前? 言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。為貫徹落實黨的十九屆五中全會、杭州市委十二屆十一次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江、杭州重要講話精神，“十四五”時期，杭州將繼續(xù)深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、“擁江發(fā)展”等戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，抓住“亞運會、大都市、現(xiàn)代化”重要窗口期，打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，謀深抓實一批突破性的重大改革、創(chuàng)新性的重大政策、策源性的重大平臺、引領(lǐng)性的重大項目，努力將杭州打造成“國際性綜合交通樞紐城市”，高水平推動交通強國建設(shè)。
杭州市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃依據(jù)《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》、《浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃編制，是未來五年全市綜合交通發(fā)展的總體部署和統(tǒng)籌安排。規(guī)劃范圍為杭州市行政區(qū)劃范圍，規(guī)劃面積為16853平方千米，規(guī)劃期限為2021-2025年。
?第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，作為經(jīng)濟發(fā)展的先行官，我市交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平和轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來了黃金時期。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市有關(guān)部門的大力支持下，杭州市綜合交通運輸發(fā)展進入快車道，為杭州率先高水平全面建成小康社會發(fā)揮重要的支撐帶動作用。
杭州交通主動落實國家戰(zhàn)略部署，以推進交通基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極謀劃區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展格局，穩(wěn)健推進品質(zhì)交通體系建設(shè)，順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。
“十三五”期間，緊緊圍繞“構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，打造國際區(qū)域交通樞紐”的總體目標(biāo)，深入推進大通道、大網(wǎng)絡(luò)、大樞紐、大公交、大物流“五大建設(shè)”，完善交通設(shè)施、運輸服務(wù)、智慧交通、綠色低碳“四大系統(tǒng)”，實施“十大工程”，杭州綜合交通運輸發(fā)展進入快車道。杭黃高鐵、杭州南站建成通車，啟動湖杭鐵路及杭州西站建設(shè)，形成“一軸五向”的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，全市鐵路運營里程達510公里。杭州繞城高速公路西復(fù)線、建金高速、千黃高速（淳安段）三條高速公路建成通車，全市高速公路總里程突破800公里。全面啟動軌道交通三期建設(shè)，建成通車地鐵1號線三期、2號線二期、4號線一期、5號線、6號線一期（含原杭富線）、7號線一期、16號線，實現(xiàn)十區(qū)地鐵全覆蓋，蕭山機場首次接入地鐵，地鐵運營里程達到306公里。推進快速路 345 公里，建成快速路 127公里，繞城內(nèi)“四縱五橫”快速路網(wǎng)構(gòu)架基本形成。全面建設(shè)京杭運河二通道，航道里程2006公里，以“一江兩河”為骨架，形成通江達海格局。以民生需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展綠色交通、公共交通，加大交通擁堵、停車等治理力度，全市交通運行水平保持平穩(wěn)，交通運輸服務(wù)水平不斷提高，借助科技創(chuàng)新，交通治理效能成果顯著，行業(yè)治理能力不斷增強。
國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。應(yīng)對當(dāng)今復(fù)雜的國際環(huán)境和戰(zhàn)略格局，杭州交通仍存在樞紐輻射能級偏低、通道承載能力不足、高端資源要素配置能力弱、交通行業(yè)改革深化不足以及交通產(chǎn)業(yè)融合程度不高等發(fā)展短板，難以高效落實國家戰(zhàn)略要求，有力支撐杭州成為真正的國際性綜合交通樞紐城市。
相較于國內(nèi)同等規(guī)模城市，杭州軌道線網(wǎng)規(guī)模及密度仍然較低，站點周邊開發(fā)力度不足，TOD發(fā)展水平有待提高，城區(qū)道路尚未形成窄街密路網(wǎng)，與外圍組團的骨干路網(wǎng)仍需進一步完善。城市交通服務(wù)存在跨方式銜接不暢、品質(zhì)化設(shè)計不足、全流程體驗不佳等發(fā)展短板，距離人民對于美好生活的向往仍存在差距，交通體制機制改革仍需進一步深化。對已有交通資源的利用、整合、擴展、提升，未充分達到統(tǒng)籌規(guī)劃和積極拓展，傳統(tǒng)交通運輸產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的步子還不夠大，資源要素配置能力不強。交通+的發(fā)展模式尚未成體系，難以有效統(tǒng)籌交通、空間、產(chǎn)業(yè)三大要素，發(fā)展品質(zhì)亟需提升。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為戰(zhàn)略方向，要求杭州交通發(fā)揮先行作用，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，構(gòu)建暢通“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略樞紐。我國全面啟動從交通大國邁向交通強國的新征程，提出要加快構(gòu)建“便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠”的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)以及“力爭于2030年前達到碳峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的愿景目標(biāo)，交通運輸行業(yè)作為能源消耗和碳排放的重要來源，勢必要發(fā)揮交通先行作用，大力發(fā)展綠色交通，優(yōu)化交通運輸布局，強化交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新，為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”貢獻交通力量。與此同時，杭州作為交通強國試點城市，國家重點培育的國際性綜合交通樞紐城市，需要聯(lián)合周邊城市發(fā)揮極點帶動作用，通過積極開展交通領(lǐng)域的體制、機制、模式創(chuàng)新，加快實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐杭州打造世界一流現(xiàn)代化國際大都市。
“十四五”時期，杭州交通應(yīng)根據(jù)國家和省、市發(fā)展要求，按照省綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃和市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃的要求，進一步發(fā)揮龍頭和引領(lǐng)作用。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全面推進軌道網(wǎng)、道路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水運網(wǎng)、管道網(wǎng)、綠道網(wǎng)、樞紐網(wǎng)建設(shè)，推動“交通+旅游、交通+郵政快遞、交通+裝備制造、交通+現(xiàn)代物流”等諸多方面融合發(fā)展，著力構(gòu)建“便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠”的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。除此之外，杭州綜合交通體系發(fā)展應(yīng)積極在新基建領(lǐng)域先行先試，從基礎(chǔ)設(shè)施、能源結(jié)構(gòu)、裝備工具、交通治理等層面提出有效策略，積極搶占發(fā)展資源，不斷豐富數(shù)字經(jīng)濟在交通領(lǐng)域的應(yīng)用場景，全面推動綜合交通運輸與服務(wù)提質(zhì)增效，為建成具有全球影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城打下堅實基礎(chǔ)。
