各區(qū)、縣（市）機關事務部門，市局各處室、單位：
經市局局長辦公會議研究、黨組會同意，現(xiàn)將《杭州市機關事務“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
杭州市機關事務管理局
2021年7月8日
杭州市機關事務“十四五”規(guī)劃
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎
“十三五”時期，全市各級機關事務部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，圍繞中心、服務大局,堅決貫徹中央和省委、市委決策部署，認真履行管理、保障、服務職能，高質量完成了目標任務，有力保障了黨政機關高效有序運行，為“十四五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎。
1.決策部署有力落實。牢固樹立政治機關意識，堅決落實中央和省委市委決策部署。在貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神、推進黨政機關厲行節(jié)約反對浪費、落實過緊日子要求等方面主動擔當作為。完成公務用車制度改革，全市5年累計取消公務用車1908輛。深化辦公用房清理整改，全市累計清退辦公用房136563.89平方米。開展機關食堂帶頭“厲行節(jié)約、反對餐飲浪費”專項行動，推進綠色食堂建設。科學有序落實服務保障與疫情防控雙重責任，不折不扣減免房租助力復工復產，強化風險防控意識，從非常態(tài)的應急舉措中總結完善常態(tài)化的治理機制，交出了新冠疫情防控“雙線作戰(zhàn)”的高分報表。
2.科學管理切實強化。一是強化辦公用房管理。深化辦公用房統(tǒng)一權屬登記、統(tǒng)一調配管理、統(tǒng)一維修改造、統(tǒng)一規(guī)范使用、統(tǒng)一規(guī)劃建設“五統(tǒng)一”管理。房產管理集約化、智慧化、專業(yè)化和法治化管理模式，獲全省新時代機關事務工作改革發(fā)展試點市級部門重點項目一等獎。全市5年累計大中修辦公用房569550.58平方米；市局納入集中統(tǒng)一管理的辦公用房管理總面積增幅57.3%，區(qū)縣（市）增幅95%。二是強化公共機構節(jié)能管理。推進理念節(jié)能、管理節(jié)能、技術節(jié)能，落實公共機構節(jié)能監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任，扎實推進公共機構垃圾分類工作。2020年全市公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均水耗較2015年分別下降13.7%、14.2%、30.8%。下城區(qū)行政服務中心、淳安縣第一人民醫(yī)院榮獲“能效領跑者”稱號，22家和54家單位分別創(chuàng)建成為國家級、省級節(jié)約型公共機構示范單位。蕭山區(qū)、桐廬縣行政中心光伏發(fā)電項目取得良好節(jié)能成效。三是強化公務用車管理。穩(wěn)妥推進公務用車改革，實行公務用車配備“先指標后預算”，加強“一張網”建設，全市公務用車統(tǒng)一納入全省信息化管理系統(tǒng)。市局公務用車“全生命周期管理體系建設”被列為國管局第一批公務用車管理專項領域示范點建設項目。四是強化資產經費管理。認真執(zhí)行預算、經費和資金、資產管理規(guī)定，確保國有資產節(jié)約集約、保值增值。市局、余杭區(qū)、富陽區(qū)積極探索循環(huán)、綠色、共享的公物倉建設，提高資產的配置和使用效益。
3.服務保障持續(xù)優(yōu)化。一是優(yōu)化重大活動服務保障。高標準完成G20杭州峰會、聯(lián)合國糧農組織政府間茶葉工作組第23屆會議及歷次黨代會等重大保障任務。市局、蕭山區(qū)局被評為省G20杭州峰會工作先進集體；余杭區(qū)、臨安區(qū)、建德市高質量完成良渚古城遺址申遺、“利奇馬”臺風災后救援、全省美麗城鎮(zhèn)建設等保障任務；桐廬縣、建德市等區(qū)、縣（市）形成獨具特色的展示地方形象的接待品牌。二是優(yōu)化集中辦公區(qū)服務保障。建立市民中心集中管理、標準統(tǒng)一、服務規(guī)范、運轉高效的管理保障服務新模式，基本實現(xiàn)“序化、綠化、潔化”目標。做好市民中心入駐單位餐飲、會務保障工作，五年日均用餐保障12000人次，年均會務保障近6000場次。西湖區(qū)、拱墅區(qū)等區(qū)、縣（市）均不同程度強化和優(yōu)化了集中辦公區(qū)的服務保障。三是優(yōu)化機關干部民生服務保障。做好機關干部住房保障工作，三批次推出機關干部周轉房，努力緩解干部住房難問題。市政府機關幼兒園著眼省文明單位創(chuàng)建，打造文明和諧校園，推出“小人國”早教部嵌入集中辦公區(qū)服務，加強教育結對幫扶，推進園本特色課程。
