為更好傳承、保護、利用紹興歷史文化遺產(chǎn)，更高質量、更加有效推進古城保護利用工作，根據(jù)《紹興古城保護利用條例》《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、基本概況
（一）背景與形勢
國家層面：黨中央國務院高度重視歷史文化的保護傳承，習近平總書記多次就堅定文化自信、加強歷史文化保護作重要論述和指示批示，為歷史文化保護工作指明了方向，提供了根本遵循。紹興作為中國大運河、海上絲綢之路兩大廊道的城市節(jié)點，江南水鄉(xiāng)及近代文化核的集中展現(xiàn)，符合全國構建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承總體布局的要求。
省級層面：在長三角和杭紹甬兩個一體化戰(zhàn)略疊加實施的背景下，浙江省委省政府提出“千年古城”復興計劃，以古城復興為目標，力爭將古城打造成展示浙江文化的“重要窗口”，將古城保護利用成為展示浙江成就的“示范樣板”，為進一步打造文化浙江、加快全省“兩個高水平”建設提供有力支撐。
市級層面：貫徹省委賦予紹興的“率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路”要求，堅持以山為骨、以水為脈、綠色為基、人文為魂，加快重塑城市文化體系，全面推進文商旅融合發(fā)展和歷史文化資源活化利用，對標世界文化遺產(chǎn)標準保護利用紹興古城，持續(xù)彰顯江南水鄉(xiāng)文化名城獨特韻味，打造“江南風”與“國際范”交相輝映的品質家園、人與自然和諧共生的美麗家園、人人共建共享的宜居家園。
本規(guī)劃所稱紹興古城是指越王勾踐建城以來各個時期不斷演進形成的歷史城區(qū)，其范圍為紹興市越城區(qū)環(huán)城河外側河沿以內(nèi)的區(qū)域，分布著歷史文化街區(qū)和歷史地段、山體、河道、池塘以及山、水、城為一體形成的古城格局和風貌等物質文化遺產(chǎn)，面積約9.09平方公里，內(nèi)設府山、塔山兩個街道，現(xiàn)居人口約12.8萬人。紹興古城始建于春秋時期，經(jīng)過不斷建設和發(fā)展完善，形成“一河一街”“一河兩街”和“有河無街”等街巷格局，呈現(xiàn)“三山萬戶巷盤曲，百橋千街水縱橫”的水城風貌。紹興古城內(nèi)保存著豐富的歷史文化遺存，包括越子城、八字橋、書圣故里（蕺山街）、魯迅故里、陽明故里（西小河、上大路、新河弄）、石門檻（作輯坊）、前觀巷（青藤書屋）、團箕巷等歷史文化街區(qū)和歷史地段，現(xiàn)有各級文物保護單位48處，其中，國家級重點文保單位9處、省級文物保護單位7處、市級文保單位32處。
（二）古城保護利用情況
“十三五”期間，在“雙城計”戰(zhàn)略引領下，古城保護利用工作取得明顯成效。
一是《紹興古城保護利用條例》頒布實施。為了保護和利用紹興古城，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進可持續(xù)發(fā)展，《紹興古城保護利用條例》于2019年1月實施，配套的《紹興市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》于2020年1月實施?！督B興古城保護利用條例》明確了古城保護利用對象和基本原則，規(guī)定了紹興市政府和越城區(qū)政府工作職責，強化了古城保護利用工作基礎，落實了保護要求與措施，推動對古城的合理利用，并強化監(jiān)督檢查，明確了法律責任。這種通過地方立法的方式對古城保護利用予以提升固化的經(jīng)驗做法，是破解歷史文化傳承與城市發(fā)展矛盾的一項重大創(chuàng)新。
二是專門機構的設立。2019年設立紹興市歷史文化名城保護辦公室，在紹興市名城委的指導下，制定出臺《紹興古城保護利用工作機制》《紹興古城保護基金管理辦法（試行）》等基礎性文件，聘任一批國家、省、市名城保護專家；編制完成《紹興古城總體城市設計》以及一批片區(qū)專項規(guī)劃，提升了紹興古城的保護利用水平；成功舉辦三屆紹興古城保護日活動；設立紹興古城保護基金，市區(qū)土地出讓金按一定比例計提，用于古城保護利用；積極加強融資和鼓勵社會資本進入，保障古城保護利用資金需求。機構的成立，對古城保護利用工作起到了應有的統(tǒng)籌協(xié)調作用。