第二章? 發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，杭州交通將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記對浙江、杭州、交通工作的重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹到交通運輸工作全過程；聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局，著力完善現(xiàn)代綜合交通體系，提高運輸效率，降低物流成本、構(gòu)建現(xiàn)代物流體系；聚焦交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化改革創(chuàng)新，著力推動治理變革、效率變革、動力變革；聚焦以人民為中心，堅持人民交通為人民，打造人民滿意交通杭州樣板。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以忠誠踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”為主線，緊緊圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)推進“干好一一六、當(dāng)好排頭兵”，加快建設(shè)交通強國示范城市，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造人民滿意交通杭州樣板，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”。
引領(lǐng)發(fā)展。充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用，率先實現(xiàn)都市圈交通一體化，全面提升交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障和先行引導(dǎo)作用。
以人為本。以人民為中心，滿足人民對美好生活的向往追求，發(fā)展更高質(zhì)量的綜合一體化交通，提升居民出行體驗、增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
創(chuàng)新驅(qū)動。不斷提升交通自主創(chuàng)新能力，以智能交通為手段，推進全域交通智能精準(zhǔn)管理，持續(xù)完善全方式出行鏈智慧出行服務(wù)。
效益優(yōu)先。構(gòu)筑大容量、高效率公共客運服務(wù)體系，推進出行服務(wù)快速化、便捷化，提高交通運輸經(jīng)濟效益，實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。
綠色環(huán)保。持續(xù)推進交通生態(tài)文明建設(shè)，加快交通轉(zhuǎn)型升級步伐，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運輸裝備結(jié)構(gòu)、運輸組織方式以及能源消費結(jié)構(gòu)。
“十四五”期間，杭州交通運輸圍繞“國際性綜合交通樞紐”總目標(biāo)，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、杭州特色、高點定位，聚焦補短板、強弱項，建設(shè)“亞太地區(qū)國際門戶、交通強國示范城市、智慧綠行品質(zhì)天堂”，聚力提效能、創(chuàng)樣板，加快構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。聚焦新發(fā)展理念，聚焦以人民為中心，聚焦交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快建設(shè)交通強國示范城市，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“十四五”期間，杭州全面建設(shè)“服務(wù)于新發(fā)展格局的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系”、“促進內(nèi)外雙循環(huán)的現(xiàn)代化運輸服務(wù)體系”、“彰顯數(shù)智第一城的現(xiàn)代化交通治理體系”、“忠實踐行兩山理論的綠色交通發(fā)展體系”、“以人民為中心的交通安全應(yīng)急保障體系”五大體系；基本形成“全國123出行交通圈”（杭州都市區(qū)1小時通勤、杭州至長三角主要城市2小時通達、杭州至全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（杭州至國內(nèi)1天送達、杭州至周邊國家2天送達、杭州至全球主要城市3天送達）。
至2035年，杭州高水平建成綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐體系，綜合立體網(wǎng)密度位居全國前列，出行品質(zhì)和出行體驗達到世界先進水平，基本建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國示范城市。
第三章? 構(gòu)筑服務(wù)于新發(fā)展格局的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
應(yīng)對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，精細化提升航空、軌道、道路、水運、管道、樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和服務(wù)水平，加快構(gòu)建“便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，全力將杭州打造成國際性綜合交通樞紐城市。
近幾年，特別是成功舉辦G20峰會并獲得2022年亞運會主辦權(quán)以后，杭州市城市戰(zhàn)略地位不斷提高，現(xiàn)代中心城市職能日益加強。同時為落實“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略，加快推進“空中絲路”、“長三角世界級機場群”建設(shè)，省市政府對民航發(fā)展提出了更高的要求，將“民航強省”上升為省級戰(zhàn)略，省委省政府要求把杭州蕭山機場打造成為具有國際化水平的綜合交通門戶樞紐，與浦東、虹橋機場共同助力長三角世界級機場群建設(shè)。
“十四五”時期，著力提升杭州蕭山機場的航空運輸保障能力，控制和引導(dǎo)機場可持續(xù)發(fā)展，落實“一張藍圖繪到底”，加快建成杭州蕭山機場三期項目新建航站樓及陸側(cè)交通中心工程、機場東三垂直聯(lián)絡(luò)滑行道（L滑）工程、機場東北空側(cè)隧道工程、機場三期配套東區(qū)國內(nèi)貨站工程等建設(shè)項目；全面啟動杭州蕭山機場第三跑道建設(shè)。提升與“區(qū)域樞紐機場、長三角世界級機場群中心機場、未來航空貨運及快件集散中心之一”的功能定位相匹配的機場設(shè)施能級，鞏固杭州蕭山機場綜合交通門戶樞紐的地位。
第二節(jié) 建設(shè)融合互補的軌道網(wǎng)
“十四五”時期，依據(jù)浙江省鐵路網(wǎng)規(guī)劃，穩(wěn)步推進鐵路交通建設(shè)，建立起分工定位明確、與杭州城市空間較為適應(yīng)、與城市發(fā)展較為協(xié)調(diào)、對城市規(guī)劃公共中心體系的形成有較好促進作用的鐵路樞紐體系，打造杭州至浙江省各設(shè)區(qū)市高鐵1小時交通圈，著力提升杭州的省域門戶地位。重點續(xù)建湖杭鐵路及杭州西站樞紐、杭溫鐵路杭州至義烏段、杭州至衢州鐵路（建德至衢州段）、金華至黃山鐵路（金華至建德段）4條高速鐵路，開工建設(shè)鐵路杭州蕭山機場站樞紐及連接線工程、滬乍杭鐵路等項目，構(gòu)建“一軸兩翼六客站”的杭州鐵路樞紐。
