各區(qū)、縣（市）人民政府，市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導小組各成員單位：
《浙江省紹興市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
紹興市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導小組
2021年7月30日
1 總則
為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作系列重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《紹興市地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動方案（2020-2022 年）》等文件，制定本規(guī)劃。
本《規(guī)劃》是紹興市“十四五”規(guī)劃體系的一般專項規(guī)劃，也是浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是規(guī)范全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的綱領(lǐng)性文件。
規(guī)劃基準期為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。
2 現(xiàn)狀與形勢
2.1經(jīng)濟社會發(fā)展概況
全市轄越城、柯橋、上虞三區(qū)，諸暨、嵊州、新昌三縣（市），共有103個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)?？偯娣e為8279.3平方千米，市區(qū)面積2959.3平方千米，人口527萬。
“十三五”期間，全市深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面貫徹落實中央和省委省政府決策部署，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，緊緊圍繞重返全國城市綜合經(jīng)濟實力“30 強”的奮斗目標，凝心聚力、克難攻堅，“十三五”確定的主要目標和任務(wù)基本實現(xiàn)，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，經(jīng)濟社會走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。2020年全市生產(chǎn)總值6001億元，比上年增長3.3%，人均生產(chǎn)總值達11.6萬元。完成財政總收入853億元、一般公共預(yù)算收入543.5億元，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到69%。
“十三五”期間，紹興市全面實施“除險安居”三年行動方案，消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善生態(tài)環(huán)境，助力美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)建設(shè)，讓群眾安居樂業(yè)。
2.2地質(zhì)災(zāi)害概況
紹興市位于揚子準地臺和華南褶皺系兩大地質(zhì)構(gòu)造單元的過渡區(qū)，地層發(fā)育齊全，巖漿活動頻繁。市域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造，以北東向和北西向斷裂構(gòu)造及與之相伴的褶皺為特點，對地形地貌的形成和空間展布起著控制作用。境內(nèi)地勢總體南高北低，南部為低山丘陵，自西向東依次有龍門山、會稽山、四明山、天臺山等山脈，形成群山環(huán)繞、盆地內(nèi)含、平原集中的地貌特征，地形骨架呈“山”字形，地貌類型多樣。
境內(nèi)丘陵地帶是地質(zhì)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，尤其是玄武巖臺地前的斜坡地帶、片理化發(fā)育的變質(zhì)巖地帶和巖溶發(fā)育的碳酸鹽巖區(qū)，為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害主要為滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和地面沉降等五大類型，滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷主要分布于南部的低山丘陵區(qū)；地面沉降分布于北部濱海平原一帶。地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以小型為主，短時強降雨及人類不規(guī)范工程活動是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害主因。
截止 2020 年底，全市現(xiàn)存地質(zhì)災(zāi)害隱患點12處，威脅212人，威脅財產(chǎn)1115萬元。有地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)810個，影響5218人和64212萬元財產(chǎn)安全。
2.3地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀
“十三五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省自然資源廳、應(yīng)急管理廳的指導下，各級黨委、政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，廣大基層干部群眾共同努力，圓滿完成了《紹興市地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》確定的主要目標任務(wù)?！笆濉逼陂g，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情62起，直接經(jīng)濟損失351.8萬元，無人員死亡。成功避險9起，避免人員傷亡91人。與“十二五”時期相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量，死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別減少約89%，100%和87%。
--除險安居成效顯著
2017市政府部署開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險安居”三年行動，地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度顯著加強?！笆濉逼陂g，全市累計投入財政資金6.24億元，共實施綜合治理項目378個，其中工程治理309個，避讓搬遷68個，搬治結(jié)合1個，使13264人解除地質(zhì)災(zāi)害威脅。特別是“除險安居”三年行動期間，全市消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點282處，減少受威脅9222人，超額完成省定任務(wù)，3個集體、8名防災(zāi)工作者和2名群測群防員受到省政府表彰為先進集體、先進個人。
--調(diào)查評價不斷深入
全面組織開展農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等基礎(chǔ)調(diào)查工作。累計完成6縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價面積7062.43平方千米，進行了易發(fā)區(qū)修編，確定易發(fā)區(qū)125個，面積5335.53平方千米，劃定重點巡查區(qū)261個；組織開展風險排查，確定風險防范區(qū)810處，完成了嵊州市剡湖街道地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查試點，為地質(zhì)災(zāi)害防治向隱患和風險雙控轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。
--監(jiān)測預(yù)警有力推進
“十三五”期間，按照“專群結(jié)合，全面覆蓋”的要求，結(jié)合“千名地質(zhì)隊員駐縣進鄉(xiāng)行動”，借助全科網(wǎng)格深化地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，構(gòu)建了互聯(lián)互通的群專結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。依托自然資源部新昌滑坡災(zāi)害觀測基地建設(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測，累計建成專業(yè)監(jiān)測點28處，新增山區(qū)雨量自動監(jiān)測站 26 處，初步形成地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合氣象、應(yīng)急等部門，開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警390次，發(fā)送防災(zāi)短信 34.5萬余條，印發(fā)防災(zāi)明白卡6265份，組織各類檢查達 8239 組次 3.1萬余人次，對 1.1萬余人（次）實施緊急轉(zhuǎn)移。
--防災(zāi)機制持續(xù)完善