三是項目建設和推進。一批重點項目得到有序推進，目前已完成青藤書屋徐渭藝術館、紹興師爺館、中國共產(chǎn)黨紹興歷史館等重點項目建設，已實施古城北入口、蔡元培廣場、陽明故里、魯迅故里、風越里、紹興中醫(yī)院、古城老舊小區(qū)改造等重大項目，謀劃建設八字橋、越子城、團箕巷、塔山文化廣場、布業(yè)會館等重要項目，古城傳統(tǒng)格局及風貌正在逐漸恢復。
（三）存在問題
古城保護利用是一項系統(tǒng)性、長期性工程，因紹興古城長期維持城市中心職能，存在人口密度大、公共資源過于集中、文商旅融合發(fā)展尚待提升等問題。
1. 空間結構方面。古城現(xiàn)有風貌、肌理有待完善，需要全方位、多層次進行優(yōu)化。水系溝通不足、沿河綠地偏少、街區(qū)環(huán)境整治不充分、高樓遮擋等影響古城風貌，品質感有待提升。
2. 資源利用方面。古城旅游資源同質化現(xiàn)象嚴重，展示內(nèi)容形式較為單一，降低了對游客的吸引力。街區(qū)活力不足，大型商業(yè)綜合體較多，但老齡人口比例偏高，缺乏消費主力人群支撐。
3. 配套設施方面?；A設施與公共配套不夠完善，尤其是基礎消防設施缺乏，一定程度上存在歷史片區(qū)安全隱患；交通組織不夠完善，鐘擺式的交通易造成交通擁堵；重要節(jié)點的斷頭路、慢行系統(tǒng)尚待完善；停車泊位、公廁數(shù)量等公共配套與人流數(shù)量不匹配。
4. 文商旅融合方面。旅游線路較為單一、配套設施不足、參與體驗度不高等短板依然存在；歷史文化資源導入不足，名人文化內(nèi)涵體現(xiàn)不夠，夜間經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟、水鄉(xiāng)文化等開發(fā)不足，機關騰退用房、老舊街區(qū)用房活化利用不足。
5.? 制度化建設方面。古城保護利用制度化建設相對滯后，傳統(tǒng)建筑保護利用和建設規(guī)范等古城保護利用基礎性規(guī)范、政策尚未出臺，在消防、節(jié)能等方面需要進一步完善政策、突破瓶頸。
二、發(fā)展思路
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九屆五中全會提出的“強化歷史文化保護、塑造城市風貌”“傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護”精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持保護利用相融合，加快古城新城聯(lián)動發(fā)展，完善保護利用規(guī)劃體系，以全城申遺標準科學、合理、有序地推進歷史文化遺產(chǎn)保護，推進古城風貌保護、修繕修復和改造利用，提升古城城市品質與人民生活水平，率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路，為我市建設“重要窗口”展示紹興古城保護利用新風采。
（二）基本原則
1.堅持保護第一與合理利用相結合原則。維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保持、延續(xù)古城的傳統(tǒng)格局和歷史風貌；同時樹立“古為今用，與古為新”的發(fā)展理念，創(chuàng)新保護模式，在保護的前提下合理利用，在利用的基礎上科學保護，形成保護與利用的有機結合、良性循環(huán)。
2.堅持科學規(guī)劃與依法推進相結合原則。根據(jù)國家、省相關規(guī)劃要求，落實配套銜接工作。以科學規(guī)劃為基礎，落實規(guī)劃先行理念，編制富有科學性和可操作性的規(guī)劃，滿足保護利用的需求。