以“軌道上的杭州”為發(fā)展總目標(biāo)，基于公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，將杭州的軌道交通打造為“名城交通，品質(zhì)軌道”，強化軌道交通對未來城市空間發(fā)展布局的戰(zhàn)略引導(dǎo)，構(gòu)筑區(qū)域融合，多軌合一的開放式軌道交通網(wǎng)絡(luò)?！笆奈濉睍r期，全面建成杭州軌道交通三期建設(shè)中涉及的3號、4號、5號、6號、7號、8號、9號、10號以及機場快線，2022年實現(xiàn)12條地鐵線路運營；全面啟動杭州軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃；積極謀劃杭州都市區(qū)市域（郊）鐵路網(wǎng)建設(shè)。
第三節(jié) 構(gòu)建廣域輻射的道路網(wǎng)
“十四五”時期，努力做好“打通大動脈、暢通微循環(huán)”兩個層面，致力于實現(xiàn)全市城市、鄉(xiāng)村“交通均等化”發(fā)展。即：既要注重“大動脈”的建設(shè)，在“一繞”和“二繞”之間打通中環(huán)，將杭州云城、錢塘新區(qū)、三江匯“未來城市”實踐區(qū)、運河新城等串聯(lián)起來；又要做好“微循環(huán)”，通過“四好農(nóng)村路”在提高農(nóng)村地區(qū)交通通達深度和跨區(qū)域互聯(lián)互通水平上作出示范，推動杭州這座城市更加開放和包容。重點圍繞構(gòu)建“兩環(huán)十二射三連”的高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化國省干道布局、基本形成層次分明、與主城融合的高效通達的城市道路網(wǎng)、打造四好農(nóng)村路“杭州樣板”等方面開展工作。
構(gòu)建“環(huán)形+放射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。“十四五”時期，在現(xiàn)有高速公路骨架基礎(chǔ)上，構(gòu)建“兩環(huán)十二射三連”的高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)。加快建成臨金高速公路臨安至建德段工程、杭紹甬高速公路杭州至紹興段（杭州段）、滬杭甬高速公路杭州市區(qū)段抬升改造工程等項目；開工建設(shè)杭淳開高速公路杭州段、溫義宣高速公路桐廬至義烏段。深化開展杭州繞城高速改建、溫義宣高速公路桐廬至安吉段建設(shè)等項目研究。
優(yōu)化國省干道布局?！笆奈濉逼陂g，不斷完善國省干線建設(shè)，優(yōu)化國省干道網(wǎng)絡(luò)布局，保持規(guī)劃的完整性，滿足公眾日益?zhèn)€性化、多元化的出行需求。重點完成235國道（03省道）蕭山義橋至樓塔段改建工程、235國道杭州老余杭至五常段改建工程、全面建成320國道；開工建設(shè)104國道大江東河莊至蕭山衙前段工程（杭州中環(huán)）、錢海通道及接線工程（江東三路過江通道）、320國道余杭博陸至仁和段工程（杭州中環(huán)）、329國道、320國道老余杭至富陽高橋段工程（杭州中環(huán)）等國道項目。優(yōu)化全市普通省道布局，進行市域內(nèi)省道改建、新建工程。加快建成安吉至洞頭公路桐廬鳳川至新合段（柴雅線）、鎮(zhèn)海至蕭山公路蕭山南陽至錢塘新區(qū)義蓬段、S304余杭小林至塘棲段改擴建工程等省道項目。
構(gòu)建高效通達的城市道路網(wǎng)。加快推進完善快速路、主次干路，全市范圍內(nèi)基本形成層次分明、與主城融合的路網(wǎng)體系。圍繞杭州市“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，基本形成各區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部主、次干路網(wǎng)骨架，并同步匹配支路網(wǎng)系統(tǒng)?！笆奈濉睍r期，全面建成文一西路、天目山路、彩虹快速路、時代大道、通城大道、艮山東路、留祥西路、東西大道等快速路；系統(tǒng)研究錢塘江過江通道；全線貫通國省道路網(wǎng)斷頭路。
打造四好農(nóng)村路“杭州樣板”。深化交旅融合發(fā)展，創(chuàng)新“美麗交通+”特色經(jīng)濟發(fā)展模式，打造四好農(nóng)村路“杭州樣板”，建立“四好農(nóng)村路”長效機制?！笆奈濉逼陂g投資40億元，扎實推進縣道大中修，縣道橋梁改造工程，鄉(xiāng)、村道大中修，農(nóng)村公路高品質(zhì)提升改造工程、聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)公路工程等項目，實現(xiàn)杭州市鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置率達100%，規(guī)范化農(nóng)村公路管理站比例達100%，農(nóng)村公路標(biāo)線設(shè)置率達100%，管理經(jīng)費納入地方財政預(yù)算比例達100%，愛路護路鄉(xiāng)規(guī)村約制定率達100%，“路長制”設(shè)置率達100%，建管養(yǎng)運品質(zhì)得到全面升級。全面推進全域美麗經(jīng)濟走廊建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村公路，創(chuàng)新“美麗交通+”鄉(xiāng)村旅游、歷史人文、休閑養(yǎng)生等特色經(jīng)濟，推進美麗公路、美麗驛站建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有產(chǎn)業(yè)路或旅游路等美麗公路。
第四節(jié) 建設(shè)通江達海的水運網(wǎng)
浙江素有“七山一水兩分田”之稱，水運是自古以來最便捷的交通方式。位于錢塘江入海口的杭州，又有京杭大運河穿城而過，臨水而居，更成為了杭州人的一種生活方式。水，可以說是杭州的歷史根脈、文化基因、經(jīng)濟紐帶。如今，杭州水運交通已走向“三江四湖二河一溪”新時代，目前有錢塘江、富春江、新安江“三江”；西湖、千島湖、青山湖、湘湖“四湖”；京杭運河杭州段、杭甬運河杭州段“二河”以及西溪濕地。杭州水運，正在邁入全面復(fù)興的新征程，“擁江發(fā)展”的號角已然吹響，“交通+旅游”融合的新時代已經(jīng)到來，杭州航區(qū)正謀劃布局一幅“水上黃金旅游圖”，打造一張“水上基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋網(wǎng)”，謀劃一條“水上旅游振興崛起之路”。
“十四五”時期，杭州要充分發(fā)揮水系豐富的優(yōu)勢，進一步完善“八干一網(wǎng)”的國家高等級航道為核心。以主要支線航道為支撐，全面提升京杭運河、錢塘江、杭甬運河等航道配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)通江達海的水運網(wǎng)。重點完成京杭運河杭州段三級航道整治工程（新開挖航道段）、小河公園配套碼頭工程、景芳三堡單元江河換乘站等項目；完成八堡、新壩二線船閘建設(shè)；全面建成義橋、下沙兩大綜合作業(yè)區(qū)；開工建設(shè)錢塘江建德十里埠碼頭至八堡段三級航道整治工程、杭甬運河三級航道整治工程、場口、淥渚作業(yè)區(qū)等項目。
第五節(jié) 建設(shè)支撐有力的管道網(wǎng)
“十四五”時期，加強與國家主干燃氣管網(wǎng)銜接，推進區(qū)域管網(wǎng)和支線管道建設(shè)，完善優(yōu)化燃氣主干管網(wǎng)，全面建成“一張網(wǎng)、一盤棋、一體化”的高壓供氣格局，實現(xiàn)所有區(qū)、縣及新城鎮(zhèn)管道輸氣全面覆蓋。大力推進市域中壓燃氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通及燃氣設(shè)施共享，逐步整合各區(qū)域高中低壓輸配管網(wǎng)及經(jīng)營主體。積極推進與嘉、紹兩市高壓燃氣管網(wǎng)互聯(lián)互通；加快建設(shè)連接杭州油庫的成品油運輸管道，推進康橋油庫搬遷工作；開工新建至仁和油庫的成品油管道；重點完成320國道高壓管道改遷工程、建德安仁-建德閥室高壓管道工程等項目。
第六節(jié) 建設(shè)層級分明的樞紐網(wǎng)
打造亞太門戶空港樞紐。打造杭州蕭山機場為長三角世界級機場群核心機場之一，立足華東、輻射全國、通達全球的國際樞紐機場和國際航空貨運樞紐。提升蕭山機場國際門戶樞紐地位，結(jié)合亞運等國際化出行需求增長，以“億人次、四跑道配置”推進蕭山國際機場改擴建，啟動杭州第二機場戰(zhàn)略規(guī)劃研究。大力發(fā)展通用航空，推動建德千島湖通用機場改擴建，研究杭州“通用航空+”服務(wù)模式，實現(xiàn)通用航空發(fā)展最后一公里。依托蕭山運輸機場、建德通用機場，發(fā)展杭州通用航空產(chǎn)業(yè)。