“十三五”期間，加強制度建設(shè)，推動形成“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、專業(yè)指導、全民參與、群測群防”的共同防災(zāi)機制。全市共建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”5個，地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”國土資源所92個，2019年機構(gòu)改革后，根據(jù)“三定”方案，及時調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導小組成員單位，加強和應(yīng)急、氣象、水利等部門的合作，初步構(gòu)建“大應(yīng)急、大減災(zāi)”工作格局，按照基層防汛防臺體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七個有”、村社“八個一”建設(shè)總體要求，積極推進地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化建設(shè)，將地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測巡查、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急處置等防控工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理四個平臺管理，進一步夯實基層基礎(chǔ)。
--防災(zāi)能力不斷增強
“十三五”期間，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，做到市、 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隱患點五級貫通和全覆蓋，累計編制修訂預(yù)案1318份，每年及時編制印發(fā)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急操作手冊。加強地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐，全市共組建應(yīng)急技術(shù)小分隊67組345人，落實市、縣兩級應(yīng)急專家49人，常駐應(yīng)急專家10人。加強地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳，全市進文化禮堂841次，校園講座184所，播放影片674場，張貼地質(zhì)災(zāi)害宣傳畫2702張，發(fā)放知識手冊2.2萬余冊，宣傳教育公眾9.7萬余人次，社會各界對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識和能力不斷提升，全民共同防災(zāi)的局面已經(jīng)形成。
2.4 面臨形勢
2.4.1地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢
--地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴峻
“十三五”期間，雖然我市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理已經(jīng)取得顯著成效，但我市復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境背景沒有改變，梅雨期持續(xù)降雨和臺汛期降雨等極端天氣的不利影響更加嚴峻。未來“十四五”全市處于建設(shè)提升期，戰(zhàn)略目標的實施對地質(zhì)環(huán)境的擾動將進一步加劇，地質(zhì)災(zāi)害風險和壓力將持續(xù)增大，未來一段時間內(nèi)全市地質(zhì)災(zāi)害仍將呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，造成人員傷亡的風險依然存在，我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨很大壓力。一些未發(fā)現(xiàn)或者新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患點將繼續(xù)出現(xiàn)，需要“即查即治”，地質(zhì)災(zāi)害綜合治理任務(wù)艱巨。
--地質(zhì)災(zāi)害防治面臨更高要求
隨著防災(zāi)理念的改變，地質(zhì)災(zāi)害防治不再是單一的隱患點管理，而是轉(zhuǎn)向了隱患風險雙控的模式。自然資源部要求我省開展地質(zhì)災(zāi)害風險管理試點，形成可在全國復(fù)制推廣的成果。省委省政府明確提出要切實糾正和克服四種錯誤思想，切實加強風險識別、風險研判、預(yù)報預(yù)警、風險管控和應(yīng)急指揮，努力提升地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理和地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)風險管控能力，并部署開展地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動?！督B興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出要推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，打造“15分鐘應(yīng)急救援圈”。這些重大決策部署，既為地質(zhì)災(zāi)害防治工作指明了方向，又為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了根本遵循。
2.4.2存在問題
面對繁重而艱巨的防災(zāi)形勢，我市地質(zhì)災(zāi)害防治還存在不少問題和挑戰(zhàn)。
--地質(zhì)災(zāi)害風險底數(shù)掌握不足
地質(zhì)災(zāi)害風險管控需要高精度的風險區(qū)劃作支撐，而目前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的高精度地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查尚處于啟動階段，全市的風險底數(shù)尚不清楚，降雨閾值研究也不夠深入。風險調(diào)查進度相較于風險管控的新需求尚存在較大差距。
--地質(zhì)災(zāi)害風險管控體系有待構(gòu)建
當前地質(zhì)災(zāi)害防治工作已進入地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風險雙控的新階段。但是我市地質(zhì)風險管理工作還沒有形成系統(tǒng)的制度體系，特別是2019年機構(gòu)改革后，根據(jù)“三定”方案調(diào)整，如何加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導小組成員單位職責，健全地質(zhì)災(zāi)害風險管控體系有待完善和提升。
--科技支撐能力亟待提升
“十三五”期間，我市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作與當前新興技術(shù)的結(jié)合初顯成效，但還比較薄弱。亟須瞄準地質(zhì)災(zāi)害風險識別、監(jiān)測、防控中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、提升風險預(yù)警預(yù)報能力、推進“風險碼”和“地災(zāi)智防”APP的使用等，提升科技防災(zāi)能力。
3 總體要求
3.1指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作系列重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，始終堅持“不死人、少傷人、少損失”的總目標，以地質(zhì)災(zāi)害風險識別、風險監(jiān)測、風險預(yù)警、風險控制為主線，全面加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作、全力推進地質(zhì)災(zāi)害數(shù)字化改革，建立科學高效的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，著力提升地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”能力，為紹興市“率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路”和浙江省“重要窗口”建設(shè)營造安全穩(wěn)定的環(huán)境而貢獻力量。
3.2基本原則
以人為本，保障安全。牢固樹立安全發(fā)展理念，把地質(zhì)災(zāi)害防治作為維護公共安全的重要內(nèi)容，將人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，全面完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，整體提升綜合防治能力，努力把地質(zhì)災(zāi)害威脅降到最低程度。