3.堅持政府主導與市場運作相結合原則。發(fā)揮政府主導作用，出臺相關激勵政策，促進社會資本參與紹興古城的保護利用；增強市場意識，遵循市場規(guī)律，大力開展招商引資，發(fā)揮市場的主力軍作用，進一步推進古城“文商旅”融合發(fā)展。
（三）目標定位
1.古城定位。有厚度的千年古城、有氣度的文化名城、有溫度的東方水城。
2.發(fā)展目標。實施古城保護利用條例，對標世界文化遺產(chǎn)標準，持續(xù)推進紹興古城格局、風貌和肌理的保護，區(qū)塊織補更新和激活利用，打造以全城申遺為導向的歷史文化傳承地、以文創(chuàng)文旅為業(yè)態(tài)的時尚產(chǎn)業(yè)集聚地、以傳統(tǒng)風貌為依托的宜居環(huán)境生活地。到2025年，打造成為長三角最具文化標識度的城市。
（1）抓住古城功能調整的契機，圍繞建設“世界級的文化之城”的目標，優(yōu)化城市空間格局，改善風貌肌理，傳承優(yōu)秀歷史文化，升級生活配套設施。
（2）多元化推進古城保護利用，謀劃和引進一批符合古城氣質的高端項目，引導鼓勵社會力量參與建設，打響古城“一城一橋三故里”品牌，使千年古城煥發(fā)時代魅力。
（3）堅持“文商旅”一體化發(fā)展思路，堅持非古城功能疏解和綜合整治提升，科學合理保護利用各類臺門、名人名居、歷史建筑，深入挖掘歷史文化，打造一批城市書房、主題博物館、民間藝術館、民俗演藝館、高端民宿酒店和創(chuàng)意街區(qū)。
三、主要任務
（一）提升“越”文化資源保護利用能力
1.以全城申遺標準加強對文化遺產(chǎn)的保護。完善文物古跡的保護利用。對名人名居、寺廟古塔、古橋、古樹、古墓葬、石窟石刻、近現(xiàn)代重要史跡等物質文化遺產(chǎn)，按原址、原貌進行保護，對其周圍環(huán)境風貌進行必要管控與適度恢復。加強大運河（紹興古城段）遺產(chǎn)保護。保持和維護好大運河歷史上航運水道的傳統(tǒng)功能以及防洪水利等多種功能；發(fā)掘大運河的文化遺產(chǎn)價值，挖掘大運河作為城市文化與旅游資源的潛力，建設設施完善、內(nèi)容豐富的文化遺產(chǎn)體驗型旅游線路。推進非物質文化遺產(chǎn)的保護。對各類民間文學、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、傳統(tǒng)體育游藝與雜技、傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)技藝、民俗、老字號等紹興非物質文化遺產(chǎn)，加強保護，做好活化利用工作。
2.增強對歷史文化街區(qū)的保護。加強歷史街區(qū)文化遺存的保護。保持歷史文化街區(qū)景古、街古、城古的江南風韻，完善歷史文化街區(qū)保護體系，保護水城格局，保護歷史街區(qū)文化遺產(chǎn)，建立起與時俱進的歷史文化街區(qū)保護機制。推進歷史街區(qū)文化旅游工作。樹立“城是一座景，景是一個城”的理念，將散落在歷史街區(qū)的景點串聯(lián)起來，推動古城全域文化游，以越文化為龍頭，用人力車、烏篷船、旅游巴士等特色載體，串聯(lián)古城各處景點及歷史街區(qū)，不斷優(yōu)化古越文化休閑體驗旅游線路。
3.穩(wěn)步推進博物館群的建設。加強博物館館舍建設。鼓勵利用名人故居、歷史建筑、傳統(tǒng)民居以及功能置換建筑作為博物館館舍，鼓勵社會力量參與城市書房、民間博物館等建設。加快實施陽明紀念館、海棠文苑，籌建陸游詩詞館、北緯30°地理展示館、府學博物館、橋文化與船文化博物館等。加強博物館資源文化優(yōu)勢利用。完善博物館管理，建立數(shù)字博物館，充分發(fā)揮博物館公共文化服務功能。加強博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。鼓勵博物館挖掘藏品內(nèi)涵，結合文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)衍生產(chǎn)品；深化人文交流，積極組織開展國內(nèi)國外文化交流活動。