打造布局合理鐵路樞紐。加快新建鐵路樞紐建設(shè)，完善鐵路樞紐布局，依托“一軸兩翼”的鐵路樞紐體系，全面形成杭州東站、杭州西站、杭州南站、杭州站、江東（錢塘）站、機場高鐵站六大鐵路客運站；進一步優(yōu)化各區(qū)、縣（市）高鐵覆蓋程度，推進富陽西站、桐廬東站、建德南站、建德大洋站等鐵路樞紐建設(shè)。
打造綜合便捷公交樞紐。加強軌道沿線用地規(guī)劃控制，優(yōu)化樞紐站點一體化銜接基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，堅持公交場站上蓋空間復(fù)合化開發(fā)及綜合利用。建設(shè)新型公共交通樞紐。進一步完善公共交通樞紐及場站布局，土地出讓中優(yōu)先落實公交站場用地，新建大型居住區(qū)、綜合體、醫(yī)院等應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)配套公交場站。推進建成用地公交銜接。打破傳統(tǒng)地塊化管理壁壘，推進公共交通進小區(qū)、進園區(qū)、進醫(yī)院、進商場、進學(xué)校。結(jié)合道路條件和周邊需求靈活設(shè)置深港灣站點、路內(nèi)始發(fā)站點，結(jié)合鄰里中心、社區(qū)道路等設(shè)置小微公交配套站點。逐步完善建成軌道站點多向出入口布局，推進軌道交通與周邊生活場所無縫銜接。
構(gòu)筑完善的停車換乘體系。完善停車收費管理制度，結(jié)合軌道交通站點在重點區(qū)域推行“P+R”模式，大力發(fā)展換乘型停車設(shè)施。通過城市大腦停車系統(tǒng)的優(yōu)化和完善，進一步優(yōu)化停車誘導(dǎo)“泊位一點達”功能，通過優(yōu)化邏輯計算、制定科學(xué)的停車泊位校核機制，不斷提高泊位引導(dǎo)數(shù)據(jù)質(zhì)量；研發(fā)和試點預(yù)約停車等便捷應(yīng)用場景，更深一步方便市民停車；進一步完善泊位共享政策法規(guī)，確保泊位共享推進有據(jù)可循；依托城市大腦停車系統(tǒng)建設(shè)，不斷優(yōu)化“共?！逼脚_系統(tǒng)功能，擴大泊位共享覆蓋面。
構(gòu)建高效公路物流園區(qū)。推進物流園區(qū)統(tǒng)倉共配，依托公路節(jié)點規(guī)劃構(gòu)建貨運樞紐體系，實現(xiàn)貨物高效流轉(zhuǎn)。推進空港、臨江、臨平等物流園區(qū)及一批城市配送中心建設(shè)，形成杭州高效集約的物流倉儲網(wǎng)。
“十四五”時期，緊緊圍繞浙江“高水平強省”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以“綜合交通樞紐試點”創(chuàng)建工作為契機，加快補短板、強弱項、堵漏洞，構(gòu)建與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化交通體系，全面提升綜合交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施水平與能級，全方位打造全球、國內(nèi)、長三角（都市圈）、都市區(qū)、市區(qū)五個空間層面“通、達、快、聚、聯(lián)”的綜合交通樞紐。全面啟動空港、臨江、前進等物流園區(qū)建設(shè)。
?第四章? 打造促進內(nèi)外雙循環(huán)的現(xiàn)代化運輸服務(wù)體系
“十四五”期間，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，加快推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實優(yōu)化運輸服務(wù)供給，推進不同運輸方式間有效銜接。強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大基礎(chǔ)設(shè)施尤其是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能，實現(xiàn)綠色綜合運輸體系發(fā)展。加快公路客運轉(zhuǎn)型升級，與鐵路、航空等交通方式相比，公路客運中短途運輸優(yōu)勢明顯，加快建成外聯(lián)內(nèi)暢、通達快捷的高速公路網(wǎng)，促進中長距離的公路運輸向鐵路接駁運輸與完成“最后一公里”配送方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中心城市與周邊地區(qū)資源要素良好的雙向流動。推進交通樞紐一體化建設(shè)，加快各種交通方式由相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進客運“無縫銜接”和貨物“多式聯(lián)運”，加快蕭山機場陸側(cè)交通中心建設(shè)，加快實現(xiàn)高鐵、城際直達機場，進一步擴大蕭山機場在全省的集聚輻射能力。深化交通方式融合程度，以交通發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動大數(shù)據(jù)與綜合交通運輸方式深度融合，不斷完善跨部門信息資源共享機制，促使各種運輸方式在更高層次、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合發(fā)展，打通交通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”。提高交通供給質(zhì)量和效率，加快構(gòu)建有利于綜合交通運輸發(fā)展的組織管理、工作運行、綜合協(xié)調(diào)體系，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推動交通方式間的高效銜接，促進交通物流業(yè)“降本增效”，為社會再生產(chǎn)循環(huán)暢通奠定基礎(chǔ)。
第二節(jié) 引領(lǐng)現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展
推進集裝箱多式聯(lián)運。一是開展城市貨運交通組織規(guī)劃，明確貨運通道和物流節(jié)點選址，建立層級分明的配送網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展鐵路、水路貨運，推進集裝箱港區(qū)改造和貨運鐵路進物流園區(qū)，通過建設(shè)公鐵水空多式聯(lián)運樞紐，全面構(gòu)建低成本、高效率的物流運輸體系。二是在蕭山機場打造快遞物流空公鐵聯(lián)運服務(wù)體系，主要物流園區(qū)和碼頭試點開展公轉(zhuǎn)水、鐵轉(zhuǎn)水的無縫銜接。三是依托機場口岸優(yōu)勢和綜合試驗區(qū)體制優(yōu)勢，打造“跨境電商現(xiàn)代物流中心”，面向全球提供端到端的供應(yīng)鏈解決方案。以數(shù)字化、智能化手段創(chuàng)新物流服務(wù)，試點推動共倉共配、共享運力、智能調(diào)度等新物流組織形式的發(fā)展，進一步降本增效。建設(shè)三級物流服務(wù)體系。建成蕭山機場全國航空快件中心等集散分撥中心，依托杭州中環(huán)、都市圈繞城高速公路、普速貨運鐵路等貨運通道建設(shè)，形成以“物流中心（園區(qū)）-城市配送站-社區(qū)服務(wù)點”組成的“兩圈六帶”三級貨運樞紐體系。完善各級樞紐集疏運體系，加快鐵路、軌道、公交、長運、出租及旅游集散中心等車站的功能整合和一體化設(shè)置，優(yōu)化軌道交通站點與周邊建筑、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)的無縫銜接，強化交通樞紐輔助設(shè)施和功能配套，完善各級樞紐的集疏運體系。