統(tǒng)籌部署，突出重點。緊緊圍繞地質(zhì)災(zāi)害防治六大能力建設(shè)，突出防范和化解重大地質(zhì)災(zāi)害風險，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)補短板，有針對性地進行分類施策，整體提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，統(tǒng)籌部署各項具體工作，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展大局。
依法依規(guī)，合力防災(zāi)。健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度體系，強化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責任，充分調(diào)動相關(guān)部門和社會各界的積極性，匯聚各方面專業(yè)力量，合力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
科技創(chuàng)新，整體智治。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，推動常規(guī)方法與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科學技術(shù)有機融合，加強地質(zhì)災(zāi)害防治創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力提升地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”能力，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平和實效。
3.3規(guī)劃目標
3.3.1總體目標
“十四五”期間，圍繞地質(zhì)災(zāi)害風險識別、監(jiān)測、預(yù)警、防范、治理、和管理等六大能力的提升，全面完成地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動，建立“一圖一網(wǎng)、一單一碼，科學防控、整體智治”的地質(zhì)災(zāi)害風險管控新機制，構(gòu)建分區(qū)分類分級管理新體系，形成“即時感知、科學決策、精準服務(wù)、高效運行、智能監(jiān)管”的地質(zhì)災(zāi)害防治新格局，做到地質(zhì)災(zāi)害隱患即查即治、地質(zhì)災(zāi)害風險有效管控。
到2035年，率先建成地質(zhì)災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化的市域管理樣板，為紹興市經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
3.3.2具體目標
--調(diào)查監(jiān)測精度大幅提高。全面完成6個縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風險普查和31個重點防治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查；累計建成地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點120處，新建山區(qū)雨量監(jiān)測站130個，影響 30 人以上的地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)專業(yè)監(jiān)測全覆蓋，累計建成地下水動態(tài)監(jiān)測井26個。
--預(yù)警應(yīng)急能力全面提升。升級完善地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)報系統(tǒng)，建成市縣一體化地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)警系統(tǒng)，并納入省一體化系統(tǒng)；地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急裝備設(shè)備配備和應(yīng)急隊伍建設(shè)更加到位，災(zāi)險情及時有效處置，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練進一步強化，打造十五分鐘應(yīng)急應(yīng)急救援圈，應(yīng)急能力全面提升。
--災(zāi)害風險程度不斷降低。完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點避讓搬遷和工程治理70處， 新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到有效治理。實施區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害風險綜合治理試點1處，加大國土空間規(guī)劃管控力度，切實規(guī)范工程建設(shè)、農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動，從源頭上控制或降低地質(zhì)災(zāi)害風險。
--綜合管理體系持續(xù)完善。健全地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度體系，基本形成符合我市實際的地質(zhì)災(zāi)害風險管控管理制度體系，風險管控能力進一步提升。建成市、縣一體的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)字化平臺，并納入省一體化平臺，初步實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治智慧管理。
--科技創(chuàng)新支撐更加有力。進一步加強自然資源部新昌滑坡災(zāi)害監(jiān)測基地建設(shè)，打造滑坡監(jiān)測預(yù)警科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、學術(shù)交流和科學普及重要平臺。啟動地質(zhì)災(zāi)害風險管理“一碼管地”示范點建設(shè)，探索地質(zhì)災(zāi)害風險防控成果關(guān)聯(lián)整合、信息共享，更好的進行風險防范。
紹興市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃重點指標表
序號 | 類別 | 指標名稱 | 單位 | 2020年 現(xiàn)狀 | 2025年 目標 | 指標 屬性 |
1 | 調(diào)查監(jiān)測 | 縣（市、區(qū)）風險普查 | 個 | 0 | 6 | 約束性 |
2 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風險調(diào)查 | 個 | 1 | 31 | 約束性 | |
3 | 專業(yè)監(jiān)測點（累計） | 個 | 34 | 120 | 約束性 | |
4 | 雨量監(jiān)測站（新增） | 個 | -- | 130 | 約束性 | |
5 | 地下水動態(tài)監(jiān)測井 | 眼 | 6 | 26 | 約束性 | |
6 | 預(yù)警應(yīng)急 | 市縣一體化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) | 個 | 0 | 1 | 約束性 |
7 | 影響30人以上風險防范區(qū) | % | 100 | 100 | 約束性 | |
8 | 綜合治理 | 新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點處置率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
9 | 地質(zhì)災(zāi)害綜合治理 | 處 | -- | 70 | 約束性 | |
10 | 區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害風險綜合治理 | 處 | -- | 1 | 約束性 | |
11 | 區(qū)域地面沉降平均速率 | 毫米/年 | 10 | 10 | 約束性 | |
12 | 數(shù)字管理 | “地災(zāi)智防”APP使用人數(shù) | 個 | -- | 2000 | 預(yù)期性 |
13 | 人才隊伍 | 市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè) | 個 | 0 | 1 | 約束性 |
14 | 縣（市、區(qū)）級技術(shù)支撐隊伍 | 支 | 0 | 6 | 約束性 |
4 加強地質(zhì)災(zāi)害“三區(qū)一點”管理
4.1科學劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，全面落實分區(qū)管理措施
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指具備發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地質(zhì)環(huán)境條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。依據(jù)地形地貌、巖土體類型及性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造等地質(zhì)災(zāi)害形成的地質(zhì)環(huán)境條件和人為活動因素，綜合6縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)調(diào)查評價成果，將全市劃分為突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地面沉降易發(fā)區(qū)和不易發(fā)區(qū)，其中易發(fā)區(qū)又根據(jù)易發(fā)程度分為高、中、低三個等級。