（二）完善古城特色空間格局
1.構建古城文旅大格局。以古城歷史文化資源、街區(qū)、水系為基礎，形成古城文化展示和全域旅游“一軸二環(huán)”骨架。貫通古城解放路發(fā)展軸。在現(xiàn)有公共交通體系的基礎上，提升和完善解放路兩側公共服務職能，向外延展核心文化展示功能，以枝狀布局，提升商務、文化功能。古城歷史文化展示環(huán)。以魯迅故里、書圣故里、陽明故里、越子城、八字橋等歷史街區(qū)為基礎，串聯(lián)紹興古城內(nèi)歷史文化資源價值較高、文物分布較為集中、旅游親和度較高的點或片，形成古城歷史文化旅游環(huán)線。依托傳統(tǒng)風貌的街巷和歷史水系，形成二級旅游支線，串連魯迅文學、陸游詩詞、陽明心學、羲之書法、紹興師爺以及近現(xiàn)代民主革命與周恩來紅色文化、清廉文化等主題片區(qū)，形成主題豐富、功能多樣、風貌協(xié)調的古城歷史文化展示體系。護城河生態(tài)景觀休閑環(huán)。延續(xù)護城河作為紹興古城的空間邊界，維護好“水清可游、岸綠可閑、街繁可貿(mào)、景美可賞”的環(huán)城河風光，作為水上旅游和燈光秀的載體。
2.加強古城風貌控制。加強古城景觀控制，推進超高建筑整治。根據(jù)古城景觀控制要求，建立古城內(nèi)外山體、河流、橋梁等景觀互望視廊，對古城內(nèi)超高建筑進行整治，重點整治古城內(nèi)山體及八大歷史街區(qū)周邊超高建筑。加強城市界面及重要街巷的控制。按不同區(qū)域及性質進行風貌管控：對傳統(tǒng)街巷的路徑設置管控要求，并按要求進行修復、改造，加強管理；對普通街巷按照古城要求進行適當改造；重點加強對古城內(nèi)歷史文化街區(qū)、旅游景點等主要節(jié)點的風貌控制。
3.加強古城交通系統(tǒng)再梳理。完善古城交通保護環(huán)。利用外圍城市道路構建過渡交通環(huán)線，形成三級古城交通保護環(huán)。一環(huán)主要承擔古城內(nèi)部車輛、旅游及公共交通功能；二環(huán)主要承擔東西、南北的過境交通；三環(huán)主要承接高速路和國道等城市外部交通；以交通管控等方式控制解放路、中興路進入古城車流量，降低穿越性交通。完善交通微循環(huán)系統(tǒng)。加大支路網(wǎng)密度，打通局部支路，對部分道路進行微調，加強景點的可達性。推進停車場建設，加強點對點停車。圍繞傳統(tǒng)街巷構建文化主題體驗路徑，推進慢行系統(tǒng)和無車區(qū)域建設、特色交通建設。建立古城特色化公交體系。完善環(huán)城特色公交—“古城巴士”，優(yōu)化線路設置和站點布置，串聯(lián)古城主要特色空間節(jié)點；建設古城景點與城外著名景點的旅游特色公交—“越巴士”，串聯(lián)東湖、蘭亭、禹陵、柯巖等景點。疏通傳統(tǒng)河道河網(wǎng)體系，恢復古河道水上交通，依托紹興烏篷船，構建水上交通游線。
4.恢復城市水系。加強現(xiàn)有水系的控制。保護現(xiàn)存18條（含護城河）、全長32.2公里的河道和84座橋梁，形成“三縱、二環(huán)、六線、八池”的河湖水系；保護城市水系，進行生態(tài)型修復與水岸環(huán)境整治，嚴禁填堵侵占現(xiàn)有河湖水系。推動歷史水系的恢復。對古城歷史水系進行研究，在尊重現(xiàn)狀的基礎上恢復部分水系，串連八大歷史文化街區(qū)：恢復青藤片區(qū)的歷史水系，串聯(lián)石門檻、前觀巷、魯迅故里歷史文化街區(qū)；恢復雙池頭片區(qū)的歷史水系，提升片區(qū)的整體風貌；連通東咸歡河與魯迅路河，強化沈園與趙園的聯(lián)系。
（三）營造宜居古城社區(qū)生活
適度調整古城內(nèi)人口和其他功能，減輕城市負擔，把古城“讓”出來。大力推進古城有機更新和老舊小區(qū)改造，營造宜居社區(qū)生活。