4.法治建設扎實推進。一是四位一體構建法治建設體系。樹立系統(tǒng)觀念，積極構建法治建設的責任體系、宣教體系、制度體系、執(zhí)行體系。制定出臺《杭州市機關事務管理辦法》，出臺配套《杭州市黨政機關辦公用房管理實施細則》《杭州市本級機關公務用車和事業(yè)單位業(yè)務用車配備更新實施細則》等制度近80個，為機關事務構建集中統(tǒng)一、權責明確的管理體制，科學規(guī)范、系統(tǒng)完善的保障制度，市場導向、多元并存的服務機制奠定堅實基礎。二是以點帶面推進標準化建設。著眼機關事務核心管理職能和服務工作，制定出臺并積極實施《機關事務管理 物業(yè)服務規(guī)范》《機關事務管理 會議服務規(guī)范》《黨政機關辦公用房管理規(guī)范》《公共機構能源資源消費數(shù)據(jù)管理規(guī)范》等市地方性標準；市民中心餐飲服務市級標準化試點順利通過驗收；余杭區(qū)公物倉項目被列為省級標準化試點項目。
5.改革創(chuàng)新積極實施。一是推進信息化建設。順應改革趨勢，加強頂層設計，研究制定《杭州市機關事務管理服務數(shù)字化轉型規(guī)劃方案（2020—2022）》，建設完成杭州智慧機關事務綜合平臺，從PC端、移動端等不同界面為機關單位及廣大干部職工提供便捷服務，努力推動房產管理、節(jié)能管理、車輛管理、安保防護和餐飲會務等事項數(shù)字化轉型。濱江區(qū)等區(qū)、縣（市）機關事務部門在信息化建設方面取得積極成效。二是推進“最多跑一次”改革。按照全市第一批試點“最多跑一次”改革要求，成立機關事務集中辦事中心，強化機關事務集中統(tǒng)一管理，推動機關事務一窗辦理、集成服務，打造部門間“最多跑一次”改革樣本。自2018年成立至2020年底累計辦理事項5萬余件。三是推進事業(yè)單位改革。順應市場化、社會化改革發(fā)展趨勢，穩(wěn)妥有序完成經營性事業(yè)單位轉企改制；調整優(yōu)化機構職能，組建成立杭州市直屬機關車隊管理服務中心、杭州市行政大樓服務保障中心、杭州市市級機關事業(yè)單位資產管理服務中心。四是推進服務社會化改革。堅持服務社會化方向，針對不同服務內容、類型、要求和專業(yè)化程度，引入市場競爭機制，推動市民中心餐飲保障、會議服務、物業(yè)管理、安全保衛(wèi)等向社會力量購買。上城區(qū)等區(qū)、縣（市）機關事務部門在服務社會化方面也邁出了積極步伐。
6.自身建設不斷加強。一是突出黨建引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。以政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各項建設，深化理論武裝，弘揚核心價值，提升組織建設質效，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，縱深推進黨風廉政建設。二是注重文化浸潤。理論研究和調查研究成果連續(xù)多次獲得國管局、省局評選一、二等獎。制定落實機關事務文化建設方案，舉辦新時代機關事務改革發(fā)展論壇、全市機關事務系統(tǒng)慶祝改革開放40周年主題活動、慶祝新中國成立70周年系列活動。三是加強隊伍建設。突出實干實績導向，加強干部選拔任用和年輕干部培養(yǎng)力度，不斷優(yōu)化干部隊伍年齡、知識、能力結構。開展技能競賽、崗位練兵等活動，選樹工作標兵、崗位能手、模范人物，激勵身邊人，傳遞正能量。
（二）發(fā)展形勢
要鞏固和強化“十三五”時期取得的成果，準確判斷和把握新時代機關事務發(fā)展形勢和要求，抓住新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、謀求新發(fā)展。
1.社會高質量發(fā)展對機關事務管理工作提出新要求。當前，我國社會主要矛盾已經發(fā)生轉化，經濟社會已進入高質量發(fā)展階段，機關事務主要矛盾也已隨之轉化為機關、機關干部日益增長的高效能高品質服務保障需求和機關事務不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決新時代機關事務主要矛盾，必須實現(xiàn)機關事務工作的質量變革、效率變革和動力變革，必須落實新發(fā)展理念，必須實現(xiàn)以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調為內生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的發(fā)展。這是社會主要矛盾變化和社會進入高質量發(fā)展階段對機關事務提出的新要求。