1.突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)
突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，全市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積為5335.53平方千米，占全市面積的64.4%，其中包括12個地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、70 個中易發(fā)區(qū)、45個低易發(fā)區(qū)。因為農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價成果的精度較高，與上一輪規(guī)劃相比，易發(fā)區(qū)面積變小，而片區(qū)增多，精度更高。
高易發(fā)區(qū)（A）。全市共劃定地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)12個片區(qū)，面積17.22平方千米，占全市面積的0.2%，主要分布在嵊州市崇仁玄武巖臺地和新昌縣的澄潭、回山玄武巖臺地區(qū)，涉及嵊州市剡湖街道、崇仁鎮(zhèn)，新昌縣澄潭街道、東茗鄉(xiāng)、儒岙鎮(zhèn)、回山鎮(zhèn)共7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，街道）。區(qū)內(nèi)分布地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)30處（點），占全市總數(shù)的 3.7%，風險影響人數(shù)435人、資產(chǎn)4225萬元，分別占全市總數(shù)的7.9％、6.5％。
管理要求：加快地質(zhì)災(zāi)害隱患風險普查調(diào)查勘查工作，結(jié)合全域土地綜合整治、國土空間生態(tài)修復(fù)，采取搬遷和工程措施，推進區(qū)域性系統(tǒng)治理。加密專業(yè)監(jiān)測點和自動雨量站建設(shè)，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，強化應(yīng)急處置和救援系統(tǒng)建設(shè)，率先加強隱患風險雙控管理。加強宣傳教育、應(yīng)急演練、防災(zāi)知識培訓，提高廣大干部群眾防災(zāi)、救災(zāi)和互救能力。
中易發(fā)區(qū)（B）。全市共劃定地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)70個片區(qū)，面積554.8平方千米，占全市面積的6.7%。主要分布在嵊州市和新昌縣玄武巖臺地區(qū)、嵊州市谷來鎮(zhèn)以及上虞市南部山區(qū)、諸暨盆地周邊。區(qū)內(nèi)分布地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)194處，占全市總數(shù)的24%，風險影響人數(shù)1436人、資產(chǎn)19214萬元，分別占全市總數(shù)的26.1％、29.5％。
其中一個巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，位于越城區(qū)坡塘-芳泉-南池，面積6.78平方千米，該區(qū)為湖沼積平原，覆蓋型巖溶地帶，下部基巖巖性主要為寒武系下統(tǒng)大陳嶺組及震旦系上統(tǒng)燈影組灰?guī)r，巖溶中發(fā)育，區(qū)域發(fā)育北東、北西向斷層，南部芳泉一帶為淺埋覆蓋巖溶發(fā)育區(qū)，大強度抽取地下水易引發(fā)地面塌陷。
管理要求：加快地質(zhì)災(zāi)害隱患風險普查調(diào)查勘查工作，存量隱患應(yīng)治盡治，新增隱患即查即治。加強國土空間規(guī)劃管控、用途管制，嚴控區(qū)內(nèi)工程活動強度，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度和配套治理工程“三同時”制度，加強監(jiān)管力度。加密專業(yè)監(jiān)測點和自動雨量站建設(shè)，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，強化應(yīng)急處置和救援系統(tǒng)建設(shè)，率先加強隱患風險雙控管理。加強宣傳教育、應(yīng)急演練、防災(zāi)知識培訓，提高廣大干部群眾防災(zāi)、救災(zāi)和互救能力。
對巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，控制巖溶水的開采，防止地面塌陷；規(guī)范人類工程活動，切實保護好地質(zhì)環(huán)境；對區(qū)內(nèi)所有工程建設(shè)項目、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)都要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
低易發(fā)區(qū)（C）。全市共劃定地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)45個片區(qū)，面積共 4763.4平方千米，占全市面積的 57.5%。主要分布在市域的中部及南部低山丘陵區(qū)，區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件相對較好，但人口密度小，整體工程活動強度小。區(qū)內(nèi)分布的地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)459處，占全市總數(shù)的56.6%，風險影響人數(shù)2633人、29989萬元，分別占全市總數(shù)的44.4％和42.1％。
其中一個巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)，位于越城區(qū)王家葑-下埠-瓜山南區(qū)，面積2.87平方千米，該區(qū)為洪積平原，覆蓋型巖溶地帶，下部基巖巖性主要為寒武系下統(tǒng)大陳嶺組灰?guī)r，巖溶弱發(fā)育，土層較薄，區(qū)域發(fā)育北東、北西向斷層，大強度抽取地下水易引發(fā)地面塌陷。
管理要求：有序開展地質(zhì)災(zāi)害隱患風險普查調(diào)查勘查工作，存量隱患應(yīng)治盡治，新增隱患即查即治。加強國土空間規(guī)劃管控、用途管制，嚴控區(qū)內(nèi)風險防范區(qū)及周邊影響區(qū)域重大工程活動，落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度和配套治理工程“三同時”制度，加強監(jiān)管力度。完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)測預(yù)警，實行隱患風險雙控管理。加強宣傳教育、防災(zāi)知識培訓，提高廣大干部群眾防災(zāi)能力和防災(zāi)意識。
對巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，控制巖溶水的開采，防止地面塌陷；規(guī)范人類工程活動，切實保護好地質(zhì)環(huán)境；對區(qū)內(nèi)所有工程建設(shè)項目、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)都要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
2.地面沉降易發(fā)區(qū)
對比紹興市上一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，地面沉降已得到全面控制，沉降中心速率持續(xù)小于10毫米/年，全市地面沉降易發(fā)區(qū)劃分和“十三五”規(guī)劃保持一致。
中易發(fā)區(qū)（M）。共2個片區(qū)，面積 218平方千米，占全市陸域面積的2.6%，主要分布于紹虞平原北部地區(qū)（柯橋區(qū)北部、上虞區(qū)北部地區(qū)）及杭州灣南岸沿海一帶。
管理要求：禁止地下水開采；加強地面沉降監(jiān)測，做好預(yù)防工作，重點防范重大工程和城市新區(qū)、高層建筑物密集區(qū)等重點建設(shè)區(qū)工程性地面沉降。
低易發(fā)區(qū)（L）。共3個片區(qū)，面積 550.76 平方千米，占全市陸域面積 的 6.7%，主要分布于紹虞平原中部地區(qū)（柯橋區(qū)中部、越城區(qū)中北 部、上虞區(qū)中部地區(qū)）。
管理要求：控制地下水開采；開展地面沉降監(jiān)測，做好預(yù)防工作，重點防范重大工程和城市新區(qū)、高層建筑物密集 區(qū)等重點建設(shè)區(qū)工程性地面沉降。
3.地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)（D）