推進“軌道上的杭州”建設(shè)。落實TOD發(fā)展理念，加強規(guī)劃銜接保障，加強軌道沿線用地規(guī)劃控制及站點周邊用地開發(fā)。注重以社區(qū)生活圈打造為重點，開展TOD開發(fā)模式，促進城市公共交通與社區(qū)生活緊密相連，加快推進軌道站點周邊用地開發(fā)，促進人口、崗位向公共交通站點周邊聚集，提升軌道站點人口、崗位覆蓋率及公共交通可達性，提高軌道TOD發(fā)展質(zhì)量，并以杭州火車西站周邊云城開發(fā)、杭州空港新城開發(fā)為重點，打造站城一體，建立城市TOD開發(fā)的2.0版本。加快軌道、公交、慢行“三網(wǎng)融合”。在軌道交通、共享單車快速發(fā)展的背景下，地面公交客流持續(xù)下降，迫切需要從網(wǎng)絡(luò)層面優(yōu)化協(xié)同，變競爭為協(xié)作。以軌道站點為核心，通過軌道-公交-慢行“三網(wǎng)融合”構(gòu)建功能清晰、銜接緊密、換乘便捷的公交服務(wù)體系?！笆奈濉睍r期，加快城鄉(xiāng)公交、區(qū)域公交一體化發(fā)展，制定公共交通系統(tǒng)融合發(fā)展實施導(dǎo)則，實現(xiàn)軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)“三網(wǎng)融合治理”，大幅提高公共交通通達率、準(zhǔn)點率和換乘便捷度、服務(wù)滿意度；實施軌道、公交、慢行的“三網(wǎng)融合”建設(shè)，每年試點8處軌道站點開展公交、慢行、軌道“三網(wǎng)融合”，完善軌道站點配套，提升服務(wù)便捷性。完善公交場站設(shè)施。出臺新一輪公共交通優(yōu)先發(fā)展實施意見，進一步加強公交路權(quán)優(yōu)先保障，實施政府購買公共交通服務(wù)精準(zhǔn)化管理?！笆奈濉睍r期，建設(shè)華豐公交停?；?、汽車西站公交樞紐站、金匯北路公交中心站等公交場站。打造專用公交網(wǎng)絡(luò)，形成與個體機動化出行具有比較優(yōu)勢的公共交通服務(wù)，制定公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推進公交專用道連片成網(wǎng)以及信號優(yōu)先改造，市區(qū)主要公交客流走廊專用道和信號優(yōu)先全覆蓋。大幅提高公共交通通達率、準(zhǔn)點率和換乘便捷度，結(jié)合長三角城市群、杭州都市圈一體化發(fā)展，加強都市圈區(qū)域內(nèi)的城際、城市公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，推動長途客運轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)都市區(qū)范圍內(nèi)“一張網(wǎng)、一張票、一串城”的大公交格局。
第四節(jié) 深化交通產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合
“十四五”期，按照上位規(guī)劃總體要求和打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出重點領(lǐng)域，明確發(fā)展路徑，大力發(fā)展汽車和新能源汽車、軌道交通裝備等重點領(lǐng)域，不斷提升杭州綜合交通產(chǎn)業(yè)能級。力爭打造百億級規(guī)模軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，顯著提升新能源汽車的市場競爭力，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。
完善交通產(chǎn)業(yè)體系，成立未來交通實驗室，加快智能駕駛、軌道交通、航空航天等重點領(lǐng)域發(fā)展，形成交通產(chǎn)業(yè)體系；打造迎亞運綠色公交智能駕駛示范區(qū)，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、水上智能駕駛應(yīng)用；設(shè)立綜合交通產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，推動未來交通小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、空港小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體產(chǎn)業(yè)鏈集聚，帶動航空航天、智慧物流、車聯(lián)網(wǎng)等高端交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)字化、智能化升級，打造交通產(chǎn)業(yè)2.0版本；打造智慧交通產(chǎn)業(yè)博覽會金名片，聚集國內(nèi)外創(chuàng)新主體，助推產(chǎn)業(yè)“引進來，走出去”，并帶動形成集“智造、研發(fā)、平臺、服務(wù)”于一體的交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚示范區(qū)；鼓勵社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立成熟的合作機制和一流營商環(huán)境，形成具有造血功能的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。做強“數(shù)字+制造”雙引擎，重點加強5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)在交通領(lǐng)域布局，加快推進實施交通領(lǐng)域的“新制造業(yè)計劃”，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)“雙引擎”。“硬貨”引導(dǎo)企業(yè)向制造端發(fā)力，先后培育和壯大阿里巴巴、?？低暋⒕W(wǎng)易等世界級領(lǐng)軍企業(yè)，輻射帶動全市高新技術(shù)企業(yè)由點到面發(fā)展，成為帶動杭州乃至浙江創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。
第五章? 建設(shè)彰顯數(shù)智第一城的現(xiàn)代化交通治理體系
為貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要論述和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署，落實《推進綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要（2020-2025年）》，“十四五”期間，杭州將以國家戰(zhàn)略部署規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以省級規(guī)劃方案為指導(dǎo)和遵循，重點實施數(shù)智交通建設(shè)賦能數(shù)字化改革五年行動計劃，依托“1+5+N”為核心的數(shù)字交通框架體系，從交通設(shè)施數(shù)字化改造、行業(yè)治理數(shù)字化提升、信用管理數(shù)字化建設(shè)等方面開展工作，努力實現(xiàn)數(shù)字交通建設(shè)“全國交通行業(yè)內(nèi)領(lǐng)跑”建成彰顯數(shù)智第一城的現(xiàn)代化交通治理體系。
第一節(jié) 推動智慧交通設(shè)施改造
抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化“三化融合”。發(fā)展智慧交通設(shè)施，對于新建項目落實采集設(shè)備、傳輸網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施納入工程建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運維，對于改建項目，結(jié)合實際需求制定數(shù)字化改造方案，全面推進BIM技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字孿生交通設(shè)施，形成設(shè)施的一體化管理。智慧公路建設(shè)，加快交通將采集設(shè)備、無線通信、邊緣計算等信息基礎(chǔ)設(shè)施納入工程建設(shè)內(nèi)容，在杭新景、滬杭甬、杭紹甬等高速公路新改建項目中開展基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化試點；智慧港口和航道建設(shè)，以下沙集裝箱作業(yè)區(qū)為依托，開發(fā)港、閘、船、貨聯(lián)動的智能調(diào)度系統(tǒng)和物流信息運營平臺。智慧出行服務(wù)模式及試點建設(shè)，推進中心城區(qū)停車場ETC覆蓋，基本形成以定制客運為核心的客運市場，深化應(yīng)用出租車運營管理服務(wù)智慧平臺，全面提升出租車服務(wù)和管理的數(shù)字化水平。綜合交通數(shù)字駕駛艙，分層級推出城市綜合交通數(shù)字駕駛艙，為不斷優(yōu)化交通運行組織、實現(xiàn)更高效的綜合運輸提供支撐。實現(xiàn)全市在建及建成項目數(shù)字化監(jiān)測全覆蓋。制定綜合交通數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動交通數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換共享。