2.政府治理現(xiàn)代化對機關事務管理工作提出新要求。機關事務治理現(xiàn)代化是政府治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是新時代機關事務高質量發(fā)展的本質要求和有力保障。推進機關事務治理現(xiàn)代化，必須立足杭州市機關事務工作實踐，進一步認識推進機關事務治理現(xiàn)代化的重要意義，剖析機關事務治理現(xiàn)代化存在的基本問題，探索推進機關事務治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。推進機關事務治理現(xiàn)代化，必須將機關事務管理的著力點轉移到強化職能轉變、加強資產管理、調整服務結構、提高管理效能上來，轉移到構建集中統(tǒng)一、權責明確的管理體制上來，轉移到完善科學規(guī)范、系統(tǒng)完善的保障制度上來，轉移到強化市場導向、多元并存的服務機制上來，轉移到推動機關事務管理全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展上來。這是進一步推進杭州市機關事務治理現(xiàn)代化工作的重要內容，也是對新時代機關事務管理工作提出的新要求。
3．杭州城市新跨越對機關事務管理工作提出新要求。“十四五”時期，我市將繼續(xù)不斷厚植歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都的特色優(yōu)勢，緊緊圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導向，持續(xù)推進“干好一一六、當好排頭兵”，加快建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市，奮力展現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化先行省和共同富裕示范區(qū)的“頭雁風采”。全市機關事務部門要順應杭州城市發(fā)展東風，緊抓杭州城市綜合能級、核心競爭力、國際美譽度大幅提升機遇，在觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上發(fā)力，把創(chuàng)新作為機關事務管理工作核心動力，加快推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，干在實處、走在前列、勇立潮頭，以實際行動、優(yōu)異成績展現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化先行省和共同富裕示范區(qū)的機關事務“頭雁風采”。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以機關事務治理現(xiàn)代化和高質量發(fā)展為主題，以高效保障機關運行和嚴格控制機關運行成本為主線，樹牢新發(fā)展理念，落實“過緊日子”要求，以深化機關事務集中統(tǒng)一管理和推進機關事務數(shù)智化、標準化、法治化融合發(fā)展為抓手，切實構建機關事務管理服務保障杭州新格局，努力塑造機關事務治理現(xiàn)代化和高質量發(fā)展杭州新樣本。
（二）基本原則
“十四五”時期，我市機關事務管理工作應當遵循以下原則：
1.堅持以政治建設為統(tǒng)領。突出抓好政治建設這一根本性建設，在落實中央八項規(guī)定精神、從嚴管理辦公用房和公務用車等工作中強化政治責任、體現(xiàn)政治擔當；統(tǒng)籌推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設，切實把全面從嚴治黨要求落到實處，提高機關事務黨建工作質效，有效引領和扎實推進新時代機關事務治理現(xiàn)代化和高質量發(fā)展。
2.堅持以新發(fā)展理念為先導。把“以人民為中心”理念和創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享理念貫穿新時代機關事務發(fā)展全過程和各領域，切實轉變機關事務發(fā)展方式，推動機關事務質量變革、效率變革、動力變革，切實做到立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推進機關事務治理現(xiàn)代化和高質量發(fā)展。