主要分布在紹虞平原、嵊新盆地、三界-章鎮(zhèn)盆地、諸暨盆地以及曹娥江中下游河谷地帶、新昌縣玄武巖臺地頂部地帶，全市共劃定地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)29個片區(qū)，面積共2175 平方千米，占全市面積的26.2%。區(qū)內(nèi)地勢平坦，為紹興市主要工程建設(shè)區(qū)，工程活動強度大，除平原區(qū)殘丘及盆地垅崗地區(qū)局部引發(fā)小規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害外，其他地帶未發(fā)現(xiàn)不良地質(zhì)跡象。區(qū)內(nèi)分布有風險防范區(qū)126處，占全市總數(shù)的15.6%，區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)1187人，占全市威脅人數(shù)的 21.6％，威脅資產(chǎn)14312萬元，占全市威脅總資產(chǎn)的21.9％。
管理要求：做好預(yù)防工作，防止人類工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項目進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
4.2科學劃分地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，全面落實分責管理措施
全市確定上虞、諸暨、嵊州、新昌為重點防治縣（市、區(qū)），確定越城區(qū)鑒湖街道等31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為地質(zhì)災(zāi)害重點防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共劃分4個地質(zhì)災(zāi)害重點防治片區(qū)，總面積2563.0平方千米，占全市總面積的31.0%，防治區(qū)內(nèi)包含隱患點6個，風險防范區(qū)173個。
I-1越城鑒湖-柯橋漓渚地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)
位于越城區(qū)鑒湖街道與柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)，面積 85.7 平方千米，占全市面積1.0%。該區(qū)屬低山丘陵及平原邊緣地區(qū)，地勢起伏較小，包含地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)，現(xiàn)有風險防范區(qū)3處，占全市風險防范區(qū)的0.37%，無直接影響人數(shù)和資產(chǎn)。
防治重點：加強群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和排查巡查力度；優(yōu)先安排搬遷或治理；加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報工作。重點防治礦山采空區(qū)塌陷和巖溶地面塌陷，加強S309規(guī)劃省道鄞州至開化公路（紹興蒿壩－漓渚段）、柯橋至諸暨高速公路等重點項目建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。規(guī)劃期區(qū)內(nèi)實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點專業(yè)監(jiān)測 2 處。
I-2上虞南部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)
位于上虞區(qū)東南部山區(qū)，包括嶺南鄉(xiāng)、陳溪鄉(xiāng)、下管鎮(zhèn)，面積140.1平方千米，占市域總面積1.7%。為丘陵地貌，地勢起伏較大，屬地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)13處，占全市地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)的1.6%，風險影響人數(shù)46人、資產(chǎn)435萬元。
防治重點：加強群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和排查巡查力度；加強宣傳培訓，提高應(yīng)急處置能力和地質(zhì)環(huán)境保護意識。嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報工作。加強紹興市隱潭水庫工程，美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工程等重點項目建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。
I-3中南部山區(qū)及嵊新玄武巖臺地地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)
位于諸暨市東南部丘陵區(qū)、嵊州市崇仁-新昌回山鎮(zhèn)玄武巖臺地地區(qū)，面積2117.1平方千米，占市域總面積 25.6%。為玄武巖臺地、斷陷盆地及丘陵地貌，地勢起伏較大，包含地質(zhì)災(zāi)害高、中、低易發(fā)區(qū)，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)162處，占全市地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)的20.0%，風險影響人數(shù)2088人、資產(chǎn)12473萬元。
防治重點：加快地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理，加強玄武巖臺地滑坡監(jiān)測技術(shù)研究。加強甬金公路擴容及復(fù)線，杭紹臺高速公路、杭紹臺鐵路、金甬鐵路、嵊州市等美麗城鎮(zhèn)項目、鄉(xiāng)村旅游等文旅項目，以及嵊州高鐵新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、新昌奧體中心工程等一批重點項目建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。加強宣傳培訓，提高應(yīng)急處置能力和地質(zhì)環(huán)境保護意識。嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報工作。規(guī)劃期區(qū)內(nèi)實施地質(zhì)災(zāi)害點專業(yè)監(jiān)測1處，工程治理2處。
I-4諸暨西部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)
位于諸暨市西部，面積379.2平方千米，包括次塢鎮(zhèn)、應(yīng)店街鎮(zhèn)，占市域總面積4.5%。該區(qū)為低山丘陵地區(qū)，地勢起伏較小，包含地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)及不易發(fā)區(qū)，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)18處，占全市地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)的2.22%，受威脅人數(shù)74人，受威脅資產(chǎn)770萬元。
防治重點：加強區(qū)強降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，加強礦山采空區(qū)管理，積極開展廢棄礦山地質(zhì)災(zāi)害防治示范工程建設(shè)。加強智慧高速改造工程、諸暨至義烏高速諸暨段、蕭山至磐安公路(金浦橋至三江口大橋段)快速化改建工程、諸暨市白門至大路楊公路（杭州繞城高速公路西復(fù)線應(yīng)店街互通連接線）建設(shè)工程、諸暨市美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、諸暨市陳蔡水庫加固改造工程、諸暨市五泄景區(qū)提升改造工程等一批重點項目建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。
4.3科學劃定地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)，全面落實分類管理措施
根據(jù)丘陵山區(qū)斜坡、溝谷等地質(zhì)災(zāi)害危險性和人口、財產(chǎn)分布情況，科學評價地質(zhì)災(zāi)害風險程度，劃分為極高、高、中、低四個級別，將中風險及以上級別的劃定為地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)。全市初步劃定風險防分區(qū)810處，其中重點風險防范區(qū)210處，區(qū)內(nèi)受影響人數(shù)2524人，占全市受影響人數(shù)的46.4%，受威脅財產(chǎn)35151萬元；一般風險防范區(qū)600處，區(qū)內(nèi)受影響人數(shù)2694人，占全市總?cè)丝诘?3.6%，受影響財產(chǎn)29061萬元。
管控措施：實施分區(qū)分類分級管理，重點防范區(qū)內(nèi)原則上禁止新建農(nóng)民住房，其它防范區(qū)內(nèi)新建農(nóng)民住房要在科學評估的基礎(chǔ)上提前落實好防范措施。鼓勵支持地質(zhì)災(zāi)害風險重點防范區(qū)，主動采取以避讓搬遷為主、工程治理與專業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的治理措施，降低地質(zhì)災(zāi)害風險。實行“一區(qū)一檔、一區(qū)一碼”，開展“風險碼”試點，加強平時常態(tài)管理。根據(jù)實時降雨監(jiān)測數(shù)據(jù)和降雨閾值，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風險提示單，根據(jù)預(yù)先劃定和臨災(zāi)實際確定的受威脅人員名單，及時進行分類處置，實現(xiàn)人員精準轉(zhuǎn)移。