1.進一步優(yōu)化古城人口結構。置換原住人群。明確“置換與優(yōu)化”的古城人口發(fā)展策略，通過市場機制適度外遷原住民，通過人才政策等吸引更有活力、創(chuàng)造力的創(chuàng)新型人才進入古城，將人口總量限制在合理水平。關懷老年人群。完善養(yǎng)老設施、優(yōu)化養(yǎng)老服務，增加對老年人群的人文關懷；鼓勵老年人群參與傳統(tǒng)文化的弘揚，積極展示手工技藝、曲藝、戲劇等非物質文化遺產(chǎn)。吸引旅游人群。促進古城旅游產(chǎn)品從單一的觀光游向深度游轉變，引導游客從景點走向歷史街區(qū)，從定點旅游向旅居休閑轉變，通過舉行傳統(tǒng)節(jié)慶活動，大力弘揚民俗民風。
2.推進古城功能的適度轉移。推進古城經(jīng)濟、醫(yī)療、教育、科技功能等適度向外轉移，在鏡湖設置承接空間。居住建筑減量。對歷史街區(qū)及周邊不相協(xié)調的居住建筑進行整治更新，通過“保留提升、拆除不建、拆除新建”3種更新措施減少居住面積約50萬平方米，調整人口4—6萬人。教育醫(yī)衛(wèi)資源外遷。保留現(xiàn)狀中小學并適當縮減招生班數(shù)規(guī)模，根據(jù)10萬人規(guī)模逐步外遷溢出的教育資源。推進醫(yī)療設施向鏡湖核心區(qū)轉移，完善周邊區(qū)域醫(yī)療資源配置，疏散古城過度密集的醫(yī)療資源。按照“十四五”醫(yī)療機構設置規(guī)劃，設置成分院、社區(qū)醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結合機構、老年護理院等，促進城市醫(yī)療資源均衡發(fā)展。生產(chǎn)性服務業(yè)遷移。適量疏解中興路兩側商務辦公設施，對風貌區(qū)周邊超高層建筑進行整治，維護原有格局及傳統(tǒng)肌理并打開景觀視廊通道，適度轉移其附屬的商務、金融、銀行、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。
3.實施古城更新和老舊小區(qū)改造。推動歷史街區(qū)更新。嚴格保護列入重點文物保護單位的歷史文化遺產(chǎn)，增設智慧消防。從尊重歷史、延續(xù)文脈、傳遞歷史文化信息的角度，合理保留和積極維修富有紹興特色的古臺門、老街坊、古橋等。實施古城功能更新。對古城超載的人口與居住建筑進行更新，非古城功能逐步轉移至鏡湖新區(qū)。加強古城空間格局梳理，構建開放空間，對零星未成片傳統(tǒng)民居特別是早期開發(fā)建設中“規(guī)劃死角”進行征收拆除，融入“口袋公園”“景觀節(jié)點”“體育設施”建設。結合軌道交通建設，加強軌道交通站點及周邊配套建設。新、改擴建基礎設施、公共服務設施，增加面向市民休閑和旅游的“街區(qū)商業(yè)”、精品酒店、特色民宿及面向年輕人的青年文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。推進老舊小區(qū)改造。重點實施拆違治亂、房屋整修、管線整治、污水零直排、配套設施提升、消防安全設施提升、排澇能力提升、綠化提檔、電梯加裝、背街小巷整治等內(nèi)容，補齊服務設施，提升小區(qū)功能配套；小區(qū)改造結合未來社區(qū)設計理念，提升公共服務質量，改善小區(qū)環(huán)境面貌。
4.完善開放空間提升服務品質。均質擴面開放空間。通過古城更新和改造，推動各層次的開放空間足量、均布，形成府山、塔山、蕺山、環(huán)城河等一級空間和城市廣場、市民公園等二級空間，以及街頭綠地、小游園、建筑附屬開放空間為主的三級開放空間。提質擴量游客服務。按照全城旅游規(guī)劃要求，同步增加游客服務設施，整合可改造的一般商業(yè)建筑，集中改造成商業(yè)與公共服務用房；完善街區(qū)式旅游商業(yè)配套，新增酒店服務業(yè)建筑及用地。減量提質民生服務。對古城現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場與特色空間進行重疊分析，整合市場規(guī)模，提升服務品質；實施“口袋公園”計劃，通過古城微改造，實現(xiàn)綠化面積、品質雙提升。