3.堅持以改革創(chuàng)新為動力。將改革創(chuàng)新作為引領機關事務改革發(fā)展重要動力，擺在機關事務改革發(fā)展核心位置，不斷推進機關事務數(shù)字化、服務社會化改革等各方面改革，不斷推進政事分開、管辦分離，機構精簡、職能優(yōu)化，管理內置、服務外購，統(tǒng)分結合、保障有力，不斷推進機關事務理論、制度、科技等各方面創(chuàng)新，為機關事務發(fā)展提能增速、提質增效貯蓄活力、提供動力。
4.堅持以統(tǒng)籌推進為方法。將系統(tǒng)觀念作為推進新時代機關事務發(fā)展的基礎性思想方法和工作方法，堅持集中統(tǒng)一管理，堅持集約運行保障，強化對全市機關事務管理工作的業(yè)務指導，切實加強機關事務前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)機關事務發(fā)展質量、結構、效益相統(tǒng)一。
5.堅持以法治建設為保障。樹牢沒有治理法治化就沒有治理現(xiàn)代化的理念，植深法治是治理體系和治理能力重要依托的意識，有效強化法治思維，自覺運用法治方式，扎實完善法治體系，積極提升法治能力，切實通過法治建設強基礎、優(yōu)品質、提效能，切實在法治軌道上推進機關事務治理現(xiàn)代化和高質量發(fā)展。
（三）主要目標
綜合機關事務發(fā)展環(huán)境和基礎條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，積極推進形成具有杭州市機關事務辨識度的標志性成果，形成與我市經濟社會法治相適應并能展現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化先行省和共同富裕示范區(qū)“頭雁風采”的機關運行保障機制，努力塑造機關事務治理現(xiàn)代化和高質量發(fā)展杭州新樣本。
1.打造忠誠機關事務。按照“三個機關”建設要求，將自身建設成為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治機關，堅決貫徹黨委、政府決策部署的行政機關，為黨政機關規(guī)范高效運行提供有力保障的服務機關。圍繞政治領航、正風肅紀、強基固本、踐行宗旨、凝心聚力，積極建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。按照“兩支隊伍”建設要求，鍛造適應新時代機關事務發(fā)展需要的“頭雁”機關事務隊伍。
2.打造法治機關事務。依據(jù)《機關運行保障法》，逐步形成以機關運行保障地方性法規(guī)為基石，以辦公用房、公務用車、公共機構節(jié)能管理等制度文件為支撐，以有關標準為載體的機關事務法規(guī)制度體系，強化機關事務制度標準供給。抓好機關事務法治宣傳教育，培育機關事務法治文化。推進機關事務依法行政，落實法治政府建設各項要求。逐步實現(xiàn)機關事務治理制度化、程序化、規(guī)范化，夯實機關事務治理現(xiàn)代化法治基礎，打造法治機關事務樣本。
3.打造數(shù)智機關事務。全面推進機關運行保障方式、業(yè)務流程、服務模式數(shù)字化智能化。建設集中統(tǒng)一的機關事務管理與服務數(shù)字化平臺，推動傳統(tǒng)保障方式轉型升級，實現(xiàn)機關運行成本、辦公用房、公務用車、公共機構節(jié)能等業(yè)務縱向直報、橫向打通，促進機關事務信息系統(tǒng)跨層級、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通，加強業(yè)務數(shù)據(jù)分析應用，提高科學決策水平，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌、服務共享、監(jiān)管到位。
4.打造集約機關事務。堅決落實“緊日子”要求，在機關事務工作全領域、各環(huán)節(jié)體現(xiàn)節(jié)約型機關建設理念，實現(xiàn)服務保障集約高效。進一步控制舌尖上的浪費，嚴格控制辦公用房新建、擴建、購置、維修，落實機關運行成本統(tǒng)計調查要求，有效控制機關運行成本。以2020年能源、水資源消費以及碳排放為基數(shù)，2025年公共機構單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%。
5.打造品質機關事務。立足新時代機關事務主要矛盾，注重點面結合，推動機關事務各領域各方面平衡充分發(fā)展，促進服務保障規(guī)范化和資源配置均衡化，確保資源供給與機關運行合理需求相匹配、保障水平與經濟社會發(fā)展水平相適應，在辦公用房、公務出行、會議活動等方面，提高專業(yè)化、精細化、標準化、規(guī)范化水平，切實提高管理質量，優(yōu)化服務品質，增強保障效能。