4.4地質(zhì)災(zāi)害隱患點
根據(jù)地形、地質(zhì)、人類工程活動情況等，結(jié)合巖土體裂縫、塌方等變形跡象發(fā)生情況，將發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害并造成人員傷亡或財產(chǎn)損失可能性大的地點和地段，確定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點，按照危害程度分為特大、大、中和小四個級別。全市現(xiàn)存地質(zhì)災(zāi)害隱患點12處，其中大型1處、中型2處、小型9處，威脅人數(shù)為212人，威脅財產(chǎn)數(shù)為1115萬元。
防治措施：堅持屬地管理、分級負責，在縣級政府領(lǐng)導下，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層自治組織按照職責分工協(xié)作，落實防治措施。對12處存量隱患，近期實施工程治理4處，按規(guī)定核銷2處；實施長期監(jiān)測6處。對新增隱患，按照“即查即治”要求，科學采取避讓搬遷、工程治理等防治措施，及時消除隱患。
5 主要任務(wù)與重點項目
5.1地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)
5.1.1加強地質(zhì)災(zāi)害風險隱患早期識別
全面完成縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風險普查，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查。充分運用高分辨率衛(wèi)星遙感、無人機航攝、物探、鉆探和山地工程等手段，采用遙感調(diào)查、地面調(diào)查、測繪勘查、測試分析相結(jié)合的方法，開展地質(zhì)災(zāi)害風險隱患遙感識別、重點地區(qū)高精度調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)劃，進一步摸清地質(zhì)災(zāi)害風險隱患底數(shù)，細化完善地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)劃定。
5.1.2強化地質(zhì)災(zāi)害風險動態(tài)評估
對已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和劃定的地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)，以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、旅游景點、村莊等人口集聚區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施等地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，開展地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后核查，及時掌握地質(zhì)災(zāi)害風險隱患變化情況，落實防災(zāi)責任和防范措施，動態(tài)更新地質(zhì)災(zāi)害風險“一張圖”。
5.1.3完善地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
按照“群專結(jié)合、全面覆蓋”的要求，深入推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風險防范區(qū)等分類分級監(jiān)測，提高監(jiān)測覆蓋面、精準度、時效性，建立覆蓋重點地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)和隱患點的自動化專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌氣象、水利等部門雨量監(jiān)測站數(shù)據(jù)，加密山區(qū)雨量監(jiān)測站布設(shè)。將地質(zhì)災(zāi)害群測群防納基層治理入“四個平臺”，強化網(wǎng)格化管理運行，明確網(wǎng)格事務(wù)和職責，加強設(shè)備配備和技術(shù)培訓，切實提升地質(zhì)災(zāi)害群測群防水平。
專欄1 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)工程 |
1.開展地質(zhì)災(zāi)害風險普查和調(diào)查。以地質(zhì)災(zāi)害風險識別和風險區(qū)劃為重點，完成6個縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風險普查和31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查評價工作，科學評價重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合風險水平，編制地質(zhì)災(zāi)害風險評價圖，建立地質(zhì)災(zāi)害風險普查數(shù)據(jù)庫。 2.開展地質(zhì)災(zāi)害風險隱患動態(tài)識別。6縣（市、區(qū)）每年開展地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后核查，對于“十四五”期間通過高精度風險調(diào)查工作陸續(xù)查明的風險區(qū)，要及時動態(tài)更新，納入風險管理，及時掌握地質(zhì)災(zāi)害風險隱患變化情況。 3.開展地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域評估。開展5個區(qū)塊地面沉降易發(fā)區(qū)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害危險性分區(qū)評估成果更新，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，同步開展規(guī)劃的區(qū)域評估。加強農(nóng)民建房以及切坡建房地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。 4.開展地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點建設(shè)。大力研發(fā)和推廣普適型地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，加密山區(qū)雨量監(jiān)測站布設(shè)，累計建成地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點120處，新建山區(qū)雨量監(jiān)測站130個。 |
5.2地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)
強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)支撐兩大能力建設(shè)，有效提升“防災(zāi)”的前瞻性和“減災(zāi)”的實效性。
5.2.1提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警水平
加強降雨閥值研究，構(gòu)建基于氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、普適性監(jiān)測等多源數(shù)據(jù)的地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)測模型，建立市、縣（市、區(qū)）兩級地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)布風險提示單和風險區(qū)管控清單。
5.2.2健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機制
健全應(yīng)急指揮機構(gòu)，完善運行機制，及時修訂完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，編制重點地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)應(yīng)急預(yù)案，健全災(zāi)前應(yīng)急準備、臨災(zāi)應(yīng)急避險、災(zāi)后應(yīng)急救援的綜合應(yīng)急體系。加強數(shù)字應(yīng)急能力建設(shè)，強化“安全碼”應(yīng)用，實現(xiàn)人員精準轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行應(yīng)急值守、信息報送等制度，健全信息共享機制，及時開展應(yīng)急調(diào)查、會商和處置工作，有效防止險情災(zāi)情進一步擴大。
5.2.3提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力