第二節(jié) 提升行業(yè)數(shù)智治理水平
大數(shù)據(jù)成為實現(xiàn)綜合交通運輸體系互聯(lián)互通的重要載體，也成為提升我國交通運輸行業(yè)治理能力和服務(wù)水平的重要抓手。打造現(xiàn)代化政府部門，通過打造整體協(xié)同、高效智治的現(xiàn)代政府部門，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成政府、社會、市場共建、共治、共享的現(xiàn)代化治理新體系。推進交通部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全全市統(tǒng)一、線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系。完善現(xiàn)代化服務(wù)機制，通過推進交通運輸領(lǐng)域機制改革，整合交通運輸行業(yè)政府管理職能，為交通建設(shè)提供體制保障；以“最多跑一次”改革為抓手，持續(xù)推進交通行政審批制度縱深改革，不斷推動改革向公共服務(wù)領(lǐng)域和機關(guān)內(nèi)部延伸，提升交通行業(yè)現(xiàn)代化治理水平。加快行政審批事權(quán)下放，提升行政審批信息化服務(wù)水平，推進公共服務(wù)領(lǐng)域改革，動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項和辦事指南體系，實現(xiàn)審批時間更短、流程更優(yōu)。推行智慧交通出行服務(wù)，緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+交通新業(yè)態(tài)的發(fā)展，積極探索交通運輸新模式，打造現(xiàn)代化交通服務(wù)。全方位推進城市交通智能管控，深化智能信號控制、停車管理、交通執(zhí)法以及公共安全響應(yīng)等工作。構(gòu)建需求導(dǎo)向智慧公交出行系統(tǒng)，積極推進“心享巴士”、“求知專線”等定制化公交出行服務(wù)，推行無感安檢、無感支付、智能引導(dǎo)等智慧交通服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)交通出行“一掌通、一碼行”，全面打造MAAS響應(yīng)式出行。大力發(fā)展共享交通，優(yōu)化共享單車、汽車租賃、共享停車結(jié)構(gòu)。加強智慧物流營運模式創(chuàng)新，探索供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)同發(fā)展“無車承運人”、“服務(wù)區(qū)+”、“互通+”、無人配送等模式。強化交通出行誘導(dǎo)服務(wù)，豐富信息匯聚渠道，通過交通誘導(dǎo)標(biāo)志、新媒體平臺、導(dǎo)航服務(wù)等，及時精準(zhǔn)發(fā)布交通擁堵、交通事故、交通管制、運行狀態(tài)等信息。針對熱門景區(qū)、醫(yī)院、商貿(mào)區(qū)等特定區(qū)域，在節(jié)假日、早晚高峰交通供需矛盾突出時段推行預(yù)約出行服務(wù)。推進城市交通精細組織，夯實交通流信息檢測、城市道路交通組織、信號配時三位一體的交通管控基礎(chǔ)體系。制定城市道路交通運行態(tài)勢評估指標(biāo)體系與方法，推動城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)評估與優(yōu)化。綜合運用多源數(shù)據(jù)，探索使用在線交通仿真技術(shù)，評價和預(yù)測道路點段實時交通運行狀態(tài)，因地制宜科學(xué)優(yōu)化信號配時、交通組織方案，有效緩解城市交通擁堵。
第三節(jié) 完善交通信用管理機制
以“交通強國示范城市”創(chuàng)建為契機，加快完善交通領(lǐng)域信用評價指標(biāo)體系，推進交通信用體系建設(shè)，一是深化市級層面交通相關(guān)法規(guī)條例的廢、改、立，依法公開交通運輸信用政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政許可和行政處罰信息，為全市信用交通建設(shè)工作提供法律保障。二是接入全省交通運輸領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)平臺、道路運輸企業(yè)信用管理平臺、船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)等，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)信用監(jiān)管全覆蓋。完善交通信用管理機制，一是實施以信用為基礎(chǔ)的聯(lián)合懲戒機制，強化行政管理事項中對“黑名單”失信主體懲戒措施，逐步構(gòu)建起“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為進行全社會信息共享。二是將交通違法行為納入信用體系并與信用分掛鉤，建立交通領(lǐng)域個人碳排放賬戶和評價體系。提升交通綜合治理能力，構(gòu)建聯(lián)動高效的工作機制，進一步聚焦行業(yè)領(lǐng)域熱點難點問題，利用數(shù)字科技賦能，強化信用監(jiān)管實際應(yīng)用和有效性，打開政府、市場、社會多方協(xié)同共治的新局面，使城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升。深化“最多跑一次”改革，進一步減環(huán)節(jié)、簡流程、提效率，加快交通行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實省市縣縱向聯(lián)動，多部門橫向協(xié)作的工作機制，深化治堵、治超、治亂、治危工作，推廣高效、精準(zhǔn)的非現(xiàn)場執(zhí)法模式向全域拓展，構(gòu)建高效能的創(chuàng)新治理體系。建立健全交警、城管聯(lián)動共治長效機制，推進道路路面秩序和路邊停車管理。加強自動識別、人工智能等技術(shù)手段在事故處理、秩序管理、交通疏導(dǎo)等方面應(yīng)用，打造“智管”道路，借助新技術(shù)大幅度降低違法率。
第四節(jié) 豐富文明交通品牌內(nèi)涵
“十四五”期，圍繞新時代精神文明建設(shè)總要求，進一步培育交通文明、文化，建設(shè)和諧禮讓、共建共享的文明交通，通過文明創(chuàng)建行動，切實提升交通治理能力和治理水平，構(gòu)建人民滿意的交通出行環(huán)境。讓文明交通成為一種習(xí)慣，成為一種新風(fēng)尚，成為一座城市的最美底色。
夯實文明交通法治基礎(chǔ)，通過信用交通構(gòu)建文明交通管理體系，以交通征信為抓手推進交通文明法治建設(shè)，推進文明交通出行常態(tài)化發(fā)展，固化文明交通行為，并加強源頭普法教育和行業(yè)法治培訓(xùn)，全方位提升交通參與者的交通法治觀念與文明出行素養(yǎng)。進一步加強文明交通、綠色出行的宣傳引導(dǎo)，營造全民參與、共建共享文明交通的良好氛圍。強化道路交通秩序管理。進一步規(guī)范和維護道路交通秩序，提升杭州全市道路通行率，通過抽調(diào)相關(guān)職能部門與交警部門協(xié)同治理，強化人車流量高峰時期路面管控工作，確保全市道路交通安全、有序、暢通。深化創(chuàng)新交通禮讓文明。提升交通文明，大力宣傳和鞏固禮讓斑馬線等交通文明品牌，持續(xù)開展“地鐵、公交排隊候車”“文化進車廂”等專題活動；加強交通秩序管理，根據(jù)通道優(yōu)先權(quán)分類實施“車讓人”“人讓車”等通行模式，逐步形成“車讓人、人讓車、車讓車”的良好氛圍，在以達為先的通道實行行人優(yōu)先通過的“車讓人”模式，在以暢為先的通道實行車輛優(yōu)先通過的“人讓車”模式。豐富文明交通文化內(nèi)涵。將交通文明培育成為交通文化，打上城市烙印，展現(xiàn)城市內(nèi)涵，同時也加強對交通歷史遺跡追溯，通過追溯交通歷史遺跡，講好城市交通故事，打造交通文化產(chǎn)品；結(jié)合重點交通設(shè)施建設(shè)，打造城市網(wǎng)紅，建設(shè)城市交通地標(biāo)；挖掘交通行業(yè)先進典型，傳播交通精神，引領(lǐng)城市精神文化建設(shè)。
第六章? 建立忠實踐行兩山理論的綠色交通發(fā)展體系