三、重點工作
（一）堅持以黨建工作為引領，展現(xiàn)自身建設新氣象。
堅定不移把抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念落實到機關事務實際工作中，突出政治建設統(tǒng)領作用、干部隊伍建設保障作用、理論文化建設基礎作用，統(tǒng)籌推進機關事務部門自身建設，塑造新形象、展現(xiàn)新氣象。
1.樹牢核心意識，抓好政治機關建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是深入學習貫徹習近平總書記考察浙江、杭州時的重要講話精神，堅定不移做“重要窗口”的建設者、維護者、展示者。全面落實黨組理論學習中心組學習制度，全面推行“第一議題”學習機制，切實加強干部政治教育，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。積極組織慶祝建黨100周年系列活動，扎實開展黨史學習教育，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深化“黨建雙強雙優(yōu)”創(chuàng)建活動，推進黨支部標準化規(guī)范化建設。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，健全“四責協(xié)同”機制，常態(tài)化開展內部審計、廉情分析，探索數(shù)字賦能監(jiān)督管理，強化重點領域、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化清廉機關事務建設。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，在辦公用房、公務用車等方面進一步完善配套制度、細化工作舉措，切實發(fā)揮機關事務在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展中的職能作用。
2.植深前列意識，推進“頭雁”隊伍建設。著眼新時代機關事務治理現(xiàn)代化要求，牢固樹立人才資源是第一資源理念，拓寬選人用人視野和渠道，統(tǒng)籌引進、培養(yǎng)、用好“孺子?！备刹?、“拓荒?！备刹?、“老黃牛”干部，不斷優(yōu)化人才隊伍結構，打造一支政治可靠、專業(yè)過硬、素質優(yōu)良的機關事務管理“頭雁”隊伍和懂政治、作風好、服務優(yōu)的服務保障“工匠”隊伍。牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的前列意識，抓好人才思維能力建設，突出法治思維、開放思維、文化思維、市場思維、數(shù)智思維、專業(yè)思維培養(yǎng)；聚焦高質量發(fā)展主戰(zhàn)場加強實戰(zhàn)實訓，強化人才實踐能力建設，提高機關事務干部隊伍政治能力、決策能力、思維能力、法治能力、數(shù)字能力、應急能力、落實能力。加大教育培訓力度，創(chuàng)新教育培訓方式，拓寬教育培訓渠道。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，系統(tǒng)開展崗位技能培訓。
3.提升品牌意識，加強理論文化建設。加強與高等院校、研究機構合作，聚力聚焦高質量、現(xiàn)代化硬核成果，完善機關事務理論文化建設機制，強化機關事務基礎性和前瞻性研究、政策性和實務性研究，注重政策理論研究成果的轉化，總結推廣經驗做法?？偨Y傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，培育、提煉、弘揚核心價值理念，依托杭州政治地理文化優(yōu)勢，培育具有杭州城市特色的機關事務文化，塑造書香機關事務、標準機關事務、數(shù)智機關事務品牌，為機關事務管理工作改革發(fā)展提供精神動力和文化支撐。
（二）堅持以“三化”融合為抓手，構建治理現(xiàn)代化新格局。
馳而不息堅持“三化”融合方向，堅持以數(shù)智化為牽引、以標準化為支撐、以法治化為保障，推進機關事務管理機制創(chuàng)新和動能變革，實現(xiàn)制度、標準、技術有機融合，構建機關事務治理現(xiàn)代化新格局。