加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，健全風險防控體系。強化應(yīng)急救援裝備配備，加強市級應(yīng)急隊伍建設(shè)；深化地質(zhì)隊員“駐縣進鄉(xiāng)”活動，加強市、縣（市、區(qū)）兩級地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，提升風險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力和應(yīng)急救援協(xié)同能力，打造“15 分鐘應(yīng)急救援圈”。全面組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實提高山區(qū)群眾應(yīng)急避險能力。
專欄2 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)工程 |
1.開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。完善市級和縣級地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)報系統(tǒng)，完成市本級和6個縣級地質(zhì)災(zāi)害風險等級預(yù)報系統(tǒng)升級；加強降雨閾值研究，建成基于多源數(shù)據(jù)驅(qū)動的市縣鄉(xiāng)一體化地質(zhì)災(zāi)害風險實時預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)市級預(yù)報到鄉(xiāng)、縣級預(yù)警到村，村級落實到人。 2.強化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)，制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐工作要求，配齊配強應(yīng)急救援裝備，強化培訓和演練，切實提升地質(zhì)災(zāi)害快速應(yīng)急處置能力。 3.加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)保障。通過政府購買服務(wù)，落實技術(shù)支撐單位；通過自行配備或購買服務(wù)，配齊配強無人機、邊坡雷達、三維激光掃描儀等應(yīng)急調(diào)查裝備，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)保障能力。 |
5.3地質(zhì)災(zāi)害綜合治理體系建設(shè)
5.3.1加強地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理
全面落實已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理措施。按照“即查即治”的要求，結(jié)合異地搬遷、土地整治、生態(tài)修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策，尊重群眾意愿，加大扶持力度，深入開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點避讓搬遷和工程治理，及時消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。強化地質(zhì)災(zāi)害治理工程管理維護，確保工程有效發(fā)揮作用。
5.3.2開展區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害風險綜合治理
按照主動防災(zāi)、區(qū)域減災(zāi)、系統(tǒng)治理的思路，針對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、風險程度高的重點流域或區(qū)域，納入全域土地綜合整治工程、國土空間生態(tài)修復(fù)工程，結(jié)合國土空間規(guī)劃和用途管制，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，通過差異化綜合整治手段，源頭降低地質(zhì)災(zāi)害風險，提升區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害安全韌性。到2023年，完成新昌縣南明街道班竹村官坑自然村泥石流區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害風險綜合治理項目，完成整村搬遷和搬遷后土地綜合整治。
5.3.3持續(xù)做好濱海平原地面沉降防治
進一步加強區(qū)域地下水和地面沉降監(jiān)測。開展以城市為中心、沿海平原為重點的地下水動態(tài)監(jiān)測，完善以水準測量為主、GNSS測量和分層標組相結(jié)合的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，運用 InSAR 等新型監(jiān)測技術(shù)，進一步加強區(qū)域地下水和地面沉降監(jiān)測。繼續(xù)做好禁止開采地下水地區(qū)的地下水禁限采工作，加強對基坑降排水、地下空間開挖、大面積堆載等工程施工作業(yè)的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少工程性地面沉降的發(fā)生。
專欄3 ?地質(zhì)災(zāi)害綜合治理建設(shè)工程 |
1.深入推進地質(zhì)災(zāi)害風險隱患綜合管理。按照“即查即治”的要求，深入開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理，實施70處地質(zhì)災(zāi)害隱患點避讓搬遷和工程治理，及時消除地質(zhì)災(zāi)害隱患；開展1處區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害風險綜合整治，源頭降低地質(zhì)災(zāi)害風險，提升區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害安全韌性。 2.持續(xù)強化濱海平原地面沉降綜合防治。新增水準監(jiān)測線路200千米，累計建成地下水動態(tài)監(jiān)測井26個，完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 |
5.4地質(zhì)災(zāi)害數(shù)字管理體系建設(shè)
5.4.1加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作數(shù)字賦能
按照“一圖、一庫、一箱、多場景”的整體架構(gòu)，聚焦數(shù)據(jù)采集管理、模型算法集成、應(yīng)用場景建設(shè)，全面升級地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”數(shù)字化平臺，進一步完善信息集成、智能分析、風險研判、決策支持和應(yīng)急響應(yīng)等功能，為全天候、全區(qū)域、全方位、全過程管控地質(zhì)災(zāi)害風險提供智能化支持。
5.4.2開展地質(zhì)災(zāi)害智控中心建設(shè)
依托地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”數(shù)字化平臺，應(yīng)用視聯(lián)網(wǎng)、5G 移動通訊等技術(shù)，按照指揮調(diào)度中心、數(shù)據(jù)存儲中心、值班控制中心和會商系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和移動互聯(lián)系統(tǒng)等模式，開展地質(zhì)災(zāi)害風險智控中心建設(shè)，實現(xiàn)與省自然資源廳、市級有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門、“駐縣進鄉(xiāng)”技術(shù)隊伍、群測群防網(wǎng)格員之間的實時信息交互、形勢研判、應(yīng)急會商、指揮調(diào)度。
5.4.3完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度體系
強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢，健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度體系。遵循“責權(quán)明確、統(tǒng)建共享、全程管控、標準統(tǒng)一”的原則，嚴格落實全省地質(zhì)災(zāi)害“風險碼”管理規(guī)定、“地災(zāi)智防”APP 應(yīng)用與管理規(guī)定以及浙江省地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)人員轉(zhuǎn)移標準等要求，建立地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)閾值評估調(diào)整制度，全面提升地質(zhì)災(zāi)害“雙控”治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
專欄4 ?地質(zhì)災(zāi)害數(shù)字管理體系建設(shè)工程 |