（四）推動文商旅一體化融合發(fā)展
活化利用，強化傳承，推動古城內(nèi)文商旅一體化融合發(fā)展，讓紹興古城成為“浙東運河文化帶、浙東唐詩之路文化帶、古越文明文化帶”的核心線路節(jié)點。
1.充分利用傳統(tǒng)資源，展示獨特“越文化”。加強對歷史建筑的利用。推動“千年古城”復興，加強陽明故里、魯迅故里、書圣故里、越子城、團箕巷、八字橋、塔山片區(qū)的保護利用，同步實施臺門微更新計劃，謀劃和引進一批符合古城氣質的文旅高端項目。傳承發(fā)揚非物質文化遺產(chǎn)。充分利用古城自然資源、歷史文化、古代建筑、民間工藝等有效資源，打造傳統(tǒng)風貌區(qū)、文商旅融合活力街區(qū)和品質生活區(qū)。鼓勵利用歷史文化街區(qū)內(nèi)的老舊建筑進行改造，發(fā)展民宿、博物館、傳統(tǒng)工藝作坊等，植入曲藝舞臺等非物質文化遺產(chǎn)，科學利用各類臺門、歷史建筑，因地制宜嫁接文化文創(chuàng)、書畫布藝、休閑旅游、展覽展演等功能。
2.充分利用新技術、新形式，講好紹興故事。拓展數(shù)字經(jīng)濟新消費。拓展數(shù)字消費融入飲食、購物、支付、金融等服務功能，發(fā)展在線內(nèi)容服務，深度挖潛講好“紹興建城故事”等沉浸式藝術展覽與數(shù)字藝術演藝產(chǎn)品，做大數(shù)字音視頻、動漫游戲、網(wǎng)絡文學、數(shù)字演藝等文化產(chǎn)業(yè)。探索文商旅融合新業(yè)態(tài)。充分挖掘城市文化特色內(nèi)涵，促進傳統(tǒng)文化與年輕潮流、老字號與新品牌互相融合；加強數(shù)字生活新服務場景運用，大力發(fā)展黃酒養(yǎng)生、臺門民宿、夜演夜游、商街商市等新興業(yè)態(tài)，打造一批夜經(jīng)濟IP和網(wǎng)紅打卡地。推進體驗式游玩、研學旅游、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)的建設，引導差異化主題定位，增加體驗項目和拓寬營銷渠道。發(fā)展特色街（區(qū)）新商貿(mào)。以省級高品質步行街建設為契機，加快推進特色街（區(qū)）建設工作，通過商圈服務平臺等方式，分類集中宣傳展示和推送，培育國家、省級特色商業(yè)街（區(qū)）。加強文商旅融合創(chuàng)新，推進歷史片區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)布局優(yōu)化，實施古城文旅與商業(yè)協(xié)同發(fā)展。
3.充分利用文旅資源，打造旅游產(chǎn)品。打造完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系。堅持有形文化旅游項目建設與無形旅游產(chǎn)品開發(fā)同步推進，深度挖掘古城寶貴的文化遺產(chǎn)。把文化元素有機融入到旅游品牌打造與旅游產(chǎn)品開發(fā)之中，不斷開發(fā)并推出具有地區(qū)特色、面向市場的旅游活動和旅游產(chǎn)品，形成完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系。構建古城文旅大IP。以“老紹興、醉江南”為引導，打造最具文化標識度的文旅休閑目的地品牌體系，重點培育“紹興古城”“沒有圍墻的博物館”及“魯迅”“陽明文學”等文旅IP品牌，將文旅IP導入到古城美景、美食、美宿、美玩、美購等要素中，加深品牌形象，擴大文旅品牌知名度，擴充旅游市場。豐富古城文化旅游景點和線路。以“一城一橋三故里”五大歷史文化街區(qū)為基礎，構建越國古都、陽明心學、研學游、慢生活民宿體驗、黃酒及創(chuàng)意為主題的五大文化旅游片區(qū)，重點推動古城歷史文化旅游環(huán)線、護城河生態(tài)景觀水上游線。