4.以數(shù)智化建設為牽引，撬動機關事務運行模式轉變。樹立數(shù)智思維，做優(yōu)數(shù)智頂層設計，統(tǒng)籌推進綜合平臺、應用場景有機銜接、系統(tǒng)集成，推進運行保障模式從以實物為主體的傳統(tǒng)模式向以數(shù)據(jù)為主體的現(xiàn)代模式轉變。聚焦機關運行保障、國有資產管理等主責主業(yè)，突出“最多跑一次”等改革重點，強化“數(shù)字公車浙里行”、數(shù)字房產、數(shù)字大院、數(shù)字食堂、數(shù)字辦公、數(shù)字安保、數(shù)字學前教育、數(shù)字資產管理、數(shù)字公物倉、公共機構智慧節(jié)能等核心業(yè)務應用場景建設升級。鼓勵支持有條件的單位先行先試，探索建立一批數(shù)字機關事務應用示范項目。探索實行跨層級數(shù)據(jù)、信息共享，加快實現(xiàn)服務保障管理全領域數(shù)智化。強化風險防控，確保核心業(yè)務數(shù)據(jù)安全。探索構建機關事務數(shù)智化標準體系，促進機關事務數(shù)智化工作規(guī)范有序。
5.以標準化建設為支撐，促進機關事務工作質量提升。構建重點突出、結構優(yōu)化的機關事務標準體系，分層分級制定運用黨建工作、經費管理、資產管理、節(jié)能管理、綜合管理、安保管理、服務管理等方面標準，基本實現(xiàn)杭州市機關事務領域標準全覆蓋。通過宣傳貫徹、重點推進、績效評估等方式，建立常態(tài)化、定量化、制度化實施機制，逐步健全運轉順暢、覆蓋全面的標準實施監(jiān)督體系。建立健全機關事務標準化基礎研究、標準制修訂、實施推廣、評估監(jiān)督、人才培養(yǎng)等機制，逐步強化責任明確、高效有序的標準化工作常態(tài)化運行體系。積極探索制定杭州市機關事務團體標準，大力推動標準化試點建設，認真組織余杭區(qū)公物倉省級標準化試點實施工作，鼓勵支持有條件的單位申報市級標準立項及市級標準化試點，鼓勵服務保障單位開展ISO9000體系認證。切實通過標準化建設，充分發(fā)揮標準的基礎性、引領性、戰(zhàn)略性作用和標準化在機關運行保障中的規(guī)范、調節(jié)、約束、控制功能，提升機關事務保障質量和效益，建立健全機關事務標準體系，促進標準和機關事務深度融合。
6.以法治化建設為保障，助推機關事務治理形態(tài)塑造。通過黨組會前學法、“機關事務大家談”等多種形式，扎實深入開展“八五”法治宣傳教育，塑造機關事務法治文化。依據(jù)《機關運行保障法》，圍繞《機關事務管理條例》《公共機構節(jié)能管理條例》《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《行政事業(yè)性國有資產管理條例》和《黨政機關辦公用房管理辦法》《黨政機關公務用車管理辦法》《浙江省機關事務管理辦法》《杭州市機關事務管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，繼續(xù)推動建立健全內容全面、規(guī)定具體、要求明確、層次分明、協(xié)調統(tǒng)一的配套制度體系。建立健全法治建設第一責任人制度，統(tǒng)籌推進法治政府建設。推進公共機構節(jié)能監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作，切實將“三項制度”等有關要求落實落細。落實重大決策合法性審查規(guī)定，健全依法決策、科學決策、民主決策機制。嚴格執(zhí)行重大合同合法性審查和備案制度，確保審查備案率達100%。實施法律顧問制度，落實公職律師制度，強化機關事務法律風險防控。強化法治監(jiān)督，定期開展機關事務管理標準執(zhí)行情況檢查。切實通過法治建設，為推動“十四五”時期杭州市機關事務治理現(xiàn)代化和高質量發(fā)展營造法治環(huán)境、夯實法治基礎。
（三）堅持以集中統(tǒng)一為方向，夯實效能管理新基礎。
一以貫之將推進機關事務集中統(tǒng)一管理作為機關事務高質量發(fā)展的重要方向，將深化辦公用房、公務用車集中統(tǒng)一管理和強化公共機構節(jié)能、運行保障資源統(tǒng)籌管理作為基本內容，切實提升管理效能，夯實發(fā)展基礎。
7.落實“四化”工作要求，深化辦公用房集中統(tǒng)一管理。秉持集約化、智慧化、法治化、專業(yè)化理念，進一步完善辦公用房管理制度，升級優(yōu)化房產資源統(tǒng)一調配管理信息化平臺，促進房產資源高效規(guī)范管理。依法全面實行各級辦公用房統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一權屬登記、統(tǒng)一配置管理、統(tǒng)一維修改造、統(tǒng)一處置利用。相對集中辦公區(qū)域實行辦公用房附屬設施設備和場地等資源共享共用。保持力度不減、尺度不松、標準不降，鞏固辦公用房清理整改成果，加強辦公用房管理，完善辦公用房巡檢機制，積極探索通過置換、拍賣、調整使用功能等方式，優(yōu)化布局，整合盤活存量辦公用房。推動市級行政事業(yè)單位存量辦公房地產整合盤活，加強資源統(tǒng)籌，優(yōu)化房產布局，拓寬供給渠道，推進辦公用房規(guī)范高效保障。積極推動辦公用房維修規(guī)劃管理和財政預算管理，完善維修制度，統(tǒng)籌安排維修項目，消除安全隱患，完善使用功能。
