)測體系。完善大氣立體監(jiān)測網(wǎng)絡，加強O3、VOCs、惡臭異味等污染物監(jiān)測，推進光化學污染自動監(jiān)測站、城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、主要物流通道環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣監(jiān)測站建設。完善地表水環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)曹娥江、浦陽江等水系河流和重點湖庫主要支流水質(zhì)自動監(jiān)測，實現(xiàn)“千噸萬人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測。推進入灣河流污染物入灣通量監(jiān)測，建立入灣河流總氮、總磷監(jiān)控體系。推進聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立健全地下水監(jiān)測網(wǎng)絡。建立統(tǒng)籌固定源、移動源、面源的污染源監(jiān)測體系。完善固定源大氣常規(guī)和特征污染因子監(jiān)測覆蓋面，加快所有工業(yè)園區(qū)污水雨水排口水質(zhì)、周邊主要河道水質(zhì)監(jiān)控設施安裝聯(lián)網(wǎng)，完善近岸海域、入灣河流和直排海污染源監(jiān)控體系，加快推進固體廢物危險廢物處置全過程留痕監(jiān)管。建設“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，全面推進重型柴油車遠程排放在線監(jiān)控終端（OBD）安裝聯(lián)網(wǎng)。推進施工工地抑塵設施、視頻監(jiān)控設施建設。整合生態(tài)保護紅線監(jiān)管、各級各類自然保護地監(jiān)管、生物多樣性調(diào)查觀測等平臺，初步建立全市生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。完善應急監(jiān)測網(wǎng)絡，加強生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測能力建設。
3．推進生態(tài)環(huán)境信息化建設。加快生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺應用，建立一體化的生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測、全過程監(jiān)管、協(xié)同處置體系。完善污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫、隨機抽查信息系統(tǒng)、執(zhí)法裝備智能系統(tǒng)。加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)的集成應用，建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策長效機制，持續(xù)提升及時感知、智能預警、精準溯源、協(xié)同管理的生態(tài)環(huán)境智慧治理能力。加快“智慧環(huán)保”創(chuàng)新試點建設，建設并運用“無廢城市”信息化平臺、大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)控、固定放射源“智能安全環(huán)”等信息化平臺，在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境應急管理、污染投訴處理、生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布、核與輻射管理等方面促進政府管理效能提升。
4．夯實生態(tài)環(huán)境科技基礎。加大科技支撐力度，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境數(shù)字監(jiān)測預警、污水深度處理、大氣污染防治、固體廢物資源化利用、塑料污染治理、園區(qū)循環(huán)化改造、綠色能源、綠色建筑等節(jié)能環(huán)保關鍵技術(shù)的研發(fā)、示范與推廣。加快印染廢水深度處理及中水回用、化工廢鹽高效處理及資源化利用技術(shù)研發(fā)，開展化工園區(qū)（集聚區(qū)）固體廢物處置、土壤及地下水污染防治技術(shù)研究。推進“零碳”科技研發(fā)應用，建立低碳技術(shù)遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制。深化與科研院所合作，成立紹興市水生態(tài)研究院，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。積極探索區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新深度合作的新模式新途徑，推進投融資、市場拓展、技術(shù)配合、資格互認、技術(shù)應用等合作。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，探索區(qū)域環(huán)境托管服務、生態(tài)導向的開發(fā)新模式，共同搭建節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務市場。
五、保障措施
（一）強化組織領導。以重大改革、重大政策、重大平臺、重大項目為抓手，推進規(guī)劃落實。生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護工作職責，制定部門生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃、任務清單、措施清單、責任清單，落實情況每年向市委市政府報告。各級政府要狠抓工作落實、密切配合，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制。
（二）強化資金投入。健全投入保障機制，加快形成財政資金、金融資金、社會資金多元投入格局。實施一批重大領域重大項目，加強對重大項目資金使用、實施效果、服務效能等監(jiān)督評估。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，鼓勵支持金融機構(gòu)加大綠色信貸投放，引導社會和民間資本、外來資本和金融信貸參與生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展領域，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)和能源產(chǎn)業(yè)金融支持。
（三）強化人才保障。持續(xù)擴大生態(tài)環(huán)境領域高層次人才隊伍，構(gòu)建“引育留用管”全鏈條人才政策體系。強化生態(tài)環(huán)境領域?qū)I(yè)人才梯隊建設以及專業(yè)人才儲備培養(yǎng)，辦好“生態(tài)文明示范創(chuàng)建大講堂”，強化生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)和業(yè)務知識教育培訓，加強全市系統(tǒng)內(nèi)干部隊伍交流，鍛造新時代生態(tài)環(huán)?！拌F軍”。
（四）強化共保聯(lián)治。堅持共建共享和共保聯(lián)治，落實 “長江經(jīng)濟帶”“長三角一體化”“杭紹甬一體化”等發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦區(qū)域性、跨界性重點難點生態(tài)環(huán)境問題，聯(lián)合開展大氣污染綜合防治，協(xié)同推進杭州灣污染綜合治理，加強固體廢物危險廢物污染聯(lián)防聯(lián)治，推進環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動和環(huán)境風險應急聯(lián)動，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，積極推動國際交流合作，探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新路徑。
（五）強化社會監(jiān)督。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡、社交平臺和數(shù)字媒介等各類媒體，加大規(guī)劃宣傳力度，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項目建設等規(guī)劃實施信息，確保規(guī)劃實施情況及時公開。創(chuàng)新公眾參與模式，充分發(fā)揮志愿者、公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制。
（六）強化評估考核。建立規(guī)劃實施評估考核機制，圍繞指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，對規(guī)劃實施情況進行全方位評估總結(jié)。在2023年中和2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向市政府及省生態(tài)環(huán)境廳報告，并向社會公開。