4.發(fā)展文化旅游新經(jīng)濟，完善旅游配套。發(fā)展文化旅游新經(jīng)濟。推進共享經(jīng)濟，引入高端共享品牌；重點發(fā)展共享民宿、共享酒店等共享住宿業(yè)態(tài)，招引知名住宿品牌，整合紹興本地文化、非遺等資源，將傳統(tǒng)藝術、民間工藝與民俗結合起來。拓展“AR/VR+旅游”新場景，在魯迅故里、倉橋直街、古運河等地打造“5G烏篷船特色VR游”。大力鼓勵民宿業(yè)發(fā)展。推動小而精的“管家式”民宿建設，開展一對一、一對多服務；以文化、環(huán)境吸引高消費的客流。規(guī)范網(wǎng)約房發(fā)展，加強與網(wǎng)約房商家的合作，建立協(xié)作機制，引導網(wǎng)約房朝健康規(guī)范的方向發(fā)展。加大對民宿行業(yè)的管理，成立民宿產(chǎn)業(yè)基金，精準扶持民宿業(yè)發(fā)展。加強宣傳力度，鼓勵古城住宿上平臺參與全國競爭。
5.踐行“文化+”理念，傳承和發(fā)揚紹興優(yōu)秀文化。加大文物保護、考古發(fā)掘、非遺保護、文史研究等工作力度，深入挖掘紹興歷史文化豐富內(nèi)涵。大力弘揚古越文化、陽明文化、魯迅文化、府學文化、黃酒文化、戲曲文化等，高水平辦好陽明心學國際峰會等重大文化節(jié)會活動。聯(lián)動長三角城市傳承南宋文化，共同舉辦南宋文化節(jié)，打造“南宋文化之都”。
四、重點建設內(nèi)容
（一）重點打造古城文旅大平臺
重點實施越子城、八字橋、陽明故里、魯迅故里、書圣故里“一城一橋三故里”五大文化旅游區(qū)建設，打造獨一無二的紹興古城文旅大平臺。
1.越子城片區(qū)。保護越子城片區(qū)整體風貌和格局肌理，以保護、修繕、改造等方式對片區(qū)進行適度更新，改善街區(qū)風貌。整治提升府直街兩側建筑業(yè)態(tài)，改善片區(qū)居住環(huán)境，以古城有機更新理念，深度打造越子城片區(qū)。
2.八字橋片區(qū)。依托八字橋歷史街區(qū)原真性的江南水鄉(xiāng)風貌和八字橋、廣寧橋、東雙橋等特色古橋文化，通過保護、修繕、改造等方式對片區(qū)進行綜合提升，植入藝術創(chuàng)作、文化休閑、特色民宿等文商旅綜合業(yè)態(tài)，形成靜謐、開放的居住型街區(qū)。
3.陽明故里。推動陽明故居的考古挖掘、呂府的價值重塑，加快建設“知行合一”文化廣場、陽明紀念館、觀象臺，配套提升公共配套服務設施，植入文藝文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，結合上大路風情街，形成以陽明文化為特色、陽明故居為核心，兩路、兩河、兩府為支撐的開放式文商旅一體式街區(qū)。
4.魯迅故里+青藤書屋+沈園。依托現(xiàn)有魯迅故里景區(qū)、青藤書屋和沈園景區(qū)，實施魯迅故里及周邊區(qū)域綜合提升項目，拓展完善游線、改善風貌、營造節(jié)點，對周邊街巷進行改造提升，恢復長慶寺及土谷祠等景點，修復恒濟當鋪舊址、陳家臺門、朱家臺門等節(jié)點。提升魯迅故里與沈園、青藤書屋等景點通達的便利性，加大水上游線整治，完善烏篷船游線，成為文化、旅游、體驗相融合的開放式文化街區(qū)。
5.書圣故里。保持書圣故里東片“前街后河”格局，拆除南側王朝大酒店和新華書店大樓，打開視線廊道，建設南入口區(qū)；對蔡元培故居、戒珠講寺、蕺山書院、題扇橋、探花臺門、太平天國壁畫等進行維護更新，展示書法文化、書圣名人印記以及手工作坊、傳統(tǒng)手工技藝，打造展示非物質文化遺產(chǎn)展示鑒賞區(qū)，改造提升街區(qū)風貌和業(yè)態(tài)布局。
（二）全力推進古城有機更新項目群建設
“十四五”期間推進魯迅故里、陽明故里、書圣故里等文化IP景點拓展，實施“臺門微更新”項目，加快推動越子城、八字橋、團箕巷等重點項目建設；推進歷史街區(qū)民居改造、背街小巷整治、“5G”網(wǎng)絡覆蓋等社會民生基礎建設。