8.秉持全生命周期理念，優(yōu)化公務用車集中統(tǒng)一管理。落實《杭州市本級機關公務用車和事業(yè)單位業(yè)務用車配備更新實施細則》等制度要求，推進市級黨政機關公務用車配備更新工作。嚴格控制車輛總量規(guī)模，優(yōu)化配備結構，加大新能源汽車配備使用力度，逐年提升公務用車電動化率。深化提升“一張網”建設成果，推動構建“陽光、高效、節(jié)約”的全市新型公務用車制度體系。探索建立市本級、區(qū)縣（市）公務用車資源共享機制，聯(lián)動推進公務出行區(qū)域一體化建設。落實黨政機關公務用車統(tǒng)計報告制度，探索建立公務用車數(shù)據(jù)資源庫，為公務用車配置審批提供科學決策支持。扎實推進公務用車全生命周期管理全國示范點工作，適時有效推廣杭州示范經驗。
9.緊盯碳中和目標任務，強化公共機構節(jié)能管理。落實碳排放2030年達到峰值有關要求，組織開展公共機構碳排放測算統(tǒng)計，制定公共機構碳達峰行動方案。推進近零公共機構建設，探索推進機關會議碳中和試點，力爭至2025年底全市3家以上黨政機關達到“近零”公共機構評定標準。推行能源消費總量和強度雙控與能耗定額相結合的節(jié)能目標管理方式，提升全市公共機構能源資源利用效率。開展能源管理體系建設規(guī)范貫標工作，實現(xiàn)重點用能單位能源管理體系認證全覆蓋。推進醫(yī)院、高校綠色數(shù)據(jù)中心建設，擴大公共機構綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建覆蓋面。鞏固深化公共機構垃圾分類工作，監(jiān)督落實一次性辦公用品限制使用要求。統(tǒng)籌運用能源審計、行政執(zhí)法、績效評價、合同能源管理等方式手段，充分運用市場化機制，推廣應用節(jié)能節(jié)水新技術、新產品，積極推動全市公共機構創(chuàng)建節(jié)約型機關、節(jié)水型單位，爭當能效、水效領跑者，力爭到“十四五”末市本級、區(qū)縣（市）黨政機關全部建成節(jié)約型機關，有力推進全市公共機構節(jié)能管理。切實有力推進低碳引領行動、綠色化改造行動、可再生能源替代行動、節(jié)水護水行動、生活垃圾分類行動、反食品浪費行動、綠色辦公行動、綠色低碳生活方式倡導行動、示范創(chuàng)建行動、數(shù)字賦能行動等綠色轉型行動，在開創(chuàng)公共機構節(jié)約能源資源工作綠色低碳發(fā)展新局面展現(xiàn)“頭雁風采”。
10.遵循集約節(jié)約原則，實化運行保障資源統(tǒng)籌管理。依法依規(guī)編制執(zhí)行經費預算，切實優(yōu)化機關運行保障支出結構，嚴格執(zhí)行機關運行經費預算支出定額標準和有關開支標準，堅決壓減一般性支出，全力壓減非急需、非剛性、非重點項目支出，嚴格控制“三公”經費支出，嚴禁超范圍、超標準支出。認真落實機關運行成本調查統(tǒng)計制度，深化機關運行成本數(shù)據(jù)分析，為控制機關運行成本提供科學數(shù)據(jù)支撐。規(guī)范政府采購程序，優(yōu)化預算執(zhí)行機制，加強采購價格監(jiān)測，提高采購資金使用效益。切實踐行習近平總書記關于制止餐飲浪費行為重要指示精神，嚴格落實公務接待等方面節(jié)約措施，扎實推進綠色食堂建設，制定公共機構綠色食堂建設管理評價標準，推動市本級和區(qū)、縣（市）行政中心開展綠色食堂創(chuàng)建試點。加強資產使用管理，嚴格執(zhí)行資產配置標準，按照效益提高、配置優(yōu)化、管理集約、監(jiān)督強化原則，積極探索建立部門間閑置資產整合利用、集中共享機制，推進全市機關事務系統(tǒng)公物倉建設，發(fā)揮市本級公物倉和余杭區(qū)公物倉試點示范引領作用。
（四）堅持以滿意度提升為目標，打造品質服務新樣本。
一如既往堅持圍繞中心、服務大局，以機關和機關干部是否滿意為出發(fā)點和落腳點，深植顧客意識和品質意識，切實將以人民為中心的理念、將美麗機關和美好生活的理念融入到機關事務管理保障服務工作中。