“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！边@是中國對國際社會的承諾，也是對國內(nèi)的動員令。2016年，G20杭州峰會成為首個實現(xiàn)“碳中和”的G20峰會，向世界展示了大國擔(dān)當(dāng)；面向“十四五”，杭州提出“持續(xù)探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，落實碳達峰、碳中和舉措，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展”，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市，積極踐行節(jié)能減排，不斷推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，充分發(fā)揮杭州“頭雁”示范引領(lǐng)作用。
“十四五”時期，將綠色生態(tài)理念貫穿交通全過程，形成以規(guī)劃引領(lǐng)的集約利用資源的綠色交通發(fā)展模式，構(gòu)建綠色交通方式主導(dǎo)的客貨運綜合交通體系，打造世界級景城一體的獨特景城交通，實現(xiàn)交通工具節(jié)能減排及基礎(chǔ)設(shè)施綠色建設(shè)與養(yǎng)護。圍繞“美麗杭州”建設(shè)，打造詩畫韻味、獨特魅力的美麗交通，構(gòu)建廣域覆蓋的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系?？椕艹鞘薪謪^(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升城市商業(yè)環(huán)境，打造充滿活力、品質(zhì)健康的慢行綠道系統(tǒng)。推進“美麗錢塘”建設(shè)，打造擁江發(fā)展航道主軸，構(gòu)建多元水上客運交通。
第一節(jié) 推進出行方式綠色轉(zhuǎn)型
加快建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先的綠色出行示范城市。在設(shè)施、裝備、服務(wù)、文化等四個方面，綜合運用“需求引導(dǎo)、供給優(yōu)化、創(chuàng)新服務(wù)”等三大策略，對規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程綜合施策，貫徹執(zhí)行“36141”行動計劃（“3”：以“走、騎、搭”三種出行模式為主的綠色出行體系；“6”：從設(shè)施完善、裝備提升、服務(wù)提質(zhì)、文化培育、智慧創(chuàng)新等5個方面，構(gòu)建獨具杭州特色的“1+5”示范工程；“1”：建立一個協(xié)同發(fā)展的綠色出行保障體系；“4”：實現(xiàn)城市綠色出行分擔(dān)率、綠色出行滿意度、機動化公共交通分擔(dān)率、綠色公交車輛比例4個關(guān)鍵指標(biāo)的全面提升；“1”：實現(xiàn)城市綠色出行與綠色亞運建設(shè)聯(lián)動），形成綠色出行良好的發(fā)展格局。
建立健全綠色出行工作機制。深入推進公交都市創(chuàng)建工程。全力推進公交都市建設(shè)，推動公共交通由傳統(tǒng)注重數(shù)量供給轉(zhuǎn)向注重品質(zhì)服務(wù)，打造“以軌道交通為主體、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、慢行交通為補充”的現(xiàn)代大都市多元化綠色交通出行體系。構(gòu)建城市綠色出行共享融合網(wǎng)。打造“一網(wǎng)一票”城市綠色出行共享融合網(wǎng)，推進公共交通一票聯(lián)通，實現(xiàn)軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通多網(wǎng)融合發(fā)展，強化跨網(wǎng)銜接，提升綠色出行服務(wù)水平。強化公交站點與綠道系統(tǒng)串聯(lián)銜接。加快構(gòu)建“公共交通+綠道”綠色出行網(wǎng)絡(luò)，加強公共交通與城市綠道系統(tǒng)銜接，加強站點設(shè)施與綠道景觀共建、資源共享。推廣新能源充電設(shè)施。進一步加快推廣新能源充電設(shè)施，將城市核心區(qū)域公用充電服務(wù)半徑進一步縮小至0.9公里，對市版標(biāo)準(zhǔn)進一步細化完善，研究提高新建建筑充電設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。加大力度推進車企履行與車輛相配套的充電樁建設(shè)義務(wù)，并推動公交場站、出租車服務(wù)區(qū)和停駐地配套充電設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 構(gòu)建景區(qū)公交優(yōu)先示范
以提升游客景區(qū)游覽體驗，促進景城一體融合發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建支撐世界名城水準(zhǔn)的旅游交通體系，形成以公共交通和慢行交通出行為主體的景區(qū)交通出行方式結(jié)構(gòu)，緩解景區(qū)節(jié)假日交通擁堵，為杭州舉辦亞運會創(chuàng)造良好的景區(qū)交通環(huán)境。實施高品質(zhì)公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，建立假日環(huán)湖公交專用道系統(tǒng)；圍繞西湖景區(qū)打造支撐杭州建設(shè)世界名城的城市旅游觀光巴士系統(tǒng)，發(fā)展高品質(zhì)專線公交；通過設(shè)置核心環(huán)湖公交線、完善既有常規(guī)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建假日線體系等方式重塑景區(qū)公交線網(wǎng)服務(wù)體系；通過實施西湖內(nèi)環(huán)線免費換乘、地鐵+公交免費換乘、收費景點購票乘公交優(yōu)惠等方式，構(gòu)建景區(qū)公交優(yōu)先體系，不斷提升景區(qū)交通服務(wù)效率和品質(zhì)。實施景區(qū)機動車限行管理措施，針對工作日、雙休日及一般節(jié)假日、特殊節(jié)假日提出不同的限行管理措施，通過劃定機動車限行管理區(qū)域，并結(jié)合單雙號限行、預(yù)約制通行、配合公交專用道單行組織等方式，緩解景區(qū)節(jié)假日交通擁堵情況，營造良好的景區(qū)交通環(huán)境。推動智慧型綜合出行信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+交通”工程，通過構(gòu)建集電子信息發(fā)布、景區(qū)電子導(dǎo)覽、景點門票及交通票預(yù)約購買等功能一體的智慧景區(qū)服務(wù)平臺；構(gòu)建對景區(qū)內(nèi)的公共停車位和商業(yè)配套停車位進行精準(zhǔn)化管理的停車引導(dǎo)系統(tǒng)；構(gòu)建交通誘導(dǎo)體系、智慧出行體系、智慧交管系統(tǒng)等，加強公共交通出行引導(dǎo)和小客車外圍停車換乘引導(dǎo)，保障景區(qū)交通秩序和旅游秩序，更好地利用智慧交通服務(wù)群眾出行。打造綠色低碳景區(qū)。設(shè)置景區(qū)P&R截流換乘點，鼓勵景區(qū)綠色出行，實現(xiàn)西湖景區(qū)公交慢行通道與機動車通道相分離，核心內(nèi)環(huán)設(shè)置景區(qū)公交、慢行專用路，調(diào)整部分社會停車場作為公交首末站，構(gòu)建環(huán)線+射線的景區(qū)公交線網(wǎng)體系，推出區(qū)內(nèi)環(huán)湖公交換乘優(yōu)惠，完善軌道接駁公交線路，增加公共自行車投入數(shù)量、周轉(zhuǎn)效率及親子公共自行車輛比例，提升公交、慢行的服務(wù)品質(zhì)。
第三節(jié) 優(yōu)化提升慢行綠道系統(tǒng)
完善過街設(shè)施，建設(shè)連續(xù)、安全、溫馨的步行和自行車通行空間。深化軌道站點慢行接駁，圍繞軌道站點或大型公交樞紐打造騎行網(wǎng)絡(luò)。提升人行道通行水平，逐步增加人行道寬度，提升人行道與商業(yè)設(shè)施的融合度，推動空中連廊、地下通道、過街設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)互通，逐步構(gòu)建完善的步行專用網(wǎng)絡(luò)，70%城市建成區(qū)實現(xiàn)5分鐘可達綠道網(wǎng)。深化八類城市綠道網(wǎng)建設(shè)，將西湖、西溪、運河等重點片區(qū)打造成為慢行示范區(qū)。打造城鄉(xiāng)精品綠道。以三江兩岸綠道和三湖兩濕地綠道為軸線，新建區(qū)域級（含省級）綠道，帶動市域整體空間環(huán)境提升，實現(xiàn)區(qū)域綠道全面貫通。以提升建成區(qū)綠道覆蓋率、加密中心城區(qū)綠道網(wǎng)密度、展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)采為目標(biāo)，新建城市級綠道、社區(qū)級、鄉(xiāng)村綠道，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，突出生態(tài)性和休閑性，服務(wù)民生的同時促進經(jīng)濟發(fā)展。打造錢塘江“沿江體育長廊”。結(jié)合亞運賽事的籌辦，以綠道的建設(shè)推動綠色亞運，實施錢塘江兩岸景觀建設(shè)，打造錢塘江“沿江體育長廊”，至2025年沿錢塘江綠道基本貫通。同時新建一批亞運主題公園、健康游步道（慢行道）、新改建一批社區(qū)慢行道，打通市區(qū)主要慢行道，改善慢行道直穿機動車道現(xiàn)象。