1.推動文商旅項目發(fā)展。拓展文化IP景點建設。結合魯迅故里高品質步行街，強化魯迅故里景區(qū)整體步行體驗，植入特色紹興非遺特產(chǎn)，展示紹興非遺文化；深入挖掘陽明故里陽明文化，加強呂府、觀星臺、七星鏢局等傳統(tǒng)特色建筑的保護和利用，發(fā)展以“陽明心學”為主導的特色文商旅產(chǎn)業(yè)；結合古城高層疏解，強化書圣故里景區(qū)南入口公共服務配套功能；對越子城進行整體改造提升，重塑越子城傳統(tǒng)肌理，完善公共配套，提升居民生活品質；結合府山公園構建“城山一體游”，細化景區(qū)游線，促進古城文商旅高品質發(fā)展；依托古運河文化價值優(yōu)勢，配套八佰伴商業(yè)綜合體，活化上大路風情一條街。
2.實施社會民生和基礎設施項目。以老舊小區(qū)改造提升為抓手，推進古城的有機更新；配套實施智慧安防小區(qū)建設和管網(wǎng)設施綜合提升改造工程，提升古城的城市品質。對歷史街區(qū)老舊民居實行提升改造，修墻補漏，適度迭代更新；完善管線入戶、便民到家的服務設施保障，解決老舊民居公共服務配套設施不足問題。在符合古城風貌肌理的基礎上，拆除背街小巷的違法建筑，還道于民，安裝空調外機格柵，確保古城街巷傳統(tǒng)風貌。大力實施5G網(wǎng)絡和基站的建設，以5G建設為基礎，推進新基礎設施建設，打造“三千兆城市”。
（三）著力聚焦重大改革和重大政策
1.深化改革，加強名城辦統(tǒng)籌協(xié)調作用。名城辦作為市歷史文化名城保護委員的辦事機構，其獨立設制是對現(xiàn)有機制體制的一項改革。為進一步發(fā)揮名城辦對紹興古城保護利用與監(jiān)督管理的職能，統(tǒng)籌推進古城“文商旅”融合發(fā)展，進一步深化改革，加強名城辦在古城保護利用、“文商旅”融合發(fā)展等方面統(tǒng)籌、協(xié)調、檢查、督察職能，實現(xiàn)權、責、事、人統(tǒng)一。
2.聚焦保護利用，出臺相關政策促古城發(fā)展。以《紹興古城保護利用條例》為基，制訂古城保護基礎性、政策性文件，形成古城保護利用框架，促進古城發(fā)展；出臺文化發(fā)展政策，綜合提升紹興文化高度；研究出臺文商旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商優(yōu)惠、扶持民宿發(fā)展、民營博物館建設、小微創(chuàng)客企業(yè)、研學游線路建設等古城產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策。
五、保障措施
（一）加強規(guī)劃引領。修編《紹興歷史文化名城保護規(guī)劃》（2021-2035），加強對古城歷史文化資源保護的規(guī)劃管控；同時以《古城總體城市設計》為綱，持續(xù)開展古城重點片區(qū)的綜合性規(guī)劃研究和古城各類專項規(guī)劃、織補性規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃在古城保護利用中的指導引領作用。
（二）加強精細管理。提升古城管理水平，構建古城網(wǎng)格化執(zhí)法運行體系，設置不斷優(yōu)化、全面覆蓋，織密古城治理“一張網(wǎng)”。堅持把“繡花”思維貫穿到城市管理的各個方面，實現(xiàn)城市管理的科學化、精細化、智能化，使古城基礎設施不斷補齊，顏值品位不斷提升，為古城發(fā)展注入全新活力。
（三）加強產(chǎn)業(yè)支撐。不斷加強城市功能建設和旅游服務設施建設，加大市場經(jīng)營秩序規(guī)范和整治力度，健全文商旅服務企業(yè)誠信評價體系，堅持適度有序開發(fā)，重點扶持具有先導性、支柱性的文商旅一體化產(chǎn)業(yè)項目，形成“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”推進紹興古城保護和利用的新格局。
（四）加強人才保障。積極推動周邊高等院校與紹興古城文化旅游企業(yè)的交流合作，打造文化旅游商貿(mào)實踐基地和培育文化旅游商貿(mào)人才。加強與高校合作，引進高水平人才。完善激勵機制，加大工匠的培養(yǎng)和引進力度，最大限度調動人才的積極性和創(chuàng)造性。常年招聘充實和更新人才儲備庫。