1.開展地質(zhì)災(zāi)害數(shù)字化平臺建設(shè)。依托省級地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”數(shù)字化平臺建設(shè)，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云計算技術(shù)，聚焦數(shù)據(jù)采集管理、應(yīng)用場景建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為科學防控地質(zhì)災(zāi)害風險提供智能化支持。 2.開展地質(zhì)災(zāi)害智控中心建設(shè)。依托省級地質(zhì)災(zāi)害智控中心建設(shè)，打造市級指揮調(diào)度中心、數(shù)據(jù)存儲中心、值班控制中心和會商系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和移動互聯(lián)系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風險管控信息實時互通共享和科學決策輔助，提升地質(zhì)災(zāi)害防治“整體智治”水平。 |
5.5地質(zhì)災(zāi)害創(chuàng)新平臺體系建設(shè)
依托自然資源部新昌滑坡災(zāi)害監(jiān)測基地，加強新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的應(yīng)用研究，持續(xù)提升玄武巖臺地滑坡科學研究與科普水平，打造滑坡監(jiān)測預(yù)警科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、學術(shù)交流和科學普及重要平臺。利用紹興市不動產(chǎn)全生命周期“一碼管地”平臺，開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害“一碼智防"特色應(yīng)用場景，以碼關(guān)聯(lián)的數(shù)智手段加強地質(zhì)災(zāi)害風險管控。
專欄5 地質(zhì)災(zāi)害創(chuàng)新平臺體系建設(shè)工程 |
1.加強地質(zhì)災(zāi)害野外觀測研究站建設(shè)。以玄武巖臺地滑坡科學研究為重點，加強基地核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)施建設(shè)，提升基地科研水平；依托基地，在外圍加強科普場館和科普基地建設(shè)；加強與高校、研發(fā)中心合作，打造科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、學術(shù)交流和科學普及重要平臺，為建設(shè)浙江省地質(zhì)災(zāi)害野外觀測研究站做好表率。 2.開展地質(zhì)災(zāi)害風險碼“一碼智防”試點。將地質(zhì)災(zāi)害風險碼與“一碼管地”相結(jié)合，初步覆蓋范圍為地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)，實現(xiàn)掃碼可以查詢風險防范區(qū)信息、群測群防信息、監(jiān)測預(yù)警等信息；并逐步擴展覆蓋范圍，增加建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害風險互動管控、地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)動態(tài)管理、地質(zhì)災(zāi)害防治能力評價等功能，實現(xiàn)“一碼智防”。 |
5.6地質(zhì)災(zāi)害人才隊伍體系建設(shè)
5.6.1優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害防治人才隊伍體系
加強基層管理隊伍建設(shè)，建立完善專業(yè)培訓機制，提高基層管理服務(wù)能力；加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加大中青年技術(shù)骨干培養(yǎng)力度，提高技術(shù)支撐保障能力；推進地質(zhì)災(zāi)害防治智庫建設(shè)，加大支持力度，造就一批有影響力的創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才。加強全市專業(yè)隊伍和技術(shù)人員統(tǒng)籌管理，打造一支與地質(zhì)災(zāi)害風險管理工作高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化隊伍。
5.6.2加強地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)
進一步挖掘新時代地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)文化思想和精神內(nèi)涵，開展紹興市“五個一”地質(zhì)災(zāi)害科普工程建設(shè)，建立一個微信公眾號宣傳推廣載體，制作一套包括微課程等地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳產(chǎn)品、開發(fā)一批面向不同人群的地質(zhì)災(zāi)害科普教程、培養(yǎng)一批地質(zhì)災(zāi)害科普師資人才，實施一項地質(zhì)災(zāi)害標志系統(tǒng)設(shè)計建設(shè)工程，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供有力的思想保證和精神動力。
專欄6 ?地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)工程 |
加強地質(zhì)災(zāi)害防治科普教育。編制具有紹興特色的的地質(zhì)災(zāi)害防治知識科普宣傳畫、讀物、視頻等視覺產(chǎn)品，開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害科普教程，培養(yǎng)一批地質(zhì)災(zāi)害科普師資人才，實現(xiàn)微課堂線上服務(wù)，開展多層次、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治公益宣傳教育活動，增強公眾對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識。 |
6 規(guī)劃保障措施
6.1加強組織領(lǐng)導
各級政府要切實履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責，加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調(diào)溝通，制定政策措施，明確責任分工。市級有關(guān)部門要按照職責分工，負責指導和落實本行業(yè)、本部門地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作，密切協(xié)作、齊抓共管、形成工作合力。確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。
6.2加強資金保障
各縣（市、區(qū)）政府要籌措落實資金，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，切實提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的資金保障水平和投入效率。市財政局要做好市本級地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急等資金保障；市自然資源和規(guī)劃局要統(tǒng)籌保障避讓搬遷所需用地指標。各級有關(guān)部門要積極爭取中央特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金和浙江省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金的支持。
6.3加強監(jiān)督考核
市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導小組辦公室要牽頭建立工作推進機制，加強形勢分析，動態(tài)評估規(guī)劃實施情況，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。加強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作的考核，結(jié)合年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案下達年度目標任務(wù)，開展年度考核，加強進度通報，落實工作督導評價。
6.4加強宣傳教育
各級政府和有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)、科學知識納入宣傳教育計劃，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育，鼓勵社會機構(gòu)參與地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳公益活動，增強公眾對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識，提高自救互救能力，營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍。
7 附則
本規(guī)劃由文本、附表、附圖組成。
實施時限2021－2025年。
本規(guī)劃由紹興市自然資源和規(guī)劃局負責解釋。
附表.doc
紹興市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū).pdf