11.注重效率效能，做優(yōu)政務活動服務保障。堅持節(jié)儉務實、安全高效原則，制定切合實際的專項保障組織方案，切實完成好上級交辦的重大活動服務保障工作，完成好黨代會、“兩會”等有關會務工作和接待服務任務。實行重大活動服務保障項目化，實現(xiàn)會議專項管理。建立健全公務用車綜合服務平臺，提高車輛使用效率；完善車輛應急保障預案，保障重要公務和臨時突發(fā)情況下公務出行用車需要；積極推行有償服務，拓寬公務出行車輛保障渠道。優(yōu)化公共交通資源，協(xié)調交通管理部門優(yōu)化公交、地鐵線路站點，加大公共交通對公務出行的保障力度。進一步強化風險防控意識，提高組織運行柔性，建立健全重大活動應急處置機制，提升應對各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录奶幹媚芰?。
12.落細“七化”要求，做優(yōu)集中辦公區(qū)管理服務。按照“潔化、序化、綠化、亮化、美化、智化、文化”有關要求，以優(yōu)質服務、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序為主要內容，打造機關事務集中管理、標準統(tǒng)一、服務規(guī)范、運轉高效的管理保障服務模式，著力實現(xiàn)機關集中辦公區(qū)管理有力、保障有序、服務有質目標，為干部職工提供干凈整潔美麗的辦公環(huán)境。堅持集中管理、分片負責原則，細化落實人防、物防、技防、制防等相結合的管理體系，發(fā)揮機關社會治安綜合治理工作牽頭部門作用，有效維護機關集中辦公區(qū)正常工作秩序。貫徹落實“平安杭州”建設要求，推進平安機關創(chuàng)建工作，做好重點時期和重大活動的安全服務保障工作。推動有條件的地區(qū)、單位積極探索保障實體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、聯(lián)動服務一條龍保障機制和大型現(xiàn)代化樓宇多元治理機制。按照節(jié)儉辦會、規(guī)范辦會要求，對照杭州市機關會議管理服務地方性標準，切實提升集中辦公區(qū)會議服務品質。強化顧客意識，著力推進管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，不斷提升集中辦公區(qū)餐飲服務品質。
13.著眼美好生活，做優(yōu)機關干部民生服務保障。推動健全?；?、能循環(huán)、可持續(xù)的周轉住房保障機制，緩解干部職工住房難問題。秉持教育現(xiàn)代化和高質量發(fā)展理念，進一步拓寬國際化視野，強化前瞻性研究，提升名園品牌品質意識。進一步優(yōu)化幼兒園內部管理、招生管理等基礎管理，推進精細化，規(guī)范化，專業(yè)化服務。著眼“幼有所育”入園需求和“幼有優(yōu)育”質量期待，進一步推進集團化發(fā)展，推進機關幼兒園結構功能優(yōu)化和保障能力提升，繼續(xù)力爭每年幼教滿意率均保持在90%以上。進一步推進生活學習園本課程，建構雙向互動的新型家園溝通模式。進一步加強教師師德師風建設，加大教師隊伍培訓力度，培養(yǎng)一批素質高、專業(yè)精的優(yōu)秀教師。切實通過各種渠道將《中國教育現(xiàn)代化2035》有關要求落細落實，使機關幼兒教育真正成為美好教育。
四、保障措施
（一）加強黨的領導。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要強化黨的全面領導，深刻認識實施“十四五”規(guī)劃在推進機關事務治理現(xiàn)代化和高質量發(fā)展中的地位，充分發(fā)揮各級黨組織在“十四五”規(guī)劃實施中的領導核心作用，為“十四五”規(guī)劃的落實提供堅強政治保證和組織保證。
（二）凝聚發(fā)展合力。要加強機關事務行業(yè)系統(tǒng)縱向、橫向聯(lián)系和內部協(xié)調，注重與發(fā)展改革、財政、審計、人力社保、司法、建設、統(tǒng)計、紀檢監(jiān)察等部門溝通協(xié)調，及時解決出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)機關事務行業(yè)系統(tǒng)內及與各部門、各單位之間良性互動，營造共建、共融、共享的機關事務外部環(huán)境，凝聚推進機關事務改革發(fā)展合力。
（三）推進規(guī)劃實施。要注重構建主體清晰、責任明確、有機銜接的規(guī)劃責任體系，切實將《規(guī)劃》與階段性工作目標和年度工作計劃緊密結合，實行規(guī)劃實施清單制度，分解規(guī)劃任務，明確責任分工和進度安排，推動將機關事務重點工作納入政府績效考核體系，確保規(guī)劃落細落實落地。要加強交流溝通，分享規(guī)劃貫徹落實過程中的經驗做法。本規(guī)劃將于2023年進行中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并研究解決；2025年開展末期評估，系統(tǒng)總結規(guī)劃實施情況。