第四節(jié) 打造全域美麗經(jīng)濟廊道
打造精品旅游航線，推進之江、運河新城等水上旅游集散中心及梅城、運河新城、三江口區(qū)域等游艇基地建設(shè)。建設(shè)錢塘江世界級濱水主軸，提升錢塘江兩岸景觀大道，構(gòu)建濱水錢塘綠道系統(tǒng)，打造黃金水道，加快發(fā)展水上旅游交通，打造新安江精品旅游航線。探索開通京杭大運河杭州-蘇州、杭州-無錫游輪航線和錢塘江流域三江兩岸內(nèi)河游輪，著力打造唐詩之路、古鎮(zhèn)之路等獨具江南韻味和江河匯流區(qū)域錢塘江夜游等展現(xiàn)杭州魅力的國際文化精品游線。推進美麗航道建設(shè)，全面打通全市水路經(jīng)脈，形成以錢塘江為主“莖”，浦陽江、淥渚江、分水江等支流為“葉脈”的“大綠葉”格局。構(gòu)建水上旅游交通體系，全面啟動杭州錢塘江水上客運旅游發(fā)展，加快布局旅游碼頭、游艇基地、游輪母港、水上運動基地等水上設(shè)施。加速鐵路旅游發(fā)展，以服務(wù)都市圈內(nèi)部通勤為主，推進利用既有干線鐵路、城際鐵路開行市域(郊)列車，以貨運外遷、城市有機更新為契機利用既有鐵路開行市域（郊）列車，推進杭州都市圈“1小時通勤圈”建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的快速直連。打造綠色交通廊道景觀帶，結(jié)合城市“景城一體”獨特發(fā)展形態(tài)，以高速公路、國省道、城市快速路廊道為基礎(chǔ)，規(guī)劃預(yù)留兩側(cè)綠化空間，打造交通與景觀相結(jié)合的復(fù)合廊道，形成獨居特色的綠色交通廊道景觀帶。以杭州都市圈高速公路環(huán)線為基礎(chǔ)，構(gòu)建杭州最美交通綠色生態(tài)帶；以一繞結(jié)合城市功能，構(gòu)建杭州城市綠色景觀帶。
第七章? 構(gòu)建以人民為中心的交通安全應(yīng)急保障體系
第一節(jié) 保障亞運交通安全順暢
集中資源保障亞運交通。在亞運期間設(shè)立交通管控區(qū)、亞運服務(wù)專用車輛、亞運專用車道、亞運臨時專用標(biāo)志、亞運場館各類人員專用出入口及通道、專用停車場、亞運軌道交通專線列車和亞運常規(guī)公交專線等專用設(shè)施，集中各類交通資源為亞運活動參與者提供優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。通過采取以調(diào)整市民正常出行方式和出行目的為主，以削減出行強度為輔的交通需求管理政策，實施公交優(yōu)先、小汽車單雙號通行、黃標(biāo)車限行、擴大貨車限行范圍、過境交通遠端分流等交通政策，減少賽事期間杭州市區(qū)道路上的機動車交通總量，盡可能為亞運交通提供更多的道路交通資源。編制亞運會（亞殘會）交通服務(wù)詳情方案，重點做好開閉幕式、跨賽區(qū)、跨區(qū)域等重大賽事的交通組織方案，以達到為亞奧理事會大家庭、運動員及隨隊官員、技術(shù)官員、媒體、貴賓提供舒適、安全、準(zhǔn)點、可靠、快速的專用車輛和專用交通服務(wù)的保障目標(biāo)。交通管控與方便出行并重，降低亞運對日常出行的干擾。通過各種靈活的技術(shù)手段和方式，在保障亞運交通安全的基礎(chǔ)上，盡量減少交通管控的時間和范圍，降低亞運活動及亞運交通出行對周邊市民日常交通出行的干擾和影響，實現(xiàn)亞運交通組織與市民日常出行的和諧共處。強化應(yīng)急交通預(yù)案，沉著應(yīng)對突發(fā)事件。亞運會是全亞洲乃至世界關(guān)注的運動盛會，任何閃失都將關(guān)系到國家的聲譽，馬虎不得。因此，交通組織方案也需針對賽事期間可能發(fā)生的惡劣天氣、交通事故、恐怖活動等突發(fā)事件對亞運交通帶來的影響進行風(fēng)險評估，并制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，確保亞運交通的安全。
第二節(jié) 完善交通安全基礎(chǔ)設(shè)施
強化道路設(shè)施安全防護能力。加強路口、路段交通標(biāo)志、標(biāo)線科學(xué)施劃，完善信號配時調(diào)整，加強隔離欄和交通誘導(dǎo)顯示屏應(yīng)用，確保人、車、路的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加大公路、港口、航道、站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)施投入力度，結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)提高農(nóng)村公路安全保障能力，大力實施公路安全生命防護工程、危橋改造、隱患隧道整治、渡口改造、渡改橋、過河建筑物通航安全設(shè)施配布等。加強客運、?；愤\輸、大型貨車、工程運輸車、城市軌道交通、公共交通、重點橋梁隧道等設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)安全監(jiān)管，確保城市運行安全。完善道路交通安全運輸體系。積極推進公路治超、防汛防臺、應(yīng)急管理等工作；重點加強校車、公交運營車輛、出租車（含網(wǎng)約車）、水上客運和危險品的交通安全管理；強化“兩客一?！边\輸管理，加強多部門聯(lián)合協(xié)同處置能力，實現(xiàn)運輸全過程監(jiān)管和聯(lián)動。
第三節(jié) 構(gòu)建交通應(yīng)急指揮平臺
構(gòu)建設(shè)施監(jiān)測預(yù)警平臺。全面動態(tài)排查整治各類風(fēng)險點和安全隱患，提升“智慧質(zhì)監(jiān)+監(jiān)管”能力，建立防范化解重大風(fēng)險工作推進機制，強化企業(yè)主體責(zé)任，加強部門監(jiān)管。構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施健康監(jiān)測預(yù)警與保障系統(tǒng)，建立重點交通基礎(chǔ)設(shè)施（橋隧等）為重點的健康監(jiān)測預(yù)警與保障平臺。加大道路科技監(jiān)管及安全設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺。完善應(yīng)急救援預(yù)案，推進交通應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲備基地布局，建立全天候通行保障與應(yīng)急通道。
第四節(jié) 健全應(yīng)急管理保障機制
構(gòu)建預(yù)防預(yù)警機制。保障交通安全發(fā)展，深入推進實施風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，提升綜合交通運輸運行監(jiān)測預(yù)警、輿情監(jiān)測、安全風(fēng)險分析研判等主動預(yù)警防控能力，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，增強預(yù)警信息發(fā)布功能，建立健全質(zhì)量問題預(yù)警，提高監(jiān)測預(yù)警能力。構(gòu)建應(yīng)急救援體系。加快構(gòu)建高效率、智能化、立體化、快速響應(yīng)能力強的交通安全應(yīng)急救援體系，滿足交通事故、自然災(zāi)害、特殊事件多情景的救援要求。建立上下聯(lián)動、水陸空協(xié)同、軍民融合的綜合交通應(yīng)急管理體制機制，強化職能應(yīng)急救援系統(tǒng)和平臺構(gòu)建；依托高速公路應(yīng)急車道、公交專用道等建立快速化的應(yīng)急救援綠色通道網(wǎng)絡(luò)。制定針對特殊情況的禁行、限行、預(yù)約出行保障措施；拓展通用航空服務(wù)應(yīng)急救援功能。加強交通專業(yè)保障隊伍建設(shè)。培養(yǎng)高素質(zhì)人才、技術(shù)骨干，提升應(yīng)急保障隊伍素質(zhì)，提升交通專業(yè)保障隊伍對緊急、復(fù)雜、突然情況的應(yīng)急保障能力。
